《风电开发建设管理暂行办法》培训课件

《风电开发建设管理暂行办法》培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则02建设规划03项目前期工作04项目核准CONTENTS目录05竣工验收与运行监督06海上风电特别要求07管理实践与案例分析01总则制定目的与依据

01制定目的为加强风能资源开发管理，规范风电项目建设，促进风电有序健康发展。02主要法律依据依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国可再生能源法》和《企业投资项目核准暂行办法》制定。管理范围与适用对象风电开发建设管理范畴涵盖风电场工程的建设规划、项目前期工作、项目核准、竣工验收、运行监督等环节的行政组织管理和技术质量管理。适用项目类型适用于国务院投资主管部门和省级政府投资主管部门核准的所有风电项目。海上风电开发建设还应符合《海上风电开发建设管理暂行办法》（国能新能〔2010〕29号）的要求。管理主体职责国务院能源主管部门负责全国风电开发建设管理；各省（区、市）政府能源主管部门在国务院能源主管部门指导下负责本地区管理；国家风电建设技术归口管理单位承担全国风电技术质量管理。

管理职责划分

国务院能源主管部门职责负责全国风电开发建设管理，包括全国风电场工程建设规划的编制和实施，对地方规划进行备案管理，以及5万千瓦及以上项目开发前期工作申请的批复等。

省级政府能源主管部门职责在国务院能源主管部门指导下，负责本地区风电开发建设管理，组织编制本地区风电场工程建设规划与年度开发计划并报备案，受理5万千瓦及以上项目开发前期工作申请并上报，指导和监督项目竣工验收等。

国家风电建设技术归口管理单位职责受委托承担全国风电技术质量管理，综合考虑风能资源、能源需求和技术进步等因素，负责对各省（区、市）风电场工程建设规划与年度开发计划进行技术经济评价。

电网企业职责依据国务院能源主管部门备案的各省（区、市）风电场工程建设规划、年度开发计划，落实风电场工程配套电力送出工程，配合进行项目并网运行调试，完成电力送出工程和并网运行的竣工验收等。02建设规划规划方针与原则

统筹规划、有序开发风电场工程建设规划需坚持"统筹规划、有序开发、分步实施、协调发展"的方针，确保风电开发科学合理推进。

分步实施、协调发展在规划过程中，要注重分步实施，避免盲目开发，并协调好各环节之间的关系，促进风电产业健康可持续发展。

多维度关系协调协调风电开发与环境保护、土地及海域利用、军事设施保护、电网建设及运行的关系，实现经济效益与社会效益统一。规划编制主体与职责全国风电场工程建设规划国务院能源主管部门负责全国风电场工程建设规划（含百万千瓦级、千万千瓦级风电基地规划）的编制和实施工作。规划编制基础与目标在进行风能资源评价、风电市场消纳、土地及海域使用、环境保护等建设条件论证的基础上，确定全国风电建设规模和区域布局。规划编制方针风电场工程建设规划坚持"统筹规划、有序开发、分步实施、协调发展"的方针。规划协调关系协调好风电开发与环境保护、土地及海域利用、军事设施保护、电网建设及运行的关系。编制依据与总体要求省级风电场工程建设规划与年度开发计划

省级政府能源主管部门根据全国风电场工程建设规划要求，在落实项目风能资源、项目场址和电网接入等条件的基础上，综合项目建设的经济效益和社会效益，按照有关技术规范要求组织编制本地区的风电场工程建设规划与年度开发计划。规划与计划的主要内容

省级政府能源主管部门提出的年度开发计划，应包括建设总规模和各项目的开发申请报告，国务院投资主管部门和省级政府投资主管部门核准的项目均应包括在内。上报与备案程序

省级风电场工程建设规划与年度开发计划编制完成后，需报国务院能源主管部门备案，并抄送国家风电建设技术归口管理单位。技术经济评价主体

国家风电建设技术归口管理单位综合考虑风能资源、能源需求和技术进步等因素，负责对各省（区、市）风电场工程建设规划与年度开发计划进行技术经济评价。

规划技术经济评价评价主体与职责国家风电建设技术归口管理单位负责对各省（区、市）风电场工程建设规划与年度开发计划进行技术经济评价。

核心评价因素综合考虑风能资源、能源需求和技术进步等因素，对规划的科学性、可行性及经济性进行全面评估。

评价作用与意义为国务院能源主管部门备案管理地方规划提供技术支撑，保障风电开发的合理性与可持续性，促进风电产业健康有序发展。规划备案管理与电价补贴地方规划备案管理主体与程序国务院能源主管部门依法对地方风电场工程建设规划进行备案管理。省级政府能源主管部门组织编制的本地区风电场工程建设规划与年度开发计划，需报国务院能源主管部门备案。电价补贴享受的前提条件各省（区、市）风电场工程年度开发计划内的项目，只有经国务院能源主管部门备案后，方可享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。规划备案对电网配套建设的指引各电网企业依据国务院能源主管部门备案的各省（区、市）风电场工程建设规划、年度开发计划，负责落实风电场工程配套电力送出工程，以保障风电的顺利并网消纳。

