加强制度建设-规范权力运行

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加强制度建设规范权力运行

——在规范权力运行经验交流会上的发言

龙山县交通局苏明超

（2021年12月17日）

各位领导、同志们：

规范权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。我局在规范

行政权力运行工作中，其基本作法是“统一一个认识，把握三个步骤、

突出五项工作“，努力提高依法行政水平，从源头上预防和消除腐败现

象，为交通建设创造了良好的环境。下面，就我局规范行政权力运行

工作作如下汇报。

一、统一一个认识

这个认识就是：制度建设是权力运行的机制和程序。要确保权力

公正运行，重在建立科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他

途。因此，在权力运行过程中，我们重点推行和完善政务公开、信息

公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业

务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和

公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约

束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权

力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制

度建设的主要着力点。

二、把握三个步骤

在权力运行工作中，我们重点把握三个步骤，使权力运行工作处

于人人参与、人人监督之中，确保权力运行的公开化、透明化、政策

化。

一是动员部署。通过召开交通系统全体干部职工大会，对规范权

力运行工作进行总动员，具体分工、明确责任、提出要求。组建规范

行政权力运行工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案，从制度

上完善机制。

二是组织实施。首先是清理登记。对本单位的行政权力进行清理,

编制职权目录、绘制每项权力运行流程图，建立行政权力公开透明运

行相关制度，并将清理结果上报办公室，报送内容和资料包括“一表、

一图、一据、一盘”；其次是初审初定。组织人员对各单位报送的材料

进行审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；再次是审核确认。

召开党组会议、班子会议，对清理结果进行研究确认、签署意见。然

后进行申报审定；最后是公开执行G经县法制办审定的行政职权目录、

运行流程图、相关制度汇编成册，并向社会公布施行，从程序上完善

流程。

三是改进完善。首先对本单位规范行政权力运行工作情况进行检

查评估，对发现的问题及时督促整改，促进该项工作抓到位、出实效;

其次是积极做好迎接督促检查工作，对检查发现的问题及时进行整改,

从监督、整改上全面落实。

三、突出五项工作

一是清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处

罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事

一年来，在规范行政权力运行方面，我们做到了“五个一”，即“一

项权力、一项目录、一项制度、一个主要风险点、一张流程图”，融会

贯通到每一项工作中，防范廉政风险。坚持了“五个抓”，即，抓思想

认识、抓作风建设、抓制度建设、抓队伍建设、抓绩效考核，顺利推

进权力运行的公开化、透明化，认真履行职责，规范权力运行。做到

有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使

各项公共权力健康有序运行。

谢谢大家！

在全市行政权力公开透明运行工作

经验交流会上的讲话

（2007年1月11日）

郝占敏

同志们：

这次全市行政权力公开透明运行工作经验交流会，主要是总结前一段工作

情况，推广典型经验，安排部署下一段工作任务。市委、市政府对这次会议非

常重视。前不久，三堂书记专门考察了市直一些单位的行政权力公开透明运行

工作，并提议召开这次会议，在这次会上还委托市委副书记陈贵同志代表他作

重要讲话。瑞亭市长把这项工作作为加强行政管理、提高行政效能的一项全局

性工作，在不同场合都讲了重要意见。对两位主要领导同志的重要讲话，各县

区、各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、在前一段行政权力公开透明运行工作中，各县区、各单位都探索出了

