建设项目安全设施三同时管理制度

建设项目安全设施三同时管理制度第一章总则第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，确保建设项目（以下简称“项目”）安全设施符合国家法律、法规、标准和规范的要求，从源头上消除事故隐患，保障从业人员在生产过程中的安全与健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号，第77号修正）等相关法律法规，结合公司实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于公司范围内所有新建、改建、扩建的基本建设项目（以下统称建设项目）的安全设施“三同时”管理。本制度所称安全设施，是指在生产经营活动中用于预防生产安全事故和职业健康危害，消除、控制或者降低风险因素，保障从业人员人身安全、健康和财产安全的设备、设施、装置、构（建）筑物以及其他技术措施。第三条建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第四条建设项目安全设施“三同时”工作实行分级负责、归口管理。公司安全生产委员会（以下简称安委会）是“三同时”工作的最高决策机构，安全管理部门（EHS部）是“三同时”工作的综合监督管理部门，工程管理部门、技术部门、财务部门、各生产单位在各自职责范围内负责相关工作。第五条无论建设项目规模大小，凡涉及国家规定需要进行安全预评价、安全设施设计审查和竣工验收的，必须严格按照本制度执行。对于不需要进行安全条件论证和安全预评价的小型项目，也应参照本制度流程，简化相关手续，确保本质安全。第二章组织机构与职责第六条公司主要负责人对建设项目安全设施“三同时”工作负全面责任，负责审批重大建设项目的安全设施设计、安全验收评价报告，并保证安全设施资金的足额投入和有效使用。第七条安全管理部门（EHS部）职责：（一）负责制定、修订建设项目安全设施“三同时”管理制度，并监督检查执行情况；（二）参与建设项目可行性研究阶段的安全条件论证，对项目选址、布局的安全性进行审核；（三）负责组织或委托具有相应资质的安全评价机构进行安全预评价和安全验收评价；（四）负责组织建设项目安全设施设计的专篇审查，参与初步设计审查；（五）对安全设施的施工过程进行安全监督，检查施工单位安全资质及施工方案中的安全措施；（六）参与建设项目安全设施的竣工验收，监督安全设施的调试与运行；（七）负责向政府安全生产监督管理部门办理安全设施“三同时”的备案、审核、审查手续。第八条工程管理部门职责：（一）在编制项目建议书、可行性研究报告时，应纳入安全设施的内容；（二）负责落实安全设施与主体工程同步施工，确保施工进度和质量；（三）在招标过程中，应当对设计单位、施工单位、监理单位提出安全设施“三同时”的具体要求；（四）负责提供项目相关技术资料给安全评价机构和设计单位；（五）组织施工过程中的中间验收，确保隐蔽工程的安全设施符合设计要求。第九条技术部门职责：（一）在项目立项和工艺选择阶段，优先选用成熟、安全、可靠的工艺技术和设备；（二）配合安全管理部门进行安全条件论证，提供工艺流程、物料特性等技术参数；（三）在初步设计阶段，督促设计单位编制安全设施设计专篇；（四）负责对安全设施的技术变更进行审核，确保变更后的安全标准不低于原设计。第十条财务部门职责：（一）负责将安全设施投资纳入建设项目总概算；（二）保证安全设施建设所需资金的及时拨付，专款专用；（三）参与竣工验收，审核安全设施投资完成情况。第十一条项目实施单位（使用部门）职责：（一）提出建设项目安全需求，参与项目各阶段的安全审查；（二）参与安全设施竣工验收，并在投用后负责安全设施的日常维护和管理；（三）编制试生产（使用）方案，并落实试生产期间的安全措施。第三章建设项目可行性研究阶段第十二条在建设项目可行性研究阶段，项目责任部门应对项目建设的安全生产条件进行初步论证。对于生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目，以及其他冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的重点监管建设项目，必须进行安全条件论证。