民用爆炸物品企业安全生产费用提取使用管理办法

民用爆炸物品企业安全生产费用提取使用管理办法第一章总则第一条为进一步规范民用爆炸物品生产企业、销售企业及爆破作业单位的安全生产费用管理，建立企业安全生产投入长效机制，加强民用爆炸物品行业的安全管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》以及其他相关法律法规和行业标准，结合民用爆炸物品行业的实际特点，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国境内注册的各类民用爆炸物品生产、销售企业以及从事爆破作业服务的专业公司。上述类型企业统称为民用爆炸物品企业。第三条本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用），是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。第四条各级民用爆炸物品行业主管部门及财政部门负责对企业安全费用的提取、使用和管理实施监督管理。企业应当建立健全安全费用管理制度，明确责任部门、提取程序、使用范围、审批流程及监督机制，确保安全费用足额提取、规范使用。第二章安全费用的提取标准与依据第五条民用爆炸物品企业应当以年度营业收入为依据，采取超额累退方式提取安全费用。具体提取标准如下：（一）营业收入的计算基数为企业在上一会计年度实际发生的全部营业收入。对于新设立的企业，当年可按照预计营业收入或实际营业收入预提，年终进行清算调整。（二）各类企业的提取比例应当严格遵循以下规定，不得擅自降低提取标准：1.民用爆炸物品生产企业：包括各类炸药、雷管、索类火工品等产品的制造企业。当年度营业收入不超过1000万元的部分，按照4%提取；当年度营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；当年度营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；当年度营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。2.民用爆炸物品销售企业：包括从事民用爆炸物品流通、批发、配送的企业。当年度营业收入不超过1000万元的部分，按照3%提取；当年度营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；当年度营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.3%提取；当年度营业收入超过10亿元的部分，按照0.1%提取。3.爆破作业单位：包括持有《爆破作业单位许可证》的专业爆破企业。当年度营业收入不超过1000万元的部分，按照4%提取；当年度营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；当年度营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；当年度营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。第六条对于同时从事生产、销售或爆破作业等多种业务的企业，应当分别按照不同业务的营业收入和对应的提取标准计提安全费用。若各项业务营业收入无法清晰划分，则应当从高适用提取标准。第七条企业在上述标准基础上，可以根据安全生产实际需要，适当提高安全费用提取比例。企业调整提取比例后，应当向主管税务机关和行业主管部门进行备案，并在年度财务会计报告中予以说明。第八条安全费用应当在年度财务决算前足额提取。当年已计提但在年末尚未使用完的安全费用，应当结转至下一年度继续使用，不得挪作他用。若当年提取的安全费用不足，超出部分应当由企业据实列入成本，补足缺口，确保安全生产投入不受资金限制。第三章安全费用的使用范围第九条安全费用应当严格按照规定的范围使用，专款专用。任何单位和个人不得挤占、挪用或虚列安全费用。安全费用的使用范围涵盖以下几大核心领域：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.生产、储存、运输场所的防爆、防雷、防静电、防火、防盗设施的更新与维护。2.生产线上的安全联锁装置、紧急停车装置、自动报警装置、视频监控系统、周界报警系统的建设与升级。3.爆破作业现场的临时安全防护设施搭建，如防护堤、掩体、警戒隔离设施的购置与修缮。4.库区（仓库）的“三防”（人防、物防、技防）设施建设，包括红外对射、振动光纤、智能门禁系统的投入。（二）应急救援器材配备、维护保养及应急演练支出1.购置、更新、维修应急救援物资，包括消防车、消防器材、防毒面具、空气呼吸器、急救药品、应急通讯设备等。