疫区人员流动管控防控策略

汇报人:XXXX2026.05.10疫区人员流动管控防控策略CONTENTS目录01

人员流动与疫情传播风险分析02

多维度监测预警体系构建03

分级分类人员流动管控策略04

重点场所与环节防控管理CONTENTS目录05

输入性传染病风险防控06

应急处置与资源保障体系07

健康科普与社会共治策略人员流动与疫情传播风险分析01跨区域流动对呼吸道传染病的影响人员流动增加传播机会春节等假期人员跨境、跨区域流动显著增加，为新冠、流感等呼吸道传染病提供了更多传播机会，可能进一步加大疫情传播扩散风险。重点人群感染风险升高人员流动和聚集导致儿童、老年人、慢性病患者等高风险人群感染传染病的几率增大，且易发展为重症，对医疗资源造成压力。病毒变异与输入风险叠加全球新冠病毒变异株持续出现，跨区域流动可能引入新的变异株，与本地流行株形成交叉传播，增加疫情防控复杂性。诺如病毒感染为主的肠道传染病高发态势诺如病毒感染处于高发季，传染性强，可通过食物、水、接触及气溶胶传播，2025年疫情83.9%发生于学校和托幼机构。聚餐聚会升高肠道传染病感染风险春节期间聚餐聚会等活动频繁，以诺如病毒感染为主的肠道传染病在餐饮场所存在聚集性疫情发生风险，需警惕食源性传播。学校和托幼机构聚集性疫情风险突出寒假开学后中小学校和托幼机构存在诺如病毒感染聚集性疫情发生风险，主要症状为儿童呕吐、成人腹泻。聚集活动引发肠道传染病的风险境外输入病例的本地传播隐患

