社区社会组织培育指引

ICS03.020

DA1B9305/T—XXXX

DB35

福建省地方标准

DB35/T—2019

社区社会组织培育指引

Guidelinesforthecultivationofcommunitysocialorganizations

(送审稿)

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

1

D3B35/T—XXXX

前  言

本标准按照GB/T1.1—2019给出的规则起草。

本标准由福州市民政局提出，福建省民政厅归口。

本标准由福建省市场监督局批准。

本标准起草单位：福州市民政局、福建省社会工作联合会、福州大学、福建医科大学、福州市长乐

区社会工作者协会。

本标准主要起草人：高洪霖、邹坚民、曾水平、徐若兰、柯宇志、裴冕、王杰、许丽英、叶佳媚、

陈家辉。

3

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社区社会组织培育指引

1范围

范围、规范性引用文件、术语和定义、培育机构、培育内容、培育流程、培育方法和培育保障。

本标准适用于福建省内城乡社区。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

MZ/T071—2016社区社会工作服务指南

关于大力培育发展社区社会组织的意见民发[2017]191号

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

社区社会组织Communitysocialorganization

社区社会组织由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和

农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治

理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要作用。

3.2

登记Register

符合会员数达标、有规范的名称和相应的组织机构、有固定的住所、有合法的资产和

经费来源、有独立承担民事责任能力等登记条件的城乡社区社会组织，按照《社会团体登

记管理条例》规定，到县级民政部门依法申请登记。

3.3

备案Putonrecord

备案是县级民政部门对未登记的社区社会组织进行指导，由乡镇人民政府（街道办事处）负责对备

案社区社会组织的发展、业务活动进行监督管理。

4

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3.4

督导Supervise

督导是社会工作专业训练的一种方法，它是由资深社会工作专家对社区社会组织资浅的社会工作者

开展的定期、持续的监督和指导，传授专业服务的知识与技术，以增进专业技巧，并确保服务质量。

3.5

公益创投Venturephilanthropy

公益创投是将经济生活中的“风险投资”或“创业投资”理念延伸到公益社会组织的培育发展之中，

以公益的名义，进行创业和投资。

3.5

共建、共治、共享Co-construction,co-governanceandsharing

共建是指社区居民参与共建与激发活力，是社区社会组织在社区建设中的双重面向；共治是指社区

居民作为主体参与的协同力量，是社区社会组织在社区治理中的双重角色；共享是社区社会组织在社区

福利与利益分配方面的调解机制。

4基本原则

4.1需求为本

应按照《社区社会工作服务指南》（MZ/T071—2016）规定执行。

4.2社区参与

社区居民愿意投入有形或无形的资源参与社区活动，以促进社区进步和发展的过程。

4.3服务居民

应以社区居民需求和问题为导向，注重弱势优先原则，服务辖区内的各类居民，包括本地居民、辖

区单位和流动人口。

4.4共建共享

应以构建社会主义和谐社会的基本原则和基本特征为主导，体现全体社会成员共同建设、共同责任、

共同享有发展成果。

5培育机构

5.1县（市、区）级民政部门

5.1.1对已经登记的社区社会组织的工作要求

5

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——应做好符合条件的社区社会组织登记工作；

——应建立运行机制、管理制度、信息公开等；

——协助做好未登记社区社会组织的培育工作。

5.1.2具体工作人员要求

——应有专人负责；

——应具有大专以上学历的工作人员；

——应具有培育工作的流程和制度要求。

5.2乡镇人民政府（街道办事处）

5.1.1对未经登记的社区社会组织的工作要求

——应有未登记的社区社会组织基本情况；

——应有社区社会组织培育工作的指导意见；

——应积极做好社区社会组织的培育工作。

5.2.2具体工作要求

按5.1.2执行。

5.3社会组织

5.3.1由政府购买服务或社会力量参与的培育工作

5.3.2承接培育机构资质

——应在民政部门注册登记；

——应具有2年以上年检合格或正常年报；

——应具有符合社会组织管理的制度要求。

6培育内容

6.1知识与技能培训

6.1.1社区社会组织基础知识

社区社会组织的登记（备案）与管理

——社区社会组织的登记按民政部门要求执行；

——社区社会组织的备案流程（见附录A）；

——非营利性组织的管理要素；

——社区社会组织人力资源管理。

社区社会组织运营（活动）能力培养

——项目策划、文案书写、媒体运用；

6

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——公开演讲、协商游说、公共关系；

——资源连接、筹款途径、财务管理；

——社区社会组织性质、地位与作用。

6.1.2社区社会工作基础知识与实务

——社区问题、社区需求、资源分析；

——社区动员、社区行动、社区自治；

——活动策划、组织招募、活动技巧；

——活动实施、项目监测、效果评估。

6.1.3社区志愿者队伍的培育与管理

——志愿者发掘与骨干培养；

——团队凝聚力与能力提升训练；

——志愿服务项目的策划与实施；

——志愿服务信息化制度化建设。

6.2培育师资要求（应具备下列条件之一）

6.2.1应取得社会工作师职业资格中级以上证书；

6.2.2应具备有丰富的社区管理或一线实务经验；

6.2.3应具备有高校同类专业讲师及以上职称。

7培育流程

7.1培育申请

7.1.1发起人应以书面方式向培育机构提出申请。

7.1.2村（居）委会应以书面方式向培育机构提出申请。

7.1.3书面申请应包含以下内容：

——培育过程、起止时间、培育方法；

——培育需求、政府关注、居民需要；

——培育类别、社会团体、民办非企业。

7.2需求评估

7.2.1培育机构应对培育申请进行需求评估。

需求评估应包含以下方式：

——社区自治组织的走访；

——辖区单位与组织走访；

7

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——入户探访、问卷调查和居民座谈。

需求评估应包含以下内容：

——社区居民兴趣爱好的满足；

——社区困难群体服务的需求；

——社区居民参与志愿服务情况。

书面评估报告应包含以下内容：

——应有需求评估过程、方式和内容；

——应有成立的必要性和可行性分析；

——应有成立工作的计划和时间安排。

7.3签订协议

7.3.1培育机构应与培育申请方签订书面协议。

7.3.2培育协议应包含以下内容：

——应有培育机构、培育申请方权力与义务；

——应有培育目标、培育内容和培育周期；

——应有培育出资方和培育经费支付方式。

7.4培育实施

