《关于常态化推进文明城市创建巩固的工作方案》

《关于常态化推进文明城市创建巩固的工作方案》为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续巩固文明城市创建成果，推动城市治理体系和治理能力现代化，切实提升市民文明素质和城市文明程度，现就常态化推进文明城市创建巩固工作制定如下方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，围绕“创建为民、创建靠民、创建惠民”核心导向，将文明城市创建融入城市日常管理全领域、全过程，重点破解“重创建、轻巩固”“突击性、一阵风”等问题，通过建立健全长效管理机制，推动文明城市建设从集中攻坚向常态长效转变，从注重硬件提升向软硬兼修转变，从政府主导主抓向全民共建共享转变，全面提升城市精细化管理水平和市民文明素养，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。二、主要任务与具体措施（一）深化市容环境综合整治，打造整洁有序的城市面貌1.强化环境卫生精细化管理。严格落实“门前三包”责任制，明确沿街单位、商户的卫生、绿化、秩序管理责任，建立“社区—街道—区”三级巡查机制，每周开展联合检查，对未履行责任的主体依法依规处罚并公开曝光。提升环卫作业标准，主次干道机械化清扫率保持98%以上，背街小巷每日普扫不少于2次，垃圾清运做到“日产日清”，重点区域实行“即产即清”。加强环卫设施维护，每季度对垃圾桶、果皮箱等进行全面排查，破损设施24小时内完成更换，确保无满溢、无污损、无异味。2.推进垃圾分类常态化。巩固“撤桶并点”成果，在居民小区合理设置垃圾分类集中投放点，配备洗手池、照明等便民设施，每个投放点安排1-2名督导员（可由社区工作者、志愿者兼任），每日早晚高峰时段（7:00-9:00、18:00-20:00）开展现场指导。机关、企事业单位、学校等公共机构全面实行垃圾分类“四分法”，每季度开展一次分类质量评估，结果纳入文明单位评选指标。建立可回收物回收网络，在社区、商圈设置智能回收箱300个以上，鼓励再生资源企业与社区合作开展定期回收服务。3.规范户外空间秩序。严格管控占道经营，在背街小巷、便民服务点等区域合理设置临时经营摊区，明确经营时间（如早6:00-8:30、晚17:30-20:00）、经营范围（仅限果蔬、早点等便民商品），实行“一摊一证”管理。严禁主次干道、学校周边、医院等重点区域占道经营，利用“城管+商户”微信群实时推送管理要求，对屡教不改的商户列入“黑名单”，限制其参与各类评先评优。加强户外广告和招牌管理，建立数字化台账，对违规设置的广告牌（包括LED屏、灯箱、横幅等）实行“发现一起、拆除一起”，新增广告牌须经审批并符合城市风貌规划，每半年开展一次户外广告专项整治行动。（二）优化公共秩序管理，营造文明和谐的社会环境1.严管交通秩序。针对早晚上下班高峰、学校上下学等重点时段，在20个交通拥堵节点（如XX路与XX路交叉口、XX学校周边）增设交警岗亭或协管员，高峰期每小时至少开展一次疏导。加强非机动车管理，在主次干道、商圈、地铁站周边设置非机动车停放电子围栏200处，施划标线3万米，对乱停乱放行为通过“电子警察”抓拍、人工劝导相结合的方式进行治理，每月曝光10起典型案例。提升公共交通服务水平，优化公交线路10条，增加早晚高峰发车频次，确保公交准点率达到95%以上；在公交站台、地铁站设置“排队候车区”，安排志愿者引导乘客有序上下车，推广“先下后上”“老弱病残孕专座”等文明行为。2.规范市场经营秩序。深入推进“诚信经营”创建活动，在集贸市场、商场超市、餐饮门店等场所设置“诚信红黑榜”，每季度公示诚信商户和失信商户名单，对连续3次上榜“红榜”的商户给予减免摊位费、优先参与促销活动等奖励；对销售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为，由市场监管部门依法顶格处罚并纳入信用记录。实施集贸市场升级改造工程，2024年内完成10个老旧市场改造，重点完善通风、排水、消防等设施，设置公平秤、垃圾分类点、母婴室等便民服务区域，推行“明码标价、亮证经营”，确保市场内无占道经营、无垃圾堆积、无污水横流。3.维护公共空间文明。加强公园、广场、景区等公共区域管理，针对遛狗不牵绳、乱扔垃圾、躺卧座椅、噪音扰民等不文明行为，设立“文明监督岗”，由城管、社区工作者、志愿者联合巡查，首次发现进行劝导并发放《文明提示卡》，二次发现依法处罚（如遛狗不牵绳罚款50元）。在广场、公园等区域划定“静音区”（如晨练区、阅读区），明确活动时间（早7:00前、晚9:00后禁止使用音响设备），安装噪音监测设备20套，实时显示分贝值，对超标行为进行预警提醒。（三）提升公共服务效能，增强市民生活幸福感1.优化政务服务。全面推行“一窗通办”“跨省通办”，在政务服务中心设置“办不成事”反映窗口，确保企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。