大雾应急预案

大雾应急预案第一章总则1.1编制目的为有效应对大雾天气引发的各种突发情况，建立健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应机制，最大限度地减少大雾天气对人员生命财产安全的威胁，降低对交通运输、生产经营、社会秩序等方面造成的不利影响，保障公众健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济持续健康发展，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《气象灾害防御条例》、《突发气象灾害预警信号发布与传播办法》以及本地区相关应急管理法律法规和规章制度，结合本地区实际情况制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本地区行政区域内发生大雾（包括由大雾引发的低能见度、团雾等）天气的监测、预警、应急响应、灾后处置等应对工作。凡因大雾天气导致或可能导致交通瘫痪、人员伤亡、重大财产损失或社会秩序混乱的，均适用本预案。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少大雾灾害造成的人员伤亡和危害。（2）预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时加强监测预警、物资储备和演练，提高防范大雾灾害的意识和能力。（3）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各相关部门按照各自职责，密切配合，协同作战。实行分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。（4）科学应对，快速反应。依靠科技进步，利用先进技术手段提高大雾监测、预警和应急处置能力。建立健全快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。（5）依法规范，协同应对。依据有关法律法规和应急预案，规范大雾应急处置工作，加强部门之间、地区之间的协调配合，形成合力。第二章组织机构与职责2.1应急指挥机构成立大雾天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本地区大雾灾害应急处置工作的最高领导机构。指挥部由政府主要领导任总指挥，分管气象、交通、公安工作的领导任副总指挥。成员单位由气象局、公安局、交通运输局、应急管理局、卫生健康委员会、住房和城乡建设局、城市管理局、消防救援支队、教育体育局、工业和信息化局、文化和旅游局、新闻宣传部门、供电公司、通信运营企业等组成。2.2指挥部主要职责（1）负责统一领导、指挥和协调本地区大雾灾害应急工作。（2）研究决定大雾灾害应急处置中的重大问题，如启动或终止应急响应、发布重大指令等。（3）督促检查各成员单位及相关职能部门的大雾灾害应急准备工作落实情况。（4）负责组织、协调跨区域、跨部门的大雾灾害应急联动。（5）负责向上一级政府报告大雾灾害情况和应急处置工作情况。2.3指挥部办公室职责指挥部下设办公室（设在气象局或应急管理局），负责日常工作。办公室主要职责包括：（1）负责大雾监测信息的汇总、分析和研判，及时向指挥部提出应急响应建议。（2）传达和执行指挥部的决定、指令，协调各成员单位开展应急处置工作。（3）负责大雾灾害信息的收集、整理、上报和发布工作。（4）组织召开大雾应急联席会议和研判会。（5）负责应急预案的修订、演练和宣传培训工作。2.4成员单位职责分工为确保应急工作高效有序开展，各成员单位具体职责如下表所示：序号单位名称主要职责1气象局负责大雾天气的监测、预报、预警工作；及时发布大雾预警信号及短时临近预报；为应急处置提供气象服务和技术支持。2公安局（交管）负责大雾天气下的交通疏导和管制；实施交通分流、封路、限速等措施；维护交通秩序，处理交通事故，保障救援通道畅通。3交通运输局负责督促指导公路、水路运输企业落实安全措施；协调组织应急运力，做好滞留旅客的疏散转运工作；负责所辖公路的抢通保通。