电网配套设施建设电网配套建设依据各电网企业依据国务院能源主管部门备案的各省(区、市)风电场工程建设规划、年度开发计划，落实风电场工程配套电力送出工程。

电网接入协调要求风电场工程项目申请报告应附有电网企业出具的关于风电场接入电网运行的意见，或省级以上政府能源主管部门关于项目接入电网的协调意见。

并网调度与购售电合同项目所在省级政府能源主管部门协调和督促电网企业完成电网接入配套设施建设并与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。

电力送出工程竣工验收电网企业配合进行项目并网运行调试，按照相关技术规定进行项目电力送出工程和并网运行的竣工验收，验收结果报省级政府能源主管部门审核后报国务院能源主管部门备案。03项目前期工作前期工作内容基础工作范畴前期工作涵盖选址测风、风能资源评价、建设条件论证、项目开发申请、可行性研究及核准前各项准备，是项目合规推进的基础环节。测风管理要求企业开展测风须向县级以上政府能源主管部门提出申请，严格遵循气象观测管理规范实施，确保风资源数据的准确性与合法性。开发申请权限5万千瓦及以上项目的开发前期工作申请，由省级政府能源主管部门受理后上报国务院能源主管部门批复；其他项目按核准权限由相应层级主管部门处理。开发申请报告内容报告基于预可行性研究成果编制，需包含风能资源测量评估、建设必要性与方案、用地用海及环评初步意见、经济社会效益分析等核心内容。技术进步促进措施国务院能源主管部门可组织特许权招标确定项目主体及关键设备，或对大型风电基地项目提出统一技术条件，指导关键设备集中招标采购，推动技术创新与成本优化。

开发前期工作申请与批复前期工作申请主体与受理部门风电项目开发企业在开展前期工作前，应向省级以上政府能源主管部门提出申请。其中，5万千瓦及以上项目的开发前期工作申请，由省级政府能源主管部门受理后上报国务院能源主管部门批复。

开发申请报告编制依据与核心内容项目开发申请报告需在预可行性研究阶段工作成果基础上编制，内容应包括风能资源测量与评估成果、工程建设条件、项目建设必要性、初拟建设用地或用海范围、环境影响初步评价及初步的经济和社会效益分析等。

国务院能源主管部门备案要求省级政府能源主管部门提出的年度开发计划，应包含建设总规模和各项目的开发申请报告，国务院能源主管部门对满足要求的项目予以备案，备案后的项目方可享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。

特许权招标与集中采购机制国务院能源主管部门可选择特定区域及项目，组织省级政府能源主管部门通过特许权招标确定投资开发主体及关键设备；对已明确主体的大型风电基地项目，可提出统一技术条件并指导项目单位进行关键设备集中招标采购，以促进风电技术进步。

年度开发计划与开发申请报告年度开发计划的核心构成省级政府能源主管部门提出的年度开发计划，应包含建设总规模和各项目的开发申请报告，涵盖国务院投资主管部门和省级政府投资主管部门核准的所有项目。

开发申请报告的编制基础与主要内容项目开发申请报告需在预可行性研究阶段工作成果基础上编制，主要包括：风电场风能资源测量与评估、地形测量、工程地质勘察及建设条件；项目建设必要性、开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件初步确定；初拟建设用地或用海类别与范围及环境影响初步评价；初步的项目经济和社会效益分析。

开发申请报告的备案管理国务院能源主管部门对满足要求的项目开发申请报告予以备案，备案后的项目方可享受国家可再生能源发展基金的电价补贴，并作为后续项目核准等工作的重要依据。特许权招标与设备采购

特许权招标适用范围国务院能源主管部门可根据需要选择特定开发区域及项目，组织省级政府能源主管部门采取特许权招标方式确定项目投资开发主体及项目关键设备。

大型风电基地设备采购管理对已明确投资开发主体的大型风电基地的项目，国务院能源主管部门可提出统一的技术条件，会同项目所在地省级政府能源主管部门指导项目单位对关键设备集中招标采购。

