2025年北京市公务员录用考试《申论》真题及答案(区级卷)

2025年北京市公务员录用考试《申论》练习题及答案(区级卷)注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未在指定位置作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，考生方可开始答题；监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定材料材料1北京作为首都，是全国第一个进入深度老龄化的城市。截至2024年末，北京市60岁及以上户籍老年人口突破400万，占户籍总人口比例达到27.8%，其中80岁以上高龄老年人口超过70万，失能半失能老年人口约62万。“十四五”以来，北京市持续推进居家社区养老服务网络建设，截至2024年底，全市建成街道乡镇养老照料中心372家，社区养老服务驿站1107家，实现了城六区和城市副中心社区全覆盖。与硬件设施快速覆盖形成对比的是，养老服务的“软供给”仍存在明显短板：不少养老驿站的服务仅停留在助餐、理发等基础便民层面，针对失能老人的长期照护、认知症老人的专业干预、高龄老人的精神慰藉等深度服务供给不足；部分驿站因为场地租金高、人员成本高、收费低陷入运营困难，全市约12%的驿站存在服务半停摆状态；专业护理人员缺口超过3万人，现有从业人员中持有养老护理员职业资格证书的占比不足30%，人员流动性年均超过40%。2024年8月，北京市印发《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》，明确提出要打造“老年友好型首善之都”，推动养老服务从“有”向“好”转型，重点支持社会力量参与养老服务升级，打通养老服务落地“最后一百米”。材料2西城区展览路街道位于首都功能核心区，老旧小区集中，60岁以上老年人口占户籍人口比例达到33.2%，其中独居老人超过1200户，失能半失能老人2100余人。2023年，街道启动“养老服务进家门”试点，整合区域内养老照料中心、社区卫生服务中心、家政企业、公益组织等17家主体，打造“15分钟养老服务圈”的升级版。为解决专业人员不足问题，街道推出“养老护理家庭孵化计划”，针对失能老人家庭的照护者，免费开展为期1个月的专业护理技能培训，培训内容包括压疮护理、鼻饲护理、移位辅助、应急救护等，考核通过后发放培训证书，同时给予每月500元的照护补贴，纳入街道养老服务人才储备库，需要时可为周边老人提供就近服务。截至2024年10月，街道已经培训327名家庭照护者，其中112人实现了就近灵活就业，既解决了专业护理人员不足的问题，又增加了家庭收入，还提升了失能老人的照护质量。为解决养老驿站运营难问题，街道推出“空间共享”模式，将社区闲置的居委会办公用房、小区配套商业用房免费提供给驿站使用，同时整合社区文化活动空间，白天驿站开展养老服务，晚上对居民开放文化活动，既降低了驿站的运营成本，又提高了空间利用率。目前展览路街道12个社区的养老驿站平均运营成本降低了42%，所有驿站实现扭亏为盈，服务内容从原来平均3项拓展到现在的11项，新增了认知症干预、上门巡诊、临终关怀等专业服务。家住新华东社区的82岁失能老人王秀兰说：“以前我老伴儿照顾我天天累得直不起腰，现在街道培训了她，还给补贴，有事情一个电话护理员半小时就上门，真是解决了我们家的大问题。”展览路街道办事处主任介绍：“原来我们觉得养老是政府的事儿，大包大揽结果干不好，现在我们转变成‘搭平台、定规则、做监管’，让专业的人干专业的事儿，激活了社会力量的积极性，养老服务活起来了。”材料3北京城市副中心近年来承接中心城区养老功能疏解，大力推进养老产业集群发展。2024年，副中心启动“智慧养老产业创新园区”建设，吸引了23家智慧养老企业入驻，涵盖养老智能设备研发、养老服务大数据平台建设、康复辅具生产等多个领域。入驻企业某科技公司研发的“智慧养老监测床垫”，可以实时监测老人的心率、呼吸、离床时间等数据，一旦出现异常，第一时间推送通知给老人家属和社区养老驿站，去年已经在副中心1200户高龄独居老人家庭免费安装，累计预警突发疾病37次，挽救了12位老人的生命。另一家企业开发的认知症数字疗法系统，通过游戏化互动训练延缓认知衰退，已经为800多名认知症老人提供服务，数据显示，62%的老人认知衰退速度明显放缓。