企业管理凤台县政府投资项目审计监督办法

企业管理凤台县政府投咨项q审计监督办法

“凤台县政府投赛项目审计盛督办法”立法本意及摘要：

审计机关没有工程造价审核资格，因此，为了能让凤台县审计局堂而皇之的从事工

程造价审核工作，通过忠意复改《审计法》、省政瘠令第78号《安徽省建设项目浚工决

算审计规定》、审计署章投发[2006]11号《政府投资项目审计管理办法》、《安徽省审

计监督条例》、《注册会计师法》等法律法规的相关条款，新幸取义，移花接木，闭门连

车，置《立法法》、《行政许可法》、财政部394号文《基本建设财务管理规定》、财政

部延设部财建字[2004]369号《建设工程价款结算暂行办法》、建设部第149号令《工

程造价客询企业管理办法》、财政部财协字[1999]103号《财政部关于会计师事务所从

事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》、省政府第145号令《安徽省建设工

程造价管理办出》、《招投标出》、建设部89号令《房屋建筑和市政基础设选工程地

工招标投标管理办法》、国办发[2000]34号《关于国务院有关部门实拘招标投标活动行

政监件的职责分工的意见》等等法律决规于不顾，炮制了“凤台县政府投资项目审计监

督办法”。通过本办法，把建设,财政的监管职能，以及应该由社会中介机构承担的职

能，非法利未给风台县审计局来执行，打压社会审计机构及工程造价咨询机构的生存空

间，遏制国家赋予这些中介机构在社会主义市场经济建设中应该发挥的作用，从而使凤

台县串计局通过滥用职权实现创收之百的。

附：“凤台县政府投褥项目审计监督办决”及点评

凤台县政府投祢项目审计盥督办法

第一条为了加强对政府投资项目和以政府投涂为主的重设

项百的审计监督，规范投咨行为，提高投资效益,，推选科学决策，

促我廉政建设，根据《冲华人先共和国章计法》、《安徽省审计监督

办法》及其他有关法律、法规的规定，结合本届实际，制定本办

法O

第二条凡属政府（含党政机关、国有企事业单位、社会团体）投

济和以政府投资为主的项同工程（包括楼、堂、馆、所、道路、桥梁、

园林、绿化、机电安装等工程项目），均应按本规定接受县审计机

关审计监督。

政府投资项目，是指以下咨产投资或者融资为主的基本建设项

目和技术改造项目（以下统称建设项口），主要包括使用各级财政性

济金、各项政府性专项济金、社会公益性咨金、政府统一借资的

济金和利用外资济金、企事业单住管理和使用的国有济产、国有企

业事业（包括国有捶股）单传的自筹济金或者银行贽款密金叱行的基

基本建设项目和技术改造项自O

与延设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采

购、供货等单住的财务收支，应当接受县审计机关的审计监督,涉

及项目投资活动的妖行等单住可进行审计调查。（审计法第二十

二条。审计法实施条例第二十一条和弟二十二条、市政府第78号

令第二条和第六条、审计盥督条例第二十一条、审计署3号令第

三、七、十九条）

点评:

该《办法》对政府投资项目的定义搞错了，杷企事业单住自灾项目与政府发密项目

混为一夜。为什么要拽4广大花画呢？

审片署申投发〔2006〕11号《破府投疥项目申讨管理办盛》：第三条政府投那项目是

指各级政府为建设主体的牧范项目o主要包括：财政预算内外资金r含国债冷金）投资项

司；国家主权外债资金项百；使用各类专项建设密金项目；法律、法规和本级人民政府

规定的其他政府投资项目。

第三条县审计机关在县长和上级审计机关的领导下，依决独

立行使项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人

的干涉"律计法第八条）

第四条政府投密项口建设单住不得自行委托中介机为此行

审计。政府投资项目应当在相关合同中列明：必须经国家审计机

关审计后方可办理工程财务结算或绫工决算。

审计机关对也设项百度工决算出具的审计报告和作出的审计决

决定，作为建设项目绫工后财务结算和国有资产移交的依据。生

经国•象审计机关浚工决算审计的，有关部门不得枇准财务决算。（审

计署《牧府投资项目管理办法》第六条，省政府78号令第九条）

点评：

荒谬口！

这里，又捶自篡改了申计著《畋府投咨项目审计管理办脸》第六条，原条文〃下；攻

第三十八条基本建设项目汲工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初

步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件r书）；历年投资计划；经财政部门审核

批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办去;其他

有关资料。

笫四十二条财政部门对国家建设项目汲工财务决算的审批实行'、先审核、后审枇”

