抗旱应急消防安全管理规定

抗旱应急消防安全管理规定第一章总则第一条为切实做好抗旱期间的应急消防安全管理工作，有效预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，确保抗旱救灾工作顺利进行，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国抗旱条例》以及相关应急管理法律法规，结合本地区实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于辖区内所有参与抗旱救灾工作的单位、组织及个人，以及在抗旱特殊时期内的各类生产经营场所、居民生活区、森林草原防火区等区域的消防安全管理。抗旱期间是指在气象部门发布干旱预警且启动抗旱应急响应直至解除应急响应的时段。第三条抗旱应急消防安全管理坚持“预防为主、防消结合”的方针，将消防安全工作纳入抗旱救灾总体部署。实行统一领导、分级负责、属地管理、谁主管谁负责的原则，建立健全抗旱期间消防安全责任体系。第四条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。在抗旱救灾过程中，任何单位和个人不得以抗旱救灾为借口，忽视或降低消防安全标准，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。第二章组织机构与职责第五条成立抗旱应急消防安全指挥部，由政府主要负责人任总指挥，分管应急管理、水利、农业、消防工作的负责人任副总指挥。指挥部成员单位包括应急管理局、消防救援机构、水利局、农业农村局、气象局、公安局、自然资源局、交通运输局、供电局、通信管理局等。第六条抗旱应急消防安全指挥部主要职责：（一）分析研判抗旱期间火灾形势，研究制定消防安全对策和措施；（二）部署、督促和检查抗旱期间的消防安全工作；（三）协调解决抗旱期间灭火救援、水源保障等方面的重大问题；（四）统一指挥涉及干旱引发的次生火灾及较大以上火灾事故的应急处置工作。第七条消防救援机构作为抗旱应急消防安全的主要力量，履行以下职责：（一）开展抗旱期间火灾形势研判，提出防火建议；（二）加强对抗旱救灾队伍、临时取水点、物资集中存放点的消防安全检查指导；（三）做好灭火救援准备工作，确保一旦发生火灾能够快速出动，有效处置；（四）配合水利部门建立应急供水联动机制，协助解决抗旱灭火用水矛盾。第八条水利、农业农村部门在抗旱期间应履行以下消防安全职责：（一）在调配抗旱水源时，应当统筹考虑消防用水需求，优先保障居民集中居住区、重点防火区域的消防用水；（二）指导农村灌溉、机井抽水等作业中的消防安全，防止因电气线路老化、设备过热引发火灾；（三）督促检查泵站、输水渠道等水利设施的消防安全管理。第九条气象部门应当及时提供干旱、高温、大风等气象预警信息，为火灾风险评估和应急响应提供科学依据。当预报风力达到六级以上或气温达到35摄氏度以上时，应及时向指挥部和相关部门发布高火险预警。第十条乡镇人民政府、街道办事处应当建立基层抗旱消防安全网格化管理机制，组织网格员、村委会、居委会开展防火巡查，特别是对留守老人、儿童等弱势群体的居住场所进行重点检查，指导居民安全用电、用气。第三章火灾风险评估与监测预警第十一条建立抗旱期间火灾风险定期评估机制。指挥部应每周组织相关成员单位召开一次消防安全形势分析会，结合干旱程度、气温变化、水文数据等因素，评估火灾风险等级，划分重点防控区域。第十二条重点防控区域主要包括：（一）由于水位下降导致消防水源匮乏的集镇和农村社区；（二）易燃易爆危险化学品生产、储存、经营场所；（三）森林草原与城市结合部、连片村庄区；（四）抗旱物资集中储备库、临时供水设施周边；（五）供电、供气、通信等关键基础设施。第十三条实施消防安全监测预警。利用物联网、大数据等技术手段，对重点单位、重点部位的消防设施运行状态、电气线路温度、燃气泄漏情况进行实时监测。在干旱高火险期，应提高监测频次，并实行24小时专人值班制度。第十四条建立预警信息发布制度。根据火灾风险评估结果，将预警等级划分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四个级别。预警信息应通过广播、电视、短信、微信公众号、乡村大喇叭等多种渠道，及时向社会公众发布，并提示采取相应的防范措施。第四章消防安全管理与防范措施第十五条严格用火用电用气管理。在干旱高火险期，严禁在易燃易爆场所、林区、草原吸烟、动用明火。严禁在架空电力线下堆放秸秆、柴草等易燃物。电气线路的敷设应符合国家标准，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电。第十六条加强抗旱设备和临时设施的消防安全管理。用于抽水抗旱的柴油发电机、水泵等设备，应放置在通风良好、远离易燃材料的安全区域。设备运行期间应有专人看护，严禁长时间超负荷运行。燃油储存必须符合防火安全规定，配备必要的灭火器材。第十七条规范易燃可燃物管理。各村（社区）应当组织清理房前屋后、村屯道路两侧的堆垛、杂草，打通防火隔离带。对因干旱枯萎的植被，在条件允许的情况下应进行湿化处理或及时清理，降低火灾荷载。