副中心民政局负责人介绍，为了推动智慧养老落地，副中心出台了“床位+智能设备”补贴政策，对民办养老机构每新增一张认知症护理床位补贴5万元，对居家老人安装符合标准的智能监测设备，补贴比例达到设备价格的70%，最高补贴3000元。同时，副中心打通了政务数据、医疗数据、养老服务数据之间的壁垒，建立了统一的老年人信息数据库，养老服务机构可以根据老人的健康数据、服务需求精准匹配服务，解决了以往“需求找不到供给，供给找不到需求”的问题。目前，副中心智慧养老产业年产值已经突破35亿元，带动就业超过1.2万人，预计2026年产值将突破60亿元，成为副中心新兴支柱产业之一。材料4北京市海淀区是全国科技创新核心区，聚集了大量高新技术企业，近年来不少企业推出“时间银行”互助养老模式，受到年轻白领和老年群体的欢迎。“时间银行”的运作模式是：低龄老人为高龄老人提供志愿服务，服务时长存入个人账户，等自己年老需要服务时，可以提取时长兑换同等时长的养老服务，也可以转让给有需要的近亲属。海淀区某互联网企业开发了“时间银行”数字化平台，已经吸引了超过2.8万名志愿者注册，其中60%是50-65岁的低龄健康老人，30%是周边企业的年轻白领，累计存储服务时长超过12万小时，兑换服务超过7万小时。服务内容包括陪诊、代购、陪聊、家务协助等，受到不少独居老人的欢迎。家住中关村街道的78岁独居老人李大爷说：“我子女都在外地，平时想找人说说话都难，现在志愿者每周过来两次，陪我去医院拿药，聊天解闷，太感谢了。”一位参与服务的年轻白领说：“我平时工作忙，没时间照顾老家的父母，现在在这里做志愿者存时间，以后我父母来北京可以兑换服务，也算是未雨绸缪。”海淀区民政局统计，海淀区目前低龄健康老年人口超过80万，占老年人口总数的68%，“时间银行”模式充分挖掘了本地老年人力资源，既解决了养老服务人力不足的问题，又丰富了低龄老人的退休生活，实现了“老有所为、老有所养”。目前海淀区正在推动“时间银行”跨区域互认，已经和北京市12个区实现了时长通存通兑，下一步计划对接全国时间银行联盟，实现跨省市互认。材料52024年10月，北京市养老服务工作座谈会召开，市委主要领导指出，首都养老服务发展，关系着数百万老年人的晚年幸福，关系着首都城市功能的有序运行，关系着“首善之都”建设的成色。要立足北京城市战略定位，发挥北京资源优势，破解养老服务发展难题，走出一条具有首都特色的养老服务高质量发展路子，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。有专家在座谈会上发言指出，北京养老服务的优势在于资源富集，有大量的医疗机构、科研机构、科技企业、社会组织，只要把这些资源整合好，激活社会力量的活力，就能形成养老服务发展的强大动力；北京的特点是人口老龄化程度深、养老需求层次多，既要满足普通老人的基础服务需求，也要满足高端老人的个性化服务需求，还要保障困难老人的基本服务供给，这就需要政府、市场、社会协同发力，构建多层次养老服务体系。作答要求一、根据给定材料，概括北京市推进养老服务高质量发展的主要经验。(15分)要求：准确全面，条理清晰，不超过200字。二、给定材料中提到展览路街道“养老服务进家门”试点实现了“养老服务活起来了”，请谈谈你对这句话的理解。(20分)要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、假如你是海淀区民政局工作人员，拟在全区推广“时间银行”互助养老模式，请你结合给定材料，写一份推广工作的方案提纲。(25分)要求：(1)紧扣材料，内容具体；(2)条理清晰，结构完整；(3)不超过400字。四、结合给定材料，围绕“走出具有首都特色的养老服务高质量发展路子”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定材料，但不拘泥于给定材料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000-1200字。第一题参考答案及解析参考答案1.强化基层阵地建设，通过空间共享降低运营成本，拓展服务品类，实现社区养老服务设施全覆盖。2.培育本土养老护理人才，开展家庭照护者技能培训，发放补贴，推动灵活就业，补齐专业人员缺口。3.发展智慧养老产业，出台补贴政策，打通数据壁垒，推动科技赋能养老服务，培育新兴产业。4.创新互助养老模式，搭建数字化“时间银行”平台，挖掘低龄老年人力资源，推进跨区域互认。评分标准概括准确全面，每点3分，共15分；条理清晰，逻辑清楚，加1-2分，表述不准确酌情扣1-3分；超字数扣2分。