《建筑工程招标采购及成本管理规范》

1建筑工程招标采购及成本管理规范本文件规定了建筑工程在项目实施过程中招标采购管理、成本管理、信息化与档案管理以及监督与改进的要求。本文件适用于新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的招标采购及全过程成本管理工作，其他类型工程可参照执行。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T50328建设工程文件归档规范GB/T50500-2024建设工程工程量清单计价规范4基本原则4.1合法合规原则所有招标采购及成本管理活动必须严格遵守相关国家法律、行政法规以及地方性法规、部门规章和强制性标准。不应以任何形式规避法定程序或设置不合理限制条件。4.2公开、公平、公正原则招标采购活动应依法公开招标信息、评标标准和中标结果，接受社会监督，且保障所有潜在投标人平等参与，不应设置歧视性或排他性条件；评标应客观公正，严格按既定标准评审，杜绝人为干预。4.3价值最优原则在满足功能、安全、环保、耐久性等技术要求的前提下，推行方案比选、价值工程(VE)、限额设计等方法，实现技术先进性与经济合理性的统一。严禁“重技术、轻造价”或“唯低价中标”倾向。4.4全过程管控原则成本管理应贯穿项目立项、勘察设计、招标采购、施工实施、竣工验收及后评价等全生命周期，统筹人工、材料、机械、管理、风险、融资、税费等各类成本要素，强化协同控制：建设单位、设计、施工、监理及造价咨询等各参建方均应落实相应成本管理责任，形成职责清晰、联动高效的全过程管控机4.5信息化赋能原则宜推广应用建筑信息模型(BIM)、工程造价大数据平台、电子招投标系统、智慧工地等数字化工2具，提升招标采购透明度和成本数据的准确性、时效性与可追溯性，推动管理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。工程施工招标应当具备下列条件：a)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；b)工程资金或者资金来源已经落实；c)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；d)法律、法规、规章规定的其他条件。5.2.1在招标采购前，应根据项目目标成本和实施进度，进行合约规划，明确合同结构、合同界面划分、合同预估金额及招标时间节点，让目标成本能够有效分解至各拟签合同。5.2.2标段划分应综合考虑工程的技术关联性、施工交叉影响、工期要求、潜在投标人数量及市场竞争状况。对技术上紧密相连、不可分割的单位工程不应分割标段。5.2.3应根据项目特点和管控能力，合理选择施工总承包、设计施工总承包等发包模式，以及固定总价合同、固定单价合同、可调价合同等合同价款方式，计价依据按照GB/T50500-2024中的相关要求确定。5.2.5除公开招标和邀请招标外，对于非依法必须招标的项目，可根据项目特点选择询比价采购、谈判采购(竞争性谈判、竞争性磋商)或直接采购等方式，并明确适用条件和程序。5.3.1招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：b)招标项目的内容、规模、资金来源：c)招标项目的实施地点和工期：d)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间：e)对招标文件或者资格预审文件收取的费用；f)对投标人的资质等级的要求。5.3.2采用工程量清单招标的，应依据GB/T50500-2024、设计图纸及相关技术资料，准确、完整地编制工程量清单，特征描述应清晰、准确，避免错项、漏项。5.3.3招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件包括下列内容：b)投标人须知；e)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；g)设计图纸；3i)投标辅助材料。5.3.4最高投标限价的编制应符合GB/T50500-2024中第5章的规定。5.4投标管理5.4.1招标公告或投标邀请书应在国家或地方规定的公共资源交易平台及其他指定媒介发布，内容应包括项目概况、招标范围、资格要求、文件获取方式、投标截止时间及开标安排等。5.4.2投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。5.4.3与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不应参加投标。注：《招标投标法实施条例》第三十四条的规定。5.4.4投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容：a)投标函；c)施工组织设计；d)商务和技术偏差表。5.4.5投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不应开启投标文件。