平安工地建设监理细则

平安工地建设监理细则一、监理平安工地建设职责划分1.1总监理工程师平安工地建设职责全面负责项目监理机构平安工地创建的统筹管理，牵头组织编制符合项目实际的平安工地建设监理实施细则，明确各级监理人员的创建职责与管控要求，纳入监理内部日常工作考核；负责审批施工单位上报的平安工地建设实施方案、重大危险源管控方案、重大隐患整改方案及专项施工安全方案，对方案的合规性、针对性、可操作性进行全面审核，不符合要求的坚决退回修改，严禁“先施工后补方案”的违规行为；每月牵头组织开展项目全线平安工地综合大检查，对检查发现的问题组织制定整改要求，跟踪落实闭环；对检查发现的重大安全隐患，按规定签发工程暂停令，督促施工单位停工整改，落实整改责任人与整改期限，整改验收合格后方可批准复工；负责对接建设单位、行业主管部门的平安工地检查考核工作，牵头落实检查提出的整改要求，整理监理平安工地创建资料，配合做好考核评价工作；保障监理机构内部安全监理经费的落实，配备必要的安全检查设备与防护用品，组织监理人员定期参加平安工地建设培训，提升监理管控能力。1.2专职安全监理工程师职责具体负责平安工地建设的日常监理管控工作，每日对施工现场进行不少于2次的全覆盖巡查，重点核查重大危险源作业工序的安全防护措施落实情况，对高风险作业实行跟班监理；建立健全监理机构平安工地建设各类管理台账，包括危险源台账、隐患排查治理台账、特种作业人员台账、检查考核台账、整改闭环台账等，保证台账真实、完整、可追溯；督促施工单位落实全员安全教育培训制度，核对新进场工人三级安全教育记录，抽查工人安全教育培训效果，对教育不到位的要求重新组织教育；逐一对特种作业人员的资质进行审核，核对人证相符情况，建立动态管理台账，对证件过期、人证不符、无证上岗的人员，要求立即清退出场；对日常巡查发现的一般安全隐患，当场督促施工单位整改，对不能立即整改的隐患，下达监理整改通知单，明确整改要求与期限，跟踪整改闭环，及时向总监理工程师汇报平安工地创建动态，重大隐患第一时间上报。1.3专业监理工程师职责负责分管专业范围内的平安工地建设监理工作，审查分管专业专项施工方案中的安全技术措施，符合要求后方可批准开工；核对分管专业范围内进场的安全防护设施、机械设备的质量证明文件与检测合格证明，不合格的严禁进场使用；参与分管专业范围内危险源的辨识与分级管控，制定分管专业的日常检查计划，落实管控要求；在进行分项工程验收时，同步验收安全防护设施，安全防护设施验收不合格的，严禁进入下一道工序施工；参与分管专业范围内隐患排查与整改验收，督促施工班组落实班前安全教育制度，及时纠正违规作业行为。二、平安工地建设前期监理工作内容2.1施工单位平安创建体系审查监理机构收到施工单位上报的平安工地建设报审资料后，首先对施工单位的创建组织体系进行审查，要求施工单位必须建立以项目经理为第一责任人的平安工地创建领导小组，明确项目经理、项目总工、专职安全员、班组负责人的各级创建职责，做到责任覆盖全员、全工序；要求创建领导小组每月至少召开1次平安工地创建工作例会，总结当月创建工作，解决存在的问题，形成会议纪要报送监理机构；审查施工单位的平安工地建设管理制度，重点核查制度是否符合项目实际，严禁照搬照抄其他项目制度，比如临近营运铁路施工的项目，必须专项编制营运线路防护与应急管理制度，山区项目必须专项编制雨季防汛、山洪、落石防范制度，监理机构对制度针对性不足的，要求施工单位补充完善后重新报审；核查施工单位平安工地建设经费计划，要求平安创建相关经费从规定的安全生产专项经费中列支，额度不低于施工合同价的1.5%，经费专项用于安全防护用品配备、隐患治理、安全教育培训、应急演练、平安文化建设等，严禁挪用，监理机构对经费计划不符合要求的，要求施工单位调整，未落实经费计划的不批准开工。