2026年食品生产企业监督检查细则

2026年食品生产企业监督检查细则监督检查开展前，检查人员应当通过国家食品安全监管信息一体化平台调阅被检查企业既往监管档案、信用记录、投诉举报转办信息、产品抽检不合格记录，结合企业生产的食品品类风险等级确定本次检查的重点核查模块，除日常例行检查按规定可以提前告知外，飞行检查、体系检查、专项检查不得提前向除监管牵头部门外的任何单位和个人泄露检查时间、检查内容，日常例行检查的提前告知时长不得超过24小时，飞行检查全程不得提前告知企业。进入生产经营场所后，检查人员首先出示有效执法证件，再核对企业实际生产地址、生产经营范围、法定代表人、主要负责人、食品安全管理人员信息是否与食品生产许可证载明内容一致，重点核查企业是否存在出租出借生产许可资质、挂靠生产、超出许可范围安排生产、在许可登记地址之外私自设置隐蔽生产加工窝点、分装加工点的情况，检查人员应当进入企业所有用于食品生产加工、原辅料成品仓储、副产品处理的场所，包括企业宣称的闲置车间、地下储物空间、企业租赁的外围配套仓储点，不得仅在企业指定的开放区域开展检查，对企业以锁闭、封堵等方式拒绝进入的区域，企业负责人无正当理由拒绝开启的，检查人员可以依照法定程序开具查封文书，对涉事区域先行查封，再开展后续核查。原辅料进货查验环节，检查人员应当随机抽取企业近3个月的采购记录，每一类原辅料至少抽取5个批次，逐一核对供应商资质文件、进货票据、产品检验合格证明，对列入年度食品监管重点原辅料名录的原料，比如婴幼儿配方食品用乳清粉、婴幼儿辅食用谷类原料、肉制品用进口冻肉、饮料用人工合成甜味剂、保健食品用功效原料，还要核对企业每一批次的进厂自检报告或者第三方法定检验机构出具的检验报告，企业无法提供对应批次检验报告的，检查人员应当现场抽取同批次留存样品，送属地法定检验机构开展检测，核查企业是否存在采购使用无合法来源证明原辅料、回收食品返工处理后作为原辅料投入生产、违规使用非食品原料、超范围超限量使用食品添加剂等问题，重点核对食品添加剂的专库存储情况、领用登记记录，计算添加剂领用总量与对应时段成品生产总量的匹配度，对领用数量明显超出同品类产品正常使用量的，必须逐项核查领用去向，排查是否存在违规添加行为，对企业自行勾兑复配添加剂的，要核对复配配方的合规性，检查是否添加未列入使用目录的成分。生产过程控制环节，检查人员逐一核查生产车间的卫生管控记录，核对更衣流程、洗手消毒、工器具清洗消毒、生产环境空气消毒的记录，核对消毒频次、消毒参数是否符合企业制定的食品安全管理制度要求，抽查直接接触入口食品生产作业人员的有效健康证明，对在岗作业人员随机抽样核对，发现未持证上岗或者健康证明过期的，当场责令企业调整涉事人员岗位，将问题记录入检查结果，检查生产设备的定期维护保养、消毒记录，核对直接接触食品的设备、工器具、包装材料是否符合食品级安全标准要求，排查是否使用回收非食品级塑料、废弃橡胶等不合格材料制作生产工器具或者密封配件的情况，核对实际生产工艺流程与企业备案提交的生产工艺文件是否一致，重点排查企业是否私自调整杀菌、灭菌、发酵、过滤等关键控制环节的工艺参数，降低食品安全管控标准，比如低温杀菌乳制品企业私自调低杀菌温度、缩短杀菌时长，瓶装饮用天然水企业私自取消活性炭过滤、紫外线杀菌环节，焙烤食品企业减少防腐剂添加后未调整杀菌工艺控制微生物指标，发现工艺参数与备案文件不一致的，当场抽取成品送检，核查是否存在安全隐患，检查生产过程不合格品、过期废弃原辅料的处置记录，核对处置不合格品的数量、方式、去向，排查是否存在将不合格半成品返工后不经重新检验就直接混入成品出厂，是否将过期原辅料更换包装、涂改生产日期后重新投入生产。