第十三条安全条件论证应当包含以下主要内容：（一）建设项目周边环境与安全条件的相互影响；（二）建设项目内在的危险、有害因素对安全生产的影响；（三）建设项目与周边设施（如居民区、交通干线、高压输电线路等）的相互影响及防护措施；（四）自然条件（如地震、洪水、雷击等）对建设项目的影响及防范措施。第十四条安全条件论证报告由项目责任部门组织编制，也可以委托具有相应资质的安全评价机构编制。论证报告应当作为可行性研究报告的附件，报安全管理部门（EHS部）备案。第十五条建设项目安全预评价。根据国家规定，下列建设项目在可行性研究阶段应当进行安全预评价：（一）非煤矿矿山建设项目；（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目；（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；（四）金属冶炼建设项目；（五）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。第十六条安全预评价工作程序：（一）项目责任部门在可行性研究报告获批后，向安全管理部门（EHS部）提出安全预评价申请；（二）安全管理部门（EHS部）选择具有国家规定资质的安全评价机构，签订评价合同；（三）项目责任部门协调各相关部门向评价机构提供项目可行性研究报告、工艺流程、物料数据、周边环境资料等必要的技术文件资料；（四）安全评价机构按照国家标准和行业标准进行预评价，出具《建设项目安全预评价报告》；（五）《建设项目安全预评价报告》完成后，由公司组织专家进行评审，或直接报送安全生产监督管理部门备案。第四章建设项目设计阶段第十七条建设项目初步设计阶段，必须编制安全设施设计专篇。安全设施设计必须符合国家或行业安全标准、技术规范，必须依据安全预评价报告的要求，落实安全对策措施。第十八条设计单位应当具备规定的资质等级，并对安全设施设计负责。设计单位在编制初步设计时，应严格遵守以下原则：（一）落实安全预评价报告中提出的安全对策措施；（二）采用成熟、可靠的工艺技术和安全设备；（三）配备相应的安全检测、监测设施；（四）设置必要的应急救援设施和器材；（五）确保消防设施、防雷设施、防静电设施等符合规范要求。第十九条安全设施设计专篇应包括以下内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉及的危险、有害因素分析；（四）采用的安全设施和措施；（五）可能出现事故的预防及应急救援措施；（六）安全设施投资概算；（七）结论与建议。第二十条安全设施设计专篇的审查与审批。（一）设计单位完成初步设计后，应将安全设施设计专篇提交公司工程管理部门和安全管理部门（EHS部）；（二）公司内部组织技术、安全、工程等部门进行内部初审；（三）对于国家规定需要安全生产监督管理部门审查的建设项目，由安全管理部门（EHS部）负责将《安全设施设计专篇》和《建设项目安全预评价报告》及相关文件资料，报请相应的安全生产监督管理部门审查；（四）未经安全生产监督管理部门审查同意的安全设施设计，不得用于施工。第二十一条设计变更管理。在施工过程中，如因工艺变更、设备选型变更等原因导致安全设施发生重大变更的，项目责任部门必须报原安全设施设计审批部门重新审查批准。任何单位和个人不得擅自变更已批准的安全设施设计。第五章建设项目施工阶段第二十二条建设项目安全设施的施工，必须由具有相应资质的施工单位承担。工程管理部门在招标发包时，应当审查施工单位的安全资质，并在施工合同中明确安全设施施工的具体要求和责任。第二十三条施工单位必须严格按照设计图纸和施工技术标准进行施工，不得擅自修改安全设施设计，不得偷工减料。施工单位在施工组织设计中应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案。第二十四条实行工程监理的建设项目，工程监理单位应当对安全设施的施工质量和安全措施落实情况实施监理。监理单位发现安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。第二十五条施工过程中的安全管理：（一）工程管理部门应定期组织安全检查，重点检查安全设施的施工进度、质量是否符合设计要求；（二）安全管理部门（EHS部）对施工现场进行不定期的巡查，监督施工单位的现场安全管理情况；（三）对于隐蔽工程（如地下的防雷接地网、消防管网等），必须在隐蔽前由工程管理部门、安全管理部门（EHS部）会同监理单位进行验收，验收合格签字后方可隐蔽；（四）安全设施施工所需材料、设备必须符合国家标准和设计要求，进场时需查验合格证、检测报告等质量证明文件。