2026 年防灾减灾志愿者服务活动实施方案

年防灾减灾志愿者服务活动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，紧扣2026年全国防灾减灾日“人人讲安全、个个会应急”主题，进一步健全防灾减灾志愿服务体系，壮大应急志愿力量，提升基层防灾减灾治理能力，结合本地实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足防范化解重大灾害风险，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、志愿助力”工作思路，以提升全民防灾减灾意识和应急避险能力为核心，以健全志愿者队伍、完善服务机制、强化实战能力为重点，组织动员广大志愿者深入基层、深入群众，常态化开展防灾减灾宣传教育、隐患排查、应急演练、帮扶救助等志愿服务，构建“平时服务、急时响应、灾时救援”的志愿服务工作格局，为保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定提供有力支撑。（二）工作目标队伍建设目标：2026年底前，建成覆盖县、乡、村三级的防灾减灾志愿者队伍体系，全县注册防灾减灾志愿者不少于800名，其中专业技能类志愿者（地质、水利、气象、消防、医疗、心理疏导等）不少于200名；每个乡镇（街道）组建1支不少于30人的专业志愿服务队，每个村（社区）组建1支不少于10人的基层志愿服务小队。服务能力目标：全年开展志愿者集中培训不少于4次，累计培训时长不少于16学时，实现骨干志愿者培训全覆盖；志愿者熟练掌握至少1项防灾减灾专业技能，具备基础科普宣传、隐患识别、应急引导、自救互救能力。活动成效目标：全年开展防灾减灾志愿服务活动不少于50场次，覆盖城乡社区、学校、企业、家庭等各类场景，受益群众不少于2万人次；推动防灾减灾知识和技能普及入户率达到85%以上，群众防灾减灾意识和应急避险能力显著提升；形成一批可复制、可推广的志愿服务品牌项目，打造专业化、规范化、常态化的防灾减灾志愿服务队伍。（三）基本原则坚持党建引领，强化政治方向：充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的领导贯穿志愿服务全过程，确保志愿服务始终沿着正确方向推进。坚持人民至上，服务基层群众：聚焦群众急难愁盼，围绕群众身边灾害风险和应急需求，提供精准化、暖心化志愿服务，打通防灾减灾服务“最后一公里”。坚持平急结合，提升实战能力：平时常态化开展科普宣传、隐患排查、技能培训；灾时快速响应、有序参与应急处置、人员转移、帮扶救助，实现“平急一体、快速转换”。坚持专业赋能，规范有序参与：注重志愿者专业能力建设，加强培训演练，明确服务边界和行为规范，确保志愿者科学、安全、有序参与防灾减灾工作。坚持社会协同，凝聚工作合力：整合政府部门、社会组织、企业、学校、社区等各方资源，构建“多方联动、资源共享、优势互补”的志愿服务工作格局。二、主要任务与服务内容（一）开展常态化防灾减灾科普宣传志愿服务围绕地震、滑坡、崩塌、泥石流、洪涝、台风、雷电、森林火灾、燃气泄漏、火灾等常见灾害类型，组织志愿者深入社区、乡村、学校、企业、家庭，开展“线上+线下”全方位科普宣传。线下宣传：在防灾减灾日、安全生产月、科普日、汛期等关键节点，设立宣传咨询点，通过发放宣传手册、张贴海报、悬挂横幅、现场讲解、互动演示等方式，普及灾害成因、预警信号、识别方法、避险要点、自救互救技能等知识。针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体，开展“一对一”上门宣传，讲解家庭用火用电用气安全、应急物资储备、避险逃生路线等内容。线上宣传：组织志愿者制作短视频、图文海报、公益广告等宣传素材，通过微信公众号、视频号、抖音、快手等新媒体平台推送，扩大宣传覆盖面。开展“防灾减灾知识挑战赛”“应急技能打卡”等线上互动活动，吸引群众参与，提升宣传趣味性和传播力。重点场所宣传：在学校开展“防灾减灾进校园”活动，通过主题班会、应急演练、知识竞赛等形式，提升师生防灾避险能力；在企业开展安全宣传进车间活动，重点讲解火灾、触电、泄漏等事故防范和应急处置知识。（二）开展风险隐患排查整治志愿服务发挥志愿者熟悉本地、贴近群众、机动灵活的优势，组织志愿者配合应急、自然资源、水利、住建、消防等部门，开展常态化隐患排查志愿服务。