的办法，即先委托投资评抵机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项自单位编制的

浚工财务决算此行审核，再按规定枇复。对审核中审减的概算内投资,经财政却审核确

认后，桧投密来源比例归还投资方。

《安微不点设工程逵价管理办法》安徽省人民政府令（第145号）

第四条县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程造价实

实地监督管理。

第十七条…建设单校可以委托工程造价咨询机构对建设工程绫工结算遂行审核。

《注册会计拜旅》第三十条委托人委托会计师事务所办理业务，任何单柱和个人不

得干预。

《工程造价咨询企业管理办法》（建设部149号令）：

第五条工程造价客询企业从事工程造价客询活动，应当遵循独立、参观、公正、

成实信用的原则，不得城套社会公共利益和他人的合法权益。任何单住和个人不得非法

干预依法送行的工程造价涔询活动。

第五条县发改委、建委、农委、财政、监察、建设、国土、

房管、市家、交通、水利、扶贫办、工商、税务等行政主管部门

和其他相关部门和个人，应当积极配合并协助审计机关对项目的审

审计监督工作。（审计法第三十七条）

A评：

《审计注》第三十七条是这么表述的吗？看看原文：第三十七条审计机关履行审

计监督职责，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关予

以协助。

这里，又杷《审计法》第三十七条篡改了！！！审计陵规定的是提请有关机关予以协肋，

目的是为了协•助审计工作的顺利进行。而凤台县审骨局在这里却要求有关单住应当尔极

配合并协助审计机关对项目的审计监督工作，“提请”被换成“应当”，谬以千里！

且发故委.农案.农委.定设，国土.房管.审衮.交通.水利.扶贫办若行政主

管部门和其他部门和个人是干什么的呢？，这里的个人是什C.人呢？一定指的是项目经

理了！哦，原来这些单住负责的建设项R多，到时候必须由审计机关对他们的工程造价

此行审核，审计机关为的是创收啊！审计机关可以从事工程定价审核吗？是谁嘤予的工

程造价客询资质呢？审计机关可以收电吗？

第六条审计机关实施投咨项目审计所必需的经费，由县人民

政府予以安排，列入审计机关的部门预算或政府投济项目预算。（审

审计法条八条安徽省审计监督条例第七条）

点评:

篡改了原文的表述。政府审计是无楼审计，是不能收取任何电用的。而旦任何法规

也没有规定审计机关实四技资项目审计所必需的经费可以列入投资项目预算。布投资项

0预算中包含的审计费用也伍仅是向中介机构支付的相关布用！

《审计法》第八条：省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设

区的市、市辖区的人民政府的审计抗关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、

区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。

《审计法》第十一条审计机关履行职责所必需的经专，应当列入财政预算，由本

级人民政府予以保证。

《安徽点审计监督条例》第七条：审计机关履行职责所必需的经布，由本级人民政

府在年初预算中安排；经费不足时，审计机关可依联法定程序申请追加。

第七条审计机关根据工作需要，可以聘请具备相关专业知识

的人员或者相关专业机构，办的项目审计工作。审计机关聘请专业

人员所需经委，可以在审计核减额中安挑解决。审计机关应当加

强对聘请人员和机构的审计质量监督管理，并对审计结果的真实性

性、合法性负责。

A评：

这条规定的制定依据在哪里呢？正如前文所述，《审计法》第十一条审计九关履行

职责所必需的经叁，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。也就是说，政瘠・辛

计是禁止向被审计单住收取任何编用的！审计机关聘错专业人员所需经赛，可以在审计

核减额中安处解决是对的吗？这就是变相收希。既然《审计法》规定了审计所需经会由

本级人民政府予以保证，逅能收卷吗？收费岂不是审计机关的违法收入？审计玩关违法

有谁盗侪呢？审计法是可以随意修改执行的吗？

第八条审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人

民政府的要求，将拟审计的政府投咨项目编入年度审计项目计划，

年中可由县领导枇示追加。

对财政性资会投入较大或者关东国计民生的政府投资项目，审

计机关应当对其匍■期准备、建设实题、绫工决算等全过程进行跟

踪审计和全面审计；一般投资项目，审计机关应当进行项目浚工决

算审计。（且史委《〈审计机关国家建设项目审计准则》）

点评:

我们知道，审计机关制定的审计准则是审计机关及所属审计人员从事审计工作的行

为规宓，是指导审计机关及所属审计人员进行审计工作的规则，是确保审计质量的保证。

率计准则只是对审针机关及审计人员有约束作用，怎么能约束县领导批示呢？《审计机

关国家建设项目审针准则》中没有如此之规定。

第九条项目计划主管部门下达项口计划时，应当将项目投资

规模和标准、年度发密安排和建设内家、总概算和分项概算等内

家抄送审计机关。

凡属国•彖规定或县领导批示要求须进行开工前审计的政府投咨

资项同，未取得审计机关出具的开工弟审计意见而擅4开工建设

的，应当建议有关主管部门责令其停工，并履行审计手续；不按

规定履行审讨手续的，视情节处以总投资1%以下的罚款，罚款由

建设单住以4有资金支付。

审计内衮主要有项目咨金来源及其他咨金来源是否符合国彖有

有关规定，是否按时到住、及时落实；项目审批程序和手绘是否

完备等。（建设国家六部委《也设项目审计处理暂行规定》第三条、

第四条）

第十条政府援落项目符合绫工验收条件的，建设投咨单位

应在30日内向县审计机关提交项目立项依据、设计图纸、隐、霰工

程记录、工程发工决算等有关资料。

被审讨单传应当模照审计机关的规定及时完整地向审计机关提

提供审计所需资料，并对提供济科的真实性、完整性负责（审计法

第三十一条，省政府78号令第5条）

点评：

该条规定是断章取义。审计法第三十一条中的社会审计机构出具的审计报告是指会

计师事务所出具的审计报告！省政府78号令第5条中规定建设单住应当在30日内向审

计机关或者免委托的社会中介机构提交绫工决算报表等有关材料。这里的中介九构是指

会计师事务所以及取得工程造价褥质的工程造价客的机构。看看原规定：

《审计法》第三十一条：审计机关有权要求被审计单住按照审计机关的规定提供预

算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务会计报告，运用也子计算机褚存，处

理的财政收支，财务收支也孑数据和必要的电子计算机技术丈档，在金融机构开立账户

的情况，社会审计机构出具的审计报告,以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，

被审计单住不得拒绝、拖延、谎报。

被审计单住负责人对本单位提供的财务会讨资料的真实性和完整性负责。

省人民政府令第78号《安徽省点设项q浚工决算审计规定》第五条：建设项目符

合发工脍收条件的，定设单位应当在30国内向审讨机关或者受委托的社会中介机构提

交绫工决算报表等有关材料。

第十一条政瘠投资项目投工决算审计前，建设单位应当暂缓

支付各施工单传中标工程价款和手续完备的变更工程价款的20%的

的工程义歆，待建设项目绫工决算审计后清算。（省政府第78号令

第十一条及司法解释）

点评：

该条规定是是对省政府令的篡改。依据不是第十一条，而是第八条。政府令能篡改

使用吗？如此下去，政府的政令能得以实施吗？同时，也没有这方面的司法解释啊！

看看原文：

省人民政府令第78号《安徽省京设项目发工决算审计规定》条八条建设项目＜

工决算审计需，建设单住应当暂缓支付占各施工单住申报工程总造价5%-1（）%的工程效，

椅也没项目凌工决算审计后请算。

第十二条审计机关对列入年度审计计划的浚工决算审计项

日，在具备审讨条件的情况下，一般应在审计通知书确定的审计

实购日起3个月内出具审计报告。项目章计报告征求破审计单住意

见的时间不计入审计时F艮。（审计署第8条）

点评：

应为《政府投赛项目审计管理办盛》（审投发〔2006〕11号），“项目审计报告征

求根审计单住意见的时间不计入审计时限”有依据吗？

原文的规定：

《政府投密项目审计管理办法》（南投发〔2006〕11号）第八条审计机关对列入

年度审计计划的度工决算审计项目，在具备审计条件的情况下，一般应在审计通知书确

定的审计实施日起3个月内出其•审计报告。特殊情况下确需延长审计期限时，应报经审

计计划下达机关批准。

第十三条在政府投资项目审计过程中，与政府投资项目有关

的建设、勘察、设计、施工、监理等单住，对审计机关送达的章

计取证材料核对稿，应当及时组织核对,并于送达之日起10个工

作日内将书面意见反馈审计机关，逾期不反馈视为无异议。

点评：

