企业改制工作职工意向调查统计分析

企业改制工作职工意向调查统计分析

二月底根据总公司的要求和安排，我们在全体干部职工队伍中进行

了一次企业改制工作有关调整劳动关系方法的职工意向调查，网现将

统计情况分析如下：一、基本情况

此次调查主要是了解职工对我市154号文件的掌握情况以及根据文

件规定了解职工对调整劳动关系方法的意向。此次调查共印发调查表

5500份，实际下发5000多份，共收回调查表4121张。其中有效表

数为3582张，占收回总表数的86.9,不符合规定要求的废表539张,

占收回表数的13.1。在收回的4121张调查表中，有1043张提出了

具体的意见和建议。在收回的3582张有效表中，同意按154号文件

第一项第三条调整劳动关系的有1413人，占有效表数的39.5；同意

按154号文件第一项第四条调整劳动关系的有1570人，占有效表数

的43.8,既不选择按第三条调整劳动关系，也不选择按第四条进行

调整劳动关系的共有599人（注：539张废表中绝大部分也是两项都

不选），占有效表数的16.7。

二、具体分析

从各单位收回调查表的统计情况看，可说明以下几个方面的问题：

1、职工并未把154号文件精神吃透，甚至还有错误的理解和认识。

如有的职工同意按第四条调整劳动关系，而在意见和建议栏中提出要

尽快把经济补偿金发到职工手里。

2、职工不能做出正确的判断。有随大流的从众心理，并不是根据自

己的情况通过认真的分析确定采用哪条更合理。在统计过程中我们发

现同一单位职工意见趋向一致，而不同单位之间职工意见反差较大，

说明职工在填表过程中存在从众心理，对文件没有进行认真的主观分

析，如对某一具体人的情况进行分析：作为一名一线的30多岁的司

机，同意选择按第四条进行安置让人费解，只能说明没有吃透文件精

神或受到他人的影响。

3、具体性别上分析可以看出女同志选四的人数要多一些（占55.2）,

而男同志的选择比例大体相同。从年龄结构上看，随着年龄的增加选

择四的比例也有所上升（35岁以下选三占58.3,选四占41.7,36-44

岁选三占41.6,选四占58.4,45岁以上选三占36.8,选四占63.2）。

从岗位结构上分析，一线职工（包括司乘修）选三占51.9,选四占

48.1,管理人员中选三的占42.6,选四的占57.4。辅助人员中选三

的占36.5,选四的占50.2。

4、从各公司选择情况看反差也非常大。都是一线营运公司，一公司

选三的占19.2,而五公司选三的占72.4；凡是未选的比例占得较多

的公司大多存在未按要求进行调查（最后通知不写姓名，但有的公司

确填写姓名上交调查表，这也造成部分职工不敢写出自己真实想法）

的问题。从直属单位情况看，总体上比较正常，但职工医院出现了

73.5未选的问题。

三、意见建议分析

综合职工提出的意见，主要反映出存在以下几个方面的问题：

1、思想观念严重滞后，必将影响改制工作的顺利进行。归纳这方面

的问题主要反映为有的职工还希望国有控股，希望改制后继续实行内

退政策，甚至还有职工提出内退时间应该提前，还有的职工对第三条,

第四条安置办法觉得都不合理，既使选择第四条对将来也没有保证。

2、对文件精神不理解（职工语：雾里看花，稀里糊涂），把握不住

精神实质和要点。如很多未选项的职工在意见栏里写道“对154号文

件不清楚，不明白，不理解”；“在劳动关系调整方面，实行双向选

择，它的利与弊，实行全员变更劳动合同的利与弊，使职工的思想上

有一个清醒的认识，根据目前了解的情况，职工绝大部分人员对市府

154号文件不理解，所以产生抵触也在所难免”。“是否按第四条操

作改制企业必须留用职工而不必再进行双向选择”。

3、提出一些不带普遍性的或不合理的要求和问题。如包车期间的保

险问题；35岁以上人员签长期合同问题，未享受分房人员给住房补

贴问题；辅助岗位取消定岗工资，提高经济补偿金等等。

