TCECA-G 零碳旅游景区建设评价规范（征求意见稿）-中国节能协会团体标准

T/CECA-G00XX—2024EvaluationSpecificationofZero-CarbonTouristAttraction（征求意见稿）2023-XX-XX发布2023-XX-XX实施1T/CECA-G0171—2022 8 1T/CECA-G0171—2022在碳达峰碳中和背景下，旅游景区作为旅游业的重要组成部分，积极开展节能降碳行动，努力实现碳中和目标。为鼓励旅游景区通过碳抵消、可再生能源替代等技术，最大程度实现“应减尽减”，提高用能和碳排放的精细化管理水平，指导开展零碳旅游景区建设工作，规范零碳旅游景区评价行为，制定本文件。本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由中国节能协会碳中和专业委员会归口。本文件起草单位：本文件主要起草人：本文件为首次发布。4零碳旅游景区建设评价规范本文件规定了零碳旅游景区建设要求、评价指标体系和评价方法等内容。本文件适用于指导旅游景区以实现碳中性为目标开展的零碳建设工作，以及对旅游景区零碳建设和保持所进行的评价工作。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T23331能源管理体系GB/T41011旅游旅游景区可持续发展指南GB/T17775旅游区(点)质量等级的划分与评定GB/T51366建筑碳排放计算标准GB/T50378绿色建筑评价标准GB/T51350近零能耗建筑技术标准GB/T17167用能单位能源计量器具配备和管理通则GB/T17775旅游景区质量等级的划分与评定DB/T4403零碳公园建设及运营规范ISO14064-1温室气体第一部分组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南ISO14064-2温室气体第二部分项目层次上对温室气体减排和清除增加的量化、监测和报告的规范及指南ISO14064-3温室气体第三部分温室气体声明审定与核查的规范及指南PAS2060碳中和证明规范下列术语及定义适用于本规范。大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收和散发由地球表面、大气层和云层所产生的波长在红外光谱内的辐射的气态成份，温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮（NF3）。5【来源：ISO14064-1：2018】旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。本标准中旅游景区是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。【来源：《旅游景区质量等级的划分与评定》】本标准所涉及的旅游景区分为自然景区和人文景区：自然景区是指主要由自然因素形成的景观，如山脉、河流、湖泊、森林、海洋、草原、沙漠等；人文景区是指主要由人类活动创造的景观，包括城市、村庄、公园、广场、建筑物、历史古迹等。依据可持续发展理念，综合利用节能、减排、固碳、碳汇、碳抵消等多种手段，通过低碳化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用，在旅游景区内部实现碳排放总量与吸收自我平衡，生产、生态、生活深度融合的新型旅游景区。并非界定标的物所产生温室气体排放的独立减少，它以碳信用的形式获得，用于补偿所界定标的物的温室气体排放量。【来源：PAS2060:2014】在特定时间内，碳足迹减少为温室气体减排或提高温室气体减排能力的结果。碳中和的状态。从大气中清除一种温室气体的过程。向大气释放一种温室气体的过程。6在特定时段内从大气中清除的温室气体总量（以质量单位计算)。3.10温室气体清除增加greenhousega经计算得到的项目所产生的温室气体清除与基准线情景的清除量相比较的增加量。自然界中可以不断利用、循环再生的能量资源，例如太阳能、风能、水能、生物质能、海洋能等。【来源：《中华人民共和国可再生能源法（修正本）】负责进行评价和报告的合格和公正的人员。【来源：ISO14064-3:2019】进行评价活动的人或人员。