供水企业安全生产社会监督规定

供水企业安全生产社会监督规定第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障城市供水安全，维护社会公共利益和公众生命财产安全，强化供水企业安全生产主体责任落实，充分发挥社会各界对供水安全生产的监督作用，依据《中华人民共和国安全生产法》、《城市供水条例》、《城镇供水条例》及相关法律法规，结合供水行业实际特点，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内所有从事公共供水服务的企业（以下简称“供水企业”）及其所属的取水、净水和输配水设施等相关生产经营单位。社会监督是指公民、法人、其他组织以及新闻媒体等社会各界，依据法律法规和本规定，对供水企业的安全生产管理、设施运行状态、水质安全、应急处理等情况进行的监督活动。第三条供水企业安全生产社会监督工作坚持公开透明、便捷高效、实事求是、依靠群众的原则。供水企业应当建立健全安全生产社会监督机制，主动接受社会监督，将社会监督作为提升安全生产管理水平的重要手段，形成“政府监管、企业负责、社会监督”的共治格局。第四条任何单位和个人有权向供水企业或其上级主管部门、安全生产监督管理部门举报、投诉供水生产安全事故隐患、安全生产违法行为以及水质安全问题。对实名举报、投诉，受理单位应当告知处理结果，并对举报人的信息予以严格保密。第二章社会监督主体与权利第五条社会监督主体包括但不限于：（一）供水用户及社会公众；（二）供水企业所在地的社区居民委员会、村民委员会；（三）人大代表、政协委员；（四）新闻媒体；（五）行业协会、社会组织；（六）其他关心供水安全的法人及组织。第六条社会监督主体享有以下权利：（一）知情权。有权了解供水企业的安全生产状况、水质检测结果、供水设施保护规定以及突发停水信息等。供水企业应定期通过官方网站、服务窗口、微信公众号等渠道向社会公开安全生产运行情况。（二）建议权。有权对供水企业的安全生产管理工作、供水服务改进、设施规划建设等提出合理化建议。（三）举报投诉权。发现供水设施存在安全隐患、水质异常、从业人员违章作业或企业存在安全生产违法行为时，有权进行举报和投诉。（四）获得答复权。对于实名提出的举报、投诉或建议，有权在规定期限内获得受理情况及处理结果的书面或口头答复。（五）人身保护权。举报人在履行监督权利时，其人身安全和合法权益受法律保护，严禁任何单位和个人对举报人进行打击报复。第三章监督重点内容清单第七条社会监督的重点内容应当覆盖供水生产全过程，主要包括以下几个方面：（一）水源地及取水设施安全。监督水源保护区内是否存在违规排污、新建扩建建设项目、垂钓、游泳等危及水源安全的行为；取水口防护设施是否完好，是否存在漂浮物堆积或取水受阻情况。（二）水厂生产安全。监督水厂围墙、监控等安防设施是否完备，是否存在非工作人员随意进出；制氯间、加药间、配电室等重点部位是否存在有毒有害气体泄漏、电气火灾隐患；各类生产设备（如泵、阀、电机）运行是否正常，有无异常噪音、振动或泄漏。（三）水质安全。监督出厂水、管网末梢水水质是否符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）；是否存在水浑浊、发黄、有异味、肉眼可见物等感官性状异常情况；供水企业是否按规定频次进行水质检测并公示结果。（四）管网及设施安全。监督市政供水管网是否存在违规施工、野蛮挖掘导致管道破损风险；消火栓、阀门井等附属设施是否完好，是否存在缺失、损坏、掩埋或被圈占、压埋情况；二次供水设施是否按规定清洗消毒，是否存在管理不到位导致的水质污染风险。（五）施工与抢修现场安全。监督供水管网工程施工现场是否设置安全警示标志、围挡；抢修作业是否遵守安全操作规程，抢修人员是否佩戴劳动防护用品；夜间抢修是否采取必要的照明和警示措施。（六）应急管理与处置。监督供水企业是否制定并完善各类安全生产应急预案；在发生爆管、停水、水源污染等突发事件时，企业是否及时启动应急响应，信息发布是否及时准确，抢修恢复是否高效。第四章监督渠道与信息公示第八条供水企业应当建立全方位、多渠道的社会监督受理平台，确保监督信息畅通无阻。