煤矿安全技术措施管理规定

煤矿安全技术措施管理规定一、总则（一）目的依据。为规范煤矿安全技术措施管理，保障煤矿安全生产，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规制定本规定。各单位必须严格执行本规定，落实安全生产主体责任。（二）适用范围。本规定适用于所有煤矿企业及其所属的生产、建设、经营、维修等环节，涵盖矿井通风、防灭火、防治水、顶板管理、机电运输、瓦斯防治、粉尘防治、职业健康等安全技术措施管理。（三）基本原则。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“以人为本、科学管理、分类施策、持续改进”原则，确保安全技术措施编制科学、审批规范、执行到位、监督有效。二、组织机构与职责（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，对本单位安全技术措施管理工作负总责。分管安全生产的负责人负直接领导责任，技术负责人负技术管理责任。安全管理部门负责综合协调，技术部门负责专业技术指导，各业务科室、区队、班组按职责分工落实具体任务。（二）机构设置。煤矿必须设立安全技术措施管理机构或配备专职管理人员，负责编制、审核、监督、检查、评估安全技术措施。机构设置应符合下列要求：1.大型煤矿应设立独立的安全技术措施管理科（室），配备不少于3名专职管理人员；2.中型煤矿应配备不少于2名专职管理人员，并指定分管领导；3.小型煤矿应指定专职或兼职管理人员，并接受上级单位指导。（三）职责分工。安全技术措施管理职责分工必须明确到岗到人，具体包括：1.安全管理部门职责：组织编制安全技术措施年度计划，审核措施方案，监督措施实施，协调解决重大问题；2.技术部门职责：提供专业技术支持，参与措施方案设计，指导现场实施，组织技术培训；3.生产部门职责：落实措施要求，组织现场作业，做好过程控制；4.财务部门职责：保障措施经费投入，做好资金使用管理；5.各区队班组职责：具体执行措施要求，做好班前交底和现场监督。三、安全技术措施编制（一）编制依据。安全技术措施编制必须依据下列资料：1.国家安全生产法律法规、标准规范；2.煤矿安全生产许可证、开采许可证等证照要求；3.矿井地质勘探报告、生产地质报告；4.矿井灾害风险评估报告、安全技术论证报告；5.上级单位安全生产指令和检查意见；6.现有安全技术措施实施效果评估报告。（二）编制要求。安全技术措施编制必须符合下列要求：1.目标明确：针对具体风险点，明确预期控制目标；2.内容具体：措施内容应可操作、可量化、可检查；3.方法科学：采用成熟可靠的技术手段，必要时进行技术论证；4.资源保障：明确所需人力、物力、财力、时间等资源；5.预期效果：评估措施实施后可能达到的控制效果；6.应急配套：制定配套的应急预案和处置措施。（三）编制流程。安全技术措施编制必须按下列流程进行：1.需求识别：由安全管理部门组织各业务科室、区队进行风险排查，确定措施需求；2.方案设计：技术部门牵头，相关专业人员参与，编制措施方案初稿；3.专家论证：组织外部专家对方案进行技术论证，必要时进行现场勘察；4.审核修订：安全管理部门组织相关部门对方案进行审核，根据论证意见修订完善；5.最终审定：由煤矿主要负责人或其授权人最终审定批准。四、安全技术措施审批（一）审批权限。安全技术措施审批权限按下列规定执行：1.重大安全技术措施：由煤矿主要负责人审批；2.一般安全技术措施：由分管安全生产负责人审批；3.专项安全技术措施：由技术负责人审批；4.临时性安全技术措施：由安全管理部门负责人审批，报分管领导备案。（二）审批内容。安全技术措施审批必须审查下列内容：1.措施必要性：是否针对已识别的风险点编制；2.目标合理性：控制目标是否科学可行；3.内容完整性：是否包含实施步骤、资源配置、效果评估等要素；4.方法可靠性：技术手段是否成熟适用；5.资源匹配性：所需资源是否落实到位；6.文件规范性：格式、内容是否符合规定要求。（三）审批程序。安全技术措施审批必须按下列程序进行：1.