解析本题为归纳概括题，核心要求是从所有给定材料中提炼北京市养老服务的共性经验。材料2对应基层阵地建设和人才培育，材料3对应智慧养老产业，材料4对应互助养老模式，考生只需将内容分类梳理，语言凝练即可得分，难点在于要点不能遗漏，需要覆盖全部材料内容。第二题参考答案及解析参考答案“养老服务活起来了”指展览路街道通过体制机制创新，改变了政府大包大揽、养老服务供给不足、运营难的困境，激活了养老服务发展活力，实现了多方共赢。街道转变政府职能，从直接提供服务转为“搭平台、定规则、做监管”，整合区域多方服务主体；通过“空间共享”降低驿站运营成本，实现扭亏为盈，拓展了专业服务品类；推出“养老护理家庭孵化计划”，解决了专业护理人员不足问题，提升了失能老人照护质量，增加了群众收入。这一实践为核心区养老服务升级提供了可行范本。评分标准解释句子核心含义占5分；分析具体内涵占10分，从政府职能转变、运营机制创新、人才机制创新三个层面展开，每个层面3-4分；总结价值占5分；观点错误、逻辑混乱酌情扣分，超字数扣2分。解析本题为词句解释题，答题逻辑按照“释义-分析-总结”的常规思路展开。首先点明句子核心含义，再结合材料内容从不同维度分析“活起来”的具体表现，最后总结实践意义即可，得分关键在于紧扣材料内容，不能脱离材料空谈理解。第三题参考答案及解析参考答案一、工作目标挖掘本区低龄健康老年人力资源，破解养老服务人力不足难题，探索互助养老新路径，打造海淀区养老服务特色品牌。二、推广内容1.完善平台建设：优化现有数字化服务平台，明确服务内容、时长计量、兑换规则，开通家属转让、跨区域通兑功能。2.组织宣传动员：在街道社区开展线下宣讲，对接辖区高新技术企业动员年轻白领参与，面向低龄健康老人发布招募信息，讲解参与优势。3.规范队伍管理：开展志愿者基础服务培训，建立服务评价监管机制，保障服务质量。三、保障措施民政部门安排专项推广经费，对接街道社区落实推广责任，定期总结推广经验，动态调整优化模式。评分标准结构完整，包含工作目标、推广内容、保障措施占5分；内容具体，紧扣材料要点占15分：其中平台建设4分，宣传动员5分，队伍管理6分；条理清晰，符合提纲要求占5分；偏离材料内容、结构不完整酌情扣分，超字数扣2分。解析本题为公文题，要求撰写方案提纲，不需要完整的公文格式，只需要梳理清晰工作框架，填充具体内容即可。考生要结合材料中“时间银行”的已有经验，转化为推广工作的具体内容，核心是要点要符合工作实际，紧扣材料给定信息，不能凭空捏造。第四题参考答案及解析参考范文截至2024年末，北京户籍老年人口突破400万，深度老龄化背景下，养老服务已经从“补短板、全覆盖”进入“提质量、优供给”的新阶段。作为首善之区，北京立足首都资源禀赋，打破政府单一供给的传统模式，激活政府、市场、社会多元主体活力，走出了一条符合首都定位的养老服务高质量发展路子，为全国养老服务升级提供了首都经验。转变政府职能，从“直接供给”转向“搭台监管”，是首都养老发展的核心前提。很长一段时间，养老服务被认为是政府必须兜底的公共服务，政府大包大揽不仅带来了沉重的财政负担，也难以满足群众多样化的养老需求。西城区展览路街道的实践给出了破局思路：政府退出具体服务供给，转而承担整合资源、出台政策、监督管理的职能，通过免费开放闲置空间降低养老机构运营成本，通过孵化家庭照护者解决专业人才缺口，既减轻了财政压力，又激活了社会力量的积极性。对首都而言，核心区土地资源紧张、养老需求集中，只有转变政府职能，把专业的事交给专业的主体，才能为养老发展打开空间。发挥科技优势，以“创新赋能”带动“产业升级”，是首都养老发展的独特优势。北京作为全国科技创新中心，聚集了大量科技资源，这是首都发展养老产业的独特优势。城市副中心打造智慧养老产业创新园区，通过补贴政策撬动智能养老设备落地，打通不同领域的数据壁垒实现精准服务，既用科技提升了养老服务的质量，又培育了新的经济增长点，实现了民生改善和经济发展的双赢。当前，养老产业已经成为万亿级蓝海市场，北京完全可以依托自身科技优势，打造全国养老科技创新的策源地，推动智慧养老标准制定、产品研发、场景应用，在满足本地养老需求的同时，辐射带动全国养老产业升级。创新社会参与，靠“互助共享”破解“人力难题”，是首都养老发展的生动实践。养老服务的核心是人，专业护理人员不足是全国养老行业共同面临的难题，北京依托自身人口结构特点，探索出“时间银行”互助养老的新路径，挖掘低龄健康老人的人力资源，发动年轻白领参与志愿服务，实现了“低龄帮高龄、