在基层防灾减灾工作座谈会上的发言（二）

在基层防灾减灾工作座谈会上的发言各位领导、同志们：大家好！今天，我们齐聚一堂召开基层防灾减灾工作座谈会，共商基层防灾减灾大计、共解工作难题、共筑安全防线，非常及时、十分必要。当前，我国防灾减灾救灾工作已进入“以防为主、防抗救相结合”的关键转型期，基层作为防灾减灾的“主战场”，其能力强弱直接决定灾害应对的成效。近年来，在各级党委政府的坚强领导下，基层防灾减灾工作取得了阶段性成效，风险防控体系不断完善，应急处置能力持续提升，成功应对了多起自然灾害，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。但对标新时代防灾减灾工作要求，对照人民群众对安全稳定生活的期盼，基层防灾减灾工作仍存在不少短板弱项，面临诸多现实挑战，亟需我们认真研究、着力破解。结合基层工作实际，我围绕“补齐短板弱项、提升应急能力”这一主题，谈几点思考和建议，与大家共同交流。基层防灾减灾工作面临的突出短板与现实挑战，主要体现在以下四个方面：一是思想认识有差距，忧患意识树得不牢。部分基层干部存在重发展、轻安全的倾向，对防灾减灾工作重视不够、研究不深、部署不实，认为防灾减灾是“软任务”，不如经济发展、民生改善等工作“硬”，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。部分基层群众防灾减灾意识淡薄，长期生活在相对安全的环境中，对灾害的突发性、破坏性认识不足，存在侥幸心理和麻痹思想，认为灾害离自己很远，缺乏主动学习防灾知识、参与应急演练的积极性，自救互救能力薄弱。二是基础设施有短板，风险防御能力不强。基层防灾减灾基础设施历史欠账较多，投入不足、标准不高、覆盖不全的问题突出。监测预警方面，偏远山区、农村地区监测站点稀疏，监测设备老化、精准度不高，预警信息发布渠道单一，存在“最后一米”传递不畅问题，部分群众难以及时接收预警信息。工程防御方面，农村危房、老旧房屋数量较多，抗震、防洪能力薄弱；山塘水库、河道堤防等水利设施年久失修，病险隐患突出；地质灾害隐患点治理不彻底，防护设施不完善，抵御灾害能力较弱。应急保障方面，基层应急避难场所数量不足、功能单一，配套设施不完善；应急物资储备种类不全、数量不足、更新不及时，难以满足重特大灾害应急处置需求。三是应急能力有弱项，实战处置水平不高。基层应急队伍建设滞后，力量薄弱、专业不足、管理松散的问题普遍存在。乡镇（街道）应急队伍多为兼职人员，身兼数职、精力分散，缺乏系统专业培训，灾害识别、抢险救援、医疗救护等专业能力不足，难以适应复杂灾害应急处置需求。村（社区）应急小分队、网格应急突击队多由村干部、志愿者组成，年龄结构偏大、专业技能匮乏，应急装备简陋，多以铁锹、锄头、手电筒等简易工具为主，缺乏专业救援设备，实战能力薄弱。同时，基层应急预案针对性、可操作性不强，部分预案照搬上级模板，脱离基层实际，演练流于形式、走过场，以练促战效果不佳，应急处置实战水平亟待提升。四是责任落实有落差，协同联动效能不高。部分基层地方防灾减灾责任传导层层递减，“上热中温下冷”现象突出，乡镇（街道）层面责任落实较好，村（社区）层面责任落实不到位，存在责任悬空、无人负责的问题。部门协同联动机制不健全，应急、气象、水利、自然资源、消防等部门之间信息共享不及时、资源整合不充分、工作联动不顺畅，存在各自为战、推诿扯皮现象，难以形成工作合力。社会动员能力不足，企业、社会组织、群众参与防灾减灾工作的积极性不高，缺乏有效的激励引导机制，全民参与、共建共治共享的工作格局尚未真正形成。直面短板弱项，破解发展难题，是做好新时代基层防灾减灾工作的必然要求。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦短板弱项，精准发力、靶向施策，以钉钉子精神逐项整改、逐项提升，全面补齐基层防灾减灾工作短板，提升基层应急处置实战能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。