特许权招标核心作用通过特许权招标方式，旨在促进风电技术进步，优化资源配置，确保项目投资开发主体具备相应能力，保障关键设备质量与性能。04项目核准

核准管理要求规划衔接原则省级政府投资主管部门核准的风电场工程项目，须按照报国务院能源主管部门备案后的风电场工程建设规划和年度开发计划进行，确保地方规划及项目建设与国家规划有效衔接。

核准权限划分风电场工程项目按照国务院规定的项目核准管理权限，分别由国务院投资主管部门和省级政府投资主管部门核准。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，需经所在地省级政府能源主管部门初审后上报。

项目申请报告要求项目申请报告应达到可行性研究深度，并附列入规划依据文件、前期工作批复文件、可行性研究报告及技术审查意见、用地预审意见、环境影响评价批复意见、安全预评价备案函、电网接入意见、融资文件等支持性材料。

开工时限规定风电场工程项目须经过核准后方可开工建设，开工以第一台风电机组基础施工为标志。项目核准后2年内不开工建设的，项目原核准机构可按照规定收回项目。

核准权限与程序01核准权限划分风电场工程项目按照国务院规定的项目核准管理权限，分别由国务院投资主管部门和省级政府投资主管部门核准。

02国务院投资主管部门核准流程由国务院投资主管部门核准的风电场工程项目，经所在地省级政府能源主管部门对项目申请报告初审后，按项目核准程序，上报国务院投资主管部门核准。项目单位属于中央企业的，所属集团公司需同时向国务院投资主管部门报送项目核准申请。

03省级政府投资主管部门核准要求省级政府投资主管部门核准的风电场工程项目，须按照报国务院能源主管部门备案后的风电场工程建设规划和年度开发计划进行。

04项目申请报告要求项目单位应遵循节约、集约和合理利用土地资源的原则，按照有关法律法规与技术规定要求落实建设方案和建设条件，编写项目申请报告，办理项目核准所需的支持性文件，且报告应达到可行性研究的深度。

项目申请报告编制要求编制深度要求风电场工程项目申请报告应达到可行性研究的深度，全面阐述项目技术、经济、环境等各方面情况。

必备附件清单需附规划依据文件、前期工作批复、可行性研究报告及审查意见、用地预审、环评批复、安全预评价备案函、电网接入意见、融资文件等。

核心内容要素包含项目建设必要性、建设方案、场址选择、资源利用、生态环境影响、经济社会效益、风险分析及对策等关键内容。项目申请报告附件

规划与年度开发计划依据文件项目列入全国或所在省(区、市)风电场工程建设规划及年度开发计划的证明文件，是项目合法合规开发的基础。前期工作批复或特许权相关文件需提供项目开发前期工作批复文件，或项目特许权协议、特许权项目中标通知书，作为项目开发主体合法性的依据。可行性研究报告及技术审查意见项目可行性研究报告应达到规定深度，并附有相关部门出具的技术审查意见，确保项目技术方案可行。土地或用海预审意见由土地管理部门出具的关于项目用地预审意见，明确项目建设用地或用海的类别、范围及合规性。环境影响评价批复意见环境保护管理部门出具的环境影响评价批复意见，是项目建设符合环保要求的重要凭证。安全预评价报告备案函安全生产监督管理部门出具的风电场工程安全预评价报告备案函，体现项目安全管理的前期准备。电网接入意见或协调意见电网企业出具的关于风电场接入电网运行的意见，或省级以上政府能源主管部门关于项目接入电网的协调意见，保障项目电力送出。金融机构融资贷款文件金融机构同意给予项目融资贷款的文件，证明项目具备一定的资金保障和融资能力。其他法律法规要求文件根据有关法律法规应提交的其他文件，确保项目在各方面均符合国家及地方的相关规定。开工建设与项目收回开工建设的法定前提风电场工程项目须经过核准后方可开工建设，未经核准擅自开工建设的项目将面临相应的管理措施。开工标志的界定风电场工程开工以第一台风电机组基础施工为标志，该节点是项目正式进入建设实施阶段的重要依据。项目收回的条件规定项目核准后2年内不开工建设的，项目原核准机构可按照规定收回项目，以确保风电场工程建设规划的有效实施和资源的合理利用。05竣工验收与运行监督01竣工验收职责与流程省级能源主管部门职责负责指导和监督项目竣工验收，协调和督促电网企业完成电网接入配套设施建设并与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。02项目单位与电网企业职责项目单位完成土建施工、设备安装和配套电力送出设施，办理好各专项验收，制定整体工程竣工验收方案报省级能源主管部门备案；电网企业配合进行项目并网运行调试，按照相关技术规定进行项目电力送出工程和并网运行的竣工验收。03竣工验收实施流程项目单位和电网企业按有关技术规定和备案的验收方案进行竣工验收，将结果报告省级政府能源主管部门，省级政府能源主管部门审核后报国务院能源主管部门备案。配套电力送出工程的落实主体与依据电网接入配套设施建设与协议签订

