生产建设项目水土保持方案审查规范编制说明

团体标准《生产建设项目水土保持方案审查规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源及协作单位

依据《河北省质量信息协会团体标准管理办法》，团体标准

《生产建设项目水土保持方案审查规范》由河北省质量信息协会

于2025年2月份批准立项，项目编号为：T2025293。

本标准由河北省承德水文勘测研究中心提出，河北省质量信

息协会归口。本标准起草单位为：河北省南运河河务中心、河北

省水利规划设计研究院有限公司、首都机场集团有限公司北京大

兴国际机场、沧州水利勘测规划设计院有限公司、河北省大清河

河务中心、河北省水务中心、沧州水务发展集团有限责任公司、

固安县水务局、永定河流域投资有限公司廊坊分公司、文安县水

务局、河北省子牙河河务中心。

（二）标准编制的背景、目的和意义

1、背景

水土保持是生态文明建设的重要组成部分,对于提高生产建

设项目质量以及促进生态环境良性发展具有重要的意义。2011

年3月颁布实施的《中华人民共和国水土保持法》规定，依法应

当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土

保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建

设项目不得开工建设。2023年1月，水利部印发《生产建设项

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目水土保持方案管理办法》(水利部令第53号)，指出要进一步

规范和加强生产建设项目水土保持方案管理，有效防治人为水土

流失。2024年2月河北省水利厅出台了《河北省生产建设项目

水土保持方案管理办法》，强调水土保持方案应符合法律法规和

技术标准的要求，水土保持方案审批部门、技术评审机构及技术

评审专家应严格按照法律法规和技术标准开展技术评审。因此，

生产建设项目水土保持方案作为水土流失防治的重要技术文件

和项目前期水土保持论证的重要抓手，须深化方案审查相关工作，

严格落实水土保持相关法律法规及标准规范要求，合理确定水土

流失防治的范围、目标、措施和投资，切实提高方案编制质量，

以指导和约束生产建设项目后续水土保持工作的开展。

目前，河北省境内仍存在水土流失导致耕地减少、土地沙化、

石漠化、河湖淤积、面源污染等一系列经济社会和生态环境问题，

危及区域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，不足以支

撑京津冀协同发展对生态环境的需求，也与我省全面建成小康社

会、实现农业现代化和绿色化等一系列新要求不相适应。面对如

此严峻的形势，河北省高度重视水土保持工作，并采取了一系列

积极措施加以应对。其中，通过严格审查水土保持方案，确保生

产建设项目能够有效落实水土流失防治责任，显得尤为重要。河

北省每年审批的生产建设项目水土保持方案数量较大，涉及水土

流失防治责任范围较广。这些方案涵盖了基础设施建设、矿产资

源开发、农业种植等多个领域，通过规范生产建设项目水土保持

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方案审查工作，能够有效预防和减轻因生产建设活动造成的水土

流失和生态环境破坏。

2、目的和意义

本标准旨在依法落实生产建设项目水土保持方案制度，解决

现有水土保持方案审查工作存在的共性问题，统一审查标准，提

高审查质量。通过统筹现行有效的制度和要求，充分吸收有关部

门和各地经验做法，对生产建设项目水土保持方案审查的全过程

进行系统规范。通过进一步明确建设项目水土保持方案审查工作

的总体原则和要求、形式审查、技术评审、审查结果等内容，使

水土保持方案审查工作严格依据法律法规、标准规范开展，坚持

客观公正，提高审查工作效率和质量，确保方案内容系统完整、

科学可行。

标准化是提升水土保持方案审查工作的有力抓手和重要驱

动力。当前在我国现有的标准体系中，尚没有与生产建设项目水

土保持方案审查相关的标准。生产建设项目水土保持方案审查存

在标准不一或标准空白的现象，缺乏系统的过程控制和管理标准，

因此亟需制定生产建设项目水土保持方案审查规范。

编制《生产建设项目水土保持方案审查规范》团体标准是对

现有技术和经验的总结，确立了一套明确的审查工作指导原则，

对于水土保持工作具有深远影响。

一是落实法律法规要求，推动行业标准化。《中华人民共和

国水土保持法》及相关法律法规明确规定了生产建设项目水土保

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持方案在审批立项和开工建设中的前置地位。本标准的制定为这

