企业投资建设项目审批全流程再造工作方案

企业投资建设项目审批全流程再造工作方案

为进一步提高本区投资建设项目审批效率，优化投资环境，推进

高质量发展，根据市委市政府有关文件精神，结合本区实际，对企业

投资建设项目审批全流程再造，制定本方案。

一、总体要求

通过推行“一窗受理、并联审批、流程再造、信息共享、限时办

结”，推进行政审扯规范化、标准化、信息化、简约化、高效化，最

大限度减少审批事项、削减审批材料、简化审批环节，大幅压缩企业

投资建设项目从立项到开工的审批周期，降低企业负担，促使企业投

资建设项目早落地、早投产、早收益，努力打造国家级开发区“审批

效率高、服务质量最优、发展活力强”的便利创业创新发展软环境。

二、实施范围

本方案适用于本区企业投资建设项目。重大城市基础设施建设和

涉及环境保护、公共安全的项目有特殊规定的从其规定。

三、主要内容

（一）简化审批环节

企业投资建设项目审批流程整合为立项（项目核准、备案）、规划

许可、用地审批、施工许可、竣工验收5个阶段。

1.立项（项目核准、备案）（个工作日）。项目单位向开发园区

申请立项，发改委、经信委征询规划、国土部门初步意见、备案批复。

2.用地审批（个工作日）。将城市总体规划、土地利用规划、

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国民经济发展规划“多规选址”，节能评估（碳排放影响评估）、环

境影响评价、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震

安全性评价“多评合一”，规划部门出具地块控规条件，国土部门办

理征转用手续，土地确认成交。

3.规划许可（个工作日）。规划、住建、消防部门联合审查规

划设计方案，规划部门出具建设工程规划许可。

4•施工许可（个工作日）。住建部门进行建设工程项目登记，

住建、消防、民防、气象“联合审图”，安监站、质监站“联合踏勘”，

安监、质监手续、施工许可申请受理并发放。

5.竣工验收（个工作日）。项目竣工后由住建、规划、民防等

部门联合进行竣工验收。

（二）优化审批流程

1.推行“区域评估”。在本区范围内提前开展建设项目审批过程

中涉及的有关前置性评估评审工作，编制整体性能评、环评、安评、

稳评、文物、压覆矿、水资源和地质灾害评估报告，形成整体性、区

域化评估评审结果，取代区域内每个项目独立的重复评价，提供给进

入该区域的建设项目共享使用，有效期暂定5年，费用由财政承担。

2.推行“多评合一”。将项目前期手续办理阶段所涉及的节能评

估（碳排放影响评估）、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、

地质灾害危险性评估、地震安全性评价等评估，按照并联方式实行统

一受理、统一评估、统一评审、统一审批。

3.实行跨级建设项目联办会商。建立京、区跨级建设项目审批联

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办会商机制，通过设置驻点服务窗口，建立建设项目审批代办员制度,

对接企业报审业务，建立市区联办项目会商机制，对项目实行集中会

审、联合会办等举措，变企业市、辖市（区）两头“折返跑”为上下

级部门“碰头办”,实现建设项目审批流程高效顺畅。

4.推行“互联用+多联合一”。以“e办事”审批服务平台为载体,

利用“多联合一”集成服务系统，推进“多规选址”“多评合一”“多

图联审“全流程在线并联审批，打通与国有建设用地使用权网上交易

系统、政府投资项目在线监管平台数据接口，一次性告知联合查勘、

联合验收后续审批清单，审批结果实时推送至建筑市场综合监管平台

使用，并完成质监站、安监站“图纸电子移交”和向城建档案馆“图

纸预归档''等手续，实现企业投资建设项目统一平台申报，数据信息

跨部门、跨地区、跨层级共享应用，审批服务全流程并联、线上线下

融合，综合集成服务，以信息化手段不断优化企业投资建设项目审批

流程。

5,推进“证照分离”改革。按照《省政府关于推进“证照分离”

改革试点工作的通知》（苏政发（2017）159号）要求，对纳入改革

范围的行政审批事项，分类实行取消审批、改为备案管理、简化审批

方式、实行告知承诺制、简化办事流程等，建立健全事中事后监管体

系，进一步激发商事主体创新创业活力，增强经济发展动力。

（三）完善审批服务方式

L实行“一窗受理”。在政务服务大厅设立企业投资建设项目

并联审批窗口，1个工作日内统一受理项目单位提交的基本材料，一

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次性告知评估事项清单和工作要求。在统一受理的当天即召开项目联

审会，为企业提供中介机构名录、开标室等多项免费服务。

2.精简申报材料。梳理各个审批事项需要提交的相关证照、申报

材料等前置条件（要件），推进跨部门、跨行业涉及审批事项的信息

互通、校验核对，能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的，一

律不得要求企业提交相关申报材料，取消各类无关的证明材料和繁琐

手续。

3.实行帮办代办。在土地上市出让、用地合同签订前，实行开发

区帮办代办和项目投资单位协办的工作机制，开发区作为责任主体，

负责与发改、经信、国土、规划、住建、环保、消防等相关审批部门

及水、电、气、通讯等市政基础设施部门的协调联系，营造优良的投

资营商环境。

4.推行“不见面审批”。依托“e办事”平台和审批业务系统，

通过系统间的技术对接，实行施工许可相关审批环节网上办理。建立

部门信息共享清单、联系协调机制，对于能在网上办理的事项，不让

企业到现场办理；能通过系统间共享的材料，不要企业重复提供。

5.规范审批服务。从审批相对人的角度出发，制定内容详实、

一目了然的审批服务指南、审查细则和审枇流程图。服务指南列明本

许可事项名称、办理依据、受理机构、审批机构、办事条件、申请材

料、办理基本流程、办理时限等。审查细贝〔列明审查部门、审查环节、

审查内容、审查方式、审查标准、审查要点、审查程序、审查期限、

相关文书等，规范和约束自由裁量权。

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6.实行打包联审。发展改革部门负责有头组织立项阶段，国土资

源部门负责牵头组织用地审批阶段，住房城乡建设部门负责牵头组织

规划许可、施工许可和竣工验收阶段。采用打包联审的方式，每个审

批阶段由各牵头部门统一受理、按职分发、组织联审、督导协调，在

流程限定的时间内完成审批，并统一告知项目建设单位审批结果。

7.压缩审批时限。构建投资建设项目各环节相应的流程示意图，

最大限度精简重复审核或功能雷同的审批环节和层级，进一步压缩承

诺办理时限，项目立项到施工许可的平均周期控制在50个工作日内

（含公示、组织专家评审、中介技术服务时间和建设单位补正修改时

间、组织招投标时间）。

（四）规范中介服务

1.编制中介服务事项目录。编制各环节行政审批过程中申请人委

托中介机构开展的各项服务事项目录。不得违法增设许可中介服务项

目、指定许可中介服务、限制或变相限制本行政区域外的许可中介服

务组织开展许可中介服务等。

2.完善中介服务诚信体系。进一步规范投资建设项目中介服务市

场秩序，规范中介服务行为，加强对中介服务行为的监管，加大对中

介机构失信行为的曝光、通报力度。建立中介组织诚信档案，完善和

强化中介服务的信用监管机制，明确中介机构信用管理内容。对中介

机构出具假报告、假认证等违法违规行为依法严肃查处，造成严重后

果的，依法从严惩处。

3.清理规范涉企收费行为。严格落实已出台的各项收费清理改

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策，进一步压减涉企收费项目，按照《江苏省行政事业性收费监督管

理办法》（省政府第92号令），结合实际，拟订行政事业性收费项