4应急管理局负责指导、协调大雾引发的生产安全事故应急救援；统筹应急物资储备和调用；参与灾情核查、损失评估。5卫健委负责组织调度医疗卫生资源，做好因大雾引发的呼吸道疾病患者的救治和突发事件伤员的医疗救护工作。6住建局/城管局负责指导建筑施工企业在大雾天气下停止高空、室外作业；负责城市道路照明设施的开启与维护，配合交警部门做好交通引导。7消防救援支队负责大雾天气下火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作；协助有关部门开展抢险救援。8教育局负责指导督促学校、幼儿园落实大雾天气安全防范措施；必要时根据指挥部指令采取停课、调课等措施。9工信局负责协调应急工业品的生产和供应；指导工业企业在严重大雾天气下调整生产计划，必要时停产。10文旅局负责指导旅游景区（点）在大雾天气下的安全管理工作；督促景区及时关闭户外项目或暂停运营。11宣传/新闻办负责组织新闻媒体及时、准确发布大雾预警信息和应急处置情况；加强舆情监测和引导，防止不实信息传播。12供电/通信公司负责保障大雾天气下应急指挥、重点单位的电力和通信畅通；及时抢修受损的电力和通信设施。第三章监测与预警3.1监测预报气象部门应建立健全大雾监测网络，加强对能见度、相对湿度、风向风速等气象要素的实时监测。充分利用气象卫星、雷达、自动气象站等现代化观测设备，结合数值预报模式，提高大雾预报的准确率和时效性。特别是在团雾多发路段、港口、机场等重点区域，应增设加密监测站点，实现精细化监测。3.2预警分级根据大雾对能见度的影响程度和可能造成的危害，将大雾预警分为四个等级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别图标标准（能见度）可能危害IV级（蓝色）12小时内可能出现能见度小于500米的大雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的大雾并将持续。对交通有一定影响，机场、高速公路需准备应对措施。III级（黄色）12小时内可能出现能见度小于200米的大雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的大雾并将持续。交通显著受阻，交通事故风险增加，部分路段需实施管制。II级（橙色）6小时内可能出现能见度小于50米的强浓雾，或者已经出现能见度小于50米并将持续。严重交通堵塞，高速公路、航道可能封闭，城市交通瘫痪。I级（红色）2小时内可能出现能见度小于50米的强浓雾，或者已经出现能见度小于50米并将持续。极度危险，全面交通瘫痪，各类事故风险极高，需采取紧急避险措施。3.3预警信息发布（1）发布流程：气象部门根据监测预报结果，按照预警级别标准制作大雾预警信号。经指挥部办公室审核后，通过突发事件预警信息发布系统统一对外发布。（2）发布内容：包括大雾预警级别、起始时间、影响范围、预计持续时间、防御指南等。（3）发布渠道：充分利用电视、广播、报纸、互联网、社交媒体、手机短信、电子显示屏、乡村大喇叭等多种渠道，确保预警信息在第一时间传递到社会各界，特别是传递到交通驾驶人员、偏远地区群众、学校、企业等重点单位和人群。3.4预警预防行动接到大雾预警信息后，指挥部各成员单位应立即进入预警状态，根据预警级别采取相应的预防行动。（1）蓝色预警：各成员单位加强值班值守，关注雾情变化；交通部门提醒驾驶人员注意减速慢行；媒体向公众发布防御指引。（2）黄色预警：公安交管部门加强路面巡逻，准备实施交通管制；交通运输部门通知运输企业做好停运准备；机场、港口做好航班、船次延误或取消的准备。（3）橙色预警：指挥部办公室视情组织相关部门召开会商会议；公安交管部门对重点路段实施限速或分流；学校停止户外活动；建筑工地停止高空作业。（4）红色预警：指挥部总指挥或副总指挥进入指挥岗位；相关部门立即启动应急响应，实施强有力的交通管制和停工停课措施；应急救援队伍集结待命。第四章应急响应4.1响应启动根据大雾预警级别和实际影响程度，应急响应分为IV级、III级、II级、I级四个等级。