2.2危险源辨识与分级管控监理审查要求施工单位对项目所有分部分项工程、临时设施进行全覆盖危险源辨识，不得漏辨，根据风险程度分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，实行分级管控，监理机构组织全体专业监理工程师对施工单位上报的危险源清单进行审核，重点核查项目特有危险源是否漏辨，比如跨江桥梁施工，是否漏辨了水上施工人员溺水、船舶碰撞危险源，隧道施工是否漏辨了瓦斯突出、涌水突泥危险源，临近居民区爆破施工是否漏辨了飞石伤人、扰民危险源，审核通过的危险源清单，要求施工单位在施工现场显著位置、重大危险源作业点设置公示牌，公示危险源名称、风险等级、管控责任人、管控措施、应急救援电话，监理机构不定期核对公示内容与审批清单的一致性，不一致的要求重新公示。工程类别危险源名称风险等级施工管控责任人监理核心管控要求路基工程15m以上高边坡开挖重大风险项目经理每日巡查边坡稳定性，严格落实分层开挖分层防护路基工程爆破作业重大风险项目总工装药前核查警戒范围，飞石防护措施落实后准许起爆路基工程挡土墙基坑开挖较大风险区域施工负责人核查边坡坡度、坑边堆载，每日监测边坡变形桥梁工程5m以上深基坑开挖重大风险项目经理核查支护结构变形监测数据，每周开展1次专项检查桥梁工程挂篮悬臂浇筑作业重大风险项目总工挂篮预压验收合格后准许作业，行走时全程跟班监理桥梁工程架桥机架梁作业重大风险项目经理架桥机检测合格后准许作业，作业区域全程封闭管控桥梁工程高处钢筋安装作业较大风险班组负责人核查安全带佩戴、临边防护落实情况，每日巡查隧道工程涌水突泥风险段开挖重大风险项目经理落实超前地质预报，监测数据异常立即要求停工临时工程大型临时脚手架搭设较大风险项目总工验收合格后准许使用，每周检查连墙件、剪刀撑稳定性邻近工程施工邻近营运高速/铁路施工重大风险项目经理24小时专人值班，每日核查防护结构变形，严禁违规占道施工三、施工过程平安工地建设监理管控要点3.1场地建设与临时设施平安管控施工单位进场搭建临时设施后，监理机构首先对临时设施选址进行验收，要求施工驻地、钢筋加工场、预制场严禁选在滑坡、泥石流、洪水淹没、山体落石影响区域，选址不符合要求的坚决要求搬迁，严禁投入使用；施工驻地验收，要求每间宿舍住宿人数不超过8人，严禁使用通铺，严禁存放易燃易爆物品，严禁使用大功率违规电器，每50㎡配备2具4kg以上干粉灭火器，楼道、出口保持畅通，食堂必须办理卫生许可证，炊事人员必须持有健康证，生熟食材分开存放，生活垃圾集中堆放定期清理，避免滋生蚊虫引发公共卫生事件；临时用电管控，严格执行“三级配电、两级保护”TN-S接零保护系统，总配电箱、分配电箱、开关箱设置符合规范要求，做到“一箱一闸一漏一机一锁”，电工每日对配电箱进行巡检，做好巡检记录，外电线路距离施工区域小于安全距离的，必须设置绝缘防护隔离设施，悬挂警示标志，夜间设置警示红灯；钢筋加工场、预制梁场管控，要求场地全部硬化，排水通畅，起重设备必须安装限位、保险装置，检测合格后方可使用，加工区域设置防护网，防止钢筋加工碎屑飞溅伤人，成品、半成品材料堆放整齐，堆置高度符合规范要求，预制梁存放必须有稳定支撑措施，防止倾覆，所有临边、洞口都设置1.2m高防护栏杆，挂密目安全网，设置警示标志。