一些好的做法和经验

刚才，市物价局、市工商局、昌黎县、青龙满族自治县茨榆山乡等4个单

位介绍了各自的做法和经验，还有12个单位作了书面发言。这些做法和经验各

有千秋，充分体现了市委、市政府对这项工作的一贯要求，探索了对行政权力

进行公开、监督的重要途径和方法，这对我们落实反腐倡廉战略方针、有效预

防腐败、加强行政管理、优化政务环境等方面都起到了重要作用。这些单位的

做法和经验概括起来主要有以下几点：

一是领导高度重视，始终把这项工作作为“一把手”工程来抓。行政权力

公开透明运行工作涉及面广，政策性强，事关全局，是政府机关的一场自我革

命，没有强有力的领导，工作难以推动。市物价局从2005年确定为试点单位以

后，领导小组多次召开会议，从宣传动员、清理权力到公开载体建设、建立健

全监督机制等方面，董江同志都亲自抓，具体部署，督促落实，使这项工作取

得了实实在在的效果，受到省、市委领导的好评。市人事局、财政局、工商局、

规划局、公用事业局等单位的“一把手”对这项工作也都倾注了很大的精力，

给予了具体指导。

二是开好局起好步，始终把权力清理工作作为首要环节来抓。良好的开端

是成功之半。市工商局沟这项工作动员部署后，按照“两学习、两清理、两编

制、六审核”的要求，把全系统150多项职责交叉的权力一一进行了界定，共

清理出行政权力9大类、925项，为全省工商系统的清理工作起到了示范作用。

市地税局的权力清理工作进度快、质量好，在全市率先完成了清理任务。山海

关区针对乡镇、街道的实际，采取集中联审的办法开展清理，效果很好。各部

门、各单位都十分重视权力清理工作，在规定的时间内比较圆满地完成了任务,

为后续工作开展奠定了良好基础。

三是依法进行规范，始终把编制职权目录和流程图作为基础性工作来抓。

不少单位的实践证明，只有抓好这项基础性工作，才能使清理出来的权力规范

起来，才能让人民群众实施有效的监督。在清理权力的基础上，各县区、各单

位高度重视编制行政职权目录和流程图。对确认的行政权力，明确和规范权力

的行使职责，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗；对职权目录中公

开的每一项行政权力，依照运行程序，绘制并公布流程图，统一工作标准、程

序，明确公开环节及要求。市物价局、工商局、公安局、环保局、卫生局、城

管局等单位把经过审核的行政职权目录和流程图辑印成册，通过多种形式广泛

发布，收到了很好的效果。

四是重视载体建设，始终把权力公开作为监督的重要前提和关键来抓。行

政权力公开透明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。

在前一段工作中，各县区、各单位紧紧抓住“人权、财权、物权、事权”等权

力行使的重点部位和环节，积极创新公开载体，努力搭建公开平台。市物价局

广泛开展物价政策进社区、进农村、进万家活动，设置社区和农村公示栏2000

多个，发放明白纸70万分。市人事局把公务人员调配、招录等权力动态运行情

况在网上公开。市公用事业局成立了以服务热线为载体的客户服务中心，通过

电子触摸屏、明白卡、公开栏等形式，公开服务承诺、办事流程、收费标准等

内容，提高了服务效能，方便了群众监督。

五是注重制度创新，始终把制度建设作为行政权力公开透明运行工作的主

线来抓。各县区、各单位在推进行政权力公开透明运行工作中都十分注重制度

建设，包括民主决策制度、权力运行制度、动态公开制度、监督评议制度、责

任追究制度等。市物价局创立了三个委员会的民主决策制度。市地税局结合业

务考核评估，建立了全系统的责任追究体系。昌黎县、卢龙县研究制定了行政

权力公开透明运行的考核办法等。所有这些都为建立行政权力公开透明运行长

效机制充实和丰富了内容。

上述这些好的做法和经验，是在各单位领导高度重视的基础上，不断探索

和创新的结果；是在大家的共同努力下，不断总结和辛勤劳动的结果。这些做

法和经验弥足珍贵，不但是对前一阶段工作的精华提炼，而且对深化这项工作

都具有重要的启迪和指导作用。各县区、各单位要紧密结合实际，认真学习借

鉴，切实把行政权力公开透明运行工作进一步引向深入，提高到一个新的水平。

二、去年以来全市行政权力公开透明运行工作的进展情况

根据省委、省政府的统一部署，去年我市全面开展了行政权力公开透明运行工

作。目前，权力清理工作已经基本结束，公开载体建设和动态运行工作正在深

入推进。一年来，我们着重开展了以下几项工作：

（一）加强组织领导，广泛宣传发动。市委、市政府成立了由市委书记为

组长，市几大班子领导为副组长的领导小组，并随着换届和领导的调整，及时

调整领导小组成员，使这项工作在领导力量上始终保持了连续性。市委、市政

府讨论通过了《2006年开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，并及时召

开了动员大会，把这项工作作为一项全局性工作进行了安排部署。为推进工作

的落实，市委、市政府从有关部门抽调人员组成专门的办公室，加强综合协调

和督促指导，并拨出专项经费，保证工作的正常运转。各县区、各单位都召开

了较大规模的动员大会进行动员部署，成立专门组织，狠抓工作落实，并且做

到了人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。行政权力公开透明运行是

一项全新的工作，为推动工作开展，市领导小组专门举办了培训班，还组织县

区有关领导到邯郸市进行学习考察，保证了这项工作的顺利开展。

（二）着力夯实基础，严格清理审核。权力清理审核是行政权力公开透明

运行的基础性工作，也是“规定动作”。各部门、各单位都采取全面汇集、依

法梳理、领导班子集体讨论确认的方式，对所拥有的行政权力进行了全面清理,

并在清理审核的每一个步骤，都坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关

法律、法规、规章、政策、规范性文件对照，保证每一项权力必须有明确、合

法的依据；将清理成果特别是流程图与工作实际相对照，力求简单明了、客观

真实、信息全面、方便监督；清理结果与上级主管部门相对照，保证职权名称

上下统一。在流程图制作上，要求扩大信息量，体现申请条件、申报材料、受

理登记、运作程序、办理时限、监督投诉等内容。审核期间，市领导小组办公

室共查阅法律、法规、规范性文件1600余件（次），建立档案资料54卷，电

子文档54个。通过清理审核，全市初步清理界定行政权力12类、18407项，其

中市政府本级120项，市直54个职能部门3224项，县区政府本级598项，县

区直部门14465项。

（三）拓宽公开渠道，丰富公开载体。各单位在全面清理行政权力的基础

上，切实加强公开载体建设，全市初步形成了多层次、全方位的公开体系。一

是利用市政府政务服务中心公开。进入市政府政务服务中心的62个部门、760

项行政许可和服务事项全部实行“审批事项、审批依据、审批标准、审批程序、

审批时限、收费标准”六公开制度。二是利用政府门户网站公开。政府门户网

站专门设置了政务公开栏目，已批复的单位正在陆续与政府门户网站链接。资

金支付、政府采购、产权交易、土地使用、企业注册、工程招标、城市规划、

公务人员录用等重要权力运行情况将随时在网上体现。三是利用市文档信息服

务中心公开。各单位的职权目录、流程图在中心公开。该中心还收集了政府有

关部门出台的政策性、法规性、公益性、服务性等各类文件2600余份，以供群

众查阅。四是利用部门网站公开。多数单位利用网络技术，创造了具有行业特

色的公开平台。五是利用公开栏、明白纸等传统形式公开。大多数单位将办事

职责、办事程序、收费标准、办事结果通过公开栏等传统形式公开。六是利用

新闻媒体公开。充分发挥报刊、行风热线、电视《面对面》等栏目的优势，由

单位负责人答复群众疑难，宣传有关政策法规。七是利用听证会公开。今年以

来，全市就城市规划、物价调整、房屋拆迁等关系人民群众生活的重大问题，

共召开听证会39次，认真吸纳群众意见，落实群众知情权、参与权、监督权，

提高了政府决策的透明度。

（四）发挥典型作用，坚持以点带面。市领导小组召开现场会，组织市直

28个单位到市物价局进行学习，推动了面上工作的顺利进行。在清理工作方面,

总结推广了市工商局的经验。为加强对乡镇权力清理工作的指导，总结推广了

抚宁县留守营镇、青龙县茨榆山乡等基层单位的经验。在建设公开网络方面，

推广了市财政局、国税局、地税局的做法。在推行办事公开制度方面，推广了

市公用事业局的经验。在基层公开载体确定上，把乡镇政务服务中心作为行政

权力公开透明运行向乡镇延伸的平台。市领导小组办公室多次召开调度会，并

逐县区检查督导。上述这些单位的做法和经验，不仅对全市这项工作起到了推

动作用，而且在全省本系统也产生了较大影响，赢得了荣誉。去年5月份，河

北省物价系统行政权力公开透明运行工作现场会在我市召开，要求全省物价系

统向秦皇岛市物价局学习。去年7月份，全省是设系统行风建设经验交流会在

我市召开，与会人员参观了市公用系统5大公司客户服务中心，省建设厅对我

市公用事业局实行“一站式”办事公开模式给予了高度评价。特别是去年11月,

省督导检查组来我市督导检查行政权力公开透明运行工作，认为我市这项工作

走在了全省前列。

由于各级、各部门的共同努力，前一段全市行政权力公开透明运行工作取

得了比较明显的效果。一是通过职权清理界定，明确了政府及部门的权力，促

进了依法行政。过去，许多部门对自己到底拥有多少项行政权力并不清楚，因

而在履行权力过程中，难免有缺位、越位甚至滥用权力现象。通过权力清理，

各部门明确了依法拥有的权力事项和应该履行的责任，纠正了职权不清、互相

扯皮问题，为依法行政奠定了基础。二是简化了行政流程，提速了权力运行过

程，提高了办事效率。通过实行网上审批、“一站式”审批、并联审批，明确

了各个环节的办理时限，使“行政提速、服务提质”的承诺得以真正落实，提

高了行政效能。三是转变了干部作风，提升了政府形象。行政权力公开运行以

来，政府工作人员的行政行为直接接受到来自各方面的监督，一些“机关病”