2.针对民爆物品爆炸、火灾、中毒等专项事故的应急救援预案编制、评审及修订费用。3.定期组织综合应急预案演练、专项应急预案演练和现场处置方案演练所产生的费用，包括演练场地租赁、演练物资消耗、演练评估专家聘请等费用。（三）重大危险源辨识、评估、监控和管理支出1.聘请专业机构对民用爆炸物品库区、生产线进行重大危险源辨识、评估、分级。2.重大危险源监控系统的建设与维护，包括温度、压力、液位、湿度等在线监测设备的投入。3.建立健全重大危险源管理档案，开展重大危险源事故隐患排查与治理的相关费用。（四）安全生产检查、评价（评估）、咨询和标准化建设支出1.开展日常安全巡查、专项安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查所产生的差旅费、检测费。2.聘请第三方安全评价机构进行安全现状评价、验收评价、专项安全评估的费用。3.购买安全生产相关法律法规、标准规范、技术资料的费用。4.开展安全生产标准化达标创建、复审、提升工作的咨询、整改及评审费用。（五）安全生产宣传、教育、培训支出1.购置安全生产培训教材、音像资料、宣传挂图、警示标志等。2.组织企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员（如爆破员、安全员、保管员、押运员）参加年度安全培训、复训及取证的培训费、差旅费。3.开展全员“三级”安全教育、班前安全讲话、岗位技能操作培训、转岗培训所产生的费用。4.建设员工安全教育室、安全体验馆、VR安全培训基地等设施的建设与维护费用。（六）配备和更新作业人员安全防护用品支出1.为从业人员发放符合国家或行业标准的劳动防护用品，包括防静电工作服、防静电鞋、防砸鞋、安全帽、防护手套、护目镜、防尘口罩等。2.特种作业人员专用的个人防护装备，如爆破作业服、防噪音耳罩等。3.对劳动防护用品进行定期检测、检验、清洗、消毒、更新的费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引入自动化、智能化生产线，减少危险场所作业人员的“机械化换人、自动化减人”技术改造投入。2.应用数码电子雷管、工业炸药现场混装技术等安全性能更高的新产品、新工艺的前期研发与试制费用。3.引入物联网、大数据、人工智能等现代信息技术对安全生产流程进行数字化、智能化改造的软硬件投入。（八）安全设施及特种设备检测检验支出1.对压力容器、起重机械、运输车辆等特种设备进行定期检验、检测的费用。2.对电气设备、防雷防静电接地装置进行定期检测、防雷检测的费用。3.对民爆专用生产设备、专用运输车辆进行安全性能检测检验的费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出1.建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的相关信息化建设费用。2.参加安全生产责任保险的支出（按相关规定执行）。3.为改善安全生产作业环境而进行的粉尘治理、噪音治理、通风降温等职业健康防护工程支出。第十条下列费用不得从安全费用中列支：1.企业主要负责人、安全生产管理人员及一般从业人员的工资、奖金、津贴、社保等基本薪酬支出（国家另有规定的除外）。2.属于固定资产构建但未直接用于安全生产的支出，如行政办公楼、非生产性车辆等。3.因违反安全生产法律法规而导致的事故罚款、民事赔偿、刑事罚金等支出。4.与安全生产无关的招待费、差旅费、会议费等日常管理费用。5.其他非安全生产直接相关的费用。第四章安全费用的预算管理与会计核算第十一条企业应当将安全费用的提取和使用纳入年度财务预算管理。每年年初，企业安全生产管理部门应当会同财务部门，依据上一年度安全费用使用情况、本年度安全生产重点工作计划以及隐患排查治理需求，编制本年度安全费用使用预算。第十二条安全费用预算应当明确具体的使用项目、金额、实施时间、责任部门及预期效果。预算编制应当坚持“实事求是、突出重点、留有余地”的原则，优先保障重大事故隐患整改和本质安全水平提升项目的资金需求。第十三条年度安全费用预算经企业安全生产委员会审议通过后，报企业主要负责人批准执行。在执行过程中，确因安全生产形势变化或突发紧急情况需要调整预算的，应当由责任部门提出申请，说明调整理由，按原审批程序报批后执行。第十四条企业财务部门应当单独设置会计科目核算安全费用的提取和使用情况。在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目，进行归集核算。第十五条企业提取安全费用时，借记“制造费用（或管理费用、销售费用）——安全生产费用”科目，贷记“专项储备——安全生产费用”科目。