第十八条强化重点场所防控。对养老院、医院、学校、幼儿园等人员密集场所，必须确保安全出口和疏散通道畅通，严禁锁闭。针对干旱期间可能出现的供电不稳定情况，应制定备用电源和疏散照明方案，并定期测试。第十九条实施消防水源维护与应急调度。抗旱期间，市政供水部门应加强对市政消火栓的维护保养，确保水压符合灭火要求。对因水位下降导致天然水源取水困难的，应及时修建或启用应急蓄水池、取水码头。消防水源调度优先顺序如下表所示：优先级水源类型调度条件保障措施1市政给水管网管网压力不低于0.14MPa确保消火栓完好率100%，实时监测压力2人工湖、蓄水池、备用水源市政管网压力不足或中断定期检测水位，确保吸水深度符合要求3天然河流、湖泊距离火场较近且具备取水条件修建临时取水坡道，清除障碍物4农业灌溉深井紧急状态下，消防用水极度匮乏建立联动机制，紧急征用用于灭火第二十条严格电动自行车管理。严禁在居民住宅楼的楼梯间、楼道、安全出口等区域停放电动自行车或为电池充电。严禁私拉乱接“飞线”充电。村（居）委会应设置集中充电设施，并加装自动断电、火灾报警装置。第五章应急处置与救援第二十一条任何单位和个人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。第二十二条建立抗旱灭火应急救援联动机制。接到火灾报警后，消防救援队伍应立即出动。同时，根据火灾类型和规模，指挥部应调集公安、医疗、供水、供电、通信等社会联动力量赶赴现场。第二十三条现场指挥部成立。到达现场后，应迅速成立现场灭火救援指挥部，由到场职务最高的人员担任指挥员。指挥员负责制定灭火救援方案，下达作战指令，统一组织指挥灭火救援行动。第二十四条灭火救援战术原则。在干旱缺水地区灭火，应遵循“先控制、后消灭，集中兵力、准确迅速，固移结合、确保供水”的原则。（一）准确侦察：迅速查明火源位置、燃烧物质、火势蔓延方向及周围水源情况；（二）科学供水：优先利用车载水罐进行初期控火，迅速寻找并占据可靠水源，实施接力供水或运水供水，确保不间断供水；（三）救人第一：在人员被困区域，应集中优势兵力实施救人，并开辟救生通道；（四）防止蔓延：对毗邻建筑或可燃物进行冷却保护，设置防火隔离带，防止飞火引燃。第二十五条特殊情况处置。针对干旱期间森林火灾威胁村庄、或危化品泄漏起火等复杂情况，应启动专项应急预案。在火势无法控制且威胁救援人员安全时，应果断撤离，并划定警戒区域，防止群众误入。第二十六条战勤保障。抗旱期间，应储备充足的灭火剂、防护装备、油料、给养物资。特别是针对缺水地区，应提前调集大吨位水罐车、远程供水系统、运水装甲车等特种装备进行备勤。第二十七条火场清理与监护。火灾扑灭后，必须全面检查火场，清除余火和阴燃点，并留有足够力量看守火场，防止复燃。在干旱大风天气下，看守时间应适当延长。第六章宣传教育与培训演练第二十八条开展针对性消防宣传教育。在抗旱期间，应利用广播、电视、网络、标语横幅等多种形式，广泛宣传抗旱防火知识。重点宣传安全用电、初期火灾扑救、疏散逃生自救等内容。第二十九条警示教育。对发生在抗旱期间的典型火灾案例，应及时进行通报，制作警示教育片，组织公众观看，吸取教训，提高防范意识。在火灾高发时段，应发布防火提示短信，提醒公众注意用火安全。第三十条组织消防安全培训。指挥部应定期对各成员单位负责人、抗旱救灾队伍负责人、网格员进行消防安全培训。培训内容包括火灾风险评估、消防设施检查、应急疏散引导等。第三十一条开展灭火救援演练。每年抗旱高峰期来临前，消防救援机构应联合水利、电力、医疗等部门，开展不少于一次的抗旱灭火实战演练。演练应模拟水源短缺、大面积火灾等复杂场景，检验应急联动机制和供水保障能力。第三十二条演练评估与改进。演练结束后，应组织对演练进行总结评估，分析存在的问题和不足，修订完善应急预案，提高应急救援实战能力。第七章监督检查与责任追究第三十三条建立抗旱消防安全监督检查制度。指挥部应组织联合检查组，对各单位抗旱期间消防安全责任制落实情况、火灾隐患整改情况进行督导检查。对检查中发现的火灾隐患，应责令限期整改。第三十四条隐患整改。火灾隐患单位必须按照整改要求，在规定期限内消除隐患。在隐患未消除之前，必须采取有效的防范措施。对危及公共安全的重大火灾隐患，应依法采取临时查封、停产停业等措施。第三十五条建立举报奖励制度。鼓励群众通过电话、网络、信函等方式举报火灾隐患和消防安全违法行为。对举报属实的，给予适当奖励，并为举报人保密。第三十六条责任追究。对在抗旱应急消防安全管理工作中，有下列行为之一的，依照有关规定对相关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未履行消防安全职责，导致发生火灾事故的；（二）拒不整改火灾隐患，或整改不力导致火灾发生的；（三）阻拦报火警或者谎报火警的；（四）干扰、阻碍火灾扑救工作的；（五）在抗旱救灾中，因指挥失误、失职渎职导致重大人员伤亡或财产损失的；（六）拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援行动的。第三十七条纪律要求。抗旱应急消防安全管理工作人员必须严格执法，秉公办事。对