7.4.1培育机构应按照培育协议开展培育活动；

7.4.2应在每月10日前完成上月培育总结报告。

7.5效果评估

7.5.1培育周期结束后一个月内进行效果评估。

效果评估团队组成应包含以下内容：

——应有培育申请方参与；

——应有培育机构方参与；

——应有培育出资方参与；

——应有利益无关的第三方参与。

7.5.2效果评估应遵循以下程序

效果评估应遵循真实、客观、科学的原则。

效果评估内容应包含以下内容：

——应有培育目标完全达成、基本达成和未达成情况；

——应有培育效果分为优秀、合格、不合格三个等级。

7.5.3效果评估流程

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培育机构出具书面自评报告

效果评估团队开展效果评估；

参与评估的第三方出具书面评估报告。

7.5.4培育效果评估不合格的处理

应由培育机构书面阐明原因；

应由培育机构提出整改意见；

应由培育机构承担相应责任。

7.5.5培育效果考核指标

备案/登记数量；

服务实施情况；

资金运作情况；

组织监管情况；

项目评级情况。

7.6培育完成

7.6.1符合登记条件的应在县级民政部门办理登记；

7.6.2不符合登记条件的应在乡镇人民政府（街道办事处）备案；

7.6.3应有社区组织的成效展示和自主开展社区活动的记录。

8.培育方法

8.1讲座培训

8.1.1为社区社会组织负责人及骨干成员提供讲座培训；

8.1.2改善社区组织负责人理念，提升社区组织能力。

8.1.3讲座师资要求（按6.2执行）。

8.2实务工作坊

8..1围绕居民共同关注的问题；

8.2.2进行“头脑风暴”聚焦问题；

8.2.3提升居民骨干的服务能力。

8.3现场指导

8.3.1应有专人提供现场指导；

9

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8.3.2应协助处理活动中遇到的问题；

8.3.3现场指导师资要求（按6.2执行）。

8.4线上指导

8.4.1应具备QQ、微信、电子邮件等线上沟通工具；

8.4.2应具备及时解决问题和检查相关活动功能；

8.4.3应具备专业指导和提升专业能力功能；

8.4.4线上指导教师资质要求（按6.2执行）。

8.5定期督导

8.5.1应指出培育期间存在的问题；

8.5.2应提升培育机构的专业能力；

8.5.3应围绕培育社区社会组织目标；

8.5.4定期督导资质要求（按6.2.1和6.2.3执行）。

9培育保障

9.1政府扶持措施

9.1.1建立党建联席制度；

9.1.2支持开展社区公益活动；

9.1.3举办公益创投大赛；

9.1.4进行能力提升培训。

9.2自身建设要求

9.2.1发挥党员先锋模范作用；

9.2.2参与社区共建、共治、共享活动；

9.2.3做好档案记录，激励骨干持续参与；

9.2.3典型示范引领，做好服务宣传发动。

参考文献

[1]全国社会工作者职业水平考试教材编写组,社会工作实务(中级)[M].北京:中国社会出

版社,2019:319-342.

10

D11B35/T—XXXX

[2]天津市市场监督管理委员会.天津市地方标准：社区社会工作服务规范[S].2019-8-15.

[3]李涛,王海英.北京市协作者社会工作发展中心:如何有效培育社区社会组

织.[EB/OL].(2018-11-22)/news/aboutus01/?L=0&tx_n

ews_pi1%5Bnews%5D=555&cHash=00346bf641cf5630cf05123d14eb708b

[4]福建省民政厅福建省卫生健康委员会关于进一步规范城乡社区老年协会建设的通知

闽民管〔2019〕152号

[5]社会团体登记管理条例（1998年10月25日国务院令第250号发布，2016年2月6日根据《国务院关于

修改部分行政法规的决定》修订）

[6]民办非企业单位登记管理暂行条例（1998年10月25日国务院令第251号发布）

[7]福建省民政厅转发民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见的通知（闽民管〔2018〕26号）

11

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附录A(规范性录)社区社会组织备案登记表:

福建省城乡社区社会组织备案表

协会名称备案编号

备案时间联系电话

住所

会员人数人党员人数人

业务范围

协会主要负责人名单（会长、副会长、秘书长）

出生文化政治

姓名性别工作单位及职务协会职务

年月程度面貌

村（居）委会意见：乡镇（街道）意见：

（盖章）（盖章）

年月日年月日

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目  次

前言.....................................................................................................................................................................II

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................1

4基本原则.........................................................................................................................................................2

5培育机构.........................................................................................................................................................2

5.1县级民政部门.........................................................................................................................................2

5.2乡镇人民政府（街道办事处）.............................................................................................................2

5.3政府购买服务（多方力量参与）.........................................................................................................3

6培育内容.........................................................................................................................................................3

6.1知识与技能培训.....................................................................................................................................3