第十六条企业使用已提取的安全费用，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。借记“专项储备——安全生产费用”科目，贷记“银行存款”等科目。第十七条企业使用已提取的安全费用，形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出。待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。借记“专项储备——安全生产费用”科目，贷记“累计折旧”科目。第十八条企业在年度终了后，应当对安全费用的提取、使用和结余情况进行统计，编制《年度安全生产费用提取和使用情况报告表》，并随年度财务会计报告一同报送主管税务机关、行业主管部门及安全生产监督管理部门备案。第五章部门职责与管理流程第十九条企业应当明确各相关部门在安全费用管理中的职责，形成闭环管理机制。具体职责分工如下：部门/岗位职责描述企业主要负责人对安全费用的提取、使用和管理负全面责任；审批年度安全费用预算及重大调整方案；定期听取安全费用使用情况汇报。财务部门负责安全费用的足额提取、会计核算与资金支付；编制年度安全费用预算草案；监督安全费用的使用范围符合规定；定期出具安全费用财务报告。安全生产管理部门牵头制定年度安全费用使用计划；提出具体的安全投入项目需求；审核安全投入项目的必要性和合规性；跟踪检查项目实施进度及效果；建立安全费用使用台账。技术/设备部门负责提出安全设施设备更新、改造、维修的技术方案及费用预算；负责安全设备设施的验收、维护管理；确保投入资金产生的技术效益。人力资源/培训部门负责提出安全教育培训、劳动防护用品采购的年度需求计划及预算；组织实施相关培训并记录费用使用情况。审计/纪检部门对安全费用的提取、使用管理情况进行内部审计监督；查处截留、挤占、挪用安全费用的违规行为。第二十条安全费用使用的具体流程如下：1.项目立项：需求部门根据安全生产实际情况或隐患排查结果，填写《安全投入项目申请表》，详细说明项目名称、内容、预算金额、预计实施时间及安全效益分析。2.预算审核：安全生产管理部门对申请项目进行初审，核实其是否属于安全费用使用范围，是否符合轻重缓急原则，签署初审意见后提交财务部门复核预算。3.审批实施：根据企业授权审批制度，由相应级别的负责人对项目进行审批。审批通过后，财务部门安排资金，需求部门组织实施。4.验收报销：项目实施完成后，由安全生产管理部门、技术部门及相关使用部门共同组织验收。验收合格后，凭合同、发票、验收单等凭证到财务部门办理报销手续，冲减专项储备。5.台账登记：安全生产管理部门应当建立《安全费用使用管理台账》，详细记录每一笔费用的使用日期、项目名称、金额、执行部门、验收情况等信息，做到账实相符。第六章监督与检查第二十一条企业应当建立健全内部监督机制，至少每半年组织一次对安全费用提取和使用情况的专项检查。检查内容包括：1.安全费用提取标准是否符合国家规定，是否存在少提、漏提现象。2.安全费用使用范围是否合规，是否存在将安全费用挪用于非安全生产项目的现象。3.安全费用会计核算是否规范，是否做到专账核算、专款专用。4.安全投入项目是否按计划实施，资金使用效益是否达到预期。第二十二条对于检查中发现的问题，企业应当下发整改通知书，责令责任部门限期整改，并跟踪整改落实情况。对于违规使用安全费用的部门和个人，企业应当依据内部奖惩制度追究相关责任人的行政责任和经济责任。第二十三条各级民用爆炸物品行业主管部门、财政部门及安全生产监督管理部门有权对企业安全费用的提取和使用情况实施监督检查。企业应当积极配合，如实提供以下资料：1.年度安全费用提取和使用计划及预算调整文件。2.安全费用会计账簿、凭证及财务报表。3.安全费用使用台账及相关项目合同、发票、验收记录等原始凭证。4.《年度安全生产费用提取和使用情况报告表》。第二十四条企业未按本办法规定足额提取和安全费用的，由行业主管部门责令其限期改正，并可予以警告或通报批评。逾期未改正的，将依据相关法律法规对其进行行政处罚，情节严重的，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。第二十五条企业挪用安全费用，导致安全生产条件不具备或发生生产安全事故的，将依法追究企业主要负责人及相关责任人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十六条本办法涉及的具体术语定义：1.“超额累退方式”：指根据营业收入的不同区间，分别适用不同的提取比例，随着营业收入增加，提取比例逐渐降低的计算方式。2.“专项储备”：指会计核算中用于核算特定用途准备资金的科目，在此特指安全生产费用。3.“本质安全”：指通过设计、制造、技术改造等手段，使生产设备或系统本身具有防止人为失误导致事故和设备故