这条规定是谁接的权呢？不反债就是无异双吗？砰还要申讨干什么呢？不反债意

见，作为审计人员，必须采取有效的林代手段，获取充分适当的证据，支持所要做出的

审计结论。再者说，勘察、设计、此工、监理等单位是向委托人负责，即向速设方负责，

向委托人提供相关文件，有义务向审计局提供吗？

第十四条审计机关作出的审计决定，破审计单位、有关部门

和单位以及个人应当执行。审计机关作出的其他审计结论性文书，

对被审计单传、有关部门和单住以及个人具有约束力。

审计机关对审计发现的违法违规问题及其他违纪行为，依据相

关法律法规和规章进行处理处罚；对审计发现的需要追究有关人

员责任的违法违纪秦件线索,应及时移送司法机关或纪检、监察部

门处理；对不属于审计机关法定处理期权范围内的问题，应移送

有权处理的部门处理；对不属于本级审计机关管辖范围内的问题，

应当向有管辖权的审计机关移交相关证据材料。

点评：

这里需要指出的事，审计机关作出的审计决定提法不对，必须是审计抗关依法作出

的审计决定，否则，不具有法律效力。

工程预、结算（处价J审核工作应当由依法取得工程造价资质的中介机构进行，出具

的审核报告应当由国家注册造价工程师签奉，并加盖工程造价客询机构的公幸，这样的

报告才具有些律效力。审计机关能出具这样的报告吗？审计机关依工程决算审计报告的

名义，取代工程毋算审核报告，是非族的。混淆了工程决算与工程结算的区别。

请问：审计机关是依据什么标准和程序对工程逵价遂行审核呢？工程逵价审核工作

是行政行为还是民事行为？

让我们看看审计法的规定吧！

《审计法》第皿十七条：审计机关在法定职权范期内作出的审计决定，波申针单

伉庄各批行。

第十五条对政府投资项目建设单位实施审计，主要包括以下

内衮：

（一）招投标活动的财务收支情况;

（二）济金来源、管理和使用情况;

（三）预算执行和殁工决算情况；

（田）资产交付使用和投资效益情况；

（五）法律、法规，规章规定的其他事项。（审计法第二十二条、

审计法实题条例第二十二条、省审计监督条例第二十二条、省政

府笫78号令笫六条）

第十六条对政府投咨项目施工单优实题审计，主要包括以下

内家：

（一）有无转包或者造东分包工程行为;

（二）工程价款结算是否真实、合规、合法；

（三）是否按照有关规定缴纳税款；

（四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

点评:

审计法、审计法实检条例、省审计监督条例、省政府第78号令无上述（-）（三）

之规定。“有无转包或者适法分包工程行为”应为建设行政主管部门管的事情。

第十七条对政府投济项目设计单位实施审计，主要包括以下

内家：

（一）项目设计是否检照枇准的规模和标准进行，设计是否具有

经济性、合理性；

（二）设计单优资质情况;

（三）设计费用收取情况;

（四）法律、法规、规章规定需要审计盥督的其他事项。

第十八条对政府投资项口监理单伉实施审讨，主要包括以下

内家：

（一）监理工作是否符合国彖规定及合同要求；

（二）监理单位资质情况；

（三）监理会用收取情况；

（四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

点评:

设针单核所执行的林准是审计机关女督的对象吗？还要专门的图审机构干什么

呢？什么叫审计？

《中华人民共和国审计展实施条例》第二条审计是审计机关依法独立检查被审计

单住的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与贬政收支、财务收支有关的密料和密

产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。

监理工作和监理资质是审计机关监督的范畴？谁授权的？县政府能授权吗？审计局

能授权吗？根据审计法、审计法实拘条例、省政府78号令的规定，与国象定设项目直接

有关的建设、设计、施工，监理、采购等单住的财务收支，应当接受审计机关的审计监

督。r审计法实施条例第二十一条.而审计监督条例第二十一条）这里强调的财务收Ju

监理方用的收取枉准是物侪部门定的，审计部门能干预吗？

第十九条对政府投资项目设备、材料采购供应单史卖卷章计,

主要包括以下内今：

（一）设备、材料采购供应是否符合设计要求;