4、还有部分职工感到按第三条、第四条调整劳动关系都不合适，怎

么选择都没有实质意义，所以两条都不选择，这次调查表中空表较多

也有这方面的因素。

此次调查职工也提出了一些具体的建议，归纳起来主要有以下儿个

方面：

1、建议企业应拿出企业改制的时间表和具体方案。

2、建议明确相关数据的计算办法和方式，让职工心中有数。

3、建议将两套方案（第三条、第四条）再细化一下，然后由职工进

行选择。

4、建议对154号文件第一项第三条、第四条进行通俗易懂的讲解，

举例说明各有什么利弊，什么情况要安置费好，什么时候要经济补偿

金合适。

5、建议加大改制工作透明度，安置费经济补偿金、“三金”全部进

行公示，以利监督。

四、具体建议

从调查反映出的问题看，主要体现为宣传教育的力度不适应企业改

制工作的要求，广大职工对文件精神的理解不深不透，出现基层单位

的强烈反差，不符合规律，只能说明

一个单位领导对文件的理解左右了职工的思维，这是不符合企业改

制教育的初衷的。同时调查也反映出企业改制工作进度职工非常的想

了解.，但渠道却很少，企业向各级中层干部传递的信息并没有向下传

递，所以职工中也产生了一些不必要误会，不了解企业改制工作的进

度，鉴于上述情况，我们认为应该加大以下工作的力度。

1、统一思想认识，统一行动步伐。明确企业改制工作宣传计划，成

立专门的宣教团，大胆、勇敢地去宣传解释国家的政策规定，使职工

基本上能够正确地理解政策和规定，为企业改制工作打下坚实的思想

基础。

2、建立起职工了解企业改制工作情况的有效渠道。目前仅仅是通过

半个月一期的公交报来了解企业改制进度情况还很不够，周期过长，

还应有短平快的信息方式，如受发行量的限制就应严格落实公示制

度，同时建立基层板报改制专栏，不同时期明确具体的宣传内容，用

最简单直接的方式向职工传递相关的信息。

3、通过这次调查，我们感觉纯粹地依赖职工选择调整劳动关系的办

法有一定的局限性，总公司领导应站全局的高度，全盘考虑有关事宜,

并及时给职工做好解释工作，取得广大职工的理解和支持。首先领导

班子要有具体的工作目标，围绕这一目标大家统一思想，统一行动，

推动企业改制工作的顺利完成。正像一位职工在建议中写的：“改制

是为了发展，是邓小平理论党的方针政策的具体执行，呼吁各位领导

确实以国家利益为主，为老百姓（职工）把好舵，护好航，遵照三个

代表，确实体现出代表人民群众的根本利益，期盼公交的再度辉煌。

改革办学体制推进教育改革

改革办学体制推进教育改革不断加快教育市场化、民营化的进

程，促进民办教育的大力发展，是解决当前教育困境的现实选择，这

些年，由于市委、市政府的大力推进，社会各界和教育主管部门的积

极努力，我市的民办教育有了长足的发展。全市民办学校已发展到

682所，在校学生达到12万多人，占全市在校学生总数的14.66%,

办学规模上千人的学校有20多所，民办教育总资产达到7.69亿元，

相当于一个中等县的教育总量。民办教育的大发展，有效地部分解决

了社会对教育的需求，弥补了政府对教育投入的不足，弥补了办学体

制单一所造成的缺陷……但是从总体上看，我市的民办教育仍处十低

水平、“原生态”状态，表现为先天不足，后天失调，发展不快，步

履维艰。主要问题：一是比例失调。我市现在民办教育的主体是学前

教育，全市682所民办学校中，属幼儿教育的办学机构达542所；二

是学校规模普遍偏小。全市民办学校校均在校学生仅180人，校均占

地面积仅3亩；三是应重点发展、突破的义务教育阶段的民办教育发

展缓慢。全市义务教育阶段的民办学校仅27所，在校学生16000人,

仅占义务教育阶段在校学生总数的2.3%。出现这种状况，主要原因,

我认为，除了民办学校自身投入不足、办学条件差、起点低、缺乏严

格管理、个别学校办学指导思想不端正等问题外，市委、政府对民办

教育重视还不够，研究少、支持不足、引导不力是制约我市民办教育

