应急预案编制导则2026

应急预案编制导则2026第一章总则1.1编制目的与意义应急预案作为应对各类突发事件的行动指南，其科学性、实用性与可操作性直接关系到应急处置的效率和成效，进而影响到人民群众生命财产安全与社会稳定大局。本导则旨在规范和指导各单位、各层级应急预案的编制工作，提升应急预案质量，确保其能够有效应对可能发生的突发事件，最大限度减少损失，保障公共安全。随着社会发展与风险格局的演变，应急预案的编制工作亦需与时俱进，体现时代性与前瞻性。1.2适用范围本导则适用于我国行政区域内各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、基层群众性自治组织等（以下统称“编制单位”）各类突发事件应急预案的编制活动。不同类型、不同层级的编制单位，在具体应用本导则时，应结合自身特点与实际需求，进行适当调整与细化，突出针对性和可操作性。1.3工作原则应急预案编制应遵循以下基本原则：*以人为本，安全第一：始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡和危害。*预防为主，平急结合：坚持预防与应急并重，常态下做好风险评估、物资储备、队伍建设等基础性工作，确保应急状态下能够快速响应。*统一领导，分级负责：明确各级各类组织在应急管理中的职责权限，建立统一指挥、分级负责、协同联动的应急管理体制。*依法依规，科学规范：依据相关法律法规、标准规范进行编制，运用科学方法，确保预案内容的合法性、科学性和可操作性。*因地制宜，突出重点：结合本地区、本单位的风险特点和实际情况，针对主要风险类型和可能发生的重大突发事件，明确应对的关键环节和处置措施。*简明实用，易懂易记：预案内容应简洁明了，语言通俗易懂，流程清晰，便于理解、掌握和执行。第二章应急预案体系构成应急预案体系应形成覆盖全面、层级清晰、相互衔接、上下联动的有机整体。编制单位应根据自身性质、规模及风险等级，明确本单位应急预案的构成层级。2.1综合应急预案综合应急预案是编制单位应对各类突发事件的总体指南，阐述应急组织机构及职责、应急响应原则、应急管理程序等基本要求和核心内容，是本单位应急工作的总纲。其核心在于明确“谁来做、怎么做”的总体框架。2.2专项应急预案专项应急预案是针对本单位可能发生的某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的工作方案。专项应急预案应突出专业性和针对性，明确具体的应急处置程序、技术措施和保障方式。2.3现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、可操作，明确突发事件发生时现场人员的应急处置步骤、方法、注意事项及应急联络方式，是一线人员的“操作手册”。2.4应急预案支撑性文件为确保应急预案的有效实施，编制单位还应根据需要编制相关的支撑性文件，如应急组织机构通讯录、应急资源清单、应急流程图、风险评估报告、应急演练脚本等。这些文件是应急预案的重要补充，应与应急预案保持同步更新。第三章应急预案编制工作程序与内容应急预案的编制是一个系统性工程，应遵循科学的工作程序，确保预案内容的全面性和实用性。3.1成立编制工作组编制单位应成立由单位负责人牵头，相关职能部门、专业技术人员、一线岗位人员及可能涉及的相关单位代表组成的应急预案编制工作组，明确职责分工，制定工作计划，保障编制工作顺利开展。3.2风险评估与应急资源调查3.2.1风险评估：这是编制应急预案的基础和前提。工作组应组织开展全面的风险辨识，分析本单位面临的各类突发事件的可能性、危害程度、影响范围等，确定主要风险点和风险等级，形成风险评估报告。风险评估应定期进行，并根据情况变化及时更新。3.2.2应急资源调查：对本单位及可利用的外部应急资源进行全面调查，包括应急队伍、装备物资、通信保障、技术支持、医疗救护、交通运输等，摸清资源底数、分布情况和调用程序，建立应急资源数据库，并据此评估应急能力与风险需求之间的差距。3.3应急预案编制在风险评估和资源调查的基础上，结合相关法律法规和上级单位要求，参照本导则，开展应急预案的具体编制工作。