《关于常态化推进校外培训机构规范治理的工作方案》

《关于常态化推进校外培训机构规范治理的工作方案》为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”意见），巩固校外培训机构治理成果，防止问题反弹，现就常态化推进校外培训机构规范治理工作制定如下具体安排。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以“强化源头治理、严格过程监管、健全长效机制”为核心，聚焦学科类培训隐形变异、非学科类培训无序扩张、预收费资金安全等突出问题，通过依法依规、精准施策、部门联动，推动校外培训治理从集中攻坚向常态化、精细化转变，切实维护教育公平和群众利益，营造良好教育生态。二、重点任务及具体措施（一）严格审批登记，强化源头管控1.规范审批标准。严格区分学科类与非学科类培训，学科类培训严格执行“线下不得新设、线上仅审批非营利性机构”的要求；非学科类培训按照“谁审批、谁监管”原则，由体育、文化和旅游、科技等行业主管部门依据国家和地方制定的设置标准审批，明确场地面积（如线下培训场所生均面积不低于3平方米）、消防验收、师资配备（如专业教师占比不低于80%）、资金能力（如注册资本不低于30万元）等基本条件，严禁“先照后证”或变相审批。2.动态管理资质。建立培训机构“白名单”和“黑名单”制度，对已审批机构每年度开展资质复核，重点核查办学许可证、营业执照（或民办非企业单位登记证书）是否一致，场地、师资、资金等是否符合标准；对不符合条件的限期整改，整改不力的依法吊销许可证并纳入“黑名单”，3年内不得重新申请。3.严控增量准入。新增非学科类培训机构须经行业主管部门前置审批，教育部门参与联合审核，重点审查培训内容是否与升学、考试挂钩，是否存在学科类培训“挂羊头卖狗肉”现象；对以“素质拓展”“思维训练”等名义变相开展学科类培训的，一律不予审批。（二）聚焦关键环节，严管培训行为1.规范课程与教材。学科类培训机构课程内容须符合国家课程标准，不得超纲超前教学，严禁教授学科类培训中学段超前的内容（如小学阶段教授初中数学）；非学科类培训内容须符合青少年身心发展规律，不得含有不良价值观或危险操作（如未达年龄限制的高危体育项目）。教材须通过教育部门或行业主管部门审核备案，每学期开学前提交教材样本，重点检查政治性、科学性、适宜性，未经审核的教材不得使用。2.严管师资队伍。全面推行校外培训教师“持证上岗”，学科类教师须具备相应学段教师资格证，非学科类教师须具备相关专业资质或职业资格证书；建立教师信息公示制度，培训机构须在办学场所、官方网站等显著位置公示教师姓名、照片、资质证书编号，接受社会监督。每季度开展教师资质抽查，对未达标教师责令机构限期更换，对隐瞒资质信息的机构处1万元以上3万元以下罚款。3.严格培训时间。线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训不得晚于21:00，培训时长每课时不超过45分钟（线上不超过30分钟），课程间隔不少于10分钟。通过“双随机一公开”检查、家长举报核查等方式，重点查处节假日、休息日及寒暑假违规培训行为，对违规机构首次警告并通报，再次违规暂停招生3个月，三次及以上吊销办学许可证。4.强化收费监管。学科类培训严格执行政府指导价管理，由发展改革部门会同教育部门制定基准收费标准和浮动幅度（如初中数学线下基准课时费不超过80元）；非学科类培训实行市场调节价，但须明码标价，禁止虚假折扣、捆绑销售。全面推行预收费资金监管，培训机构须在银行设立专用监管账户，预收费全部纳入监管，按培训进度分期拨付；单次收费不超过3个月或60课时费用（不得超过5000元），对超期收费的机构责令退还违规部分，并处违规金额50%罚款。（三）健全执法机制，严查违规行为1.完善联合执法体系。建立“教育部门牵头、多部门协同”的执法机制，教育、市场监管、民政、公安、消防、金融监管等部门明确职责分工：教育部门负责学科类培训监管及综合协调；市场监管部门负责查处虚假宣传、价格违法；民政部门负责非法社会组织查处；公安部门负责打击“卷款跑路”等涉嫌违法犯罪行为；金融监管部门负责监控预收费资金异常流动。每季度召开联席会议，共享审批、监管、处罚信息，形成执法合力。2.开展专项整治行动。聚焦“隐形变异”培训（如“一对一”“住家教师”“高端家政”等）、“打擦边球”非学科类培训（如以编程为名教数学）、虚假宣传（如“保升学”“与学校挂钩”）等突出问题，每学期开学前、节假日前后开展专项检查。检查方式包括“四不两直”突击检查、“互联网+监管”平台数据筛查、群众举报线索核查，对查实的违规机构依法顶格处罚，并通过媒体公开曝光。3.畅通社会监督渠道。设立统一的校外培训监督举报平台（电话：12345-6，邮箱：jyj_jgjb@），实行“接诉即查”机制，对实名举报线索3个工作日内启动核查，15个工作日内反馈结果。建立举报奖励制度，对查证属实的举报，按处罚金额的5%给予奖励（最高不超过2万元），鼓励家长、教师、社区工作者参与监督。（四）强化长效建设，巩固治理成果1.推进数字化监管。建设“校外培训综合管理服务平台”，整合机构资质、教师信息、课程内容、收费标准、资金流向等数据，实现“一网通查、一网通管”。平台接入人脸识别、时间监控等技术，实时监测培训时间、教师到岗情况；对接银行监管账户，预警大额资金异常流动（如单日超过50万元），提升监管精准度。2.加强家校社协同。教育部门联合社区、媒体开展“教育观念提升”宣传活动，通过家长学校、社区讲座等形式，普及“双减”政策，解读违规培训危害（如加重学生负担、资金风险），引导家长理性选择培训。学校要全面落实课后服务，丰富课程内容（如科技、艺术、体育社团），满足学生多样化需求，从源头上减少培训需求。3.完善信用惩戒机制。将违规培训机构及责任人纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒：对被吊销许可证的机构，其法定代表人3年内不得担任其他培训机构高管；对“卷款跑路”的机构，列入严重失信主体名单，限制其法定代表人乘坐高铁、飞机，禁止参与政府采购、招投标等活动。三、保障措施1.加强组织领导。成立由分管教育的副市长任组长，教育、市场监管、民政、财政等部门主要负责人为成员的校外培训治理工作领导小组，统筹协调治理工作，定期听取进展汇报，研究解决难点问题。2.强化经费保障。将治理工作经费（包括执法检查、平台建设、宣传培训等）纳入同级财政预算，每年安排专项经费不低于500万元，确保各项措施落地落实。3.提升队伍能力。组建市级校外培训执法专家库，吸纳教育、法律、财务等领域专业人