些法律法规的落实提供了具体指导，确保水土保持工作有法可依、

有章可循。通过统一审查标准和规范审查流程，能够有效加强对

生产建设项目水土保持工作的监管，解决以往审查标准不一致、

审查质量参差不齐的问题，从而提升生产建设项目水土保持工作

的整体管理水平。

二是规范审查流程，确保审查质量。本标准明确了水土保持

方案审查的形式、基本流程、审查材料和审查内容等，解决了以

往因标准模糊导致的审查随意性大、质量难以保证的问题，有助

于提高审查工作的效率，不断促进生产建设项目水土保持方案向

更科学、更合理的方向迈进，确保生产建设项目在符合生态环境

要求的前提下顺利推进。

三是保障水土流失防治，规范生产建设行为。水土保持方案

是预防人为水土流失的第一道防线，要充分发挥方案源头预防作

用。本标准的编制有利于评估项目在建设过程中可能对环境造成

的影响并提出针对性的措施，规范生产建设行为，明确防治责任，

降低生态风险，同时保障项目的可行性和经济性，促进生产建设

项目的可持续发展，为提高新时代水土流失防治水平和促进人与

自然和谐共生提供有力支撑。

（三）主要工作过程

本标准在相关专家的的指导下，结合各单位相关工作经验，

成立了以河北省承德水文勘测研究中心为主的标准起草工作组，

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工作组深入展开调研，征求相关部门意见和建议，科学开展标准

的研究与制定工作。

1、2025年1月6日，成立了以河北省承德水文勘测研究中

心为主的标准起草工作组。起草组通过搜集整理相关标准和法律

法规文件，确定标准主要框架。

2、2025年1月，在标准草案编写过程中，起草组开展进企

业调研工作，确保标准实用性和前瞻性。起草组通过现场走访和

电话调研的方式，与河北省南运河河务中心、河北省水利规划设

计研究院有限公司等单位的相关业内人士共同研讨生产建设项

目水土保持方案审查的形式、内容、流程等有关问题，探讨和分

析行业技术和工作实践现状以及相关标准及技术规范存在的问

题，结合前期的资料研究，确定了本标准的技术指标和主要技术

内容，形成本标准的编制大纲。

3、2025年2月，标准起草工作组采取多种方式与相关专家

对标准组织研讨和修改，并结合我省的实际情况，整合相关意见

和建议，形成《生产建设项目水土保持方案审查规范》标准草稿，

向河北省质量信息协会申请立项。

4、2025年2月18日，河北省质量信息协会发布《河北省

质量信息协会关于<酿酒葡萄基地种植管理规范>等八项团体标

准立项的通知》，《生产建设项目水土保持方案审查规范》正式

立项,标准起草工作组开启标准草案的进一步编制修改工作。

二、标准的编制原则和主要内容

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（一）编制原则

1、科学性原则

标准文件格式遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则编制。标准严格遵

守国家相关法律、文件，认真梳理国家层面和河北省内相关法规、

政策文本，结合标准起草单位所开展的业务范畴，充分掌握生产

建设项目水土保持方案审查工作现状，在理论和实际工作方面体

现该标准的科学性。

2、适用性原则

本标准以水土保持方案审查的相关法律法规和政策要求为

基础，综合考虑生产建设项目实际需求，形成适用于生产建设项

目水土保持方案审查的规范。

3、可操作性原则

本标准结合生产建设项目水土保持方案审查工作的实际经

验，从符合国家政策要求和具有可操作性的角度，确定编制内容

尽可能地全面考虑审查的形式、流程、内容、结果等各个方面，

以及要素设定的可行性，力求科学、合理、可操作。

（二）主要内容

本标准文件编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准化原

理，在标准的主要结构框架、规范性要素的确定上仔细斟酌、优

化完善。在主要规范性技术要素的选择上全面分析了国家相关法

律、法规和文件要求，参考了国家相关标准和行业相关标准，立

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足工作实践，坚持普遍适用。标准文件主要内容说明如下：

第1章范围

本文件规定了生产建设项目水土保持方案审查的总体原则和

要求、形式审查、技术评审和审查结果的要求。本文件适用于生产

建设项目水土保持方案的审查工作。

第2章规范性引用文件

列出了本文件的规范性引用文件。标准除了参考相关法律法规

和文件规定外，重点对几个相关的国家标准进行了参考。本标准中

相关指标的设定严格遵守国家标准的各项规定。

第3章术语和定义

定义了生产建设项目、水土保持方案、水土保持措施等关键

术语。

第4章总体原则和要求

明确了生产建设项目水土保持方案审查的总体原则和审查

形式，对水土保持方案和审查工作提出了总体要求。

第5章形式审查

明确了形式审查的审查范围、审查材料和审查内容。对于水

土保持方案报告表和实施承诺制管理的水土保持方案报告书，应

仅对材料进行形式审查。

第6章技术评审

明确了技术评审的评审范围、评审材料、评审流程和评审内

容。评审流程参考了《水利部生产建设项目水土保持方案技术评

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审细则（试行）》（办水保〔2018〕47号)中的有关规定。评审