3.3.1综合应急预案内容要点：通常应包括总则、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、预案管理与更新等章节。重点明确应急指挥体系的构成及各成员单位的职责，以及不同级别响应启动的条件和响应流程。3.3.2专项应急预案内容要点：应针对特定突发事件类型或专项工作，明确事件特征、应急组织机构及职责（可在综合预案基础上细化）、监测预警、信息报告、应急处置措施、应急保障等。其内容应更具专业性和操作性，可引用相关的技术标准和操作规程。3.3.3现场处置方案内容要点：应包括事故特征、应急组织与职责（现场岗位人员）、应急处置步骤（发现、报告、初期处置、人员疏散等）、注意事项、应急联络方式等。步骤描述应清晰具体，可采用流程图、表格等形式辅助说明。3.4预案初稿编制与内部评审编制工作组根据风险评估和资源调查结果，结合实际情况，起草应急预案初稿。初稿完成后，应组织本单位内部相关部门和人员进行评审，重点审查预案的完整性、逻辑性、适用性和可操作性，提出修改意见。第四章应急预案评审、发布与备案4.1评审应急预案编制完成后，编制单位应组织外部专家、相关主管部门代表及可能受影响的单位或人员代表进行评审。评审专家应具备相应的专业知识和经验。评审重点包括：*符合性：是否符合国家法律法规、标准规范及上级要求；*科学性：风险评估是否科学，应急措施是否合理；*完整性：内容是否全面，要素是否齐全；*可操作性：程序是否清晰，措施是否具体可行；*衔接性：与相关应急预案是否衔接顺畅。评审应形成书面评审意见，编制单位应根据评审意见对预案进行修改完善。4.2发布与备案应急预案经评审通过后，应由编制单位主要负责人签发，以正式文件形式发布实施。发布后的应急预案应按照国家有关规定报送相关应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案。备案时应提交应急预案文本及评审意见等相关材料。第四章应急预案实施与管理应急预案的生命力在于执行。编制单位应加强应急预案的动态管理，确保其持续有效。4.1宣传、培训与演练4.1.1宣传教育：单位应通过多种形式对应急预案的主要内容进行宣传，使全体人员了解突发事件的危害性、应急处置程序和自救互救常识。4.1.2培训：针对不同层级、不同岗位人员组织开展针对性的应急培训，使其熟悉应急预案内容，掌握应急处置技能和防护措施，提高应急响应能力。培训应定期进行，并做好记录。4.1.3应急演练：演练是检验预案、磨合机制、锻炼队伍的重要手段。编制单位应根据自身风险特点和预案要求，制定年度应急演练计划，定期组织开展不同形式、不同规模的应急演练。演练应注重实战性和实效性，演练结束后要进行总结评估，分析存在问题，提出改进措施，并对应急预案及相关工作进行调整完善。4.2评估与修订应急预案并非一成不变。有下列情形之一的，编制单位应当及时对应急预案进行评估修订：*相关法律法规、标准发生变化的；*应急指挥体系或职责分工发生调整的；*面临的风险发生重大变化的；*重要应急资源发生重大变化的；*应急预案在演练或实战中发现问题需要修订的；*其他应当修订的情形。应急预案修订后，应按照原程序进行评审、发布和备案。4.3记录与档案管理编制单位应建立应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等全过程的记录和档案管理制度，妥善保存相关文件资料，确保可追溯。第五章保障措施为确保应急预案编制与实施工作的顺利开展，编制单位应从组织、经费、物资、技术等方面提供必要的保障。5.1组织保障明确应急预案管理的责任部门和责任人，建立健全应急管理工作机制，确保各项工作有人抓、有人管。5.2经费保障将应急预案编制、评审、培训、演练、物资储备、设施建设等所需经费纳入单位年度预算，保障应急管理工作的资金需求。5.3物资与队伍保障根据应急预案要求和应急资源调查结果，配备必要的应急救援物资、装备和器材，并加强维护管理，确保处于良好状态。加强应急队伍建设，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。5.4技术保障积极运用先进的应急技术和信息化手段，提升风险监测预警、应急指挥决策、应急