5.4.6投标人应按照招标文件要求编制投标文件，并对实质性要求和条件作出响应。严禁投标人串通投标、弄虚作假、低于成本报价竞标等违法违规行为。5.5.1开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。5.5.2开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：a)由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证；b)经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；c)招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读；5.5.3在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不应进入评标：a)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；b)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的.或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的；c)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；d)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的：e)组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。45.5.4评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。5.5.5评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。5.5.6与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。5.5.7评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件范围或改变其实质性内容。评标结束后应出具书面评标报告，推荐合格的中标候选人。5.5.8定标应依据评标委员会推荐的中标候选人顺序进行，鼓励推行“评定分离”模式，即评标委员会负责评审，建设单位组建定标委员会结合项目需求、履约能力等因素自主确定中标人，并对定标结果负责。中标结果应在指定媒介公示，公示期不少于3日。公示无异议后，招标人应向中标人发出中标通知书，并通知所有未中标的投标人。5.6.1招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不应再行订立背离合同实质性内容的其他协议。5.6.2合同签订前，应组织合同评审，重点复核合同价款、支付条件、工期、质量标准、风险范围、违约责任、索赔程序、结算方式等关键条款，确保其清晰、无歧义。5.6.3合同签订后，应及时将招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本等全套招标采购资料整理归档，确保资料完整、可追溯。6.1成本测算与目标设定项目决策阶段应根据建设规模、技术方案、建设标准等，结合类似工程数据和市场价格信息，科学编制投资估算。投资估算应作为项目成本控制的总目标。6.1.2设计概算阶段施工图设计完成后，应依据施工图纸、计价规范及相关取费标准编制施工图预算。施工图预算应与中标价进行对比分析，作为目标成本细化调整的依据。6.1.4目标成本设定项目开工前，应根据中标价(或施工图预算)、施工组织设计、企业定额(或行业平均水平)、市场询价结果等，编制详细的目标成本。目标成本应分解到分部分项工程、费用构成要素(量、价)以及责任部门和岗位，形成责任成本体系。6.2.1成本计划应包括项目总成本计划、年度/季度成本计划、月度成本计划，以及主要资源需求计划(材料、人工、机械、资金)。556.2.2成本计划的编制应以目标成本为基础，结合施工进度计划、资源配置计划、合同付款条件等，合理确定各阶段的成本支出额度。6.2.3应根据成本计划和合同约定，编制项目资金收支计划，合理安排资金，保障项目顺利实施，降低资金成本。c)变更签证内容应真实、准确、完整，附有必要的图纸、计算资料和影像记录，不应事后补签、虚假签证。c)加强材料消耗量的过程监控，建立材料领用、退库、核销制度，推行限额领料，定期分析材料节超原因，防止浪费和流失；a)分包工程和劳务作业应严格依据合同约定进行计量与支付，计量规则清晰，支付程序规范；b)加强对分包单位完成工程量的审核确认，杜绝超量结算、重复结算；c)建立分包单位履约评价机制，将成本控制情况(如签证率、结算配合度)纳入评价指标。6.3.4机械费与现场经费控制应按照下列要求：a)合理配置施工机械，提高机械利用率，减少窝工、闲置；b)现场管理费实行预算管理，严格控制办公费、差旅费、业务招待费等非生产性支出。