提交申请：编制部门填写审批申请表，附措施文件及相关资料；2.审查初稿：审批部门对措施初稿进行初步审查，提出修改意见；3.组织评审：组织相关人员对措施进行评审，必要时召开评审会议；4.审批决定：审批部门在规定时限内作出审批决定；5.文件归档：审批通过的措施文件应及时归档保存。五、安全技术措施实施（一）实施准备。安全技术措施实施前必须做好下列准备工作：1.技术交底：组织实施人员进行技术交底，明确措施要点和注意事项；2.资源配置：落实所需设备、材料、资金等资源，确保及时到位；3.人员培训：对实施人员进行专项培训，确保掌握操作技能和安全要求；4.现场准备：清理作业区域，设置安全警示标志，做好防护措施；5.风险预控：制定专项安全措施，明确应急处置方案。（二）实施过程。安全技术措施实施过程中必须严格执行下列要求：1.分步实施：重大措施应制定详细实施计划，分阶段逐步推进；2.过程监控：安全管理部门派员现场监督，及时发现和纠正问题；3.记录完整：做好实施过程记录，包括作业内容、人员、时间、地点等；4.效果验证：定期对措施实施效果进行检测评估，确保达到预期目标；5.调整优化：根据实施情况及时调整优化措施方案，提高控制效果。（三）实施监督。安全技术措施实施必须接受下列监督：1.矿级监督：安全管理部门每日巡查，每周汇总分析；2.职能监督：技术、生产、机电等部门按职责分工检查；3.班组监督：班组长对本班组措施实施情况进行监督；4.交叉检查：定期组织专项检查，开展交叉互查；5.外部监督：接受上级单位、行业主管部门的监督检查。六、安全技术措施评估（一）评估周期。安全技术措施评估必须按下列周期进行：1.日常评估：每月对措施实施情况评估一次；2.季度评估：每季度对措施效果评估一次；3.年度评估：每年对措施综合效果评估一次；4.专项评估：针对重大措施或重大事故后开展专项评估。（二）评估内容。安全技术措施评估必须包括下列内容：1.目标达成：措施实施后是否达到预期控制目标；2.效果持续性：控制效果是否稳定可靠；3.资源利用：资源使用是否合理高效；4.成本效益：投入产出是否经济可行；5.存在问题：措施实施中存在哪些问题和不足；6.改进建议：提出改进措施和优化建议。（三）评估报告。安全技术措施评估必须形成书面报告，报告内容应包括：1.评估背景：说明评估目的、范围、依据；2.评估过程：描述评估方法、步骤、参与人员；3.评估结果：列出各项评估指标和数据分析；4.问题分析：对评估发现的问题进行原因分析；5.改进建议：提出具体的改进措施和建议；6.附件材料：附相关评估数据、图表、照片等。七、安全技术措施改进（一）改进原则。安全技术措施改进必须遵循下列原则：1.针对性：针对评估发现的问题，制定改进方案；2.科学性：采用可靠的技术手段，确保改进效果；3.经济性：在保证效果的前提下，尽量降低改进成本；4.可行性：改进方案必须切实可行，便于实施；5.持续性：建立长效机制，确保持续改进。（二）改进程序。安全技术措施改进必须按下列程序进行：1.问题确认：对评估发现的问题进行核实确认；2.方案设计：技术部门牵头，相关专业人员参与，编制改进方案；3.审核批准：按原审批程序报批；4.组织实施：落实改进方案，确保按时完成；5.效果验证：对改进效果进行评估，确保达到预期目标；6.总结归档：总结改进经验，完善相关文件。（三）改进管理。安全技术措施改进必须加强下列管理：1.优先安排：对重大问题优先安排改进；2.资源保障：确保改进所需资源及时到位；3.过程监督：加强改进过程监督，确保按计划实施；4.成果共享：推广改进经验，提高整体水平；5.持续跟踪：对改进效果持续跟踪，防止问题反弹。八、附则（一）名词解释。本规定下列用语的含义：1.安全技术措施：为预防生产安全事故而采取的工程技术、管理、个体防护等措施；2.重大安全技术措施：可能对安全生产产生重大影响的措施；3.专项安全技术措施：针对特定风险点制定的措施；4.临时性安全技术措施：为应对突发情况临时采取的措施。（二）解释权。本规定由煤矿安全管理部门负责解释。（三）实施日期。本规定自发布之日起施行。原有规定与本规定不一致的，以本