内容参考了《生产建设项目水土保持方案审查要点》（办水保

〔2023〕177号）和GB/T50433-2018《生产建设项目水土保持技

术标准》中的有关规定，各部分内容均需符合有关国家标准和行

业标准。

根据我省地理状况和实际情况，对铁路、公路、水利、水电、

管道、核电、煤炭、输变电等生产建设项目的技术评审，以及对

不同水土流失类型区的技术评审还应符合特别要求，见附录B和

附录C。

第7章审查结果

明确了生产建设项目水土保持方案审查结果的处理要求。审

查结果不予通过的情形，和审查通过的水土保持方案应补充或者

修改后再次进行审查的情形，参考了《生产建设项目水土保持方

案审查要点》（办水保〔2023〕177号）中的有关规定。

三、经济效益、社会效益和生态效益

本标准的研究和制定具有显著的经济效益、社会效益和生态

效益。

（一）经济效益

一是保障生产建设项目安全稳定运行。审查水土保持方案能

够提前识别和减少地质灾害风险，要求建设单位采取相应的防治

措施，降低地质灾害发生的概率，保障项目的安全生产和稳定运

行，避免因地质灾害导致的经济损失。此外，合理的水土保持措

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施可以有效防止土壤侵蚀和泥沙淤积，保护项目的基础设施和设

备免受侵蚀和损坏，延长其使用寿命。

二是降低水土保持成本。审查过程中对水土保持措施的合理

性和可行性进行评估，帮助建设单位优化方案，避免盲目投资和

重复建设。例如，对一些不必要的工程措施进行调整，或者选择

更经济有效的植物措施替代部分工程措施，使有限的资金能够用

在最有效的防治环节，提高资金的使用效率，降低整体的水土保

持成本。

三是推动经济的可持续发展。规范水土保持方案审查工作对

促进水土保持工作具有积极作用，水土保持措施的实施可以改善农

业基础设施，提高土地生产率和水资源利用率，进而促进农业生产

的发展。同时，良好的生态环境也有利于畜牧业、林业等相关产业

的发展，形成多元化的经济结构。此外，水土保持工作还有助于促

进土地利用结构调整，适应社会经济发展的需要，推动地区经济的

可持续发展。

（二）社会效益

一是优化资源配置。在审查水土保持方案过程中，对项目的

选址、布局等进行严格把关，引导建设单位合理利用土地资源，

避免在水土流失重点预防区和重点治理区等生态敏感区域进行

开发建设，减少对优质土地的占用和破坏。同时，通过优化项目

布局，可以提高土地的集约利用水平，使有限的土地资源得到更

高效的配置，为其他更有价值的项目或产业腾出空间，促进区域

土地资源的可持续利用，

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二是推动实现协同效应。对于一些大型的生产建设项目或区

域开发项目，水土保持方案审查可以促进不同项目之间的资源整

合与协同治理。统筹考虑各项目的水土保持需求，统一规划和建

设防护工程、排水系统等基础设施，实现资源共享和优势互补。

三是优化营商环境。通过明确生产建设项目水土保持方案审

查的形式、流程、内容、结果等要求，也有助于提升审查效率，

进而减轻企业负担，推动生产建设项目快速落地。同时，企业通

过重视水土保持方案的审查，并按方案要求积极实施各项水土流

失防治措施，展现了其对环境保护的重视与责任担当，有助于提

升企业的社会公信力和品牌价值，此举有利于吸引更多的社会资

本参与水土保持和生态建设，推动地区经济的繁荣和发展。

（三）生态效益

一是预防和治理生产建设项目可能造成的水土流失。国家和

地方政府对水土保持工作高度重视，出台了一系列法律法规和政

策措施，将生产建设项目水土保持方案的编制和审查作为开工的

前置条件。生产建设项目水土保持方案审查能够确保项目建设符

合相关政策法规要求，有助于减少项目建设对生态环境的破坏，

改善区域的生态环境质量。按照规范开展生产建设项目水土保持

方案审查工作，能够确保项目建设符合相关政策法规要求，有助

于减少项目建设对生态环境的破坏，改善区域的生态环境质量，

降低水土流失的风险。

二是促进水资源可持续利用。水土流失会导致大量泥沙进入

河流、湖泊等水体，不仅严重影响水质，还会导致水量减少，增

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加供水系统的过滤和处理成本，甚至可能引发严重的水资源短缺