6.2培育师资要求.........................................................................................................................................3

7培育流程.........................................................................................................................................................3

7.1培育申请.................................................................................................................................................3

7.2需求评估.................................................................................................................................................4

7.3签订协议.................................................................................................................................................4

7.4培育实施.................................................................................................................................................4

7.5效果评估.................................................................................................................................................4

7.6培育完成.................................................................................................................................................4

8培育方法...........................................................................................................................................................5

8.1实务工作坊.............................................................................................................................................5

8.2现场指导.................................................................................................................................................5

8.3线上指导.................................................................................................................................................5

8.4定期督导.................................................................................................................................................5

9培育保障.........................................................................................................................................................8

9.1政府扶持措施.........................................................................................................................................12

9.2自身建设要求.........................................................................................................................................20

2

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社区社会组织培育指引

1范围

范围、规范性引用文件、术语和定义、培育机构、培育内容、培育流程、培育方法和培育保障。

本标准适用于福建省内城乡社区。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

MZ/T071—2016社区社会工作服务指南

关于大力培育发展社区社会组织的意见民发[2017]191号

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

社区社会组织Communitysocialorganization

社区社会组织由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和

农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治

理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要作用。

3.2

登记Register

符合会员数达标、有规范的名称和相应的组织机构、有固定的住所、有合法的资产和

经费来源、有独立承担民事责任能力等登记条件的城乡社区社会组织，按照《社会团体登

记管理条例》规定，到县级民政部门依法申请登记。

3.3

备案Putonrecord

备案是县级民政部门对未登记的社区社会组织进行指导，由乡镇人民政府（街道办事处）负责对备

案社区社会组织的发展、业务活动进行监督管理。

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3.4

督导Supervise

督导是社会工作专业训练的一种方法，它是由资深社会工作专家对社区社会组织资浅的社会工作者

开展的