2026年公立医疗经济管理年实施方案

2026年公立医疗经济管理年实施方案一、总体要求（一）指导思想以新时代卫生与健康工作方针为指引，立足公立医疗机构公益属性，聚焦高质量发展主线，以规范管理、提质增效、风险防控为核心，全面提升公立医疗经济管理水平。通过强化成本意识、优化资源配置、健全管理制度、创新管理手段，推动公立医院运行模式从规模扩张型向质量效益型转变，为保障人民群众健康权益、促进医疗卫生事业持续健康发展提供坚实的经济管理支撑。（二）基本原则1.坚持公益导向，服务大局。始终把维护人民健康权益放在首位，确保经济管理活动服从和服务于公立医院的公益性质和功能定位，防止逐利倾向。2.坚持问题导向，精准施策。聚焦当前公立医疗经济管理中存在的突出问题和薄弱环节，深入剖析原因，制定切实可行的改进措施，力求取得实效。3.坚持系统观念，协同推进。加强经济管理与医疗、教学、科研等核心业务的深度融合，统筹推进预算、成本、采购、资产、绩效等各环节管理，形成管理合力。4.坚持务实创新，提升效能。在夯实管理基础、规范管理行为的同时，积极探索运用新理念、新技术、新方法，不断提升经济管理的科学化、精细化、智能化水平。二、主要目标通过为期一年的“公立医疗经济管理年”活动，力争在以下方面取得积极进展：1.经济管理意识显著增强。各级公立医院领导班子和全体职工对经济管理重要性的认识普遍提高，主动参与经济管理的积极性有效调动。2.经济管理制度体系更加健全。覆盖预算、成本、采购、资产、内控、绩效等关键环节的制度框架进一步完善，制度的执行力得到加强。3.经济运行效益稳步提升。预算管理的科学性和严肃性增强，成本控制能力有效提高，资源配置效率持续优化，医疗服务价格政策得到较好执行。4.经济风险防控能力明显改善。内部控制机制更加有效，审计监督作用充分发挥，财务风险、运营风险等得到有效识别和防范。5.经济管理队伍素质整体提高。经济管理专业人员的业务能力和综合素养得到提升，初步建立一支既懂医疗又懂经济管理的复合型人才队伍。6.智慧管理水平初步显现。经济管理信息化建设得到重视和推进，数据赋能经济管理的作用开始发挥。三、重点任务与实施举措（一）强化全面预算管理，提升资源配置效能1.完善预算管理制度与流程。推动公立医院建立健全“全员参与、全过程控制、全要素覆盖”的全面预算管理体系。规范预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等各环节管理。强化预算编制的科学性和精细化，将医疗业务计划与预算编制紧密结合。2.加强预算执行与监控。严格预算执行刚性约束，杜绝无预算、超预算支出。建立健全预算执行动态监控机制，定期分析预算执行情况，及时发现并解决执行中存在的问题。3.强化预算绩效考核与结果应用。将预算执行情况纳入医院内部绩效考核体系，考核结果与资源分配、评优评先等挂钩，形成预算管理的闭环。（二）深化成本精细化管理，提高运营效益1.健全成本核算体系。全面推行以科室、诊次、床日为基础的成本核算，逐步探索医疗服务项目、疾病诊断相关分组（DRG）或病种分值（DIP）成本核算。明确成本核算范围和方法，确保数据真实准确。2.强化成本分析与应用。定期开展成本分析，揭示成本构成和变动趋势，为医院运营决策、医疗服务价格调整、绩效考核等提供依据。引导科室主动开展成本管控，降低不合理消耗。3.推广节能降耗措施。加强医院水、电、气、办公用品等后勤保障成本的管理，鼓励采用节能新技术、新设备，减少跑冒滴漏，建设绿色节约型医院。（三）规范医疗服务价格与收费管理，维护患者合法权益1.严格执行医疗服务价格政策。认真落实国家和地方医疗服务价格调整政策，规范医疗服务项目和收费行为，严禁自立项目、分解项目、超标准收费等违规行为。2.加强价格公示与解读。完善医疗服务价格公示制度，利用多种渠道向患者公开收费项目、标准和依据，畅通价格咨询和投诉渠道，主动接受社会监督。3.提升收费管理精细化水平。加强收费环节的审核与监管，确保收费信息准确无误。积极推进智慧收费，为患者提供便捷的缴费和查询服务。（四）加强国有资产管理，防止国有资产流失1.健全资产管理制度。完善资产配置、使用、处置、评估、清查等管理制度，明确各部门职责，确保资产全生命周期管理规范有序。2.提高资产使用效益。建立健全大型医用设备等固定资产的效益分析和评价机制，避免盲目购置和闲置浪费。鼓励院内设备共享共用，探索闲置资产的调剂使用和规范处置。3.加强无形资产管理。