得到了治理，干部作风明显好转。四是优化了发展环境，方便了群众刃、事。一

些单位公布权力运行流程图后，增强了政府工作人员的服务意识，提高了按流

程办事的自觉性，同时也大大方便了群众到机关办事。五是推进了阳光行政，

方便了群众监督。行政权力公开透明运行后，减少了暗箱操作，铲除了腐败现

象滋生的土壤和条件，有效预防了腐败问题的发生。

总的来看，我市前一段行政权力公开透明运行工作进展是顺利的，发展是

健康的，取得的初步成效也是明显的，但也存在着一些值得注意的问题：一是

个别单位对工作重视程度不够，只是当作一般工作部署，没有真正当作“一把

手”工程来抓。二是有的在认识上有偏颇，片面认为这项工作是传统政务公开

的重复，因而比较重视公开栏的设立，对动态运行和动态公开体现得不够充分。

三是审核批复进度较慢。目前尚有14个单位没有得到批复，在一定程度上影响

了全市工作的进度。四是制度建设薄弱。大多数单位还处于清理权力和谋划公

开载体阶段，对把制度建设贯穿于这项工作的全过程，建立健全长效机制抓得

不够。五是拓展延伸工作不够。横向上，权力公开透明运行工作还没有很好地

向党务系统、公用事业系统拓展；纵向上，县区直单位、乡镇、农村还比较薄

弱。六是这项工作在规范制约权力、防止权力滥用、有效预防腐败方面，如何

发挥应有的作用还需要在实践中去大胆探索。所以，我们对取得的成绩不能估

计过高，对存在的问题不能估计过低，对今后工作任务的艰巨性要有充分认识

和思想准备，锲而不舍地把这项工作抓深抓实，抓出新的成效。

三、抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实，确保行政权力公开透明运行工作

不断取得新成效

当前和今后一个时期，全市行政权力公开透明运行工作，要认真贯彻中央

纪委七次全会和即将召开的省纪委二次全会精神以及市委、市政府的重要部署,

按照“向内充实、向外拓展、向下延伸、向上提高”的总体要求，进一步统一

思想，振奋精神，努力在抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实上下功夫，创造性

地开展工作，不断取得新的成效，为建设沿海经济社会发展强市营造良好的政

务环境。

第一、要以自我革命的精神抓深化认识。从目前情况看，我们有些同志还

缺乏对开展这项工作重要性的认识。因此，要深化这项工作，还要把解决思想

认识问题放在首位。要认识到，开展行政权力公开透明运行工作是坚持新时期

反腐倡廉方针，落实《实施纲要》，从源头上预防腐败的重要举措。古人说，

“圣人消未起之患，治未起之病。”就是说，圣明的人，在祸患还没有萌发时

就能消除它，在疾病还没有发生时就预防它。我们正在做的正是这样的工作。

同时我们还要看到，开展这项工作是对传统行政理念的冲击，必然会遇到一些

思想上的障碍；是对管理制度的创新，可能会遇到一些制度上的制约；是对原

有工作模式和方法的变革，也会带来工作习惯上的不适应；是对权力行使的“自

我革命”，直接影响到一些部门和个人的既得利益，不可避免地会遇到一些消

极抵触和阻碍。随着这项工作的深化，涉及的领域将更加宽泛，面对的情况将

更加复杂，遇到的难点和问题也会更多。如何解决这些深层次问题，克服工作

中的阻力，是这项工作能否取得实效的关键。因此，我们要认真总结经验、不

断探索规律，以自我革命的精神、敢于碰硬的杰度和咬定青山不放松的劲头，

采取切实有效的措施攻坚克难，积极探索将工作推向深入的方法和途径，确保

工作要求落到实处。

第二、要以锲而不舍的态度抓权力清理审核。过去的一年，我们倾注了很

大的精力，基本完成了行政权力清理审核工作，但清理权力工作不是一劳永逸

的。已经全面完成清理工作的，要对清理行政职权、编制职权目录、制定流程

图情况开展一次“回头看”，看清理出的行政权力在运行中还有什么问题，看

以往交叉、重叠、错位的权力在清理后是否规范，看按照新出台的法律、法规

还有没有新的权力需要界定。通过“回头看”，使行政权力的清理进一步规范、

明晰。没有完成权力审核批复的单位，要尽快与上级主管部门沟通，争取早日

批复，同时要谋划好公开载体，加快工作进度，进一步夯实这个基础。

第三、要以灵活多样的形式抓公开载体建设。目前，权力清理、审核批复

工作已接近尾声，下一步的工作重点就是抓好公开载体建设和动态运行。要巩

固完善政府政务服务中心、政府网络中心、文档信息服务中心三大平台的主体

作用，认真落实市委、市政府《关于加强市县（区）乡（镇）政府政务中心建

设的决定》，认真落实市委、市政府关于电子政务的要求，凡进入政务服务大

厅的项目，都要通过政务服务大厅的各种载体进行公开。各部门要及时向政府

门户网站、市文档信息服务中心报送有关资料。同时，每个单位每个县区都要

立足自身实际，努力开发和创造具有部门和地方特色的、方便群众办事的和方

使群众监督的多种公开载体，做到灵活多样，简便易行。鼓励有条件的单位自

行开发软件，实行网上审批、网上公开、网上监督和网上动态运行。认真推行

决策听证、新闻发言人、点题公开等制度，注重发挥传统公开载体的作用，积

极探索新的公开载体和渠道，努力形成以“三大平台”为主要载体，因地制宜、

丰富多彩的公开和动态运行格局，让群众看得到，摸得着，用得上。

要抓住权力行使过程动态公开这个难点，尤其是对行政许可项目、建设工

程招投标、政府大宗物品采购、经营性土地出让、各类专项资金使用、产权交

易、公务员录用、城市规划等涉及人权、事权、财权的8个重点权力的运行必

须公开，不仅要公开权力目录，更要公开权力运行的主要环节。要运用系统工

程的思路、信息化技术、结构化程序改进传统的工作过程、模式和方法，编制

建立程序规范、结构合理、操作性强的行政权力运行系统，提速行政过程，提

高服务质量，用新的机制，铲除利益驱动的温床，克服权力运行的人为控制和

影响，全面预防和有效遏制腐败问题的发生。

第四、要以改革创新的勇气抓拓展延伸。在拓宽领域上，要实现纵向成系

统，横向成规模，使权力公开透明运行由行政机关向党群机关延伸，向公用事

业单位延伸，向国有企业和农村延伸。各部门不仅要对本级机关的公开负责，

而且要对全系统负责，向下要延伸到各个基层单位，并且要通过多种载体、多

种方式来扩大公开。要充分利用政府政务服务中心向县区、乡镇延伸的契机，

加强乡镇便民服务中心建设。要加大教育、卫生、医疗服务、公用事业、电力

等系统事业单位办事公开的力度，学习推广市公用事业局办事公开的经验，在

办事公开工作中再上新台阶。要以推进行政权力公开透明运行工作为切入点，