重点区域排查：聚焦地质灾害隐患点、山洪灾害危险区、城市低洼易涝区、老旧房屋、在建工程、水库堤防、燃气管道、消防通道、人员密集场所等重点区域和部位，开展拉网式排查，重点查找滑坡、崩塌、积水、墙体开裂、消防设施损坏、疏散通道堵塞等隐患。家庭隐患排查：开展“安全进万家”活动，组织志愿者上门指导居民开展家庭安全自查，重点排查用火、用电、用气安全隐患，清理阳台、楼道易燃易爆物品，规范堆放杂物，保持疏散通道畅通，引导居民配备应急手电筒、急救包、灭火器等应急物资。隐患上报与跟踪：建立志愿者隐患排查台账，对排查发现的隐患，及时上报属地乡镇（街道）或相关部门，协助督促整改落实；对重大隐患，跟踪整改进度，形成“排查—上报—整改—复核”闭环管理。（三）开展应急演练与技能实操志愿服务以“提升实战能力、强化协同配合”为目标，组织志愿者全程参与、协助开展各类应急演练，同步开展技能实操培训。协助开展综合应急演练：在汛期、台风季、森林火险期等灾害高发时段，协助乡镇（街道）、村（社区）开展防汛避险、地质灾害转移、地震应急疏散、火灾扑救等综合应急演练，承担演练方案讲解、人员引导、秩序维护、疏散清点、现场保障等任务。开展专项技能实操培训：组织专业志愿者或邀请专家，开展心肺复苏、止血包扎、灭火器使用、应急广播操作、无人机巡查、生命探测仪使用等实操培训，通过“手把手教学、面对面指导”，让群众熟练掌握实用应急技能。演练复盘与经验推广：演练结束后，协助开展复盘总结，梳理演练中存在的问题和不足，优化应急预案；提炼好经验、好做法，通过宣传推广，提升基层应急处置整体水平。（四）开展应急响应与灾后帮扶志愿服务坚持“闻令而动、快速响应、科学有序”原则，在灾害预警或发生时，组织志愿者主动参与应急处置和灾后帮扶工作。预警响应服务：收到灾害预警信息后，志愿者立即配合村（社区）干部，通过微信群、大喇叭、上门通知等方式，及时传递预警信息，提醒群众做好防范准备；协助转移危险区域群众，引导至临时避险场所，做好人员登记、安置服务。灾时应急处置服务：灾害发生后，在专业救援队伍指导下，志愿者参与现场秩序维护、群众安抚、信息报送、物资分发、伤员转运辅助、道路疏通等工作；利用熟悉地形优势，协助开展被困人员搜索、隐患点监测等任务。灾后帮扶救助服务：灾害过后，组织志愿者开展“暖心帮扶”行动，为受灾群众提供临时安置、生活照料、心理疏导、物资搬运、房屋清理、卫生防疫等志愿服务；重点关爱孤寡老人、残疾人、留守儿童等特殊群体，帮助解决实际困难，助力灾后重建。（五）开展基层防灾减灾能力提升志愿服务聚焦基层防灾减灾薄弱环节，组织志愿者协助完善基层应急体系，提升基层防灾减灾治理能力。协助完善应急设施：协助村（社区）规范建设应急避难场所、应急物资储备点，整理配备帐篷、棉被、食品、饮用水、急救药品、应急照明等物资；维护更新应急标识、疏散路线图、预警广播等设施，确保正常使用。培育基层志愿力量：发挥骨干志愿者“传帮带”作用，协助村（社区）招募、培训本地志愿者，指导开展日常志愿服务活动，提升基层志愿服务队伍自主运行能力。协助完善应急预案：协助乡镇（街道）、村（社区）修订完善防汛、地质灾害、地震、火灾等专项应急预案，简化流程、明确责任，增强预案针对性和可操作性；组织开展预案宣讲，让群众熟悉应急响应流程和自身职责。三、志愿者招募、组建与管理（一）招募条件年满18周岁，身体健康、精力充沛，具备完全民事行为能力，无违法犯罪记录；热爱公益事业，践行“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，自愿参与防灾减灾志愿服务；责任心强、服从安排，具备良好沟通能力和团队协作意识；优先招募具备地质、水利、气象、消防、医疗、心理疏导、应急救援、新媒体运营等专业技能人员，以及党员、青年团员、退役军人、基层网格员等群体。（二）招募方式线上招募：通过官方微信公众号、视频号、抖音、微信群等平台发布招募公告，开通线上报名通道，填写个人信息、专业特长、服务意向等内容。线下招募：在乡镇（街道）政务大厅、村（社区）党群服务中心、学校、企业、商圈等场所设立报名点，现场接受报名；依托新时代文明实践中心（所、站）、共青团组织、应急管理部门等渠道，定向招募志愿者。组织推荐：鼓励机关单位、企业、学校、社会组织推荐优秀人员加入志愿者队伍，壮大服务力量。（三）队伍组建县级总队：成立县防灾减灾志愿服务总队，由县应急管理局牵头管理，统筹协调全县志愿服务工作，下设综合协调组、宣传教育组、隐患排查组、应急演练组、应急响应组、专业技术组等专项小组。