各电网企业依据国务院能源主管部门备案的各省(区、市)风电场工程建设规划、年度开发计划，负责落实风电场工程配套电力送出工程。省级能源主管部门的协调与督促职责

项目所在省级政府能源主管部门负责指导和监督项目竣工验收，协调和督促电网企业完成电网接入配套设施建设并与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。并网调度协议与购售电合同的签订要求

在项目单位完成土建施工、设备安装和配套电力送出设施，办理好各专项验收，且电网企业建成电力送出配套电网设施后，项目单位和电网企业应签订并网调度协议和购售电合同。竣工验收方案与实施竣工验收责任主体项目所在省级政府能源主管部门负责指导和监督项目竣工验收，协调和督促电网企业完成电网接入配套设施建设并与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。竣工验收前提条件项目单位需完成土建施工、设备安装和配套电力送出设施，办理好各专项验收，待电网企业建成电力送出配套电网设施后，方可开展整体竣工验收工作。竣工验收方案备案项目单位制定整体工程竣工验收方案后，须报项目所在地省级政府能源主管部门备案，作为竣工验收实施的依据。竣工验收实施主体与流程项目单位和电网企业按照备案的验收方案及有关技术规定进行竣工验收，验收完成后将结果报告省级政府能源主管部门，由其审核后报国务院能源主管部门备案。

并网运行调试与验收电网企业的配合职责电网企业负责配合进行项目并网运行调试，按照相关技术规定对项目电力送出工程和并网运行进行竣工验收，并将结果报告省级政府能源主管部门，由其审核后报国务院能源主管部门备案。

项目单位的运行信息管理项目单位应根据电网调度和信息管理要求，向电网调度机构及可再生能源信息管理机构传送和报告运行信息。未经批准，项目运行实时数据不得向境外传送，项目控制系统不能与公共互联网直接联接。

测风设备的后续使用要求项目单位长期保留的测风塔、机组附带的测风仪的使用要符合气象观测管理的有关要求，确保数据的准确性和合规性。

运行信息管理要求信息传送与报告义务项目单位应根据电网调度和信息管理要求，向电网调度机构及可再生能源信息管理机构传送和报告运行信息。

数据安全管理规定未经批准，项目运行实时数据不得向境外传送，项目控制系统不能与公共互联网直接联接。

测风设备使用规范项目单位长期保留的测风塔、机组附带的测风仪的使用要符合气象观测管理的有关要求。数据安全与系统联接规定

运行信息传送要求项目单位应根据电网调度和信息管理要求，向电网调度机构及可再生能源信息管理机构传送和报告运行信息。境外数据传送限制未经批准，项目运行实时数据不得向境外传送，确保数据安全与国家能源信息安全。控制系统联接规范项目控制系统不能与公共互联网直接联接，需采取隔离措施，防范网络安全风险。测风设备使用要求项目单位长期保留的测风塔、机组附带的测风仪的使用要符合气象观测管理的有关要求，确保数据采集合规性。

测风设施使用要求测风塔使用规范项目单位长期保留的测风塔的使用要符合气象观测管理的有关要求。

机组测风仪使用要求风电机组附带的测风仪的使用要符合气象观测管理的有关要求。

项目后评估01后评估组织主体国务院能源主管部门在项目投产1年后，可组织有规定资质的单位开展后评估工作。

02后评估内容范围评估内容根据相关技术规定，涵盖项目建设和运行情况，包括但不限于工程质量、建设进度、投资控制、设备性能、发电效益、安全管理及环境影响等方面。

03后评估完成时限评估工作需在3个月内完成，并形成评估报告。

04后评估结果应用评估结果将作为项目单位参与后续风电项目开发的重要依据，以促进风电项目开发建设水平的持续提升。06海上风电特别要求

海上风电管理依据《风电开发建设管理暂行办法》的适用要求海上风电开发建设除应符合《风电开发建设管理暂行办法》外，还应符合《海上风电开发建设管理暂行办法》(国能新能〔2010〕29号)的要求。

专项管理办法的定位《海上风电开发建设管理暂行办法》作为针对海上风电的专项规定，与《风电开发建设管理暂行办法》共同构成海上风电开发建设管理的法规依据体系。07管理实践与案例分析大型陆上风电基地规划案例风电项目管理典型案例某千万千瓦级陆上风电基地，依据《风电开发建设管理暂行办法》，由国务院能源主管部门主导编制全国规划，确定建设规模与区域布局。省级政