地下综合管廊招投标阶段控制方案

地下综合管廊招投标阶段控制方案一、组织架构与职责分工（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，具体业务部门负责人是具体执行人。成立地下综合管廊招投标阶段控制领导小组，由市政府分管领导担任组长，市住建局、市发改委、市财政局、市审计局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责日常工作。各相关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。（二）职责清单。市住建局负责招投标工作的总体策划、组织协调和监督管理，制定招投标方案，审核招标文件，监督开评标过程，处理招投标争议。市发改委负责项目立项审批，协调解决项目推进中的重大问题。市财政局负责项目资金筹措和监管，审核招投标过程中的费用支出。市审计局负责对招投标活动进行审计监督，查处违法违规行为。市公共资源交易中心负责提供招投标交易平台和服务，组织开评标活动。各参建单位按照合同约定，履行项目建设职责。（三）工作机制。建立联席会议制度，每月召开一次会议，研究解决招投标工作中的重大问题。建立信息报送制度，各相关部门每周向领导小组办公室报送工作进展情况。建立督查考核制度，对工作落实不到位的部门和个人，进行通报批评和责任追究。二、招标文件编制与审核（一）编制原则。招标文件编制应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，符合国家有关法律法规和技术标准，满足项目建设需求。招标文件应当内容完整、格式规范、语言准确、逻辑清晰。（二）编制内容。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同主要条款、技术规范、工程量清单、图纸等。招标公告应当在国家指定的媒体上发布，内容包括项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间地点方式、投标截止时间及开标时间地点等。投标人须知应当包括投标文件的编制要求、提交方式、开标程序、评标方法、中标通知等。评标办法应当明确评标标准、评标程序、评标结果推荐等。合同主要条款应当包括合同价款、支付方式、工期、质量标准、双方权利义务等。技术规范应当包括工程材料、施工工艺、验收标准等。工程量清单应当详细列明工程量、单价、合价等。图纸应当清晰反映工程设计和施工要求。（三）审核程序。招标文件编制完成后，应当组织专家进行审核，专家应当从市住建局建立的专家库中随机抽取。专家应当对招标文件的完整性、规范性、合法性进行审核，并提出审核意见。市住建局根据专家审核意见，对招标文件进行修改完善。招标文件修改完成后，应当报市政府分管领导审批。（四）澄清与修改。招标文件发布后，如有需要澄清或修改的内容，应当在投标截止时间前15天，以书面形式通知所有购买招标文件的投标人。澄清或修改的内容，应当作为招标文件的组成部分，所有投标人应当无条件遵守。三、投标人资格预审（一）资格预审条件。投标人应当具备独立法人资格，具有相应的施工总承包资质，具有类似项目施工经验，具有良好信誉，财务状况良好，没有处于被责令停业、投标资格被取消等不良记录。具体资格预审条件，应当在招标文件中详细列明。（二）资格预审申请。符合条件的投标人，应当在规定时间内，向招标人提交资格预审申请文件。资格预审申请文件应当包括企业法人营业执照、施工总承包资质证书、类似项目施工经验证明、财务状况证明、信誉证明等。（三）资格预审评审。招标人应当组织专家对资格预审申请文件进行评审。评审应当遵循公平、公正、公开的原则，严格按照招标文件规定的资格预审条件进行评审。评审结果应当以书面形式通知所有申请人。（四）资格预审合格。资格预审合格的申请人，可以参加投标。资格预审不合格的申请人，不得参加投标。资格预审合格的申请人，在投标截止时间前，可以以书面形式放弃投标。四、开评标组织与管理（一）开标程序。开标应当在招标文件规定的地点和时间进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当检查投标文件的密封情况，确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期、质量标准等主要内容。开标过程应当记录在案，并存档备查。（二）评标方法。评标方法应当根据项目特点和招标文件要求，选择综合评估法或经评审的最低投标价法。综合评估法应当对投标人的技术方案、施工组织设计、项目管理人员、机械设备、业绩信誉等进行综合评分，择优选定中标人。经评审的最低投标价法应当对投标人的投标价格、工期、质量标准等进行评审，价格最低且满足招标文件要求的投标人中标。（三）评标程序。评标应当在招标文件规定的地点和时间进行。评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人代表和专家组成，成员人数应当为单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当认真审阅投标文件，按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审，并出具评标报告。评标报告应当包括评标委员会成员名单、评审意见、中标候选人推荐名单等内容。（四）中标通知。评标报告经招标人审核批准后，应当向中标人发出中标通知书。中标通知书应当载明中标人名称、中标项目、中标价格、工期、质量标准等内容。中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件约定的条款，签订施工合同。五、合同签订与履行（一）合同签订。中标人收到中标通知书后，应当在规定时间内，与招标人签订施工合同。施工合同应当包括合同双方名称、合同标的、合同价款、支付方式、工期、质量标准、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等条款。施工合同签订后，应当报市政府备案。（二）合同履行。招标人和中标人应当按照施工合同约定的条款，履行各自的权利义务。招标人应当按照合同约定，及时支付工程款，提供施工条件。中标人应当按照合同约定，组织施工，保证工程质量和工期。（三）合同变更。施工过程中，如需变更合同内容，应当由招标人和中标人协商一致，并签订书面协议。合同变更协议应当作为施工合同的补充协议，与施工合同具有同等法律效力。（四）合同解除。施工过程中，如遇不可抗力或者一方违约，导致合同无法继续履行，可以解除合同。合同解除后，双方应当妥善处理善后事宜，并依法承担相应责任。六、招投标监督与投诉处理（一）监督机制。市住建局、市发改委、市财政局、市审计局等部门，应当加强对招投标活动的监督，及时发现和查处违法违规行为。市公共资源交易中心应当加强对招投标平台的监督管理，确保招投标活动的公平、公正、公开。（二）投诉处理。投标人或者其他利害关系人对招投标活动有异议或者投诉的，应当在规定时间内，向招标人或者招标人所属的行政监督部门投诉。招标人或者行政监督部门应当及时处理投诉，并作出书面答复。投诉人不得以同一事实和理由，再次