食品动物及产品生产质量安全管理

食品动物及产品生产质量安全管理一、总则（一）适用范围。本规定适用于食品动物饲养、繁殖、运输、屠宰、加工、贮存、销售以及相关产品生产、经营、进出口等全链条质量安全管理活动。食品动物包括但不限于猪、牛、羊、禽类、水产动物等。食品产品涵盖生鲜肉制品、乳制品、蛋制品、水产品及其加工食品。本规定不适用于药品、化妆品、医疗器械等非食品类产品的质量管理。（二）基本原则。食品动物及产品生产质量管理应当遵循预防为主、风险控制、全程管理、依法监管、科学循证的原则。生产经营者应当建立健全质量安全管理体系，确保从源头到消费终端的全程可追溯。各级人民政府应当加强对食品动物及产品生产质量安全工作的领导，完善监管机制，落实属地管理责任。二、组织机构与职责（一）监管职责划分。农业农村部门主管食品动物养殖环节质量安全监管，负责制定养殖标准、实施许可管理、开展日常检查、组织抽检监测。市场监督管理部门主管食品生产、加工、流通环节质量安全监管，负责生产许可、加工监管、市场抽查、标签审核。卫生健康部门负责食品安全标准制定、风险评估、急性中毒事件处置。海关部门负责进出口食品动物及产品的检验检疫和风险预警。生态环境部门负责兽药、饲料等投入品生产环节的环境监管。各相关部门应当建立信息共享、联合执法、案件协查等工作机制。（二）生产经营者责任。食品动物养殖场应当配备专职质量安全管理人员，建立生产记录制度，严格执行免疫接种、消毒隔离等措施。屠宰企业应当使用符合标准的屠宰设备，实施宰前检查、同步检疫、屠宰放血、无害化处理等操作。食品加工企业应当建立原料验收、生产过程控制、成品检验制度，执行良好生产规范。贮存企业应当保持设施设备完好，实施分区管理、温湿度监控。销售者应当查验购货凭证，保持产品清洁，防止交叉污染。所有生产经营者应当建立从业人员健康管理制度，定期进行培训考核。三、养殖环节质量安全管理（一）产地环境管理。养殖场选址应当符合动物防疫、环境保护要求，与居民区、水源地保持合理距离。场区应当划分生活区、生产区、隔离区等功能区域，设置围墙、围栏等物理隔离设施。养殖密度应当符合行业规范，避免过度拥挤。粪污处理设施应当与养殖规模相匹配，达标排放或资源化利用。农业农村部门应当定期开展产地环境监测，对不符合条件的养殖场责令限期整改。（二）动物健康管理。食品动物应当实施免疫接种，建立免疫档案，接种密度达到规定标准。疫病防控应当采取"早发现、早报告、早隔离、早处置"措施，发生重大动物疫病时立即启动应急预案。养殖场应当建立病死动物无害化处理制度，严禁随意丢弃。兽药使用应当遵守休药期规定，建立使用记录台账。禁止使用国家禁止的药物和物质，限制使用兽药残留易超标的药物。农业农村部门应当加强兽药使用指导，开展残留监测。（三）饲料与投入品管理。饲料生产企业应当执行生产许可制度，按照饲料质量标准组织生产。饲料经营者应当查验产品合格证明，不得销售过期或变质饲料。养殖场应当使用正规厂家生产的饲料，禁止添加激素类物质、非法添加剂。饲料原料采购应当建立供货商审核制度，索取检验报告。添加剂使用应当遵守使用规范，建立使用记录。市场监督管理部门应当加强对饲料及添加剂的抽检，严厉打击假冒伪劣产品。四、屠宰环节质量安全管理（一）屠宰加工规范。屠宰企业应当取得屠宰许可，配备必要的屠宰设备，实施标准化屠宰操作。宰前应当对动物进行健康检查，淘汰不合格动物。宰后应当进行同步检疫，检疫合格的出具检疫证明。屠宰过程应当实施宰前宰后消毒，防止疫病传播。胴体加工应当按部位分割，不得混同等级、品种。冷却肉温度应当控制在0-4℃，冷冻肉温度应当达到-18℃以下。（二）检验检疫管理。官方兽医应当按照检疫规程实施检验，填写检疫记录。检疫不合格的动物应当依法处置，不得流入市场。屠宰企业应当建立检验检疫不合格产品追溯制度，查明原因并整改。市场监督管理部门应当对屠宰环节实施日常监管，重点检查操作规范、记录制度、消毒措施。发现问题的应当责令整改，情节严重的吊销屠宰许可。（三）废弃物处理。屠宰废弃物应当分类收集、密闭运输、无害化处理。血水应当经沉淀处理后排放，不得污染水体。废弃动物组织应当焚烧或深埋，严禁作饲料或肥料。污水处理设施应当定期维护，确保处理达标。农业农村部门应当对废弃物处理情况进行检查，对不符合要求的责令限期整改。五、加工环节质量安全管理（一）生产许可管理。食品加工企业应当取得生产许可，符合良好生产规范要求。许可审查应当核查厂房布局、设备设施、人员资质、管理制度等条件。