6.3.5索赔与反索赔管理应按照下列要求：a)增强合同意识和索赔意识，及时收集、整理索赔证据材料(如指令、会议纪要、气象记录、进度延误证明等),按照合同约定的程序和时限提出索赔；b)对承包商提出的索赔，应依据合同条款和事实进行认真审查、合理反索赔，维护建设单位合法权益。6.4.1工程完工后，应及时组织收集、整理、编制竣工结算资料，包括竣工图纸、设计变更、工程签证、合同文件、结算书等，确保资料完整、有效。6.4.2结算审核应符合下列规定：a)竣工结算应依据合同约定、国家计价规范和相关规定进行编制和审核；b)建设单位应组织造价咨询机构或自行对承包方提交的结算书进行严格审核，重点审核工程量计算的准确性、定额套用的合规性、取费的正确性、变更签证的真实性等；6c)建立结算对账、谈判和复核机制，确保结算结果客观公正。6.4.3应在合同约定的期限内完成结算审核工作，避免结算拖延导致的争议和风险。6.5成本考核6.5.1宜建立成本管理绩效考核指标体系，包括目标成本达成率、成本节约额、变更签证率、结算准确率等。6.5.2项目结束后，宜对项目成本管理效果进行全面考核，将实际成本与目标成本进行对比，分析成本节超原因，评估成本管控工作的成效。6.5.3可建立成本管理绩效激励机制，将成本考核结果与相关部门和人员的绩效薪酬挂钩，对成本控制成效显著的单位和个人予以奖励，对造成成本超支、管理失职的予以相应处罚。7信息化与档案管理7.1成本管理信息化7.1.1宜通过信息化系统实现目标成本的编制、审批、分解和下达，支持按分部分项工程、成本要素、责任部门等多维度分解，并与实际成本数据进行动态对比分析。7.1.2宜建立成本动态监控平台，实时归集变更签证、计量支付、材料价格等数据，自动更新动态成本，并与目标成本进行比对，超出预警阈值时自动触发预警，提醒相关人员及时采取措施。7.1.3宜建立企业级材料价格信息库，通过市场调研、历史采购数据、供应商报价等渠道，持续积累和更新各类材料设备的价格信息，为投资估算、招标控制价编制、认质认价提供数据支撑。价格信息应包括供应商信息、规格型号、价格、价格有效期、信息来源等要素。7.1.4可利用信息化系统对历史成本数据进行挖掘和分析，形成各类成本指标(每平米造价、单方含量、费用构成比例等),为新建项目成本测算和决策提供参考依据。7.2.1依法依规推行电子招标投标，实现招标公告发布、招标文件下载、投标文件递交、开标、评标、定标等全流程电子化，提高招标效率，降低交易成本，减少人为干预。7.2.2宜建立供应商信息库和评价系统，对供应商的资质、业绩、履约情况、信用状况等进行动态记录和评价，为招标采购提供供应商选择依据，实现供应商的优胜劣汰。7.2.3宜实现合同的在线起草、审批、签订、备案、履约跟踪、付款申请等全生命周期管理，合同文本、变更协议、履约记录等资料统一归档，方便查询和追溯。7.3档案管理7.3.1招标采购与成本档案管理应遵循“全程管理、完整准确、系统规范、安全保密、便于利用”的原则，档案资料应真实、完整、有效和具备可追溯性。7.3.2招标采购与成本档案的归档范围应包括但不限于：a)招标采购类：招标计划、招标文件、答疑澄清文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同文件、补充协议、招标采购总结等：b)成本管理类：投资估算、设计概算、施工图预算、目标成本文件、成本计划、成本分析报告、变更签证资料(含审批单、图纸、计算书、影像资料)、材料设备认质认价单、进度款支付申请与审核记录、竣工结算书及审核报告、成本考核资料等；c)供应商类：供应商资质文件、考察报告、履约评价记录等：d)其他与招标采购和成本管理相关的重要文件资料。7.3.3归档应符合下列规定：7a)归档资料应及时、完整、准确、系统，字迹清晰，签章手续完备；b)归档资料应为原件，确实无法取得原件的，可保存复制件，但应注明原件存放处；c)电子文件应与纸质文件(如有)同步归档，确保电子文件的可读性和有效性。7.3.4档案整理与保管应符合下列规定：a)应按项目、按类别对档案资料进行分类、整理、编目，建立档案台账或数据库，便于检索和利b)应配备专门的档案室或档案柜，采取防火、防潮、防蛀、防盗等措施，确保档案安全；7.3.5招标采购及成本档案的保管期限应符合国家、行业及企业相关规定。一般工程项目的招标采购及成本档案保存期限不应少于工程竣工后5年。涉及结构安全、重大变更、法律纠纷等的档案资料，宜延长保存期限或永久保存。7.3.6应建立档案借阅登记制度，明确借阅权限和流程，档案应在有效监督下得到合理利用，借阅后应及时归还。8.1监督内容与方式8.1.1定期检查招标采购及成本管理相关制度的执行情况，评估制度的健全性和有效性，对存在的有章不循、违规操作等问题进行处置和改进。8.1.2应在招标采购全过程进行监督，具体内容如下：a)招标前监督：重点检查招标方式选择、标段划分、招标文件编制、招标控制价编制，不应存在量身定做、规避招标等情形；b)招标中监督：对开标、评标、定标过程进行现场监督或程序性监督，评标委员会的组成应符合要求，评标过程应公平公正，定标程序应合规；c)招标后监督：合同