01蚊媒传染病境外输入风险持续登革热、基孔肯雅热、疟疾等蚊媒传染病在全球部分地区和我国周边国家常年流行，存在持续的境外输入风险。

02南方地区本地传播风险较高南方气温较高地区存在由境外输入病例或越冬蚊引起本地散发病例的风险，需警惕媒介伊蚊密度较高导致的传播。

03新发传染病输入及传播风险猴痘、人感染新亚型流感等新发传染病呈散发、低发态势，需高度防范其境外疫情输入以及在特定人群中的传播风险。

04国际旅行与贸易加剧输入压力全球跨境人员与货物流动已恢复至2019年92%水平，国际旅行和贸易的增加导致病毒输入压力增大，输入病例易引发本地扩散。重点人群感染及重症风险特征01儿童群体感染风险与传播特点儿童是诺如病毒感染的高发人群，主要症状为呕吐，传染性强，可通过食物、水、接触及气溶胶传播。2025年诺如病毒感染疫情中83.9%发生于学校和托幼机构。02老年人群重症风险与基础疾病关联老年人因免疫力较低且常伴有基础疾病，感染新冠、流感等传染病后易发展为重症。2026年1月全国报告新冠病毒感染死亡病例1例，为基础疾病合并新冠病毒感染死亡病例。03慢性病患者感染后的病情进展风险慢性病患者感染传染病后，重症发生风险较高，对医疗资源造成压力。春节期间人员流动和聚集，进一步增加了慢性病患者等重点人群感染传染病的几率。04特定职业人群暴露风险特征畜禽养殖、屠宰、检疫等职业人群因接触病畜，存在布鲁氏菌病等传染病感染风险，需按规穿戴防护装备，加强个人防护指导。多维度监测预警体系构建02医疗机构哨点监测体系持续做好急性呼吸道、肠道传染病多渠道监测，积极推进在具备条件的二级以下医疗机构部署应用前置软件，强化基层医疗机构对日常传染病、门急诊发热患者增加及新发突发传染病等异常信号的监测预警。多病原联合监测与检测推进多病种联合监测、多病原联合检测和多源数据融合分析，提升早期发现能力。在36个重点城市下游污水厂安装自动浓缩采样器，每周进行24小时混合样检测，覆盖22种呼吸道病毒、15种肠道病毒、5种虫媒病毒。跨区域信息共享与会商研判加强省际、部门间信息共享和会商研判，根据疾病传播规律和地域特点针对性开展风险评估，并向相关部门和医疗卫生机构通报警示信息，共同做好风险防范。社区与重点场所哨点强化在城乡接合部、建筑工地等高危区域增设社区哨点，培训基层人员开展蚊媒快速检测与病例初步筛查，形成网格化监测网络。全国所有二级以上医疗机构、800家重点药店、240个口岸、180所高校校医院、120家养老机构同步接入“哨点直报”小程序。多渠道传染病监测网络布局异常信号监测与早期识别机制多渠道监测体系建设持续做好急性呼吸道、肠道传染病多渠道监测，积极推进在具备条件的二级以下医疗机构部署应用前置软件，推进多病种联合监测、多病原联合检测和多源数据融合分析，提升早期发现能力。异常信号识别与预警做好日常传染病监测分析、门急诊发热患者增加、新发突发传染病等异常信号监测预警工作，及时发现潜在疫情风险，为早期干预提供依据。信息共享与会商研判加强省际、部门间信息共享和会商研判，根据疾病传播规律和地域特点，针对性开展风险评估，加强向相关部门和医疗卫生机构的警示信息通报，共同做好风险防范。传染病报告制度完善完善传染病报告制度，细化实化报告要求，优化报告流程，建立完善疫情外溢病例通报核查和分析处置机制，对重大传染病疫情首发首报机构及人员给予通报和奖励，压实法定责任。跨部门信息共享与会商研判制度多部门信息共享机制构建建立省际、部门间信息共享平台，整合卫健、疾控、海关、教育、交通等多领域数据，实现传染病监测数据实时互通与动态更新，为风险研判提供数据支撑。常态化会商研判工作流程定期组织多部门联合会商，结合疾病传播规律、地域特点及人群流动情况，开展传染病风险评估，及时向相关部门和医疗卫生机构通报警示信息，协同做好风险防范。疫情外溢病例协同处置机制完善疫情外溢病例通报核查和分析处置机制，跨区域疫情发生时，相关地区及时共享信息，密切配合开展流行病学调查与溯源，迅速阻断疫情扩散和隐匿传播。信息报告制度优化与激励措施细化传染病报告要求，优化报告流程，压实法定责任。对重大传染病疫情首发首报机构及人员给予通报和奖励，提升疫情报告的及时性与准确性。传染病报告要求细化实化完善传染病报告制度，细化实化报告要求，优化报告流程，确保疫情信息上报的及时性与准确性。疫情外溢病例通报核查机制建立完善疫情外溢病例通报核查和分析处置机制，跨区域疫情发生时，相关地区及时共享信息，密切配合开展流行病学调查与溯源。重大疫情首发首报激励机制对重大传染病疫情首发首报机构及人员给予通报和奖励，压实法定责任，提升疫情报告的积极性与敏感性。传染病报告制度优化与激励措施分级分类人员流动管控策略03高风险地区人员出行限制措施跨区域流动管控要求高风险地区人员原则上不离开本区域，确需出行的须持48小时内核酸检测阴性证明，并经属地疫情防控部门批准。交通出行限制规定暂停高风险地区与其他地区的道路、水路、铁路及航空客运服务，对确需运输的应急物资和人员实行"点对点"闭环管理。公共场所准入管理高风险地区人员不得进入商场、超市、餐饮场所、景区等人员密集公共场所，不得参加各类聚集性活动。离境人员管控措施严格限制高风险地区人员出境，确需出境的须提供72小时内核酸检测阴性证明，并向当地外事部门和移民管理机构报备。中低风险地区人员健康管理要求主动报备与信息登记

省外来（返）人员，以及近期有高低风险区旅居史的来（返）人员，应提前通过“来（返）宁人员信息申报系统”等渠道登记信息，主动向所在单位、社区或入住的酒店宾馆报备。核酸检测与健康监测

省外来（返）人员抵后需进行3天健康监测，首站进行“落地检”，前三天内每天进行一次核酸检测（3天3检）；本省外市来（返）人员需在12小时内开展一次核酸检测，在不超过3天的再开展一次，超过3天的按要求参加常态化区域核酸检测。个人防护与出行规范