发展的根本原因。一、要进一步解放思想，树立“社会办大教

育”、“教育要适应社会主义市场经济需求”的新观念利用非国

家财政教育经费发展民办教育，既可以缓解国办教育经费紧缺的矛

盾，又可以优化教育资源配置。同时，民办教育具有市场经济特点的

运行机制，对我国传统教育是一种冲击，也是一种推动，这有利于深

化国办教育体制的改革。政府应该将民办教育的发展纳入区域经济与

社会发展的总体规划，逐步建立起基本满足社会需求的民办教育体

系。教育主管部门必须从思想上真正解放思想，以适应民办教育大发

展的形势，理顺民办教育的管理体制，切实加强对民办教育的支持和

管理。在政府的领导下，尽快建立起教育行政主管部门统筹规划、综

合协调、宏观管理、具体指导的工作机制，为民办教育事业的发展创

造宽松的环境、适宜的条件。要广泛宣传，大力营造鼓励、支持大力

发展民办教育的舆论氛围。社会各界、政府各部门要象支持国办教育

一样支持民办教育。要全面树立大力发展民办教育的典型，重奖发展

民办教育有功的人士，不仅要树民办教育的典型，还要树大力支持民

办教育发展的典型，在全市形成一个“人人都来关心、支持民办教

育”的良好环境。二、从明晰教育产权入手，大力推进教育体制

改革我市的民办学校大致可以归纳为三种类型：即由单一民间机

构或个人举办的，这类学校是我市民办教育的主体；在公办学校基础

上发展起来的；多种投资主体合作举办的。根据我市教育资源分

布的现状，应大力推进以公办学校转制为重点发展民办教育的改革。

我国在计划经济体制下已经形成了庞大的公办教育系统，而由于长期

历史经验的积累，优质教育资源主要集中在公办学校。如何适当地利

用公办教育资源，加快民办教育的发展，无疑是一个重要的政策选择。

现阶段，适当扩大公办学校转制的规模，是满足社会日益增长的教育

需求和推进教育体制改革的客观需要。公办学校转制的重点在非义务

教育阶段，普及高中阶段教育，需要提高民办教育的份额，在加快新

建民办学校发展的同时，部分公立学校的转制或部分新建高中按民办

机制运作，也应该成为一条重要的途径。而义务教育阶段的多样化和

选择性教育的需求，也可以通过一部分公办学校的转制来满足。从这

样的现实出发，在今后一个时期，公办学校的转制可以成为教育体制

改革的一个新领域。这项改革在我市己经经过了一段时间的实践，目

前，正面临制度选择和制度创新的问题。现在公办学校进行的各种类

型的转制改革，在产权关系方面大多不甚清晰：转制的学校，其校产

仍属国家所有，校长和教师亦属国家编制，主要的经费来源和开支按

民办教育机制运作。这种体制的优点是利用公办教育资源吸纳民间资

金，节省政府投资，又满足社会多样化的教育需求；而问题是它占了

公办教育和民办教育两头的资源和政策优势，同独立举办的民办学校

之间是一种不公平的市场竞争。因此，需要从产权关系入手做出制度

选择：既可以从所有权上实行转制，即从所有权到资金来源、学校管

理均转变为民办学校运作；也可以在学校所有权不变的情况下，采取

由财团法人或社团法人承办的形式，按民办机制运作，要规定在承办

期间国有资产不流失，增值部分可按国有资产和学校法人资产各占一

定比例认定，这类学校的发展有可能完全转制为民办学校，也有可能

成为公办学校的一种特殊的管理模式。推进公办学校的转制，目前面

临诸多方面的阻力，特别是转制学校内部的阻力，但如果把它作为公

办学校的一种特殊的管理模式来运作，阻力将会小得多。国家在推进

国有企业改革的过程中，把大力发展国有资本、集体资本和非公有资

本等参股的混合所有制经济，作为公有制的主要实现形式。那么，我

认为，用这一指导原则来指导教育体制改革也同样是可行的。在公办

学校与民办学校之间，允许“混合型”学校的发展，这将有利于推动

当前我市的教育体制改革。

经济建设与环境保护并举一大源镇积极开展造纸

行业结构调整大源有着悠久的造纸历史和浓厚的造纸文化，“纸乡”