拓展公开领域，使政务公开、企务公开、村务公开、农村党务公开提高到一个

新水平。

第五、要以宽广长远的眼光抓制度建设。各县区、各单位要高度重视发挥

制度建设的作用。要以制度建设为主线，对已有的制度要进一步健全和完善；

还没有建立制度的，要用改革的思路、发展的方法不断创新，着力构建行为规

范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。在决策方面，要建立健全集

体研究、社会公示、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、

依据和结果；在执行方面，要认真履行职责，认真办理与人民群众利益相关的

事项，特别要按要求向当事人告知全部与行使权力有关的情况，严格按照程序

规定和时限要求办事，尽量满足当事人的合理需求；在结果方面，要及时告知

当事人，并以适当方式进行公开。要做到行政权力行使的范围涉及到哪里，公

开就延伸到哪里，制度就建设到哪里。要尽快研究出台行政权力公开透明运行

工作责任追究办法和把这项工作纳入民主评议的办法，实现协调联动，提高整

体效果。

第六、要以求真务实的作风抓组织领导。胡锦涛总书记在刚刚闭幕的中央

纪委七次全会上，围绕抓好领导干部作风建设问题作了重要讲话。当前，我们

贯彻总书记的重要讲话精神，很重要的一个方面就是以求真务实的作风，深入

抓好行政权力公开透明运行工作。各级领导小组对这项工作的重视程度不能低,

工作力度不能减，并且要一鼓作气地抓深抓实抓出成效。各级领导小纽办公室

要加强对这项工作的督导检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，不断

提出推进工作的新措施。要完善信息反馈制度，及时掌握工作动态，对工作进

展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施迎头赶上；对搞形式、走过场

的，要通报批评，令其改正；对拒不公开、搞虚假公开、欺上瞒下的，要认真

查处；对因公开不力，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究有关领导的责任。

同志们，行政权力公开透明运行工作事关全局，是反腐倡廉过程中带有根本

性的工作，关系到我市建设沿海经济社会发展强市目标的实现，任务艰巨，责

任重大。我们要认真贯彻中央和省、市委的工作部署，进一步提高认识，振奋

精神，锐意进取，扎实工作，不断取得新成效，为构建实力、活力、魅力秦皇

岛而努力奋斗。

林亚贵在全市规范行政权力运行工作会议上的讲话

发布日期：2010-04-10来源：区效能办访问次数：205

林亚贵

2010年3月31日

同志们:

规范行政权力运行工作是从制度上促进依法依政、提升行政效能和预防腐败的有效举措。今天召开这次会

议，主要任务是学习贯彻党的卜七届四中全会精神，按照中纪委第四次全会、省纪委八届五次、六次全会和全

省规范行政权力运行工作会议的安排部署，回顾总结近年来我市规范行政权力运行工作情况，研究部署卜一阶

段的任务。等一下，巾.委常委、市纪委骆安生书记还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，根据会议的安排，我先就近年来全市.规范权力运行工作情况作个小结，并对下一步工作讲几点意见。

一、认真总结我市规范行政权力运行工作

近年来，我市认真贝彻执行党的卜七大提出的''在坚决惩治腐败的同时，更加注羽治本，更加注重预防，

更加注羽制度建设”的精神，回绕实践探索，着力先行先试，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。按照省纪

委、监察厅下发的《关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案》和省政府法制办、省效能办联合下发的

《关于我省推行规范行政白山裁量权工作的实施方案》，分别出台了我市规范行政权力运行工作方案和规范行

政自由裁量权工作方案；在顺昌县召开了规范自由裁量权现场会，在延平和建阳召开了规范行政权力经验交流

会，逐步在全市推开规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。通过清权确权，细化裁量标准，明晰裁量

条件和程序，加强对行政权力运行的有效制约和监督，为规范行政权力运行工作积累了宝贵的经验。各地的做

法与经验概括起来主要有以下几个方面。

一是开展清权确权，建立“权力清单”。清权确权是规范行政权力运行的前提和基础。围绕政府职能转变,

由市编办牵头，结合行政服务中心的建立，我市组织开展r行政审批事项的清理工作，取消、调整、合并和下

放行政审批事项，不断推进行政审批制度改革。在此基础上，我们把这项工作与推进行政执法责任制工作结合

起来，根据法定职责和“三定”方案，按照精简、统一、效能的原则，对相关法律法规规章进行全面梳理，进

一步明确了各级各部门行政权力设置的依据，编制职权目录，列出“权力清单”。目前，市林业局、市农业局

等市级行政执法机关明确了行政职权，形成了较为完整的权力清单及相应的职责体系。通过清权确权，基本厘

清了行政权力的“底数”，进一步明确了权力运行的边界，使权责由模糊变清晰，为开展规范行政权力运行工

作奠定了基础。

二是规范自由裁量权，建立行政裁量基准.规范行政自由裁量权是规范行政权力运行的核心内容。从与群

众生产生活密切相关的行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量事项入手，通过分析行政执法案

例，总结具体行政执法实践，对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、

分档设限，明确执行标准，减少自由裁量弹性空间。市国土资源局、市规划局、市环保局等第一批试点的11

个部门，积极推进规范自由裁量权，市规划局对工作流程和权力逐项明确幅度，市工商局采取“三级九档”的

执法模式，根据实际将执法结果细化为五个裁量等级，明确具体生处罚情形和标准，顺昌县在全县38个部门

规范行政自由裁量，通过规范行政自由裁量权，建立起具体的执法标准和裁量条件，压缩了自由裁量的空间，

从源头上有效防范了行政权力的滥用。

三是推行办事公开，促进权力运行公开透明.要保证权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。《政府信