第二十六条安全设施施工进度管理。工程管理部门应将安全设施施工纳入主体工程进度计划，实施同步管理。若主体工程进度与安全设施进度发生冲突，必须优先保证安全设施的施工进度，严禁因赶工期而削减或简化安全设施。第六章试生产（使用）阶段第二十七条建设项目安全设施施工完成后，在正式投入生产或使用前，必须进行试生产（使用）。试生产（使用）前，建设单位应当组织相关专家或机构对试生产方案进行论证。第二十八条试生产（使用）方案编制。项目责任部门负责编制试生产（使用）方案，方案应包括以下主要内容：（一）建设项目概况及试生产范围；（二）试生产起止日期；（三）试生产过程中可能出现的危险、有害因素分析；（四）安全设施及应急措施落实情况；（五）试生产人员培训及持证上岗情况；（六）应急救援预案及演练计划；（七）事故应急处置措施。第二十九条试生产（使用）前的安全检查。在试生产开始前，必须组织一次全面的安全检查（Pre-StartupSafetyReview,PSSR），检查内容包括：（一）安全设施是否按设计要求全部施工完毕，并安装到位；（二）特种设备是否已由具备资质的检验检测机构检验合格，并取得使用登记证；（三）防雷、防静电设施是否经气象部门检测合格；（四）消防设施是否经消防部门验收合格；（五）工艺管道、设备是否经过吹扫、试压、气密性试验；（六）自动化控制系统、联锁保护系统是否调试正常；（七）试生产人员是否经过安全教育培训并考核合格；（八）现场安全警示标志是否设置齐全。第三十条试生产（使用）期限。试生产（使用）期限一般不得超过30日，特殊情况经批准可适当延长，但最长不得超过180日。试生产期间，必须严格遵守安全生产操作规程，落实各项安全措施。第三十一条试生产（使用）总结。试生产结束后，项目责任部门应编制试生产总结报告，对安全设施的运行情况、存在的问题及整改情况进行详细说明。第七章建设项目安全竣工验收第三十二条建设项目投入生产或者使用前，必须完成安全设施竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。第三十三条安全验收评价。对于国家规定需要进行安全验收评价的建设项目，在试生产正常后，由安全管理部门（EHS部）委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价。第三十四条安全验收评价机构应当依据有关安全生产法律、法规、规章和标准，对建设项目安全设施进行检查、评价，出具《建设项目安全验收评价报告》。评价报告应当真实、准确，能够反映建设项目的安全状况。第三十五条竣工验收准备。项目责任部门应准备以下竣工验收资料：（一）建设项目审批、核准或备案文件；（二）安全预评价报告及备案意见；（三）安全设施设计专篇及审查意见；（四）主要安全设施、特种设备检测检验报告；（五）施工单位资质及施工记录；（六）监理单位资质及监理记录；（七）试生产（使用）方案及试生产总结报告；（八）安全验收评价报告；（九）事故应急救援预案；（十）主要负责人、安全管理人员及特种作业人员资格证书；（十一）从业人员安全教育培训记录；（十二）其他需要提供的资料。第三十六条竣工验收程序。（一）自行验收：公司主要负责人组织工程、技术、安全、生产等部门，对安全设施进行内部竣工验收。对于发现的问题，由项目责任部门组织整改，整改合格后方可申请外部验收或备案。（二）外部验收：对于国家规定需要安全生产监督管理部门验收的建设项目，由安全管理部门（EHS部）向相应的安全生产监督管理部门提交竣工验收申请及相关资料，组织正式验收。（三）备案：对于不需要安全生产监督管理部门验收的建设项目，在自行验收合格后，将安全设施竣工验收相关资料报安全生产监督管理部门备案。第三十七条竣工验收合格后，安全管理部门（EHS部）应建立建设项目安全设施“三同时”档案，并移交生产单位进行日常管理。第八章档案管理第三十八条建立健全建设项目安全设施“三同时”档案管理制度，档案应真实、完整、准确，能够反映项目安全设施建设的全过程。第三十九条档案内容应包括从项目立项、可行性研究、安全预评价、设计、施工、试生产到竣工验收的所有文件、资料、记录、图纸、审批意见、评价报告等。第四十条档案管理责任。