评价组中的一人被任命为小组长。【来源：ISO14064-3:2019】用来将不同时期的温室气体排放或清除，或其他温室气体相关信息进行参照比较的特定历史时段。改变GHG基准线条件并导致GHG减排或GHG清除增强的活动3.16温室气体基准线greenhouseg在没有GHG项目的情况下可能发生的GHG排放和（或）GHG清除的定量参考，并提供了与GHG项目排放和（或）GHG清除进行比较的基线情景。用来提供参照的，如果不实施GHG项目时最有可能发生的假定情景。7碳信用是分配给碳抵消价值的通用术语，一个碳信用代表一吨二氧化碳当量的温室气体减排或者温室气体清除增强可交易证书。本标准中的碳信用是指依据相关方法学而开发的温室气体自愿减排项目，经过第三方的审定和核查，依据其实现的温室气体减排量化效果所获得签发的减排量，该减排量须经由权威部门注册签发。【参考：T/CECA-G0171—2022；ISO14068-1∶2023；PAS2060∶2010】申请零碳旅游景区评价的景区，应确保有关温室气体排放信息是真实且有效的，遵循以下原则进行温室气体排放的量化：选择适合于预期使用者需求的温室气体源、温室气体汇、数据和方法学；包含所有的相关温室气体排放与抵消；使温室气体相关信息的比较能够有意义；就实际而言减少偏差和不确定因素；披露充分且恰当的温室气体相关信息，以允许预期使用者有合理的信心去做出决策；使用保守的假定、数值和程序，以确保不低估温室气体的排放，不高估温室气体的减排和清除增加。在满足本技术规范相关要求的前提下，零碳旅游景区的建设须充分满足旅游景区自身实际情况，相关程序文件的建立须适用于旅游景区管理运营现状。零碳旅游景区建设过程中，中长期目标及年度指标的制定、节能减排方案的制定等工作，须做到切实可行；基于项目层级的减排措施应做到减排效果可量化。8零碳旅游景区的建设应将达到碳中和的总体目标纳入旅游景区长期发展战略，加强温室气体管理体系建设，影响和带动全社会参与生态文明建设，促进经济、社会、文化与环境的可持续发展。评价组应独立于受评价的零碳旅游景区活动，并且在任何情况下都应不带偏见，没有利益上的冲突。评价组在整个评价过程中应保持客观性，确保评价发现和结论仅建立在所取得的证据的基础上。评价组在开展零碳旅游景区评价活动时，应做到有道德、诚信、正直、保守秘密和谨慎。评价组在需要时应做出谨慎适度的选择。评价应具有基于观察、知识、经验、资料和其他信息，得出有意义的、严谨准确的结论，并给予合理意见建议和必要的解释说明。评价组应确保采用合理的方法来得出可靠和可重复的验证结论，并以充分和适当的证据为基础。在设计并进行评价工作时，须客观且不引入偏见，评价过程中的沟通必须真实、准确、客观、及时、清楚和完整。评价发现、评价结论和评价报告应真实和准确地反映评价活动，确保评价活动、发现、结论和意见真实、公正地呈现，真实表述可能存在的未解决的分歧意见。将评价过程形成文件，并妥善保存评价过程中所涉及的佐证材料，确保评价过程全程可追溯。旅游景区应对零碳旅游景区建设进行规划，并将规划形成文件并发布，实施计划的内容至少应包含以下信息：a)建设零碳旅游景区承诺的陈述；b)计划实现旅游景区碳中性的时间表；c)计划降低温室气体排放的策略，包括具体内容与选用理由、减排基准线及减排目标；d)每一个报告周期计划、实现和保持零碳旅游景区碳中和的策略。旅游景区应根据相关法律法规、政策、标准以及自身规模、能力、需求等状况，在旅游景区建立温室气体管理体系，包括但不限于：a)应建立专门的管理团队，负责组织协调零碳旅游景区的建设评价工作，并定期向最高管理层报告9零碳旅游景区的建设情况，最高管理者统筹零碳旅游景区相关管理工作；b)应开展零碳旅游景区建设的中长期规划及年度目标、指标和实施方案；并监督其实施、保持及持续改进；c)建立旅游景区能源使用及消耗、温室气体排放数据及信息系统；d)应建立温室气体排放信息管理制度，以便明确温室气体排放数据收集、量化、报告及归档要求；e)完成旅游景区年度碳中和的实施。a)旅游景区应选定温室气体排放基准年，并确定基准年温室气体排放和清除的量化、报告和核查活动；b)旅游景区应选定温室气体排放/清除基准线，并确定基准线排放和清除的情形，以便于对基于项目层面的节能减排措施/温室气体清除措施的减排量/清除增加量进行量化。