（1）IV级响应：对应蓝色预警。由指挥部办公室主任决定启动，协调相关部门开展工作。（2）III级响应：对应黄色预警。由指挥部副总指挥决定启动，相关成员单位分管领导指挥。（3）II级响应：对应橙色预警。由指挥部总指挥决定启动，相关成员单位主要领导指挥。（4）I级响应：对应红色预警。由指挥部总指挥决定启动，必要时提请上级政府支援，全员投入应急处置。4.2响应措施4.2.1交通管制与疏导（1）高速公路管理：当能见度低于200米时，公安交管部门应联合高速公路经营单位实施限速管制，车速控制在60公里/小时以下，且车距应保持在100米以上；当能见度低于100米时，限速40公里/小时以下，车距50米以上；当能见度低于50米时，应视情采取关闭收费站、分流车辆、甚至封闭高速公路的强制措施。在封闭路段入口处设置明显警示标志，利用可变情报板实时发布路况信息。（2）城市道路管理：加强城市主干道、立交桥、快速路的巡逻管控。开启警灯，通过喊话器提醒车辆减速慢行。在雾气严重路口安排警力指挥疏导，防止交通拥堵和追尾事故。（3）水上交通管理：海事部门应根据能见度情况实施水上交通管制。能见度不足1500米时，禁止船舶追越；能见度不足1000米时，禁止船舶下行；能见度不足500米时，实施封航，指令船舶选择安全锚地停泊。4.2.2交通运输保障（1）道路客运：交通运输部门督促客运企业根据大雾影响范围和程度，调整发车班次。对于已发出的班车，要利用GPS监控系统实时监控，指令驾驶员减速慢行或就近安全停靠。对于滞留旅客，要做好解释安抚工作，提供必要的饮用水和食品。（2）城市公交：公交企业应开启车辆防雾灯和双闪灯，严格控制车速，必要时调整线路或暂停运行。（3）航空运输：机场管理机构应及时启动低能见度运行程序。当跑道视程低于起降标准时，果断暂停航班起降，做好旅客的签转、退票和安置工作。4.2.3社会面管控（1）教育系统：根据应急响应级别，教育部门应及时通知幼儿园、中小学停课或调整上学放学时间，并通知家长做好学生看护。（2）建筑施工：住建部门责令所有在建工地停止室外作业，特别是塔吊、脚手架、高空作业等，确保施工人员安全。（3）工业企业：对排放大气污染物的企业，在严重大雾天气下，应视情采取限产、停产措施，减少污染物累积，防止雾霾加重。（4）旅游管理：旅游景区应及时关闭高空索道、玻璃栈道、游船等户外游乐项目，并妥善疏散在园游客。4.2.4医疗卫生救援卫生部门组织医疗机构开通绿色通道，预留充足床位和急救力量。加强对呼吸系统疾病患者的医疗救治。针对大雾引发的交通事故，迅速派出急救车辆和医护人员进行现场抢救和转运。4.2.5公众防护与宣传（1）宣传部门组织新闻媒体滚动播放大雾预警信息和路况提示。（2）卫生健康部门发布健康提示，提醒公众减少户外活动，外出佩戴防雾口罩，儿童、老年人及患有心肺疾病的人群应尽量留在室内。（3）街道、社区组织工作人员利用社区宣传栏、微信群等渠道，提醒居民注意用电用火安全，防范因大雾潮湿导致的电器短路事故。4.3应急值守与信息报送（1）启动应急响应后，指挥部各成员单位实行24小时值班制度和领导带班制度。（2）各单位指定专人负责信息报送，确保信息渠道畅通。遇有重大突发事件，如特大交通事故、大面积旅客滞留等，必须在第一时间（最迟不超过1小时）向指挥部办公室报告初步情况，随后续报详情。（3）信息报告内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、已采取的措施、存在的问题、下一步打算等。4.4响应升级或终止（1）响应升级：当大雾灾害持续发展，影响程度加重，超出当前响应级别应对能力时，指挥部应及时提升应急响应级别。（2）响应终止：当大雾逐渐消散，能见度恢复到正常水平，对交通和社会秩序的影响基本消除时，由决定启动响应的机构宣布终止应急响应。第五章后期处置5.1善后恢复应急响应结束后，各相关部门应迅速恢复正常的交通、生产、生活秩序。（1）交通部门抓紧清理路障，修复受损交通设施，尽快恢复道路通行能力。（2）机场、港口、车站等交通枢纽要及时疏散滞留旅客，恢复正常运营班次。（3）供电、供水、供气、通信等单位要全面检查设施受损情况，及时抢修，保障城市生命线正常运行。