乡镇（街道）分队：各乡镇（街道）成立防灾减灾志愿服务分队，由乡镇（街道）应急管理机构、新时代文明实践所牵头管理，承接县级总队任务，组织开展辖区内志愿服务活动。村（社区）小队：各村（社区）成立防灾减灾志愿服务小队，由村（社区）“两委”、新时代文明实践站牵头管理，开展常态化、本地化志愿服务，实现“小事不出村、大事不出乡”。（四）规范管理注册管理：统一在全国志愿服务信息系统注册，建立志愿者电子档案，记录个人信息、服务时长、服务内容、培训情况、表彰奖励等信息，实现“一人一档、动态管理”。分级培训：建立“县级集中培训+乡镇专项培训+村社实操培训”三级培训体系，培训内容包括防灾减灾法律法规、灾害基础知识、应急技能、服务规范、安全防护、纪律要求等。服务规范：制定《防灾减灾志愿者服务规范》，明确志愿者权利义务、服务流程、纪律要求、安全注意事项；志愿者开展服务时，统一佩戴志愿者标识，遵守工作纪律，服从统一指挥，不擅自行动、不盲目涉险。安全保障：为志愿者购买志愿服务期间人身意外伤害保险；开展服务前，进行安全交底，配备必要防护装备（如安全帽、反光背心、急救包等）；合理安排服务时长和任务强度，避免疲劳作业，确保志愿者人身安全。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年3月—4月）印发实施方案，召开动员部署会议，明确工作目标、任务分工和时间安排；开展志愿者集中招募，完成县级总队、乡镇分队、村社小队组建，建立志愿者档案；开展第一轮县级集中培训，重点讲解志愿服务规范、防灾减灾基础知识、安全防护要求等内容；制定年度志愿服务活动计划，明确活动主题、内容、时间和责任单位。（二）集中服务阶段（2026年5月—10月）5月（防灾减灾月）：围绕“5・12”全国防灾减灾日，开展系列主题志愿服务活动，包括科普宣传周、隐患排查月、应急演练季等，集中开展宣传、排查、演练服务，营造浓厚氛围。6月—9月（汛期/灾害高发期）：聚焦防汛、地质灾害、台风、雷电等灾害，常态化开展隐患排查、预警传递、应急演练、物资储备、应急响应准备等志愿服务，重点保障灾害高发期安全。10月（总结提升月）：开展志愿服务“回头看”，查漏补缺，优化服务流程；组织志愿者交流座谈，分享经验做法；开展志愿服务先进典型推荐评选。（三）巩固提升阶段（2026年11月—12月）全面总结年度志愿服务工作，梳理成效、查找不足，形成工作总结报告；完善志愿者招募、培训、管理、激励、保障等长效机制，推动志愿服务常态化、规范化；开展优秀志愿者、优秀志愿服务队伍、优秀志愿服务项目表彰奖励；谋划2027年志愿服务工作，提前部署重点任务。五、保障措施（一）加强组织领导成立由县政府分管领导任组长，县应急管理局、县委文明办、团县委主要负责同志任副组长，县直相关部门、各乡镇（街道）分管负责同志为成员的防灾减灾志愿服务工作领导小组，统筹推进志愿服务工作，定期召开调度会议，研究解决重大问题。领导小组办公室设在县应急管理局，负责日常协调、督促检查、业务指导和成果汇总。各成员单位、各乡镇（街道）要高度重视，将志愿服务工作纳入年度防灾减灾工作重点，明确专人负责，层层压实责任，确保各项任务落地见效。（二）强化资金保障将防灾减灾志愿服务工作经费纳入县级财政预算，重点用于志愿者培训、宣传资料印制、服务装备购置、保险购买、活动开展、表彰奖励等；积极争取上级专项资金，整合部门资源，鼓励企业、社会组织捐赠支持，形成多元投入机制。规范资金管理，严格执行财务制度，确保资金专款专用、使用高效。（三）完善激励机制建立“精神激励+物质激励+成长激励”相结合的激励体系，激发志愿者服务热情。精神激励：每年评选表彰一批“优秀防灾减灾志愿者”“优秀志愿服务队伍”“优秀志愿服务项目”，颁发荣誉证书，通报表扬；优先推荐参评各级“最美志愿者”“道德模范”等先进典型。物质激励：为志愿者提供必要服务装备；对表现突出志愿者，给予适当物资奖励；在志愿服务期间，提供餐饮、交通等必要保障。成长激励：将志愿服务时长纳入志愿者个人信用记录，作为评优评先、入党入团、就业推荐的重要参考；优先推荐优秀志愿者参加专业培训、应急演练、外出交流等活动，提升专业能力。（四）强化宣传引导充分利用电视、广播、报纸、新媒体平台等渠道，广泛宣传防灾减灾志愿服务的重要意义、工作成效和先进典型，讲好志愿服务故事，弘扬志愿精神。及时推送志愿服务活动动态、科普知识、技能技巧，吸引更多群众关注、支持、参与防灾减灾志愿服务，营造“人人参与、人人有责、人人受益