2025年民生保障工作实施方案

2025年民生保障工作实施方案一、总体要求（一）指导思想以增进民生福祉、推进共同富裕为核心目标，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，兜牢民生底线，补齐公共服务短板，稳定基本民生供给，推动民生保障从“保基本”向“提质量”转变，确保民生福祉持续提升，为经济社会平稳健康发展筑牢根基。（二）主要目标2025年民生保障工作核心量化目标如下：就业方面，城镇新增就业100万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生毕业去向落实率保持在90%以上，脱贫人口（含防止返贫监测对象）务工规模稳定在80万人以上，零就业家庭实现动态清零；社会保障方面，基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到850万人、920万人，城乡低保标准分别较上年提高不低于5%、8%；公共服务方面，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上，县域义务教育优质均衡达标率提升至65%，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至95元，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，每千人口养老床位达到40张，护理型养老床位占比不低于60%；住房保障方面，新开工保障性租赁住房15万套、棚户区改造2万套，改造城镇老旧小区5200个，惠及居民65万户；民生底线方面，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，不发生重大民生领域安全事件，群众民生满意度达到85%以上。二、重点任务（一）强化就业优先政策，稳定扩大就业供给1.精准帮扶重点群体就业。把高校毕业生就业摆在首位，全年募集不少于3万个就业见习岗位，对留用率达到50%以上的见习单位，一次性见习补贴标准提高至每人1万元；推进“百万岗位进校园”专项对接活动，每年组织不少于200场专场招聘，对灵活就业的高校毕业生落实社保补贴政策。稳定农民工就业，保持脱贫人口务工规模只增不减，对跨省务工的脱贫人口给予每人不低于500元的一次性交通补贴；每个县（市、区）至少建成1个规范化零工市场，提供免费信息发布、对接服务，全年新增农民工转移就业30万人以上。托底安置就业困难人员，加大公益性岗位开发力度，全年安置就业困难人员不少于3万人，确保零就业家庭动态清零。2.支持创业带动就业。落实创业担保贷款政策，个人创业最高贷款额度提高至20万元，符合条件的给予全额贴息；小微企业最高贷款额度提高至300万元，按规定享受财政贴息；全年发放创业担保贷款不少于50亿元，带动创业就业12万人以上。加强创业孵化载体建设，新认定10个省级创业孵化示范基地，每个给予一次性50万元奖补，为初创企业提供3年以内的低租金场地支持。3.开展大规模职业技能培训。深入实施技能提升行动，全年完成补贴性职业技能培训50万人次以上，其中高技能人才培训10万人次，新培养技师、高级技师1.2万人；对企业开展职工技能培训的，按每人最高3000元标准给予培训补贴，重点围绕制造业、服务业、战略性新兴产业开展订单式培训，匹配市场用工需求。（二）健全社会保障体系，兜牢基本民生底线1.完善社会保险制度体系。落实养老保险全国统筹要求，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，加大个人养老金制度推广力度，落实税收优惠政策，2025年个人养老金参保人数达到150万人以上。深化医保制度改革，全面落实职工医保门诊共济保障，普通门诊统筹覆盖所有统筹地区，基层医疗机构统筹基金支付比例不低于50%；扩大异地就医直接结算范围，实现门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖所有统筹区，住院费用直接结算率稳定在70%以上。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，预计全年为市场主体减负45亿元以上。落实工伤保险省级统筹，推进新就业形态人员职业伤害保障试点，保障网约车、外卖配送等新业态劳动者权益。2.健全分层分类社会救助体系。