在健康监测期间，非必要不外出，确需外出应避免前往人员密集场所或参加聚集性活动，全程佩戴口罩，避免乘坐公共交通工具，与他人保持一米安全距离。密切关注自身及家人健康状况，出现发热、干咳、乏力等症状及时到医疗机构发热门诊就医。入境人员全流程闭环管控对入境人员实施“落地检+健康监测”，省外来（返）宁人员需进行3天健康监测，首站“落地检”，前三天每天一次核酸检测（3天3检）；7日内有国内高风险地区旅居史人员主动报备并配合闭环管控措施。高风险职业人群防护与监测对养殖、屠宰、检疫等职业人群开展个人防护指导，接触病畜时按规穿戴防护装备；在劳务市场、临时安置点等区域增设蚊媒监测点，社区网格员每日巡查并登记发热人员，确保早发现、早报告。脆弱人群健康服务保障对65岁以上独居老人、孕产妇、血透患者建立“白名单”，由社区卫生服务中心每日电话或上门巡诊；孕36周以上孕妇持“防疫码蓝卡”通行，阳性时2小时内转入具备负压手术间的医院。隔离与健康监测规范对从国内中高风险地区返乡及外来人员或境外返乡的，落实健康管理服务措施，核酸检测结果阴性方可参加聚集活动；隔离期间每日健康监测，出现发热、咳嗽等症状及时报告并就医。重点人群闭环管理实施方案交通场站客流疏导与管控措施

客流监测与预警机制建立交通场站客流实时监测系统，结合历史数据与实时数据，对客流高峰进行预测预警，及时启动相应级别的疏导预案。

分区引导与流线优化通过设置清晰的指引标识、划分不同功能区域（如候车区、检票区、出站区等），优化旅客流动路线，避免交叉拥堵，提高通行效率。

运力调配与错峰出行引导根据客流预测情况，协调交通运输部门合理调配运力，增加高峰时段的班次。同时，通过多种渠道向公众发布客流信息，引导旅客错峰出行。

应急处置与人员保障制定交通场站客流突发事件应急处置预案，加强应急演练。配备足够的工作人员和志愿者，在客流高峰时段进行现场疏导和秩序维护。重点场所与环节防控管理04学校与托幼机构开学防控措施开学前环境与卫生准备指导托幼机构、学校开学前做好教学和生活环境、饮用水卫生，对校园进行彻底清洁消毒，清除卫生死角，确保开学后校园环境安全。学生返校途中防护引导引导学生旅行、返校途中做好个人防护，尽量选择直达交通工具，减少旅途中转，全程科学佩戴口罩，保持社交距离，做好健康监测。开学后健康监测制度落实开学后严格落实晨午检、因病缺勤追踪与登记制度，密切关注学生健康状况，一旦发现发热、咳嗽等症状，及时采取隔离、就医等措施，严防学校疫情明显反弹。重点传染病针对性防控针对春季开学后水痘、肺结核等校园高发传染病，加强师生体检和症状监测。水痘传染性极强，需及时隔离患者；肺结核主要通过呼吸道飞沫传播，对咳嗽、咳痰持续2周以上等症状学生及时排查。养老机构与社会福利机构防护规范

日常防护与健康监测强化加强养老机构、社会福利机构日常防护和健康监测，密切关注服务对象及工作人员的身体状况，做到早发现、早报告、早处理。

环境清洁消毒与通风管理做好服务对象居室、公共活动区域的定期清洁消毒，每日定时通风换气，保持室内空气流通，降低疾病传播风险。

外来人员管控与探访管理严格外来人员进入管理，必要时限制探访或实行预约探访制度，指导外来人员做好个人防护，减少疫情引入风险。

工作人员健康管理与培训加强对机构工作人员的健康监测和防疫知识培训，提高其自我防护意识和能力，确保其健康上岗，规范操作。餐饮单位与海产品销售卫生监管餐饮行业操作规范强化督促餐饮单位严格落实生熟分开、餐具消毒等操作规范，加强对农村宴席卫生监管，防范诺如病毒等肠道传染病食源性传播风险。海产品销售经营者管理加大对海产品销售经营者的监督检查力度，确保海产品来源可追溯、存储运输符合卫生要求，降低因海产品污染导致的传染病传播风险。生活饮用水卫生安全保障加强对生活饮用水尤其是二次供水单位的监督检查，确保饮用水卫生安全，防止介水传染病发生，保障公众饮水健康。农村地区网格化管理与服务保障