息公开条例》实施以来，各级政府进一步修订了政府工作规则，坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。

各级各部门以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，将行政

决策和行政执行方面的重要事项用重要信息向社会公开。在决策公开方面，进一步健全了行政决策规则和程序,

建立健全决策论证、决策顾问、专家咨询、征求意见、社会听证、社会公示等制度，进一步加大决策的民主化、

科学化程度。在执行公开方面，主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、执行程序、救济方式等情况，将

执行结果及时告知当事人，并在一定范围内公开。各地进一步丰富了新闻发布会、政府门户网站等公开形式，

邀请各级领导做客直播间，2021午，就有50多个单位的领导在政风行风热线与公众直接交流。推行办事公开,

切实提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，强化了对权力的制

约和监督。

四是健全制度程序，完善权力运行规则，制度的约束和程序的管理是实现权力控制的关键。各级各部门遵

循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步健全权力运行程序规则，逐步建立行政权力

规范运行的有效机制。一方面，在程序规范上下功夫，依法采取适用简易程序、充分授权、一审一核等方式，

对行政执法项目的程序进行合并用删减，并在优化流程的基础上绘制权力运行流程图，明确运作程序和相关

要求，使权力运行有了固定的“路径”。另一方面，在制度约束上下功夫，建立健全了执法信息公开、案件调

杳与审查分离、集体讨论决定、社会听证等制度，以制度保障行政权力的规范运行；同时，实施绩效管理、案

卷评杳、执法投诉处理、责任追究等制偿，确保各项规范权力运行的制度规定落到实处。

五是建设权力运行平台，强化权力运行监控，建立权力运行平台有利于扩大监察的覆盖面;提高监察的针

对性、有效性。2021年5月19口，我市行政服务中心正式挂牌运行，2021年底我市招投标服务中心投入使用，

配合了政府采购、土地收储、工程交易、产权交易以及其他公共资源交易的职能，通过建立平台，集中统一管

理、规范运作，并积极运用电子信息技术，加大网上审批和电子监察的工作力度，通过对行政权力运行程序进

行技术固化，有效规范了行政行为，强化了对权力运行的监控。

经过各级各部门的不懈努力，我市规范行政权力运行工作取得了初步成效。主要表现在四个方面：一是促

进了依法行政。各种行政执法活动有了更加明确的标准和制度规定，最大限度的减少或消除因条件模糊、人为

因素造成行政自由裁量权的滥用，实现合法、合理行政。二是推动了行政管理体制改革。对部门权力进行全面

清理，科学配置部门之间、各部门内设机构之间的职能，有助于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺

畅、监督有力的行政管理体制，促进了政府职能转变。三是推进了惩防体系建设。通过采取各种措施规范行政

权力运行，杜绝了权力“暗箱”操作，压缩了权力“寻租”的空间，从源头上有效防范了权钱交易、以权谋私

等腐败行为的发生。四是促进了社会和谐。行政权力运行的公开透明，办事程序的规范，办事效率的提高，羸

得了群众对执法工作的理解和认可，密切了党群、干群关系，为营造风正气顺、人和业兴的发展环境发挥了积

极的作用。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足：一是工作开展不平衡。有的对规范行政

权力运行认识不够到位，工作谋划不够，措施不得力，成效不明显，与其他地区和部门的差距在逐步扩大：有

的怕失权、失利，对上级的部署被动应付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革创新不够有力。在思想理念、

方式方法、运作机制等方面还不能完全适应形势发展变化的要求，深化改革和制度创新的意识和能力有待进一

步加强，一些重要领域、重点部门、关键岗位的权力运行监督制约制度、机制尚未建立。这些问题，要引起各

级各部门的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、进一步明确规范行政权力运行工作的总体要求和目标任务

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要完善监督和制约机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利

益。党的十七届四中全会再次强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行的程序化和公开透明。这

是我们党对权力本质认识的进一步深化，是规范权力运行必须遵循的重要指导原则。规范行政权力运行是认真

贯彻落实党的卜七届四中全会精神，加强反腐倡廉建设的重要举措，是推进惩防体系建设的重要内容，是促进

依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的基本要求。近几年，抓好惩防体系建设，要求预

防腐败工作着重围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”三个方面来推进制度建设，在这其中，

规范权力运行是从源头上预防腐败工作的重点，是预防腐败制度建设的重要工作，对推进惩治和预防腐败体系

建设起到关键性和基础性的作用,

（一）总体要求

贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委第四次全会精神，按照全省规范权力运行工作会议的

部署要求，我市的规范权力运行工作，就是要围绕“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到

位”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，着眼于提高执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力；着眼于•推

进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府：着眼于体制机制创新，全面推进惩治和预防腐

败体系建设，为加快推进海峡西岸经济区建设提供有力保障。

（二）目标任务

规范权力运行，要致力于实现以下四个方面的目标任务；

一是要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权和监督权既相互

制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二是要按照效率、公正、廉洁的要求，进一步规范行政权力运行平台，充分发挥现代信息技术作用，实现

行政权力运行程序化和公开透明,

三是要着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的监控链条，建立行政权力廉政风险评估防范措

施，逐步形成行政权力运行的监控机制。

四是要着力形成权力运行的绩效考核和责任追究机制，运用绩效管理手段强化对权力运行的考核和评议，

建汇健全权力运行责任追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

三、以改革创新精神持续推进规范行政权力运行工作

这次会议，我们还下发了关于规范行政部门权力运行工作的通知，就是要在深刻领会上级精神要求的基础

上，结合南平的实际，把我市的规范行政权力运行工作做实，做出成效。具体要着力抓好以下几个方面的工作。

1、建立健全集体领导的决策机制。积极探索，通过制度来规范行政权力运行。

一是建立好领导班子议事规则。明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题：班子成员分工及调整等

权力配置：干部人事管理：较大项目和较大金额的审批：较大物资采购：制定修改重大事项的工作制度和程序

等。规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进

行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。规范会议要求。形式

主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨

论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通

气，并在下一次会议上报告情况.