主要渠道包括：（一）24小时供水服务热线：作为接受社会监督和应急报修的主要渠道，必须保持24小时畅通，具备录音功能，并实行首问负责制。（二）网络新媒体平台：利用企业官方网站、官方微信公众号、微博、APP客户端等设立“安全生产监督”、“随手拍”、“水质投诉”等专栏或入口，接受文字、图片、视频等形式的举报。（三）电子邮箱：设立专门的安全生产监督电子邮箱，接受详细的书面举报材料。（四）来信来访：设立专门的信访接待室，接待社会公众的来访和书面来信。（五）政府转办：接受12345政务服务便民热线、12350安全生产举报投诉电话以及上级主管部门转办的群众监督事项。第九条供水企业应当严格执行安全生产信息公开制度，主动接受社会监督。信息公开内容包括：（一）供水服务承诺及标准；（二）水质检测报告（包括月度、季度、年度报告）；（三）供水管网改造计划及施工公告；（四）计划停水通知及临时停水原因、恢复时间；（五）安全生产法律法规宣传及安全用水常识；（六）重特大安全生产隐患的排查及治理情况（不涉及国家秘密的）。第十条供水企业应当建立“社会监督员”制度。聘请人大代表、政协委员、社区代表、媒体记者等担任安全生产社会监督员，定期召开座谈会，通报安全生产情况，组织监督员深入水厂、管网施工现场进行视察检查，听取意见建议。第五章受理、核查与处置流程第十一条供水企业应当建立统一的监督信息登记台账。对通过任何渠道收到的监督信息，均应在受理时进行详细记录，包括：受理时间、监督方式、举报人信息（可匿名）、问题描述、涉及区域或设施、联系方式等。第十二条实行分级分类核查机制。供水企业安全生产管理部门在接到监督信息后，应根据问题的性质和紧急程度进行分类：（一）一般性建议或咨询：由客服部门直接解释或转相关部门参考，原则上在1个工作日内办结。（二）一般安全隐患或水质投诉：由辖区供水管理所或维修部门在24小时内赴现场进行核查，并在3个工作日内完成处置。（三）重大安全隐患、严重水质问题或突发爆管：应立即启动应急响应，抢修队伍及技术人员必须在30分钟内（或规定时间内）赶赴现场进行处置，并实时上报进展。第十三条核查处置工作必须严格遵守闭环管理要求，流程如下：（一）现场核查：核查人员携带必要的检测工具、防护用品到达现场，核实举报情况的真实性，采集现场数据、照片或视频证据。（二）制定措施：对于核实确属安全隐患或问题的，应立即制定整改措施，明确整改责任人、整改资金、整改时限。（三）实施整改：相关责任部门严格按照整改措施组织实施，消除隐患或解决问题。（四）复查验收：整改完成后，核查部门或安全监管部门进行复查验收，确保隐患彻底消除，实现闭环。（五）结果反馈：将核查情况、整改措施及处理结果及时反馈给举报人或相关部门。第十四条对于涉及其他部门职责（如道路施工破坏管网、水源保护区违规排污等）的监督事项，供水企业应先行采取临时防护措施，并立即书面向属地政府主管部门报告，协调联动处置。第六章隐患分级与整改标准第十五条为规范社会监督反映问题的处置标准，供水企业应建立隐患分级整改体系。具体分级与整改时限要求如下表所示：隐患等级定义与描述整改时限要求责任部门备注Ⅰ级（特别重大）可能导致水源地严重污染、大范围停水超过24小时、人员伤亡或重大社会影响的隐患。立即整改，无法立即消除的须采取紧急临时措施并24小时内启动立项整改。企业主要负责人牵头，多部门联合需上报上级主管部门及属地安监部门Ⅱ级（重大）可能导致区域性水质恶化、重要设施损坏、影响正常供水超过12小时的安全隐患。48小时内消除隐患或制定严密监控方案并落实。分管安全负责人负责，安全监管部门督办需制定专项应急预案Ⅲ级（较大）影响局部区域供水、设备设施带病运行、一般性水质超标的安全隐患。7个工作日内完成整改。属地分公司或水厂负责人需建立整改档案Ⅳ级（一般）不影响正常供水和水质，仅涉及标识缺失、环境杂乱、轻微违章操作等问题。15个工作日内完成整改。班组或车间负责人纳入日常维护保养计划第十六条社会监督反映的隐患整改应当做到资金、措施、时限、责任人、预案“五落实”。对于暂时无法整改的隐患，必须采取可靠的监控防范措施，制定详细的整改计划，并向社会和受影响用户做好解释说明工作，防止因信息不对称引发舆情。