生产过程应当实施危害分析关键控制点管理，建立关键控制点监控记录。加工用水应当符合生活饮用水卫生标准，建立水质检测记录。（二）原料控制。原料采购应当建立供货商评估制度，索取资质证明和检验报告。入库原料应当进行验收，检查生产日期、保质期、包装完整性。原料贮存应当分区管理，控制温湿度，防止交叉污染。使用前应当再次检验，不合格原料不得投入生产。食品加工企业应当建立原料追溯体系，能够追踪到生产源头。（三）过程控制。加工过程应当实施清洁操作规程，设备应当定期清洗消毒。温度控制应当符合工艺要求，生熟分开操作。添加剂使用应当遵守标准，建立使用记录。半成品应当按规定贮存，防止腐败变质。成品检验应当覆盖感官、理化、微生物指标，合格后方可出厂。检验记录应当完整保存，保存期限不少于两年。六、流通环节质量安全管理（一）贮存管理。贮存场所应当保持清洁卫生，实施防鼠防蝇措施。冷藏冷冻设施应当定期检查，确保制冷效果。不同类别产品应当分区存放，防止交叉污染。贮存记录应当记载入库时间、产品信息、温度变化等数据。发现异常应当立即检查处理，防止产品变质。贮存企业应当建立出入库管理制度，专人负责。（二）运输管理。运输车辆应当配备制冷设备或保温材料，保持运输温度。不同类别产品应当分开运输，防止污染。运输途中应当有人值守，防止意外情况发生。运输记录应当记载起运地、目的地、运输时间、温度变化等信息。到达目的地后应当及时交接，并报告运输情况。市场监督管理部门应当对运输环节实施抽查，检查温度控制、记录制度。（三）销售管理。销售场所应当保持卫生整洁，实施生熟分开陈列。预包装食品应当检查标签标识，不得销售过期产品。散装食品应当盛装在清洁容器内，并附标签。销售者应当建立进货查验记录，记载供货商、产品信息、数量等数据。网络销售者应当查验资质，不得销售禁止产品。食品安全协管员应当加强巡查，发现问题的及时报告。七、进出口质量安全管理（一）检验检疫要求。进出口食品动物及产品应当符合我国食品安全标准，并取得相应资质。进境前应当向海关申报，并提供检验检疫证明。口岸检验检疫应当实施现场查验、实验室检测，合格后方可入境。不合格产品应当依法处置，不得擅自销售。海关应当建立风险预警机制，对高风险产品实施重点查验。（二）境外生产企业管理。进口食品境外生产企业应当向海关备案，并提供生产管理证明。海关应当对境外生产企业实施评估，符合条件的方可接受其产品。进口时应当核对备案信息，不一致的不得入境。出口食品生产企业应当取得出口备案，并接受海关监管。出口产品应当符合进口国标准，并附合格证明。海关应当加强对进出口企业的培训，提高其质量安全意识。（三）检验检疫程序。进出口食品应当实施检疫消毒，防止有害生物传播。检疫程序应当符合国际规范，提高通关效率。检验检疫费用应当合理收取，并接受社会监督。海关应当建立电子化管理系统，实现信息共享和追溯。对检验检疫不合格的，应当依法实施退运或销毁。进出口商应当建立不合格产品追溯制度，查明原因并整改。八、监督管理与执法（一）日常监管。各级监管部门应当制定年度监管计划，明确监管对象、内容、频次。监管人员应当持证上岗，依法实施检查。检查方式应当包括查阅记录、现场查看、抽样检测等。被检查者应当配合检查，如实提供资料。监管部门应当建立检查记录，并归档保存。（二）抽检监测。各级监管部门应当制定抽检计划，确定抽检品种、范围、频次。抽检样品应当随机抽取，并告知被抽检者。检验机构应当依法出具检验报告，并承担法律责任。抽检结果应当及时公布，接受社会监督。对不合格产品应当依法查处，并追溯源头。抽检不合格的，应当增加抽检频次，直至合格。（三）投诉举报。各级监管部门应当设立投诉举报电话，接受社会监督。投诉举报应当记录内容、时间、联系方式等信息。对投诉举报应当及时核查，并在规定时限内反馈结果。查实的应当依法处理，并追究相关责任。对恶意投诉举报的，应当依法处理。监管部门应当定期通报典型案例，提高社会认知度。九、附则（一）标准体系。食品动物及产品生产应当执行国家标准、行业标准，企业可以制定更高标准。标准应当定期评审，及时修订。标准实施应当加强宣贯，提高执行水平。对标准执行情况进行监督检查，不合格的责令整改。（二）认证认可。鼓励食品生产经营者申请质量安全管理体系认证，提高管理水平。认证机构应当依法开展认证活动，确保认证质量。对获证企业实施定期监督，不合格的暂停使用证书。认证结果应当接受社会监督，防止虚假认证。（三）责任追究。对违反本规定的，应当依法给予警告、罚款、没收、停产整顿等处罚。情节严重的吊