（二/殳备、材料采购供应的价格情况；

（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

A评：

我们知道，设备及材抖是否符合设计的要求由业主和监理杷关，使审计机关的职责

吗？

第二十条对其他与政府投资项目有关单住实题审计，主要包

括以下内家：

（一）按照国彖有关规灾依法履行职责的情况；

（二）接照国家有关规定和合同要求收取费用情况；

（三）法律，法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

第二十一条对符合缓工决算验收条件的建设项H,也没单住

违反本规定，拖延或者拒不办理发工决算或者决算审计的，由审计

机关或有关部门视情节在法定职权范ffi内处以警告或者项目投资

总额2%-5%的罚款，罚款的最高F艮额不挺过50000元。（借政府第

78号第十一条，安徽酒审计监督条例第四十五条）

点评：

省政府令第78号第十一嘉舁合竣工验收条件的建设项目，建设单核适反本规定，

拖延或者拒不办理没工决算或者决算审计的，由审骨机关或者有关部门视情节立法定职

权范囹内处以警告或者项目投资总额2%-5%的罚款，罚款最高限额不超过300。0元。

安徽省审计监督条例第"十五条被审计单位把绝、拖延提供与财政收支，财务收

文有关的褥料的，或者拒绝、阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，通版批评，给予

警告;拒不改正的，对被审计单住处以5万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员

和其他直接费任人员建议有关部门和单住给予行政殳分或者纪律处分；构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

所引用的两部法规相互矛盾，能同时引用吗？这不是法方吗？

第二十二条疲审计单住不按照审计机关的要求提供有关资料

料或者提供虚假密料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依照

《安徽省审计监督条例》弟四十五条的规定追究责任。

第二十三条建设单位擅自犷大建设规模、提高建筑装饰和设

备购置标准以及建没计划外工程的，审计机关应当建议有关部门

对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

设计变更、现场签证未经法定程序审批的，审计机关应当建议

有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行

政处分。

点评:

对设计与监理的工作也是率计监督的对象吗？

第二十四条一会中介机构办理建设项目浚工决算审核仅具有

有证明效力，是投咨单住加强项目管理的一个手段。

县审计机关对建设单传自行委托社会中介机构审核的项口,其

委托费用从单传经费列支，不得列入投咨管理成本；对其工程核

减额和建设单住已签证多付工程款的，审讨机关予以全额收缴县财

财政。

施工单住偷工减料，虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，

依照南款规定处理，并依法追究责任单住或者直接责任人的行政

责任。（注册会计师法第十皿条，六部委审讨处理律行规定第十

皿条）

点评:

这里法规引用犯了严重的错误！！！并且把《注册会计师法》也给篡改了！

《注册会计师法》笫十四条：注搦会计师承办下列审计业务：

（-）审查企业会计报表，出具审计根告；

（二）脍证企业资本，出具验赍报告；

r三）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；

f苏律、行政决规规定的其他审计业务。

注册会计师依法执行审计业务出具的版告，具有证明效力。

共有证明效力还不够吗？为什么要加个“仅”字呢？

注册会计师法调整的对象是什么？凤台县审计局不懂吗？《注婚会计师法》第一条：

为了发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用，加强对注册会计师的管理，

维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，制定本法。

中介机构包括的范囹很广，包括招标代理、工程透价客询服务（陛工程预、结算、决

算审核人工程监理、各类代理机构等等。工程预、结算、决算审核所依据的法规有：财

政部394号文《基本建设财务管理规定》、财政部建设部财建字[2004]369号《速设工程

价款结算暂行办法》，丈设部第149号令《工程造价客询企业管理办法》、财政部财协

字[1999]103号《财政部关于会计师事务所从事基本建设工程预算、结算，决算审核暂

行办法》、省政府第145号令《安徽布建设工程造价管理办法》、《招投标法》、建设

部89号令《婷屋建筑和市政基础设四工程电工招标技林管理办法》、国办发[2000]34号

《关于国务院有关部门实地招标投林活动行政监督的职责分工的意见》等等。

第二十五条工程造价客询机构有下列行为之一的，审计机关

应当建议建设行政主管部门依据相关法律、法规的规定给予行政

处罚:

（一）超越涂质证书规定的业务范围从事工程造价编制和客询活

活动的；

（二）故意少算、高估冒算工程造价的；

（三）申通虚报工程造价的；

（四）涂改、出租