二是建立好合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡机制与分权机制。各行政单位

要认真落实行政领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，

即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，

再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权：副职

主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。

三是建立好权力运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集

体研究才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专

权。在决策上建立“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、

弟点项目安排和大额度资金的使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行

集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员、最后主要领导末位发言决策，严格

按照民主集中制原则形成班子决议。

2、推进重点领域和关键环节权力的规范运行。根据省上单位试点安排，结合我市实际，根据市政府常务

会议的安排，确定市交通局、建设局、高速办、教育局、规划局、国土局、林业局、水利局、发改委、环保局、

工商局、编办、行政服务中心等13个单位为试点单位。争取在2021年底前在行政部门全面构建规范权力运行

制度体系建设，有效提高我市预防腐败工作的整体水平，县（市、区）试点单位由县（市、IX）确定。要加强

三个中心建设，（1）加强行政服务中心建设，规范行政审批权，今年10个县（市、区）都要完善提升。（2）

加强会计核算中心、“非转经”中心建设，规范财政收支行为，所有财政政事业单位及“非经营性资产”都要

纳入核算中心和“非转经”中心管理。（3）加强招投标服务中心建设，规范公共资源交易行为，有条件的县

（市）要参照市里的做法，建立招投标中心，将工程建设、产权交易、国有土地使用权、矿业权探矿权、采矿

权“招拍挂”、政府采购等公共资源交易全部纳入中心统一交易。各行政部门，尤其是试点单位，要着力抓住

重点领域和关键环节，探索总结权力运行的新特点、新规律，努力解决导致腐败问题滋生的深层次问题。要把

规范权力运行的理念和举措融入到各项改革和制度建设中，从根本上革除体制机制性障碍，堵住以权谋私、权

钱交易的制度漏洞。

3、深化权力公开透明运行必须把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节，强化

行政权力运行动态公开。要扎实开展政府信息公开工作，扩大主动公开政府信息范围，不断完善依申请公开，

推进乡镇政府以及法律法规授权组织、公开企事业组织的信息公开，切实增强各级政府及相关组织的工作透明

度。要围绕重点领域和关键环节的权力运行深化政务公开，结合当前实际，要重点加强对中央和省委扩大内需

促进经济增长•系列重大政策措施落实情况的公开，加强对重大项目建设和资金管理使用过程的公开，加强涉

及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的公开，严肃查处“暗箱”操作和损害群众利益的行为。

4、继续做好清权确权工作。各级各部门要在现有工作的基础上，结合政府机构改革，按照“三定”方案，

进一步做好职权清理，进一步完善本级、本部门的行政职权目录，并将清理后的职权逐个部门、逐个整次界定，

落实到具体的岗位和责任人，切实解决职责交叉重复和归属不清的问题。要强化权力的科学配置和有效制约，

解决好权力过于集中的问题，避免造成部门专权、个人专断和权力滥用。要编制权力流程图，明确权力运作程

序和相关要求，形成有效的监督制约机制，严格依法办事、依程序办事。

5、进一步抓好规范自由裁量权工作。各级各部门要从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方而

入手，对行政自由裁量的内容进行全面梳理，结合实际情况，依法将自由裁量空间细分成若干裁量笔级和裁量

档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算"。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按

规范、按流程行使行政自由裁量权。市宜政府部门要在试点的基础上全面开展规范行政自由裁量权工作，并负

责对本系统、本行业进行规范：各县（市、区）在行政执法机关全面推开，力争年内完成县级执法部门的自由

裁量权梳理工作。要积极探索行政部门决策权、执行权、监督权相互制约机制，进一步规范自由裁量权运行程

序和各项规则，加强对规范自由裁量权制度设计、规则建立及具体执行的指导、检查和评议。加强后续监督，

确保规范权力运行的制度在执法实践中得到落实。

6、运用好绩效管理的方法推动工作落实，省规范权力运行工作会议要求要用绩效管理手段推动工作落实,

市委、市政府批转的我市2021年绩效管理和效能考评方案，已经把规范权力运行工作作为今年察访核验的重

要内容。对县（市、区）的规范权力运行工作，将采取察访核验扣分的形式，对市直部门规范权力运行工作直

接作为绩效管理和效能考评方案中机关各项制度建立和落实情况的重要内容，具体考核行政权力运行有关制

度、机制建立和落实情况、工作人员依法行政情况等，考核结果作为部门工作绩效的重要依据。

7、要运用好行政问责的手段推进工作提升。规范权力运行重在责任落实，必须要以问责的手段来保证这

项工作深入推进。要切实改变目前干部管理中失之于宽、失之于软的现象，及时调整和处理那些工作懈怠、不

负责任、不讲原则、玩忽职守的干部，让干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠。要认真执行《关于实

行党政领导干部问责的暂行规定》，对领导干部违反规定行使权力，造成严重后果和恶劣影响的，要严格实施

问责。要完善行政执法过错责任迨究制度，对怠于行使行政执法职权或行政不作为、乱作为给行政管理相对人

的合法权益造成损害的，要严肃追究相关人员的责任。

委监察局：“三看“汇报材料

来源：时间：2011-03-10

尊敬的胡敏书记、周亮县长，县四套班子领导，同志们：

根据会议安排，现在我就县纪委监察局近几年来工作情况和下一步工作思路作个汇报，请大家予以评议。

看变化——清风徐徐拂面来“廉花’朵朵遍地开

近几年来，县纪委监察局在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，严格按照中央和省、市纪委全会的部署

和要求，紧紧围绕全县的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理.、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任

制为抓手，以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2021—2021年工作规划》为重点，以体制机制创新为突破，立足宣传教

育，强化制度建设，注重改革创新，加大惩处力度，坚持以优良的党风促政风、带民风、树新风，全县党风廉政建设和反腐

败工作取得了明显成效。

一是廉政宣传教育氛围越来越浓。坚持把廉政宣传教育作为基础性工作，先后组织开展了廉政警示教育、任前廉政

教存、党政纪条规教育等•系列活动；大力推进了廉政文化建设，通过在县城各主要路段的醒目位置设立廉政宣传牌，在机

关开展了廉政征文、演讲比赛、唱廉政红歌等活动，在乡村把廉政文化融入新农村建设，在社区以宣传栏、演唱戏曲等形式

创建清廉社区，在中小学积极创办廉洁文化黑板报、廉政漫画；在传统节日发送廉政短信，为全县营造了廉荣贪耻的浓厚氛

围。

二是反腐倡廉制度体系逐步健全。坚持制度建设和创新，严格规范了行政审批制度，建立和推行了土地与建设工程

招投标制度，全面推行了财政国库集中支付制度；严格执行“收支两条线”规定，所有事业性收费与支出实行脱钩管理：做

到“村账乡管”与村级民主理财和村务公开有机地相结合，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，从而确保“村账