注：基准年和基准线的选取参照ISO14064-1和ISO14064-2的相关要求。基准年的温室气体排放和清除的量化，应遵循ISO14064-1标准。旅游景区须选择和使用恰当的量化方法,最大限度地减少不确定性和产生准确、一致的和可重复的结量化方法还应考虑技术可行性和成本。旅游景区应确定并记录其被分类为直接或间接排放和移除的每个源或汇的数据，并记录用于量化的每个相关数据的特征。旅游景区应选择或建立准则和程序，以识别和量化可采用的温室气体基准线情形。基准线情形的识别核量化应以基于GHG项目的方式进行，并遵照ISO14064-2的相关要求。在明确基准线情形时应考虑以下因素：a)GHG项目说明b)数据的可得性、可靠性和局限性，c)与现在和将来的条件有关的其他信息等。温室气体基准线情景的确定，需要分析GHG项目的类型及当前阶段，并对现在和将来的有关信息进行假定或预测。旅游景区需结合自身实际情况，制定可行的温室气体减排策略和目标，并采取有效的措施确保实现减排目标。温室气体减排策略应包括以下内容，以便对方案的合理性、减排结果的有效性、方案的先进性进行评价：a)减排策略/目标的具体内容；b)实施的时间及范围；c)所需的资金及来源；d)实现的温室气体减排量。在可行的前提下，旅游景区的温室气体减排应基于GHG项目量化温室气体减排量，减排量量化应遵照ISO14064-2的相关要求。旅游景区根据ISO14064-1相关要求编写旅游景区的温室气体排放报告。温室气体排放报告至少应包括：a)温室气体排放和清除核算依据；b)涵盖的时间段；c)核算边界及范围；d)具体核算方法；e)排放或清除的类型和数量。在完成温室气体自主减排的基础上，旅游景区应考虑采用适当的方式抵消剩余的温室气体排放。a)边界内自主建设的碳汇；b)边界内建设的新能源项目上网电量。a)边界外自主开发减排项目所产生的经核证的减排量；b)边界外自主建设经核证的碳汇。a)购买国家温室气体自愿减排项目产生的国家核证自愿减排量（CCER）；b)购买政府批准、备案或者认可的碳普惠项目减排量；c)购买国际核证减排量项目减排量（VER、VCU、CER等）；d)其它经权威机构批准、备案或者认可的碳信用。旅游景区应依法设立并运营，近三年（成立不足三年者按成立以来）无重大安全、环保、消防事故。旅游景区的土壤、地表水、地下水环境质量应符合GB36600、GB3838及GB/T14848的要求。旅游景区建（构）筑物应符合以下要求：a)应提高绿色/零碳/低碳建筑比例；b)新建主体建（构）筑物应最大限度推广被动式设计；c)新建/改建/改造建（构）筑物及区内道路应使用绿色环保材料。旅游景区绿化应符合以下要求：a)应在满足国家/行业要求的前提下提高绿容率；b)旅游景区应优化林分结构，优先培育长寿命的大径级树木，保护生物多样性的同时增强碳汇能c)旅游景区应建立适用的植被养护制度并遵照实施；d)旅游景区应减少化肥使用，增施有机肥。a)旅游景区应普及新能源汽车，并根据运营及游客需求完善新能源汽车配套设施建设。b)旅游景区应合理设计旅游运输路线与旅游路线，相关路线的设计应充分考虑减少交通设备的使用，降低能源资源消耗，减少温室气体排放。a)旅游景区应因地制宜充分开发利用可再生能源。b)旅游景区应在边界内实现清洁电气化。c)旅游景区应建立分区域、分功能模块的能源（电力）计量体系，重点设备能耗应做到单独计量。d)旅游景区应建立能耗在线监测系统，对电力、热力等能源使用情况进行在线监测和管理。e)旅游景区宜按照GB/T23331建立并运行能源管理体系。a)旅游景区应利用雨水/循环水等非传统水源。b)旅游景区应优先选用节水器具，提高水资源利用效率。a)旅游景区应在满足使用要求的前提下，提高可再生能源灯具的配备率。b)旅游景区应使用高效能的节能灯具。c)若条件允许，旅游景区应推广照明的智能化技术。a)旅游景区应优先采用低能耗、能效高的通用设备。b)旅游景区应识别并限期淘汰高耗能落后机电设备，并对老旧机电设备进行节能改造。旅游景区应在满足准入法规的前提下选择高能效/水效等级的专用设备。旅游景区环境排放应满足国家/地方/行业相关法律法规的要求，并致力于达到相关标准中的最高要旅游景区应对经营垃圾和生活垃圾做到分类收集，并按照类别自行/委外处理。旅游景区的管理文件中应包含垃圾减量化的管理措施、可再生资源回收利用措施，并参照执行。