的美誉更是闻名在外。全镇现有造纸企业49家，年产量达33.61万

吨，年创产值10.46亿元，并解决了劳动力5000余人，成为大源镇

工业经济发展和社会繁荣稳定的支柱产业。然而，我镇的造纸行业

也存在着严重的先天不足。规模较小效益低、技术落后档次低、污染

严重耗能高，粗放型的增长模式使得“财富源”反过来成了“污染

源”。大源人民的母亲河一一大源溪早已不见了往日的清透，取而代

之的是黑臭的河水以及漂浮的白沫。刺鼻的恶臭使得沿溪两岸1.5万

余名居民终年不敢开窗，过往行人无不掩鼻捂口；更为严重的是，这

还直接威胁到大源溪下游杭州人民的饮水安全。此事引起了省、市领

导的高度重视，曾多次亲临大源检查大源溪的污染情况。我们深切感

受到，这个行业再不加以改造，走低消耗、高产出、低污染的路子，

大源的“祖传产'业”势必被淘汰，国家治淮的力度和决心便是前车之

鉴。如何采取有效措施，实现经济发展与环境保护“双赢”，是长

久以来困扰我镇党委、政府的一大难题。早在99年起，我镇就着手

对辖区内的造纸企业开展“一控双达标”、小流域水环境综合整治等

一系列环境保护和生态镇建设的工作。去年我们又成立专职工作班

子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步将责任包干到人c在

全镇范围内大力营造“质量兴业、环保先行”的氛围，宣传“环保就

是企.业生命”的观念。先后出台了《造纸企业外迁入区的优惠政策》、

《严格限制在大源溪上游新上造纸生产线的规定》、《环保有奖举报制

度》、《大源溪整治切断包干制》等一系列制度，并于企业签订《环保

责任书》，积极引导其开展自查、自纠的整治工作。在硬件设备上，

还新建、扩建了11个垃圾填埋场；完善了34家造纸企业的污水一级

物化处理设施。在执法监督上，特别成立了两个环保督查小组，并会

同环保部门先后关停了13家土烘缸和无治污设施的造纸厂、泥浆纸

厂。镇党委、政府的努力是有目共睹的，这一系列的措施也取得了一

定的成效，但离我们预期的目标尚有较大差距，没能从根本上还原大

源的绿水青山，可以说这场经济与环境的“双抢”战役才刚刚开始。

一、远近规划相结合，标本兼治。按照建设“生态富阳”及我镇经

济社会发展的长远目标和要求，我们从本地区的资源和环境现状出

发，并结合部分企业主、村干部和群众代表的意见、建议，现已初步

拟定恢复大源溪流域生态系统的近远期规划方案。从近期看，采用

截污纳管方案较为省时、省力，且短期内见效快。即在大源溪地下埋

设涵管，集中收纳污水，后输送至大源镇震龙村污水处理厂或拟建中

的灵桥镇污水处理厂进行集中治污。此方案工期短，见效快，若资

金到位约6个月就能完成管道的埋设；企业损失小；同时也能促进企

业自觉进行产业结构调整直至自行淘汰。但另一方面，该方案的实施

会使大源溪的水功能遭到破坏，还有可能导致河床干枯；而沿溪两岸

居民的声环境、气环境还是得不到根本性的改善。介于这种“半路

拦截”式的治理方案终究只是个治标之策，而无法从根本上恢复大源