成品仓储与出厂检验环节，检查人员核对成品仓储的温湿度日常监控记录，核查温湿度是否符合成品存储的标准要求，对需要冷藏、冷冻存储的成品，核对仓储设施的连续温度记录，发现温湿度连续超标超过2小时的，当场抽取成品开展质量检测，随机抽取堆放在仓储出口、角落位置的成品开箱检查，核对成品的生产日期、保质期标注是否清晰完整，排查是否存在篡改生产日期、涂改保质期、将过期产品重新包装后销售的情况，随机抽取企业近1个月生产的成品，每一大类产品抽取不少于3个批次，核对出厂检验记录，检查检验项目是否符合产品执行标准的强制要求，检验数据是否完整可追溯，企业自行开展出厂检验的，核对检验设备的计量检定证书、检验人员的资质证明，核对检验原始记录与成品检验报告的数据是否一致，发现原始记录数据与报告数据不一致、原始记录缺失的，直接认定为出厂检验制度未落实，企业委托第三方开展出厂检验的，核对委托检验协议、检验机构的资质证明，核对每一批次成品的检验报告，企业仅委托部分项目检验的，核对自行检验项目的原始记录是否完整合规。委托加工生产环节，核对委托双方的委托加工合同，核查合同是否明确约定双方的食品安全责任，核对委托方是否具备对应品类食品的生产或者经营资质，核查成品包装是否按照要求标注委托方、受托方的名称、地址、生产许可证编号等信息，排查是否存在委托方不具备合法资质、不按照要求标注生产信息、伪造生产地址信息的情况，核对受托方是否超出自身食品生产许可范围接受委托，是否对委托方提供的原辅料进行进货查验，是否按照备案工艺组织生产，是否对委托加工成品落实出厂检验要求。追溯体系与管理制度落实环节，核查企业是否按照要求接入全国食品安全追溯一体化平台，所有原辅料采购、生产过程关键参数、成品出厂信息是否按规定时限准确上传，追溯信息是否能够实现从原辅料到成品、成品到原辅料的双向追溯，对未按要求上传信息、信息填报不全无法实现追溯的，责令企业限期整改，核查企业主要负责人、食品安全管理人员的年度食品安全培训考核合格证明，食品安全管理人员未按规定取得考核合格证明的，责令企业限期调换合格人员，核查企业每日食品安全自查记录，核对自查发现的问题是否落实闭环整改，针对有投诉举报、抽检不合格记录的企业，重点核查针对相关问题的整改措施是否落实到位。生产特殊食品的企业，额外增加专项核查内容，生产婴幼儿配方食品的，核查企业是否严格执行注册配方组织生产，是否存在私自更改配方调整原料配比、使用不合格乳粉分装婴幼儿配方食品的情况，核对全流程生产记录，核查每一批次产品都能够追溯到对应原辅料批次，生产特殊医学用途配方食品的，核查是否严格按照注册配方生产，是否落实特殊生产过程管控要求，原辅料使用是否符合注册要求，生产保健食品的，核查是否严格按照批准配方生产，功效原料的采购、使用记录是否完整，是否存在用普通原料冒充功效原料、减少功效原料添加量的情况，是否按照要求对每一批次产品的功效成分进行检测。检查过程中发现一般食品安全隐患的，比如记录填写不完整、生产环境卫生不达标、追溯信息上传不及时，责令企业限期整改，整改期限根据隐患严重程度确定，最长不超过15个工作日，企业整改完成后提交整改报告，监管部门应当在10个工作日内开展复查，发现存在违法违规行为的，比如采购使用非食品原料、生产不符合食品安全标准的食品、出租出借生产许可资质、隐瞒生产场所违法生产，立即依法