第一，强化思想引领，筑牢“安全第一”思想根基，破解认识不足、意识淡薄难题。思想是行动的先导，只有思想上高度重视，行动上才能坚定有力。一是压实基层干部思想责任。将防灾减灾工作纳入基层干部教育培训重要内容，定期组织学习习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述、防灾减灾法律法规、方针政策和业务知识，引导基层干部深刻认识防灾减灾工作的极端重要性，摒弃重发展、轻安全的错误观念，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，时刻保持居安思危、未雨绸缪的清醒头脑，切实增强做好防灾减灾工作的责任感、使命感和紧迫感，把防灾减灾工作摆在突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是常态化开展群众安全教育。把防灾减灾宣传教育作为基层常态化工作，持续推进防灾减灾知识“五进”活动，利用防灾减灾宣传周、安全生产月、节假日等重要节点，广泛开展形式多样、内容丰富、贴近实际的宣传教育活动。通过典型灾害案例剖析、灾害危害后果展示、身边安全风险警示等方式，让群众深刻认识到灾害就在身边、风险就在眼前，摒弃侥幸心理和麻痹思想，增强忧患意识、危机意识、安全意识，主动学习防灾减灾知识、掌握应急避险技能，自觉遵守安全规章制度，从自身做起、从身边小事做起，关注安全、守护安全，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。第二，加大投入力度，完善防灾减灾基础设施，破解设施薄弱、防御不足难题。基础设施是防灾减灾的硬件支撑，只有补齐基础设施短板，才能从根本上提升灾害防御能力。一是健全基层监测预警网络。加大资金投入，优化监测站点布局，在地质灾害隐患点、山洪易发区、低洼地带、偏远山区等重点区域，加密监测站点，更新老化设备，配备智能化监测设备，提升灾害监测精准度、覆盖率和时效性。整合气象、水文、地质、地震等监测数据，建立基层灾害监测预警信息共享平台，健全部门联合会商机制，强化风险研判和预警提示，提高预警信息精准度。完善预警信息发布机制，整合广播、电视、微信、短信、大喇叭、铜锣、入户通知等多种渠道，构建全方位、立体化预警信息发布网络，确保预警信息第一时间传递到每一户、每一人，打通预警信息传递“最后一米”。二是强化重点区域工程防御建设。聚焦农村危房、老旧房屋，实施抗震加固、危房改造工程，提升房屋抗震、防洪能力；加大山塘水库、河道堤防除险加固力度，完善防洪排涝设施，提升江河湖泊防洪能力；加强地质灾害隐患点综合治理，采取搬迁避让、工程治理、监测预警等综合措施，消除灾害隐患；完善城市排水防涝设施，疏通排水管网，提升城区内涝防御能力，从根本上提升重点区域灾害防御能力。三是完善基层应急保障设施。合理规划建设基层应急避难场所，利用学校操场、文化广场、公园等公共设施，改扩建标准化应急避难场所，配套建设供水、供电、排污、医疗救护、物资储备等基础设施，设置明显标识标牌，加强日常管理维护，确保灾害发生时能够快速启用、有效安置受灾群众。按照“分级储备、保障需求”的原则，完善乡镇（街道）、村（社区）应急物资储备体系，扩大储备规模、丰富储备种类、优化储备结构，重点储备帐篷、棉被、食品、饮用水、急救药品、救援工具等应急物资，建立台账、专人管理、定期更新、及时补充，确保应急物资数量充足、质量完好、调运顺畅，满足灾害应急处置需求。第三，建强应急队伍，强化培训演练，破解能力不足、实战不强难题。应急队伍是基层防灾减灾的核心力量，只有建强队伍、强化培训、实战演练，才能提升应急处置实战能力。一是建强专业化基层应急队伍。