乡管”和村务公开的真实性和有效性；民主推荐、任前公示制度，领导干部任期经济贡任审计制度，党风廉政诫勉谈话制度

和领导干部述职述廉制度等得到严格实行。特别值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作风效能巡查制度》和《村干部廉

洁自律行为规范》，收到了良好的效果。

三是经济发展环境进一步优化。把纠正行业不正之风作为服务经济发展的突破口，以行风评议为切入点，通过着力

解决制约和影响经济发展的突出问题，规范了市场经济秩序，优化了经济发展环境。以“建设高效责任政府，塑造诚信创业

新建”活动、“机关效能年”活动、“创业服务年”活动为抓手，进一步完善岗位责任制、首问贡任制等8项效能制度，转

变了机关管理松懈、作风松散、纪律松驰和行政不作为或乱作为等不良风气；通过开通“文明行风热线”、开展投资环境季

度测评和“双百评”等活动，进一步强化了对企业和客商投诉的受理、调处力度，推动了政风行风好转，促进了投资环境的

优化。

四是行政权力实现了透明运行。全面推进了政务“阳光工程”，全县各部门都设立了行政审批科室，成建制进驻县

行政服务中心，行政审批事项进驻率位列全省前列，县行政服务中心建立的电F监察系统，率先实现与省、市联网。同时，

积极开展了乡镇“便民惠民服务中心”创建工作，全县19个乡镇全部建设到位，建成229个村级服务站和815个村小组服

务点。并以行政服务中心、便民惠民服务中心为基础，组织建设了县乡两级公共资源交易中心，出台了规范公共资源交易行

为的配套制度。

五是队伍自身建设明显加强。结合实行县乡纪检监察机构管理体制改革，全面规范了机构设置:和编制，调整委局机

关内设科室，撤销县直派驻纪检监察组织，组建了7个纪工委、监察分局,在县委、县政府的关心帮助下，及时充实了工作

力量，按中纪委要求配备了办公办案设备，加大了办公专用经费投入，全面提高了履行纪检监察职责的能力。

六是工作业绩得到上级充分肯定，2006年以来，我县连续三年获得全市纪检监察系统综合目标考评第一名：连续五年

荣决全省、全市纪检监察信息工作先在单位：连续五年荣获全市纪检监察宣传报道工作先进单位；2007年、2021年荣获全

市纪检监察办案工作先进集体：2021年荣获全市执法监察工作先进单位：2021年、2021年荣获全市纠风工作先进单位。五

年来，县纪委监察局共受理、调查、处理群众来信来访1195件，查处党员干部违纪违法案件426件，给予437人党纪政纪

处分，为全县的经济发展和社会稳定提供了坚强的保证。

看思路一一路漫漫其修远兮吾将上下而求索

在今后工作中，将坚持以科学发展观为统领，围绕县委、县政府“做大南昌实力板块，打造全省一流强县”的目标要求,

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强党风政风建设，切实纠正群众反映强烈的突出问麴，着力

推进反腐倡廉制度建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为我县全面实施“一主一引、四轮驱动”战略保驾护

航。在具体工作中，重点做好六个方面：

一是加强教育，常打“预防针"°以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉

洁从政教育，有针对性地开展示范教育、第示教育。要切实改进和创新电化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育实

效。要进一步推进廉政文化“六进”工作，继续开展廉政文化示范点创建、“廉政书画作品展”等活动，不断加强廉政文化

建设。

二是健全制度，筑牢“防火墙”。枳极探索政府投资体制改革，完善城市建设投资、国有资产运营及动态监管等机制，

进一步完善国有资产统一管理制度。继续推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。继续加强公共资源交易制度

建i殳，切实规范政府采购、招投标等行为。进一步完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法及干部任用机制，深入推

进党务公开，不断健全党内情况通报制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作机制。

三是强化监督，广布“电子眼”。深入推进廉政、作风和效能巡查工作，着力提高巡查质量。认真落实党政领导干部

问责的有关规定，严格执行行政问责制，不断完善述职述廉、任期和离任审计、诫勉谈话等制度。认真执行领导干部重大事

项报告制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

四是深化改革，规范“运行图”。以权力较为集中的部门和岗位为重点，进一步深化规范行使行政自由裁量权工作，

着力推行风险岗位廉能管理工作，全面建立廉政风险侦警机制和内控制度建设，积极探索构建全县廉政风险预警防控体系。

要以重点领域和关键环节改革为重点，着力建成科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严

惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障

体系等“八大体系”。

五是纠建并举，构筑“连心桥”。围绕保障民生、服务民生，进一步健全基层纠风工作机制，认真解决群众反映强烈的

教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、社会保障体系等方面的突出问题。继续深化“文

明行风热线”和“民声通道”工作，组织各部门单位“一把手”接听热线，受理群众投诉、意见和建议。

六是严肃惩处，架设“高压线”。加强执纪办案是形成惩防合力的重要手段。要通过加强信访举报工作，查处一批违

法违纪案件，切实维护人民群众利益，及时教育、警示、挽救我们的干部。

看作风——宝剑锋从磨砺出梅花香自苦寒来

进一步深入推进“创先争优”活动，巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动以及“学准则、守纪律、

做表率、树形象”主题教育活动成果，以“发展提升年”活动为契机，坚持“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”

的工作作风，做“以优良的党风促政风带民风树新风”的典范，从而使全县党风廉政建设水平进一步提高，广大党员干部廉

洁从政意识进一步增强，机关作风和服务水平进一步提升。

一是坚持服务大局，改进工作作风，树立心系群众、执纪为民的形象。始终把纪检监察工作和反腐倡廉工作放到改革

发展稳定的大局中去把握、去运筹、去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力。想问题、办事情把实现好、维护好、发

展好最广大人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本的执政理念，强化“群众利益无小事”的意识，切实加

强加督检查，坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、。民争利、损害群众利益的行为。密切'J群众的联系，多办顺应民