旅游景区的最高管理者应对利益相关方作出“零碳旅游景区承诺的陈述”，该陈述应包括：a)计划实现的零碳旅游景区类型及相应时间计划；b)对实现零碳旅游景区的有效性负责；c)确保建立零碳旅游景区建设、运营的方针和目标，并确保其与旅游景区的战略方向及所处的环境相一致；d)实现并保持零碳旅游景区的温室气体减排和（或）碳抵消策略。旅游景区应建立零碳管理团队，负责零碳旅游景区的制度建设、零碳旅游景区建设实施工作，并定期向最高管理层报告零碳旅游景区的实现情况。旅游景区应建立温室气体管理体系，根据自身实际制定保障温室气体管理体系稳定运行的程序文件并参照执行。旅游景区应制定控制温室气体排放、加强减排和清除的中长期目标。旅游景区应对温室气体管理体系相关人员进行定期培训，确保人员能力符合零碳旅游景区建设/保持的相关要求。旅游景区应针对减排目标规划和制定每年的温室气体排放控制措施，并对措施执行过程产生的节能/减排效益进行量化分析。旅游景区应在供应商管理制度中明确绿色/低碳相关要求，并参照执行。旅游景区应采取合理的宣传方式和鼓励措施，鼓励和引导游客采用低能耗、低排放量的交通方式往来旅游景区及旅游景区内部参观。若条件适宜，旅游景区应建立碳普惠机制，在旅游景区内游览/消费方面积极引入“碳积分”、“低碳商品宣传售卖”等理念，引导游客低碳消费。在零碳旅游景区建设/保持过程中，从基准年开始，旅游景区应逐年量化自身范围1和范围2的温室气体排放，量化应遵循ISO14064-1标准。在零碳旅游景区建设/保持过程中，从基准年开始，旅游景区宜逐年选择排放量显著、量化可行、减排可控的范围3的温室气体排放加以识别并量化，量化应遵循ISO14064-1标准。旅游景区的温室气体量化应通过有资质的第三方机构进行核查并获得第三方核查证书。旅游景区应对自身节能减排措施产生的减排量进行量化。旅游景区应对自身碳汇情况进行识别，并对年度碳汇增加量进行量化。当旅游景区自身的温室气体减排及碳汇增加不足以抵扣旅游景区当年度温室气体排放时，旅游景区应寻找合理合规的形式，对剩余排放进行抵消。零碳旅游景区评价指标体系主要包括6个一级指标和21个二级指标，二级指标中包括10个一票否决指标，36个一般性指标，一票否决指标为必需达标指标，不参与指标打分。每个一级指标所包含二级指标分值之和为100分，将二级指标得分按权重折算汇总行程一级指标得分，一级指标分值总和为100分。指标分值及权重情况见附录A。根据旅游景区在景区基本情况、能资源消耗、设施设备、环境相关信息、温室气体管理体系建设、温室气体量化6个评价单元所开展工作的评价得分情况，形成评价结果。零碳旅游景区可根据评估结果进一步细分为不同等级，具体情况见表1。表1零碳旅游景区等级分类表旅游景区类型等级评分估值备注三星100%实现碳抵消，或实现净零排放五星人文景区三星70%以上实现碳抵消80%以上实现碳抵消五星90%以上实现碳抵消旅游景区宜委托第三方机构开展零碳旅游景区评价，确认零碳旅游景区实施过程按本文件执行，编制零碳旅游景区评价报告。开展零碳旅游景区评价，应制定评价导则和相应的评价方案。评价方案应明确评价要求、评分分数和权重等。零碳旅游景区评价报告包括但不限于以下内容：a)旅游景区基本信息及减排承诺；b)旅游景区温室气体核算边界和排放量；c)实现零碳排放覆盖的时间段（年份）；d)温室气体的减排策略、阶段性减排目标或碳中和实现情况；e)温室气体的抵消方式及抵消量；f)评价结论。通过零碳旅游景区第三方评价的旅游景区，可由第三方颁发零碳旅游景区证书，证书包括但不限于以下内容：a)旅游景区基本信息；b)旅游景区温室气体核算边界、及边界内的温室气体排放量和抵消量；c)零碳旅游景区覆盖的时间段（年份）；d)零碳旅游景区证书有效期：仅针对报告年度有效。表A.1零碳旅游景区基本要求评价表一级指标权重二级指标建议分值指标要求1旅游景区基本情况基础概况一票否决旅游景区应依法设立并运营。一票否决旅游景区过去三年（成立不足三年者按成立以来）无重大安全、环保等事故，且相关废弃物处理须满足《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求。环境概况一票否决旅游景区的土壤环境质量达标率达到100%一票否决旅游景区的地表水环境质量达标率达到100%一票否决旅游景区的地下水环境质量达标率达到100%建筑概况绿色/零碳/低碳建筑占比