第十七条供水企业应定期统计分析社会监督反映的隐患数据。每季度对社会监督发现的隐患类型、分布区域、发生频次进行归纳分析，找出安全生产管理的薄弱环节，制定针对性的预防措施，从源头上减少隐患的发生。第七章奖励机制第十八条供水企业应当设立安全生产社会监督专项奖励基金，对在安全生产监督工作中做出突出贡献的单位和个人给予物质奖励和精神表彰。第十九条奖励范围与标准：（一）举报重大安全生产事故隐患或严重违法行为，经查证属实，避免了重大事故发生或挽回重大经济损失的，给予重奖。（二）举报一般性安全隐患，经查证属实，且企业尚未掌握该信息的，给予适当奖励。（三）提供有效线索，协助查处破坏供水设施、偷盗水资源、污染水源等违法案件的，给予奖励。（四）提出的安全生产合理化建议被采纳，并产生显著安全效益或经济效益的，给予奖励。第二十条具体奖励标准参照下表执行，各企业可根据实际情况进行上浮调整：举报/建议等级认定标准奖励金额（人民币）奖励形式特等奖避免特别重大事故发生，挽回经济损失500万元以上5000元-20000元现金奖励+荣誉证书+公开表彰一等奖发现Ⅰ级、Ⅱ级重大隐患，避免较大事故发生1000元-5000元现金奖励+荣誉证书二等奖发现Ⅲ级较大隐患，提供关键违法线索200元-1000元现金奖励或等值礼品三等奖发现Ⅳ级一般隐患，提出有价值建议50元-200元话费充值或供水费减免鼓励奖虽未核实为隐患，但提供了有价值的参考信息10元-50元电子红包或小礼品第二十一条奖励发放程序：（一）核查部门在隐患整改验收合格后，对举报事实和奖励等级进行初步认定。（二）安全生产管理部门审核后，报企业分管领导审批。（三）财务部门根据审批意见，在10个工作日内将奖金发放给举报人。（四）对于匿名举报，无法直接发放奖金的，可将其奖金存入专项公益账户，或用于供水安全公益事业。第二十二条同一安全隐患被多人多次举报的，只奖励第一举报人（以受理登记时间为准）；多人联名举报的，奖金平均分配或由联名举报人协商分配。第八章保密与权益保护第二十三条供水企业必须建立严格的保密制度，保护举报人的合法权益。在受理、登记、转办、核查、反馈等各个环节，均应对举报人的姓名、身份证号、联系电话、住址等个人信息进行加密管理，严禁将举报人信息泄露给被举报单位或被举报人。第二十四条举报材料应由专人保管，严禁无关人员查阅。涉及举报内容的调查报告、会议记录等内部资料，在对外公开或归档时，必须隐去举报人身份信息。第二十五条严禁打击报复行为。被举报单位或个人不得采取任何手段对举报人进行打击报复，包括但不限于：解除劳动合同、扣发工资奖金、调离岗位、恐吓威胁、人身攻击等。对打击报复举报人的，供水企业应当依照有关规定对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十六条举报人应当对举报内容的真实性负责。不得捏造事实、诬告陷害他人，不得借举报之名故意扰乱供水企业正常生产秩序。对于恶意举报、虚假举报，经查证属实，供水企业可不予奖励，并视情节轻重向有关部门说明情况，依法追究其法律责任。第九章责任追究第二十七条供水企业是社会监督受理和处置的责任主体。企业主要负责人是安全生产社会监督工作的第一责任人，对监督工作负总责。第二十八条供水企业工作人员在社会监督工作中违反本规定，有下列情形之一的，视情节轻重，给予通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理：（一）未按规定公布监督渠道，或设置障碍阻碍公众监督的；（二）对群众举报、投诉推诿扯皮、拒不受理的；（三）泄露举报人信息，导致举报人受到打击报复的；（四）对核查属实的隐患未及时整改，导致事故发生或损失扩大的；（五）谎报、瞒报、迟报核查结果或整改情况的；（六）伪造举报材料、冒领奖金的。第二十九条对于供水企业内部员工举报本企业安全生产隐患的，除给予本规定规定的奖励外，还应依据企业内部安全生产奖惩制度给予额外的绩效加分或评优优先考虑，鼓励“吹哨人”制度落地。第三十条上级主管部门应当定期对供水企业落实安全生产社会监督规定的情况进行监督检查。对未建立社会监督机制、监督渠道不畅、隐患处置不力的企业，责令限期整