健全村级网格化组织架构发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用，完善网格化管理体系，明确网格员职责，覆盖农村所有住户，形成横向到边、纵向到底的疫情防控网络。

强化重点人群健康监测服务针对农村地区老年人、慢性病患者、孕产妇等重点人群，由网格员开展定期健康随访，建立健康档案，一旦发现异常情况及时上报并协助就医。

提升流动患者异地随访管理连续性完善跨区域协作机制，提高重大传染病流动患者异地随访管理服务的连续性和可及性，确保疫情信息追踪不脱节，防控措施落实到位。

保障农村地区生活物资与医疗供给建立农村地区生活物资应急保供机制，确保封控或管控期间物资配送到位。同时，加强基层医疗卫生机构药品和设备储备，满足村民基本就医需求。输入性传染病风险防控05境外输入风险持续存在的蚊媒传染病登革热、基孔肯雅热、疟疾等蚊媒传染病在全球部分地区和我国周边国家常年流行，存在持续的境外输入风险，南方气温较高地区需警惕由境外输入病例或越冬蚊引起本地散发病例。新发传染病呈散发低发态势猴痘、人感染新亚型流感等新发传染病目前呈散发、低发态势，需高度防范其境外疫情输入以及在特定人群中的传播风险。其他重点关注的境外传染病疫情全球范围内，脊髓灰质炎（如巴基斯坦）、裂谷热（如索马里）、结核病（如马来西亚）等传染病疫情仍在发生，需密切关注其流行态势及对我国的潜在影响。全球重点传染病疫情动态追踪口岸公共卫生合作与联防联控机制

健全口岸公共卫生合作机制重点口岸、边境地区的疾控、卫生健康部门需健全完善口岸公共卫生合作机制，会同相关部门开展疫情输入风险研判和预测预警，配强配齐防控力量，提升传染病多病同检同防能力。

强化跨境联防联控机制密切关注全球新冠、猴痘、登革热、基孔肯雅热、疟疾、人感染新亚型流感、尼帕病毒病等重点传染病和周边国家、地区及重点来源国疫情形势，科学研判境外疫情形势和可能对我国的影响，提前做好防范应对准备。

加强进境人员病例处置进境人员中发现新发突发传染病病例时，要加强流行病学调查，摸清感染来源，加强密切接触者追踪、排查和管理，严防疫情传播扩散。

强化口岸病媒生物监测与控制南方气温较高的口岸地区，要加强病媒生物监测，指导口岸运营单位清除蚊虫孳生地，采取有效灭蚊措施，降低口岸蚊虫密度。进境人员病例处置与追踪管理

强化流行病学调查与感染来源追溯进境人员中发现新发突发传染病病例时，要加强流行病学调查，详细询问旅居史、接触史等，摸清感染来源，为后续防控提供依据。

密切接触者追踪、排查与管理对病例的密切接触者进行全面追踪和排查，及时纳入管理，落实相应的健康监测和隔离措施，严防疫情传播扩散。

信息共享与跨区域协同处置加强与相关地区的信息共享，出现跨区域传播时，及时通报疫情信息，密切配合做好协同调查处置，迅速阻断疫情扩散和隐匿传播。

入境人员健康申报与主动报告会同海关等部门加强进境人员健康宣教，引导有发热、咳嗽、腹泻、皮疹等传染病症状人员主动进行健康申报，以便及时发现和处置。病媒生物监测与孳生地清理措施

多维度病媒生物监测体系构建部署自动化蚊媒诱捕设备与AI图像识别系统，提升蚊种鉴定效率；利用卫星遥感技术分析孳生地分布，动态调整监测资源配置。在劳务市场、临时安置点等区域增设蚊媒监测点，通过社区网格员每日巡查并登记发热人员。