意、化解民忧、为民谋利的实事，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

二是坚持发扬民主，改进领导作风，树立秉公用权、廉洁从政的形象。严格执行民主集中制的各项制度规定，在作出纪检

监察工作重大决策部署和制定反腐倡廉制度时，坚持发扬民主，广泛听取各方面的意见，集中各方面的智慈，坚持科学执政、

民主执政、依法执政。要求纪检监察干部清正廉洁，敢于碰硬，刚直不阿，谦虚谨慎，自觉接受党组织和人民群众的监督。

三是坚持严于律己，改进干部生活作风，树立艰苦奋斗、甘于奉献的形象。在纪检监察干部队伍中，大力倡导良好

的生活作风和健康的生活情趣。使每个纪检监察干部在作风上有更高更严的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也

要在生活作风上过得硬。时刻警惕和坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身的免疫力，防微杜渐，拒

腐防变，始终保持共产党人的高尚情操和政治本色，当好党的忠诚卫士。

1项目工程建设与运行管理

1.1项目工程建设管理

在工程建设过程中，严格遵循国家基本建设管理有关的法律法规，采用先进的管理手段，

建立一套行之有效的工程建设管理制度，保障各种规章制度有效执行，探索多种考核与激励机

制，对管理制度的执行进行监督，确保工程建设保质保量顺利完成.

1.1.1项目管理制度

在工程项目实施中，系统的开发建设要逐步适应市场经济需要，贯彻项目法人制、招投标

制、建设监理制和合同管理制，使工程建设管理形成开放的模式。项目承担单位要履行项目法

人职责，按照项目法人责任制责、权、利相结合的要求，确保质量、按时完成建设任务；对条件

适宜的软件开发、所需设备和商品软件实行招投标制，节约资金，提高投资效益；对独立开发、

合作开发或外包开发的工程项目，成立监理机构或委托专业信息化咨询监理公司或组成合作形

式的监理机构，严格监理，保证工程建设进度和工程质量。

1.1.2技术管理

技术保障和管理是该工程能否顺利完成和是否具有先进水平的重:要制约因素•，要加强对外

的技术交流与合作，组成由各方面专家参与的专家组，把握技术发展方向，对工程的是设进行

技术指导。重点围绕信息采集自动化、预测、知识运用及决策支持等技术及其在防汛减灾、水

资源保护、水土保持、工程建设与管理等方面的应用.加强信息标准化、设备、技术文档等方

面的管理。

信息标准化管理是进行技术管理的重要内容。本工程建设涉及各类业务处理、各种信息技

术和设备,需要各个专业部门、技术部门和管理研究机构的共同参与、协同工作，实现信息资

源的共享与充分开发，并在工程建设的各个环节遵循相应的技术标准。

设备管理也是技术管理的内容之一，对设备的购置司使用进行加强管理，制定设备的配置

计划，了解设备运行、使用、维护状况,充分发挥各种设备的作用.

重视技术文档管理,二程建设过程中产生各种技术文件（如建设招标文件、合同、制订的

各种标准规范、规划报告、项目建议书、可研报告、各种设计文档、验收报告、鉴定报告，形

成的规章制度等），对这些文件建立严格的技术档案，制订出管理制度进行科学管理。

1.1.3质量管理

为保证系统建设和运行安全可靠，要建立工程质量管理体系，制定切实可行的质量保障措

施.

质量管埋体系以管理层次划分为基础，项目法人（建设单位）负贡、监埋单位控制、设计

开发单位保证和建设管理办公室质量监督相结合。强调质量保障措施,根据统一的系统技术规

范标准，制定严谨的评审计划，对系统开发的每一个阶段进行严格的质量审查；制定详细的工

作计划与人员组织表，以及严格的工作实施步骤，分阶段有条不紊地进行系统建设；设计完善

的系统测试方案,对各种数据类型和功能做详细的测试，保证系统建设的质量。

1.1.4资金管理

本工程建设资金严格按照基本建设程序及有关财务管理制度和合同条款规定进行管理；项

目办要按照基本建设会计制度,建立基建账户，做到专门设账，独立核算，专人负责，专项管理,

专款专用；项目的建设严格按照批准的建设规模、建设内容和批准的估算实施。不得随意调整

估算、资金使用范围，不得挪用、拆借建设资金。

1.1.5招标管理

本工程项目全面复杂，科技含量高，管理难度大，因此拟对本工程不同的项目采取不同的招

标方式：

1、信息采集系统

水情信息采集系统中的雨量、水位观测和流量测验项目中的土建项目，由于站点分散、投

资量小，不适宜招标，拟由地方项目办分别自行组织，择优选择施工单位施工；对生产厂家少、

采购批最小的水文和旱情采集专用仪器的采购，拟由地方项目办分别自行组织采购；水情信息

采集、传输、处理系统的建设应由市项目办公开招标，先取承建单位。

2、通信系统与计算机网络系统

通信系统与计算机网络系统由西安市项目办组织进行公开招标。

3、决策支持系统（包括天气雷达应用系统）

决策支持系统包括各种数据库和各种应用系统及通用的软件，由市项目办组织招标，统

一开发c

4、项目监理

对水文等专业性很强的项目以及分散的偏僻的小工程，拟以专家监督为主；对其它适宜

监理的项目，实行监理。

5、招标的组织形式

由F项目涉及专业多，覆盖范围广，有些项目专业性很强，拟采用自行招标的形式。

1.1.6监理工作管理

由项目办根据单项工程的特点指派或通过招标确定监理单位,依据市级工程项目建设及大

型信息系统建设的有关规定，对系统工程的建设全过程监理。

1、需要实行监理的项目

信息产业部颁布的《信息系统工程监理暂行规定》中要求国家级、省部级、地市级的信

息系统工程和使用国家财政性资金的信息系统工程应当实施监理.为此，本工程中关于计算机

网络通信系统及其它重要系统开发都应实施项目监理.

2、监理单位的选择

按照国家有关规定，信息工程监理的选择，可以招投标确定，也可以业主选定。

在单项工程项n中,拟分不同情况确定项n监督管理单位：

（1）对预算费用较大的工程项目，采用招标方式确定监理单位。

（2）对小批量设备采购及安装项目、通信系统和计算机网络系统集成等，由建设单位指定

具有资质的监理单位.

（3）决策支持系统软件开发是国家防汛抗旱指挥系统建设工程中监理难度最大的一类项

目，采取招投标确定监理单位和聘请本领域专家跟踪监督项目相结合的办法进行监

理。

（4）另外，还有一些项目，预算费用小（如：一些雨量站、水位站、工情站的投资仅数

万元）、地点偏僻、技术要求特殊，可不聘请项目监理，而委托有经验的单位或专家

对项目进行监督