问题。通过规范对生产建设项目水土保持方案的审查，可以有效

减少泥沙入河现象，保护宝贵的水资源，确保区域内的水资源能

够长期稳定供应，满足未来发展的需求。

四、采用同类标准水平的对比情况

本标准项目开展后，项目起草组通过“标准图书馆”等标准

文献查询平台查询后，收集整理了相关标准资料，为本标准的编

制提供参考依据。本文件引用和参考了下列标准：

GB/T15774水土保持综合治理效益计算方法

GB50433生产建设项目水土保持技术标准

GB/T50434生产建设项目水土流失防治标准

GB/T51240生产建设项目水土保持监测与评价标准

GB/T51297水土保持工程调查与勘测标准

SL73.6水利水电工程制图标准水土保持图

SL773生产建设项目土壤流失量测算导则

本标准第六章技术评审的现场查勘要求引用GB/T51297《水

土保持工程调查与勘测标准》；评审内容中项目及项目区概况、

水土保持评价、水土流失防治分区和水土保持措施布设要求引用

GB50433《生产建设项目水土保持技术标准》；水土流失防治目

标的六个指标值引用GB/T50434《生产建设项目水土流失防治

标准》；土壤流失量预测要求引用GB50433《生产建设项目水

土保持技术标准》和SL773《生产建设项目土壤流失量测算导

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则》，其中GB50433利用土壤侵蚀模数计算土壤流失量，SL773

利用各种(影响)因子计算土壤流失量，适用于水力和风力作用下

生产建设项目土壤流失量的事前预测，两种方法都可用于土壤流

失量测算，生产实践中应视具体情况选择采用；水土保持监测与

评价标准引用GB/T51240《生产建设项目水土保持监测与评价

标准》；水土保持经济效益、社会效益和生态效益的计算要求引

用GB/T15774《水土保持综合治理效益计算方法》；生产建设

项目水土保持制图要求引用SL73.6《水利水电工程制图标准水

土保持图》。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准符合有关的现行法律、法规和强制性国家标准的规定，

与其他相关的强制性标准、行业标准协调一致。

六、标准征求意见情况及重大分歧意见处理情况

无。

七、贯彻标准的要求和措施建议

无。

八、废止现行有关标准的建议

无其他现行标准的废止建议。

九、其他应予说明的事项

无。

标准起草工作组

2025年2月

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河北省质量信息协会团体标准

《生产建设项目水土保持方案审查规范》

（征求意见稿）编制说明

标准起草工作组

2025年2月

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团体标准《生产建设项目水土保持方案审查规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源及协作单位

依据《河北省质量信息协会团体标准管理办法》，团体标准

《生产建设项目水土保持方案审查规范》由河北省质量信息协会

于2025年2月份批准立项，项目编号为：T2025293。

本标准由河北省承德水文勘测研究中心提出，河北省质量信

息协会归口。本标准起草单位为：河北省南运河河务中心、河北

省水利规划设计研究院有限公司、首都机场集团有限公司北京大

兴国际机场、沧州水利勘测规划设计院有限公司、河北省大清河

河务中心、河北省水务中心、沧州水务发展集团有限责任公司、

固安县水务局、永定河流域投资有限公司廊坊分公司、文安县水

务局、河北省子牙河河务中心。

（二）标准编制的背景、目的和意义

1、背景

水土保持是生态文明建设的重要组成部分,对于提高生产建

设项目质量以及促进生态环境良性发展具有重要的意义。2011

年3月颁布实施的《中华人民共和国水土保持法》规定，依法应

当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土

保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建

设项目不得开工建设。2023年1月，水利部印发《生产建设项

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目水土保持方案管理办法》(水利部令第53号)，指出要进一步

规范和加强生产建设项目水土保持方案管理，有效防治人为水土

流失。2024年2月河北省水利厅出台了《河北省生产建设项目

水土保持方案管理办法》，强调水土保持方案应符合法律法规和

技术标准的要求，水土保持方案审批部门、技术评审机构及技术

评审专家应严格按照法律法规和技术标准开展技术评审。因此，

生产建设项目水土保持方案作为水土流失防治的重要技术文件

和项目前期水土保持论证的重要抓手，须深化方案审查相关工作，

严格落实水土保持相关法律法规及标准规范要求，合理确定水土

流失防治的范围、目标、措施和投资，切实提高方案编制质量，

以指导和约束生产建设项目后续水土保持工作的开展。

目前，