溪水域的生态环境。我们以“标本兼治”为目的，采用近远期规划相

结合，分步实施的办法，又拟定了另一套重在治本的“关、扶、转、

迁、限”整治规划。即针对各企业的实际情况，坚决“关小上大”，

关停那些科技含量低、资源利用率差、且污染严重经营不善的小企业。

以腾出环境容量来支持、扶助那些技术先进、附加值高、环境损害小、

有利于社会经济持续发展的大型企业。二、提高能源利用率，清洁

生产。但仅仅将环保的重点放在污染物的“末端”控制和处理上，

以达标排放或追求达标排放为最终目的是远远不够的。这种“末端控

制”为主的环保策略在当今的企业环境管理中遇到了严峻挑战，被动

的管理模式越来越不能适应日益增强的环境要求。首先，造纸行业的

环保投资和运行费用较高，光污水处理一项就给企业带来沉重的经济

负担；其次，资源不能得到有效利用，原材料被作为“三废”处理掉

或排放，既是浪费也造成污染；此外，单纯的依靠设施处理，比如将

含有害物质的污泥填埋等处理方法，只是将污染物转移，最终造成治

不胜治的恶性循环。因而，积极推行清洁生产势在必行。清洁生产

是兼顾企业发展与环境资源保护的双赢策略，也是实现工业污染防治

由末端控制转向源头控制的有效途径。即通过改进管理；改进工艺；

改进原料选择和循环利用等手段，最大限度地减少原料和能源消耗，

将污染物排放达到最小量。如一些企业采用废纸回收、废水回用以及

污泥造纸等技术，不仅实现原料的循环经济，也降低了企业的治污成

本，可谓变废为宝、一举多得。三、产业结构做调整，优胜劣汰。

要真正做到环境保护和经济建设齐头并进，抓好产业结构调整是一个

重要而有效的手段。镇党委、政府在政策支持和保障的前提下，利用

经济和市场的合力推动产业结构调整。一方面允许现有造纸企业进

行产品结构调整，探索新型的生产方式，如采用以木桨为原料生产工

艺，生产特种纸，提高科技含量和附加值，通过优化工艺来实现企业

向着宽幅、高效、环保的方向健康发展；另一方面，在纸业市场日趋

饱和的情况下，严格限制在大源溪上游新上造纸生产线，牢把项目审

批关；此外，我镇还积极进行市场分析，充当企业的“信息员”，并

不定期地与相关企业的厂长代表交流、沟通，广开言路、广纳意见，

积极鼓励企'也向低耗能、低污染的行业转产。下好产业结构调整这步

棋，无疑能使我镇的造纸行业治污工作向规划中的目标迈进一大步。

四、企业搬迁入园区，优势集聚。我们把工业功能区建设作为我镇

调整产业布局，增强发展后劲的重要抓手，结合上级有关文件精神，

坚持高起点规划、高质量配套、高标准建设，并结合我镇产业，最大

限度地推动优势产业的集聚。工业功能区现已开发面积1200亩，社

会总资产达10多亿元，累计投入资金2300余万元，占总投入的50%。

目前，功能区已初步形成造纸设备、建材、文体卫用品、服装等加工

工业的产业小群体，大大推进了产业集聚度，促进了块状经济与区域

经济的互动发展，为发挥行业优势实现可持续发展起到了积极作用。

引进的35个项目已全部启动，动工率达100%、投产率为80%,成

为我镇新的经济增

长点。