完善最低生活保障制度，稳步提高救助标准，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍，对低保边缘家庭、支出型困难家庭纳入低收入人口动态监测范围。建立跨部门低收入人口信息共享机制，对接医保、医疗、教育、住房、就业等部门数据，实现自动比对、主动预警、救助跟进，做到“早发现、早救助”。优化临时救助审批流程，对遭遇突发困难的群众实行“先行救助”，1周内完成审批发放，全年实施临时救助不少于2万人次。提高医疗救助水平，对低保对象、特困人员的合规医疗费用救助比例不低于70%，对因病致贫家庭按规定给予阶梯式救助。3.提升特殊群体保障水平。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准提高10%，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴标准提高10%，落实残疾人康复服务补贴，完成0-6岁残疾儿童康复救助应救尽救。加强流浪乞讨人员救助管理，街面重点区域巡查覆盖率达到100%，落实寻亲服务机制，帮助滞留人员回归家庭。做好农村留守儿童、留守老年人关爱服务，定期开展走访探视，落实监护责任。（三）优化公共服务供给，提升民生保障质量1.推进普惠教育扩容提质。扩大学前教育公办资源供给，全年新建改扩建公办幼儿园150所，新增公办学位4.5万个，保持普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上，规范学前教育收费管理，坚决遏制乱收费问题。推进义务教育优质均衡发展，全年新建改扩建义务教育学校100所，新增义务教育学位10万个，落实随迁子女入学“两为主”政策，取消不必要的证明材料，随迁子女公办学校就读比例保持在85%以上，符合条件的随迁子女可在流入地参加中考高考；深化“双减”工作，强化校外培训机构监管，严防隐形变异培训，校内课后服务覆盖率保持100%，全面消除公办义务教育学校大班额，力争25个县（市、区）通过国家县域优质均衡验收，达标率提升至65%。提升高中阶段教育普及水平，新建改扩建普通高中20所，新增学位2.5万个，优化中等职业学校布局，撤并10所空小弱校，建设10个省级高水平中职专业群，中职毕业生就业率稳定在95%以上。2.提升医疗卫生服务能力。加强基层医疗卫生机构建设，提升50个中心卫生院、100个社区卫生服务中心服务能力，每个乡镇卫生院至少配备2名全科医生，每个社区卫生服务中心至少配备3名全科医生；人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至95元，新增经费全部用于老年人、慢性病患者、0-6岁儿童、孕产妇等重点群体的健康服务。落实国家和省级药品集采政策，全年落地不少于5批集采药品，平均降价幅度超过50%，每年为群众减负20亿元以上。加强公共卫生体系建设，完成15个市、县级疾控中心生物安全二级实验室升级改造，法定传染病报告准确率达到100%，适龄人群疫苗接种率保持在90%以上，做好重大传染病监测预警和应急处置，严防规模性疫情反弹。3.完善养老托育服务体系。推进居家社区养老服务提质，全年新建改造100个街道级综合性养老服务中心、500个社区养老服务站，每个街道至少建成1个标准化老年助餐中心，每个社区至少设置1个助餐点，完成1万户特殊困难老年人家庭适老化改造；落实特困人员兜底保障，特困人员集中供养率达到100%，实现愿进全进。支持社会办养老机构发展，对符合条件的社会办养老机构给予每张床位不低于1万元的一次性建设补贴，推动护理型养老床位占比提升至60%以上。扩大普惠托育供给，全年新建改扩建公办托育机构50所，新增普惠托位2万个，落实托育机构水电气热执行居民生活价格政策，降低运营成本；支持有条件的幼儿园开设托班，鼓励用人单位为职工提供托育服务，托育机构备案率达到100%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。4.健全住房保障体系。加快保障性住房建设，全年新开工保障性租赁住房15万套、棚户区改造2万套，基本建成10万套，完善准入分配机制，优先保障新市民、青年人以及从事基本公共服务的住房困难群体。推进城镇老旧小区改造，全年改造5200个老旧小区，重点改造水、电、气、路、通信等基础设施，加装电梯2000部，鼓励有条件的小区配建养老托育、停车、充电桩等公共服务设施，引导居民参与改造全过程，建立长效物业管理机制。