（一）项目责任部门负责收集、整理项目实施过程中的原始资料；（二）安全管理部门（EHS部）负责汇总、归档安全评价报告、设计审查意见、验收意见等关键文件；（三）档案管理部门负责对最终归档的资料进行统一保管，确保档案的安全和查阅方便。第四十一条档案保存期限应与建设项目寿命期相同，对于长期运行的重大项目，档案应永久保存。电子档案应做好备份，防止数据丢失。第九章监督与考核第四十二条公司安委会负责对建设项目安全设施“三同时”制度执行情况进行监督检查。检查方式包括日常巡查、专项检查、阶段验收审查等。第四十三条对于在建设项目安全设施“三同时”工作中做出突出贡献的部门和个人，公司给予表彰和奖励。第四十四条对于违反本制度，有下列行为之一的，责令限期改正，并追究相关责任人的责任；造成事故的，依法追究法律责任：（一）未按规定进行安全预评价或安全设施设计审查的；（二）未按规定委托具有相应资质的单位进行设计、施工、监理的；（三）安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；（四）擅自变更安全设施设计或降低安全标准的；（五）试生产方案未按规定论证或试生产期间未落实安全措施的；（六）未按规定进行安全验收评价或竣工验收，擅自投入生产或使用的；（七）伪造、篡改安全设施“三同时”档案资料的。第四十五条考核标准。（一）将“三同时”执行情况纳入项目责任部门负责人的年度绩效考核；（二）因“三同时”执行不到位导致项目延期投产的，视情节轻重扣减工程管理部门及相关责任人的绩效奖金；（三）因“三同时”手续不全被政府监管部门责令停工或处罚的，责任部门承担相应的罚款金额，并取消年度评优资格。第十章附则第四十六条本制度中涉及的国家、行业标准、法规如发生更新，应以最新的版本为准。第四十七条对于技术改造、检修维修等小型零星项目，参照本制度执行，具体流程可适当简化，但必须确保安全设施同步落实。第四十八条本制度由公司安全管理部门（EHS部）负责解释。第四十九条本制度自发布之日起施行。附件：1.建设项目安全设施“三同时”管理流程图2.建设项目安全条件论证报告（模板）3.建设项目安全设施设计审查意见书（模板）4.建设项目安全设施竣工验收表5.建设项目“三同时”合规性检查清单建设项目“三同时”合规性检查清单序号检查阶段检查项目检查内容责任部门检查结果备注1可行性研究安全条件论证是否对周边环境、相互影响进行了分析技术部□合格□不合格2可行性研究安全预评价是否委托有资质机构编制预评价报告安全部□合格□不合格需查资质证书3可行性研究报告备案预评价报告是否报安监部门备案/审核安全部□合格□不合格需查备案回执4设计阶段设计资质设计单位是否具备相应资质工程部□合格□不合格5设计阶段专篇编制是否编制安全设施设计专篇工程部□合格□不合格6设计阶段对策措施是否落实预评价报告中的对策措施技术部□合格□不合格7设计阶段设计审查专篇是否经安监部门审查/备案安全部□合格□不合格需查审查意见8施工阶段施工资质施工单位是否具备相应资质工程部□合格□不合格9施工阶段监理资质监理单位是否具备相应资质工程部□合格□不合格10施工阶段同步施工安全设施是否与主体工程同步施工工程部□合格□不合格11施工阶段材料设备安全设施材料设备是否符合国标工程部□合格□不合格查合格证12施工阶段隐蔽工程隐蔽工程是否经过验收签字工程部□合格□不合格查验收记录13试生产阶段方案编制是否编制试生产方案生产部□合格□不合格14试生产阶段方案论证试生产方案是否经过专家论证安全部□合格□不合格15试生产阶段设施调试安全设施是否调试正常工程部□合格□不合格16试生产阶段人员培训试生产人员是否培训考核合格人力资源部□合格□不合格17竣工验收验收评价是否委托有资质机构编制验收评价报告安全部□合格□不合格18竣工验收特种设备特种设备是否检验并注册登记设备部□合格□不合格19竣工验收消防验收消防设施是否通过消防验收安全部□合格□不合格20竣工验收竣工备案是否完成安监部门验收或备案安全部□合格□不合格21档案管理资料归档全过程资料是否整理归档档案室□合格□不合格部门职责分工矩阵表职责描述安委会安全部工程部技术部财务部生产部人力资源部档案室制度制定与修订△●○○○○○○可行性研究安全论证○○○●○○○○委托安全预评价○●○○○○○○委托安全验收评价○●○○○○○○审查设计单位资质○○●○○○○○组织设计审查○●○●○○○○落实安全设施资金△○○○●○○○施工过程监督○○●○○○○○施工现场安全巡查