整合基层干部、网格员、退役军人、党员志愿者、青年志愿者等力量，优化乡镇（街道）综合应急救援队伍、村（社区）应急小分队、网格应急突击队建设，明确队伍编制、职责分工、管理机制，确保队伍稳定、人员到位。充实专业力量，吸纳水利、地质、消防、医疗等专业人才加入应急队伍，提升队伍专业化水平。加大应急装备投入，为基层应急队伍配备专业救援装备、防护装备、通讯设备等，提升队伍装备水平，增强实战能力。二是常态化开展专业培训。制定基层应急队伍年度培训计划，邀请应急、气象、水利、自然资源、消防、医疗等领域专家，开展系统性、专业化培训，培训内容涵盖灾害识别、监测预警、风险排查、抢险救援、医疗救护、自救互救、应急指挥、协调联动等方面，提升基层应急队伍专业素养和业务能力。采取“线上+线下”“理论+实操”相结合的方式，开展常态化培训，确保基层应急人员每年接受不少于2次专业培训，实现培训全覆盖、无死角，让每一名应急人员都能熟练掌握应急处置技能，成为防灾减灾“明白人”。三是常态化开展实战化应急演练。坚持“贴近实际、贴近实战、注重实效”的原则，结合辖区灾害风险特点，制定年度应急演练计划，定期组织开展针对性强、实战化程度高的应急演练。演练不搞形式主义、不走过场，突出实战化导向，模拟真实灾害场景，设置复杂多变的灾情，全面检验监测预警、指挥调度、应急响应、抢险救援、医疗救治、物资保障、灾后安置等各环节工作，查找问题、补齐短板、优化预案、完善机制。广泛组织群众参与应急演练，让群众熟悉应急疏散路线、应急避险场所、应急处置流程，掌握基本的自救互救技能，提升群众应急反应能力和协同配合能力，确保灾害发生时能够快速响应、有效处置、减少损失。第四，压实工作责任，健全协同机制，破解责任悬空、合力不足难题。责任落实是关键，协同联动是保障，只有压实责任、健全机制，才能凝聚工作合力，推动基层防灾减灾工作落地见效。一是层层压实基层主体责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，将防灾减灾工作纳入基层党政领导班子和领导干部年度考核重要内容，细化考核指标、强化考核结果运用，倒逼责任落实。乡镇（街道）党委政府切实担负起主体责任，主要负责同志亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办防灾减灾工作；村（社区）“两委”班子落实直接责任，党组织书记为第一责任人，把责任分解到岗、落实到人，确保每项工作都有专人负责、每个环节都有人把关，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，坚决杜绝责任悬空、无人负责现象。二是健全部门协同联动机制。建立健全基层防灾减灾工作联席会议制度，定期召开会议，研究部署工作、分析研判形势、协调解决问题。应急、气象、水利、自然资源、消防、民政、卫健等部门立足职能职责，各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，加强信息共享、资源整合、工作联动，建立健全监测预警信息共享、风险隐患联合排查、应急处置协同联动、灾后救助联合开展等工作机制，形成上下贯通、左右协同、高效运转的工作格局，凝聚防灾减灾强大合力。三是健全社会动员参与机制。加大宣传引导力度，增强企业、社会组织、群众参与防灾减灾工作的积极性和主动性。落实企业安全生产主体责任，督促企业加强安全管理、加大安全投入、排查整治隐患、完善应急预案、参与应急救援；鼓励社会组织发挥专业优势，开展防灾减灾宣传教育、技能培训、应急救援、灾后帮扶等服务；健全志愿者招募、培训、管理、激励机制，组建基层防灾减灾志愿者队伍，开展常态化志愿服务。同时，完善社会力量参与防灾减灾的政策支持和激励保障措施，对在防灾减灾工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，营造全社会关心、支持、参与防灾减灾工作的浓厚氛围，构建全民共建共治共享的防灾减灾工作格