做好农村住房安全保障，对低收入群体动态新增危房做到应改尽改，全年完成改造1000户以上，每户补贴标准不低于2万元。（四）补齐城乡民生基础设施短板，改善群众生活条件1.升级农村民生基础设施。推进农村饮水安全巩固提升工程，全年改造提升100处农村集中供水工程，惠及农村人口50万人，农村自来水普及率提高至99%以上。新改建农村公路2000公里，完成农村公路危桥改造100座，实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。改善农村人居环境，全年完成1000个行政村生活污水治理，农村卫生厕所普及率提高至95%以上，推进农村生活垃圾就地分类减量，完善收运处置体系，生活垃圾收运处置覆盖率达到100%。2.完善城镇民生基础设施。推进城镇停车设施建设，全年新增城镇公共停车位5万个以上，其中路外公共停车位占比不低于60%，缓解老旧小区、医院、商圈停车难问题。加快充电基础设施建设，全年新增公用充电桩1万个以上，实现充电基础设施乡镇全覆盖，满足新能源汽车出行需求。推进城市燃气管道老化更新改造，全年更新改造老化燃气管道2000公里，消除燃气安全隐患，保障群众用气安全。（五）稳定基本生活价格，保障群众基本生活1.压实“米袋子”“菜篮子”责任。稳定粮食生产，落实耕地保护要求，遏制耕地抛荒，全年粮食播种面积稳定在5000万亩以上，总产量稳定在1900万吨以上；稳定蔬菜生产，播种面积保持在1000万亩以上，生猪存栏稳定在1800万头以上，能繁母猪存栏稳定在180万头的合理区间，保障市场供应充足。2.完善价格调控机制。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，当CPI月度同比涨幅达到3%时，10日内启动价格临时补贴发放，30日内发放到困难群众账户，确保困难群众基本生活不受物价上涨影响。完善重要商品储备制度，成品粮储备满足城区15天以上供应量，猪肉储备满足中心城区10天以上消费量，根据市场波动及时投放储备，稳定市场预期，依法打击哄抬价格、囤积居奇等违法行为，保持价格总水平基本稳定。3.降低群众生活成本。落实水电价格优惠政策，对城乡低保对象、特困供养家庭给予每户每年不低于120元的电价优惠，清理规范供水供电供气供暖行业收费，全年减轻用户负担5亿元以上。（六）防范化解民生领域风险，守住民生安全底线1.防范就业规模性失业风险。建立重点企业用工监测机制，对裁员20人以上或者裁员比例超过10%的企业，提前介入指导，落实稳岗返还政策，引导企业不裁员少裁员。加大欠薪治理力度，落实农民工工资保证金制度，在建工程项目工资保证金缴存覆盖率达到100%，推行总包代发工资制度，依托农民工工资支付监控预警平台实现全程监管，欠薪举报投诉结案率达到98%以上，每年春节前实现欠薪动态清零。2.保障社保基金安全。常态化开展社保基金、医保基金欺诈骗保专项整治，建立日常巡查、飞行检查、举报奖励机制，全年追回医保基金不少于2亿元，对骗保行为公开曝光，纳入信用记录，实行联合惩戒，确保基金安全可持续。3.守住食品药品安全底线。落实“四个最严”要求，全年完成食品抽检不少于1.5万批次，合格率稳定在98%以上，药品抽检不少于2000批次，合格率稳定在98.5%以上；推进校园食堂“明厨亮灶”全覆盖，落实网络餐饮食品安全监管，坚决守住不发生重大食品药品安全事件的底线。三、保障措施（一）加强组织领导。建立省级民生保障工作专班，由省级领导牵头，统筹协调解决民生保障重大问题，各地各部门主要负责同志作为第一责任人，亲自部署推进民生项目，层层压实责任。将民生保障工作纳入各级党委政府年度绩效考核，考核权重不低于15%，对未完成年度目标任务的单位，取消评优评先资格，对主要负责人进行约谈。建立民生项目按月调度、半年通报、年终考核工作机制，确保各项任务按时推进。（二）强化资金保障。财政支出优先保障民生领域，2025年省级民生领域专项资金安排不低于1800亿元，全省民生支出占一般公共预算支出比重不低于75%；加大转移支付向财力薄弱的市县倾斜，确保基层民生政策落地。拓展民生领域筹资渠道，落实税费优惠政策，对非营利性民生项目免征相关税费，鼓励引导社会资本参与养老托育、保障性住房、老旧小区改造等民生项目建设，形成多元投入格局。（三）强化监督评估。建立民生项目公开制度，每年向社会公布年度民生项目清单和进展情况，接受