重视医院品牌、专利、著作权等无形资产的培育、管理和保护，探索无形资产合理利用和价值实现的有效途径。（五）健全内部控制与风险管理体系，保障经济安全运行1.完善内部控制机制。按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则，梳理经济活动流程，明确岗位职责权限，排查廉政风险点，制定防控措施。重点加强对采购、基建、药品耗材、科研经费等重点领域和关键环节的控制。2.强化内部审计监督作用。独立开展内部审计工作，对医院经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督评价。加强审计结果的运用，对发现的问题督促整改落实。3.建立健全经济风险预警机制。识别和评估财务风险、运营风险、政策风险等各类经济风险，建立风险预警指标体系，及时发出预警信号，妥善处置风险事件。（六）优化绩效考核与分配机制，激发内生动力1.完善绩效考核体系。建立以公益性为导向、以运营效益和服务质量为核心的绩效考核指标体系，将经济管理相关指标（如预算执行率、成本控制率、资产负债率等）纳入考核范围。2.强化绩效考核结果应用。将考核结果与科室和个人的评优评先、薪酬分配、职务晋升等紧密挂钩，充分发挥绩效考核的激励约束作用，引导科室和职工主动提升经济管理水平。3.规范薪酬分配管理。坚持按劳分配、多劳多得、优绩优酬的原则，完善内部分配机制，向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，同时兼顾公平性。（七）推进经济管理信息化建设，赋能智慧管理1.加强经济管理信息系统建设。推动医院财务管理、预算管理、成本核算、采购管理、资产管理等信息系统的整合与互联互通，逐步实现数据共享和业务协同。2.提升数据质量与分析应用能力。建立健全数据采集、清洗、存储和分析机制，确保数据真实、准确、完整。运用数据分析工具，为医院运营决策提供数据支持。3.探索人工智能等新技术在经济管理中的应用。鼓励有条件的医院探索利用大数据、人工智能等新技术优化预算编制、成本分析、风险预警等经济管理工作。（八）加强经济管理队伍建设，夯实人才基础1.提升领导班子经济管理能力。将经济管理知识纳入公立医院领导班子培训内容，提高领导干部的经济决策水平和管理能力。2.加强经济管理专业人员培养。鼓励财务、审计等经济管理专业人员参加继续教育和专业培训，提升专业素养和业务能力。培养一批既懂财务又懂医疗业务的复合型管理人才。3.开展全员经济管理知识培训。针对不同层级、不同岗位人员开展经济管理基础知识和相关制度培训，提高全员参与经济管理的意识和能力。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年第一季度）各地区卫生健康行政部门（及相关主管部门）和各公立医院根据本方案要求，结合实际制定具体实施方案，进行动员部署，明确责任分工和时间节点。（二）组织实施阶段（2026年第二季度至第三季度）各公立医院按照实施方案，全面开展经济管理年各项活动。重点围绕重点任务，查找问题，制定整改措施，完善制度，优化流程，强化培训，推动各项举措落实落地。各级主管部门加强对辖区内公立医院活动开展情况的指导和监督检查。（三）总结提升阶段（2026年第四季度）各公立医院对经济管理年活动开展情况进行自查总结，提炼经验做法，查找不足，形成书面总结报告。各级主管部门组织开展评估验收，总结推广先进经验，并将活动成果与长效机制建设相结合，推动公立医疗经济管理水平持续提升。五、保障措施（一）加强组织领导各级卫生健康行政部门（及相关主管部门）要高度重视，将“公立医疗经济管理年”活动作为推动公立医院高质量发展的重要抓手，加强组织领导和统筹协调。各公立医院要成立由主要负责人任组长的活动领导小组，明确责任部门和责任人，确保各项任务落到实处。（二）强化宣传引导充分利用各类媒体平台，宣传“公立医疗经济管理年”活动的重要意义、目标任务和主要举措，宣传先进典型和成功经验，营造重视经济管理、参与经济管理的良好氛围。（三）加强督导检查各级主管部门要建立健全督导检查机制，定期对辖区内公立医院活动开展情况进行指导和检查评估，及时发现问题，督促整改。对工作不力、进展缓慢的单位要进行通报批评。（四）建立长效机制各公立医院要以“经济管理年”活动为契机，及时总结经验做法，将行之有效的措施固化为制度规范，形成长效管理机制，推动经济管理工作常态化、规范化、精细化。六、工作要求各相关