加强窗口单位文明规范建设，所有服务窗口工作人员统一着装、佩戴工牌，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，每月开展一次服务礼仪培训和满意度测评，测评结果与个人绩效考核挂钩，对连续2次测评不合格的人员进行岗位调整。2.完善公共文化服务。建强基层文化设施，每个街道至少建成1个综合文化站（面积不小于500㎡），每个社区建成1个文化活动室（面积不小于200㎡），城市书房、社区图书馆等场所每周开放时间不少于56小时（含周末）。广泛开展“我们的节日”主题活动，春节、元宵、端午、中秋等传统节日期间，组织非遗展示、民俗体验、文艺演出等活动不少于50场；每季度举办“市民文化节”，开展广场舞大赛、读书分享会、亲子手工课等群众参与度高的文化活动，全年覆盖市民不少于10万人次。3.强化民生服务保障。持续推进老旧小区改造，2024年完成20个小区改造任务，重点解决屋顶漏水、道路破损、管网老化等问题，同步加装电梯30部，增设停车位500个，建设健身器材、儿童游乐设施等便民场所。加强适老化服务，在社区设置“老年食堂”“日间照料中心”，为65岁以上老人提供助餐、助浴、助医等服务；在医院、银行、商超等场所保留人工服务窗口，为老年人提供“一对一”引导帮助。完善“15分钟生活圈”，在居民小区周边合理布局便利店、菜市场、药店、快递驿站等便民服务点，确保步行15分钟内可满足基本生活需求。（四）加强市民文明素养培育，厚植文明城市精神内涵1.深化文明教育引导。将文明教育纳入国民教育体系，中小学校普遍开设“文明礼仪”课程，每周不少于1课时，通过主题班会、国旗下讲话、校园广播等形式，培养学生文明行为习惯；每学期开展“小手拉大手”活动，组织学生与家长共同完成文明实践任务（如垃圾分类、文明交通劝导），活动成果计入学生综合素质评价。加强家庭家教家风建设，依托社区家长学校、妇女之家等阵地，每季度举办1次家庭教育讲座，评选“文明家庭”“最美家庭”，通过事迹宣讲、社区公示等方式扩大示范效应。强化媒体宣传引导，在电视台、广播、报纸开设“文明城市在行动”专栏，每周播出2期专题节目；利用微信、抖音等新媒体平台发布文明提示、公益广告，全年推送不少于500条，覆盖率达到80%以上。2.推动文明实践养成。建强新时代文明实践中心（所、站），实现区、街道、社区三级全覆盖，每个实践站至少配备2名专职工作人员，每月开展理论宣讲、文化服务、科普宣传等文明实践活动不少于4次。广泛开展志愿服务，壮大“红马甲”志愿者队伍，注册志愿者占常住人口比例保持在15%以上，每人每年服务时长不少于20小时；建立“群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单”的“四单”服务机制，重点围绕助老、助残、助学、环保等领域设计服务项目，每季度发布“志愿服务项目清单”，推动志愿服务精准化、常态化。深化文明创建细胞工程，持续开展文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭等评选活动，严格评选标准，实行动态管理，对已命名的先进典型每两年复核一次，不符合条件的取消称号并通报。3.发挥先进典型引领。常态化开展“身边好人”“道德模范”评选活动，重点挖掘在孝老爱亲、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、助人为乐等方面的先进人物，每月推荐10名“身边好人”，每季度评选10名“季度模范”，每年评选10名“年度道德模范”。通过举办“道德模范故事会”“好人宣讲团”等活动，组织先进典型进社区、进学校、进企业开展宣讲，全年不少于100场；在公园、广场、社区设置“好人墙”“模范长廊”，展示先进典型事迹，让市民学有榜样、行有示范。三、保障机制（一）强化组织领导成立由区委、区政府主要领导任组长的文明城市创建巩固工作领导小组，下设综合协调、市容环境、公共秩序、公共服务、宣传教育等5个专项工作组，明确各部门、街道的职责分工，形成“党委统一领导、政府组织实施、部门协同配合、群众广泛参与”的工作格局。各街道、各部门要将文明城市创建巩固工作纳入年度重点任务，主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，制定任务清单和责任清单，确保各项工作落细落实。（二）完善长效机制建立“周调度、月考评、季观摩”工作机制，每周召开一次专项工作组碰头会，协调解决突出问题；每月对各街道、各部门工作进展进行考核评分，结果在全区通报；每季度组织一次现场观摩会，推广好经验、好做法。强化督导检查，由区纪委监委、区委督查室、区政府督查室组成联合督查组，采取“四不两直”方式开展明察暗访，对工作推进不力、问题整改不到位的单位和个人进行约谈问责，情节严重的给予党纪政务处分。建立市民参与机制，开通“文明创建随手拍”微信小程序，鼓励市民举报不文明行为和管理漏洞，对有效线索给予50-200元奖励；每季度召开一次“市民议事会”，邀请人大代表、政协委员、社区居民等参与讨论创建工作，及时回应群众关切。（三）加强投入保障加大财政资金支持力度，将文明城市创建巩固工作经费纳入年度财政预算，重点保障环卫作业、设施维护、志愿服务、宣传教育等方面支出。鼓励社会资本参与，通过政府购买服务、公益捐赠、PPP模式等方式，引导企业、社会组织投入城市公共设