3.2分部分项工程平安管控高边坡工程施工，严格要求施工单位按“从上到下、分层开挖、分层防护”的顺序施工，严禁掏底开挖，严禁一次开挖到底再做防护，每开挖一级必须及时完成边坡防护，雨季施工前必须完成坡顶截水沟、坡底排水沟施工，保证排水通畅，监理每日开工前都要检查边坡是否存在裂缝、松动、鼓包等异常情况，发现异常立即要求停工，组织人员撤离，排查隐患确认安全后方可复工；深基坑工程施工，核查边坡坡度、支护结构是否符合方案要求，督促施工单位按方案开展边坡变形监测，监理每天核对监测数据，数据超过预警值立即要求停工整改，坑顶堆载距离坑顶边缘不得小于2m，堆载高度不得超过1.5m，基坑周边必须设置1.2m高防护栏杆，挂密目安全网，夜间设置红色警示灯，深度超过2m的基坑必须设置专用梯道供人员上下，严禁攀爬边坡；起重吊装作业，核查起重设备的检测合格证明、验收记录，核查起重司机、信号指挥人员的特种作业资质，作业前检查吊索吊具的磨损情况，磨损超过规范要求的严禁使用，作业区域必须拉设警戒带，设置警戒人员，严禁无关人员进入作业区域，风力达到6级及以上严禁开展吊装作业；脚手架工程施工，核查搭设人员的特种作业资质，检查扫地杆、连墙件、剪刀撑的设置是否符合方案要求，脚手板必须满铺，不得出现探头板，脚手架搭设完成后必须经验收合格，悬挂验收合格牌后方可使用，使用过程中严禁施工单位随意拆除连墙件、扫地杆等受力构件，确需拆除的必须报监理批准，采取临时加固措施后方可拆除。3.3安全教育与人员资质管控监理机构严格核查施工单位新进场工人的三级安全教育，要求公司级安全教育不少于15学时，项目级不少于15学时，班组级不少于20学时，教育内容必须包括本项目安全风险、本岗位安全操作规程、应急处置知识，监理机构每月抽查不少于10%的新进场工人，询问岗位安全风险与防护措施，发现工人对教育内容不熟悉，视为安全教育不合格，要求施工单位重新组织教育，所有工人必须考核合格后方可上岗作业；特种作业人员包括起重司机、架子工、爆破工、电工、焊工等，必须持有合法有效的特种作业操作资格证书，监理机构建立特种作业人员动态管理台账，每周更新一次，现场核对人证相符情况，发现无证上岗、人证不符、证件过期的，立即要求清退出场，并处以相应的考核扣分。3.4安全经费使用管控监理机构每月对施工单位安全经费使用情况进行核对，要求所有安全经费必须用于平安工地建设相关支出，包括安全帽、安全带、安全网等防护用品采购，安全防护设施搭设，隐患整改，安全教育培训，应急演练，平安文化宣传等，监理核对施工单位的发票、支付凭证、采购清单，发现施工单位挪用安全经费用于工程材料采购、人员工资发放等非安全用途的，立即下达整改通知，对对应部分的工程款不予计量，直到施工单位整改到位，重新按规定列支安全经费。检查层级检查类型检查频率核心检查内容责任监理人总监理工程师平安工地综合大检查每月1次创建体系运行、重大隐患整改、经费落实、重大危险源管控总监理工程师专职安全监理工程师日常全覆盖巡查每日不少于2次现场防护落实、特种人员在岗、违规作业纠正、一般隐患整改专职安全监理工程师专业监理工程师分管专业专项检查每旬1次分管专业安全措施落实、防护设施验收、隐患整改闭环专业监理工程师监理机构平安工地创建例会每月1次通报当月创建情况，分析问题，制定下月改进措施总监理工程师总监理工程师重大隐患整改验收整改完成后1个工作日内整改方案落实情况，隐患消除情况，验收合格方可复工总监理工程师四、隐患排查治理闭环监理管理4.1隐患分级与登记监理机构对检查发现、建设单位及主管部门交办的安全隐患，统一按风险程度分为一般隐患和重大隐患，一般隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，重大隐患指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停工整改，整改完成后才能恢复施工的隐患，所有隐患都必须逐一登记，登记内容包括隐患发生位置、隐患具体描述、风险等级、整改责任人、整改期限，做到隐患底数清、情况明。