建设项目安全设施三同时管理制度

一、总则为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障建设项目投产后的生产安全，从源头上消除和控制各类安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规要求，结合本单位实际，特制定本制度。本制度所称建设项目安全设施“三同时”，是指建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。本制度适用于本单位及所属各单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称“建设项目”）的安全设施管理。凡涉及可能产生安全风险的建设项目，均须严格遵守本制度规定。建设项目安全设施“三同时”管理应遵循安全优先、源头控制、系统治理、责任明确的原则，确保各项安全措施落到实处。二、建设项目安全设施“三同时”的基本要求（一）可行性研究阶段建设项目在进行可行性研究时，必须对其可能存在的安全风险进行全面、系统的分析和评估。应组织或委托具备相应资质的单位进行安全预评价，编制安全预评价报告。安全预评价报告应作为建设项目可行性研究报告的重要组成部分，为项目决策提供科学依据。安全预评价报告应重点分析建设项目潜在的主要危险、有害因素，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施和建议。（二）初步设计阶段建设项目的初步设计，必须包含安全设施的设计内容。安全设施的设计应符合国家现行有关安全生产的法律法规、标准规范要求，并充分采纳安全预评价报告中的安全对策措施和建议。设计单位应具备相应的设计资质，其编制的初步设计文件中，应包含“安全设施设计专篇”。该专篇应详细说明安全设施的设计依据、设计内容、采取的安全防范措施、预期效果以及安全设施投资概算等。对于涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的建设项目，其安全设施设计文件还需按照国家有关规定报经安全生产监督管理部门审查同意后方可开工建设。（三）施工阶段建设项目安全设施的施工，必须由具备相应施工资质的施工单位承担。施工单位应严格按照批准的安全设施设计文件和相关施工技术标准、规范进行施工，不得擅自改变安全设施的设计方案。施工过程中，建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位对安全设施的施工质量实施监理。监理单位应依照法律法规、技术标准和设计文件，对安全设施的施工质量进行全过程监督，及时发现和纠正施工中的安全问题。施工单位在施工过程中发现安全设施设计文件存在问题时，应立即停止施工，并及时向建设单位、设计单位反馈。需修改设计的，应按规定程序办理设计变更手续，并报原审查部门备案或审查。（四）竣工验收阶段建设项目竣工后，其安全设施必须与主体工程同时投入生产和使用。在正式投入生产或使用前，建设单位应组织或委托具备相应资质的单位对安全设施进行竣工验收评价，并编制安全验收评价报告。建设单位应组织设计、施工、监理等有关单位以及专家，对安全设施进行竣工验收。验收内容应包括安全设施是否符合设计要求、是否达到国家有关标准规范、是否具备安全生产条件等。安全设施竣工验收合格后，建设项目方可正式投入生产和使用。未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。涉及需要安全生产监督管理部门审查的建设项目，其安全设施竣工验收报告应按规定报安全生产监督管理部门备案。三、责任主体与职责（一）建设单位建设单位是建设项目安全设施“三同时”的责任主体，对安全设施的建设及其效果负全面责任。其主要职责包括：1.组织开展或委托开展建设项目的安全预评价、安全验收评价。2.确保安全设施设计符合国家有关规定和标准，并按规定办理审查手续。3.选择具备相应资质的施工单位和监理单位。4.监督检查施工单位按照设计文件施工，保障施工过程中的安全。5.组织安全设施的竣工验收，并对验收结果负责。6.建立健全建设项目安全设施“三同时”管理档案。（二）设计单位设计单位对建设项目安全设施的设计质量负责。其主要职责包括：1.按照国家有关安全生产法律法规和标准规范进行安全设施设计。2.充分考虑建设项目的安全风险，采纳安全预评价报告中的合理建议。3.确保设计文件的科学性、安全性和可操作性。4.对施工单位提出的设计问题进行及时解答和处理，必要时进行设计变更。（三）施工单位施工单位对安全设施的施工质量负责。其主要职责包括：1.严格按照设计文件和施工标准规范进行施工，确保施工质量。2.落实各项安全施工措施，确保施工过程中的人身和设备安全。3.建立健全施工质量管理制度，做好施工记录和质量检验。4.配合建设单位和监理单位的监督检查，及时整改发现的问题。（四）监理单位监理单位对安全设施施工过程的监理质量负责。其主要职责包括：1.对施工单位的资质和施工方案进行审查。2.对安全设施的施工质量进行全过程监理，做好监理记录。3.发现施工中存在安全隐患或质量问题时，及时要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂停施工，并向建设单位报告。（五）评价单位承担安全预评价、安全验收评价的单位，对其出具的评价报告的真实性、准确性负责。其应具备相应的资质条件，遵循科学、客观、公正的原则开展评价工作。四、监督与管理本单位安全生产管理部门负责对建设项目安全设施“三同时”制度的执行情况进行监督检查。监督检查的主要内容包括：1.建设项目各阶段“三同时”工作的落实情况。2.相关单位资质的合规性。3.安全评价报告、设计文件、施工记录、监理报告、验收资料的完整性和规范性。4.安全设施投入使用后的运行状况。对于未严格执行“三同时”制度，导致建设项目存在安全隐患的，安全生产管理部门有权责令其限期整改；逾期未整改或整改不合格的，有权暂停项目建设或生产，并追究相关单位和人员的责任。建设单位应主动接受上级主管部门和政府安全生产监督管理部门的监督指导，如实提供相关资料和情况。五、保障措施1.组织保障：明确建设项目“三同时”管理的分管领导和责任部门，配备必要的专业人员，确保各项工作有人抓、有人管。2.资金保障：建设单位应将安全设施所需投资纳入建设项目总概算，并确保资金及时足额到位，专款专用。3.培训教育：加强对参与建设项目各相关方人员的“三同时”制度和安全知识的培训教育，提高其安全意识和执行制度的自觉性。4.档案管理：建设单位应建立健全建设项目“三同时”管理档案，包括可行性研究报告、安全预评