5.2总结评估每次大雾应急处置工作结束后，指挥部办公室应组织相关部门对应急处置工作进行总结评估。（1）评估内容：包括大雾天气的准确性、预警发布的及时性、应急响应的快速性、处置措施的有效性、部门协同的顺畅性等。（2）评估方法：采取查阅资料、实地调研、召开座谈会、征求专家意见等方式。（3）评估结果：形成总结评估报告，报送指挥部领导。报告应客观分析存在的问题和不足，提出改进意见和建议。5.3调查与问责（1）对于在大雾天气应对工作中，认真履行职责、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。（2）对于因玩忽职守、失职渎职、推诿扯皮、拒不执行应急指令等行为，导致事故发生或造成损失扩大的，依法依规追究相关单位和责任人的责任。（3）对于在大雾期间发生的安全生产责任事故，由应急管理部门牵头组织事故调查组，查明事故原因，认定事故性质，提出处理意见。5.4保险理赔保险监管机构应协调各保险机构，开通理赔绿色通道，简化理赔手续。对因大雾天气导致的车辆损失、货物损失、人员伤亡等，按照保险合同约定及时进行赔付，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。第六章保障措施6.1通信与信息保障（1）建立和完善大雾应急指挥通信系统，确保指挥部与各成员单位之间的语音、数据、图像通信畅通。（2）基础电信运营企业应加强对通信基站的维护，配备应急通信车，确保在极端大雾天气下通信网络不中断。（3）建立气象、交通、公安、应急等部门的信息共享机制，实现监测数据、视频监控、车辆定位等信息的互联互通。6.2应急队伍保障（1）组建专业应急救援队伍，包括交通疏导救援队、医疗救护队、消防救援队、工程抢险队等，配备必要的专业装备。（2）建立健全应急队伍联动机制，定期开展联合演练。（3）鼓励和引导志愿者组织、社会公益力量参与大雾应急救援工作，建立志愿者服务档案。6.3物资与装备保障建立健全应急物资储备、调拨和紧急配送体系。重点储备以下物资：物资类别具体物品用途说明交通疏导警示标志牌、锥筒、警戒带、反光背心、高音喇叭、车载显示屏现场交通管制、封路、引导车辆救援抢险拖车、吊车、破拆工具、防毒面具、强光手电、急救医疗包事故现场救援、伤员救治后勤保障移动发电设备、应急照明设备、饮用水、方便食品、棉衣被保障救援人员工作生活及滞留人员安置除冰除雾融雪剂、防滑沙、除雾剂（特定场景）、吹雾设备机场跑道、重点路段除冰除雾各相关单位应根据职责分工，定期检查和补充应急物资，确保物资处于良好可用状态。6.4技术保障（1）依托气象部门建立先进的雾天数值预报系统，提高预报精准度。（2）在高速公路、城市快速路、桥梁、隧道等团雾多发路段，安装能见度监测仪和雾灯诱导系统，实现实时监测和主动引导。（3）利用大数据、云计算、人工智能等技术，构建智慧交通指挥平台，实现对大雾天气下车流量的智能分析和信号灯的自适应控制。6.5资金保障财政部门应将大雾灾害防御工作经费纳入年度财政预算，保障监测预警、应急演练、物资储备、装备维护、抢险救援等资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保应急处置资金及时足额到位。鼓励社会各界通过捐赠、援助等方式提供资金支持。6.6安全防护保障（1）参与应急救援的车辆必须安装防雾灯、双闪灯和警灯，配备GPS定位系统。（2）救援人员在进入大雾现场时，必须穿戴反光背心，携带强光照明设备和通讯设备。在高速公路作业时，必须按规范设置安全防护区，防止发生次生交通事故。（3）加强对大雾天气下有毒有害气体的监测，防止因大气扩散条件差导致的中毒事件。第七章宣传、培训与演练7.1宣传教育（1）利用“防灾减灾日”、“安全生产月”等活动契机，通过发放宣传册、制作宣传栏、播放宣传片等形式，向社会公众普及大雾灾害防御知识。（2）教育部门应将大雾安全防范知识纳入中小学安全教育内容，提高学生的自我保护意识。（3）媒体应发挥舆论引导作用，在大雾多发季节制作专题节目，介绍雾天行车技巧、健康防护常识等。7.2培训（1）指挥部办公室定期组织对成