4.2隐患整改与闭环验收一般隐患由专职安全监理工程师当场要求施工班组整改，整改完成后施工班组报监理，专职监理当场验收，验收合格予以销号；重大隐患由总监理工程师下达工程暂停令或者监理整改通知单，要求施工单位停工整改，施工单位必须编制重大隐患整改方案，明确整改措施、整改责任人、整改期限、安全保障措施，经施工单位技术负责人审批后报送监理机构和建设单位，审批通过后方可开展整改，整改完成后，由总监理工程师组织建设单位、施工单位相关人员共同现场验收，验收合格后方可批准复工，验收不合格的要求继续整改，对拒不整改或者整改不到位的施工单位，监理机构及时上报建设单位和行业主管部门，按合同约定追究违约责任。4.3隐患统计分析与源头防控监理机构每季度对本季度发现的隐患进行统计分析，梳理高频隐患类型、高频发生区域，分析隐患产生的原因，比如连续多个月发现临边防护缺失隐患，说明施工单位班组自检制度落实不到位，工人安全意识不足，监理机构就要求施工单位调整班组考核制度，将防护设施落实情况纳入班组工资考核，组织工人专项培训，从源头上减少隐患产生，所有隐患台账都要按规定归档保存，保存期限不低于工程竣工验收后3年，满足行业主管部门检查、竣工资料归档的要求。五、应急管理与平安文化建设监理管控5.1应急体系与预案审查要求施工单位针对本项目重大危险源编制专项应急预案，针对常见事故编制现场处置方案，建立应急救援组织，配备专兼职应急救援人员，配备足够的应急救援器材、设备、物资，监理机构对预案进行审查，重点核查预案的针对性，是否明确了应急响应分级、响应流程、人员分工、疏散路线、联络方式，对预案内容笼统、针对性不足的，要求施工单位补充完善，监理机构定期核对应急物资储备情况，检查救生衣、对讲机、担架、急救药品、破拆工具等物资是否完好有效，数量是否满足要求，对缺失、过期的应急物资，要求施工单位及时补充更换。5.2应急演练监督管理要求施工单位每季度至少开展1次专项应急演练，每月至少开展1次现场处置演练，监理机构必须安排监理人员全程参与演练，对演练过程进行评估，出具演练评估意见，对演练中暴露出来的问题，比如应急响应不及时、人员分工不明确、物资不足等，要求施工单位修改完善应急预案，组织开展针对性培训，对演练走形式、未达到演练效果的，要求施工单位重新组织演练，演练完成后要求施工单位及时整理演练资料，报送监理机构归档。5.3平安文化建设监督平安工地建设要求施工现场营造浓厚的平安文化氛围，监理机构检查施工单位是否在施工现场出入口、主要施工通道、重大危险源作业点设置规范的平安创建标语、安全警示标志，标语标志内容规范、清晰，符合要求；要求施工单位落实班组“班前五分钟”安全教育制度，每天上班前由班组负责人对当天的施工内容、安全风险、防护措施、应急注意事项进行交待，做好班前会记录，监理机构不定期抽查班前会，每月抽查不少于5个班组的班前会，发现未按要求开展或者造假记录的，对施工单位进行考核扣分；要求施工单位定期开展平安知识竞赛、平安技能比武、平安讲座等活动，提升工人的安全意识，监理机构督促施工单位按计划开展活动，留存活动资料。六、平安工地建设监理考核与持续改进考核项目考核内容标准分值扣分规则创建组织体系建立领导小组，落实责任，定期开例会，落实创建经费10未建立领导小组扣5分，缺1次例会扣2分，经费挪用扣5分人员安全教育与资质三级安全教育全覆盖，特种作业人员持证上岗，人证相符15缺1人安全教育扣1分，发现1个无证作业扣3分施工现场安全防护临边洞口防护到位，大型设备验