重点场所病媒生物专项整治对建筑工地、废品回收站、地下车库等积水高风险区域实施“日巡查、周清理”制度，强制要求责任主体落实清理措施。城乡结合部、学校等区域开展联合督查，强制清理废弃容器和积水洼地。

科学防制与孳生地清理行动坚持“环境治理为主、生物与物理防治为辅、必要时采取化学防治”的病媒生物综合防治原则。通过社区宣传栏、短视频平台普及“翻盆倒罐”行动，鼓励居民举报蚊媒孳生地，对有效线索给予奖励，形成群防群控网络。

南方地区越冬蚊防制重点南方重点省份、地区要认真开展环境卫生整治、孳生地清理和越冬成蚊及蚊卵消杀活动，有效遏制蚊虫孳生和成蚊密度，降低登革热等蚊媒传染病由境外输入病例或越冬蚊引起本地散发病例的风险。应急处置与资源保障体系06聚集性疫情调查处置流程流行病学调查与传染源管理对聚集性疫情病例及时开展流行病学调查，摸清感染来源，确定密切接触者范围并实施追踪、排查和管理，严格落实传染源隔离措施。实验室检测与病原学分析对病例及相关样本进行实验室检测，明确病原体类型，开展基因测序等病原学分析，为疫情溯源和传播链研判提供科学依据。疫点疫区划定与环境消毒根据疫情传播风险，科学划定疫点和疫区范围，对病例居住、活动场所等进行随时和终末消毒处理，清除环境中的病原体，阻断传播途径。跨区域信息通报与协同处置出现跨区域传播时，相关地区及时通报疫情信息，密切配合开展协同调查处置，迅速采取防控措施，阻断疫情扩散和隐匿传播。疫情外溢病例通报核查机制建立完善疫情外溢病例通报核查和分析处置机制，对重大传染病疫情首发首报机构及人员给予通报和奖励，压实法定责任。跨区域信息共享与会商研判加强省际、部门间信息共享和会商研判，根据疾病传播规律和地域特点针对性开展风险评估，并向相关部门和医疗卫生机构通报警示信息。协同流行病学调查与溯源跨区域疫情发生时，相关地区及时共享信息，密切配合开展流行病学调查与溯源，迅速阻断疫情扩散和隐匿传播。联防联控资源调配与支援强化平急转换，盯住关键环节、突出防控重点，全面排查风险点和薄弱环节，确保各项防治措施落实落细落到位，必要时进行跨区域资源调配与支援。跨区域疫情协同处置机制应急物资储备与调配管理

应急物资储备体系构建建立“国家储备库+省级战备仓库+地方周转库”三级储备体系，国家储备库保持“1亿人份基础+20%机动”的疫苗储备原则，采用“滚动冷藏”模式确保库存疫苗剩余效期≥9个月。

分级分类储备标准按照“片剂-原料药-中间体”三级储备小分子药物，国家储备量按“治疗500万重症患者+1000万轻症”计算；医疗物资方面，每10万常住人口至少储备100张可扩展床位，含20张负压ICU。

智能调配与协同机制利用“国家防疫云”平台实现跨区域物资动态调配，建立“医院库日常周转+政府库战备封存”两库互补模式，每季度交换1/3库存防止过期，确保应急状态下物资快速响应。

储备物资维护与更新对抗体类药物每季度进行37℃加速稳定性实验，活性下降＞10%立即整批报废并启动保险理赔；定期开展应急演练，确保物资存储环境达标、调用流程顺畅。医疗资源统筹与分级诊疗衔接

动态医疗资源调配机制根据本地传染病流行形势提前制定完善预案，动态统筹调配医疗资源，加强中西医结合救治，增加重点传染病诊疗服务供给，优化就医流程，提高就诊高峰应对能力。分级诊疗体系构建建立“红黄绿”分级诊疗机制，轻型病例在社区医院隔离治疗，重症病例转诊至三级医院感染科，确保医疗资源合理分配，同时避免交叉感染。基层诊疗能力提升强化以基层为重点的人员培训，提高重点传染病识别意识和诊断能力，配足相关检测试剂、治疗药品和设备设施，强化供需衔接，满