建材企业安全生产费用提取使用管理办法

建材企业安全生产费用提取使用管理办法第一章总则第一条为进一步规范建材企业安全生产费用的提取和使用管理，建立企业安全生产投入长效机制，切实加强企业安全生产保障能力，依据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等国家相关法律法规及行业标准，结合建材行业生产工艺特点、设备设施状况及高风险作业特性，制定本办法。第二条本办法适用于公司及下属各子分公司、全资子公司、控股公司（以下统称“各单位”）从事建筑材料生产、加工、研发及相关配套作业的所有生产经营活动。主要包括水泥制造、玻璃制造、陶瓷生产、混凝土及制品、墙体材料、新型建材、非金属矿采选及加工等业务板块。第三条安全生产费用（以下简称“安全费用”）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。企业安全费用的管理坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条各单位主要负责人是安全费用提取和使用的第一责任人，对本单位安全费用的提取、使用、管理及预算执行情况负全面责任。财务部门负责安全费用的计提、核算与资金管理；安全管理部门负责安全费用的年度预算编制、使用计划审核、项目实施监督及效果评估；其他业务部门负责本专业领域内安全费用项目的提报与实施。第五条安全费用的使用必须严格遵守国家财经纪律和财务会计制度，实行专户核算（或专账核算），专款专用，严禁挪作他用。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用安全费用。第二章安全费用的提取标准与计提办法第六条各单位应当依据上年度实际营业收入，采取超额累退方式提取安全费用。具体提取标准如下：（一）一般建材制造企业1.上年度营业收入不超过1000万元（含）的部分，按照2.5%提取；2.上年度营业收入超过1000万元至1亿元（含）的部分，按照2%提取；3.上年度营业收入超过1亿元至10亿元（含）的部分，按照1.5%提取；4.上年度营业收入超过10亿元的部分，按照0.5%提取。（二）危险等级较高的建材企业涉及非金属矿采选、高温窑炉作业、危险化学品使用（如玻璃纤维浸润剂、水泥添加剂等）的高风险业务单位，应在上述标准基础上上浮0.5%提取，且提取比例不得低于3%。（三）新建、改建、扩建工程项目对于新建、改建、扩建工程项目，应当依据国家及行业相关规定，在项目建设投资中单独列支安全设施费用。项目建设期间的安全费用提取，按照建筑安装工程造价的1.5%至2.0%计提，计入工程建设成本。第七条安全费用按月计提。各单位财务部门应在每月初依据上月实际营业收入或工程进度，准确计算当月应计提的安全费用金额，并在财务账目中单独列示。第八条年度终了后，财务部门应对全年安全费用的提取和使用情况进行清算。若全年实际提取金额低于按规定标准应提取金额，必须予以补提；若当年结余较多，可结转下年度继续使用，不得冲减成本或进行利润分配。第九条针对下属分公司或独立核算的生产车间，公司总部可根据其安全生产风险程度和实际管理需求，统筹调配部分安全费用，但必须确保各生产单位实际使用的安全费用满足其安全生产基本需求。第三章安全费用的使用范围第十条安全费用必须严格按照以下规定范围使用，优先用于重大事故隐患的整改和直接关系到员工生命安全的安全防护设施设备的更新改造。（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.矿山开采、原料破碎、物料输送等系统的防尘、防毒、降噪、通风设施；2.回转窑、玻璃熔窑、陶瓷辊道窑等高温作业区域的隔热、防爆、防火设施；3.高处作业平台、临边洞口、检修通道的防护栏杆、安全网、踢脚板；4.电气设备的安全保护装置、接地系统、防雷防静电设施；5.大型机械设备（如破碎机、球磨机、起重机）的限位、过载、联锁、急停等安全装置的维护与升级；6.厂区道路、消防通道、安全警示区域的标识标牌及物理隔离设施。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出1.购置、更新、维修消防器材（灭火器、消防栓、水带、水枪）、消防车辆及消防控制系统；2.配备应急救援物资（正压式空气呼吸器、防化服、耐高温防护服、急救药品、担架等）；3.应急救援通讯设备、检测报警仪器（气体检测仪、温度监测仪）的购置与维护；4.组织开展综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的演练费用，包括演练物资消耗、场景布置、专家评审等。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1.对矿山边坡、尾矿库、原料筒仓、储油罐、压力容器等重大危险源进行辨识、评估、登记及监控；2.聘请第三方专业机构进行安全现状评价、风险评估、隐患排查治理；3.重大事故隐患的治理方案设计、施工、监理及验收费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出1.日常安全生产检查、专项检查、季节性检查及节假日检查产生的差旅费、检测费；2.购置或升级安全生产信息化管理系统、视频监控系统、在线监测系统；3.安全生产标准化建设、职业健康安全管理体系认证及年度复审费用；4.安全生产技术咨询、专家服务费。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1.为从业人员购置符合国家标准的劳动防护用品，包括：安全帽、安全带、安全鞋、防护眼镜、防护手套、防尘口罩、防毒面具、防噪声耳塞、护目镜等；2.特种作业人员（如焊工、电工、高处作业人员、叉车司机）专用防护装备的配备。（六）安全生产宣传、教育、培训支出1.购置安全生产法律法规、标准规范、书籍、影像资料；2.制作安全宣传栏、挂图、标语、警示教育片；3.组织全员安全教育培训、三级安全教育、转岗复工培训、特种作业人员取复证培训；4.开展安全生产月、安康杯竞赛、安全知识竞赛等活动。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引进自动化控制、智能化监测、机器人作业等减人换人技术；2.推广应用节能环保、安全可靠的新工艺、新材料；3.安全科技成果转化、技术创新项目研发。（八）其他与安全生产直接相关的支出1.职业病危害因素检测、评价与治理；2.职业健康体检（除基本医疗保险覆盖范围之外的特殊检查）；3.现场作业人员防暑降温、防寒保暖物资采购。第十一条下列费用不得从安全费用中列支：1.从业人员的工伤保险、医疗保险、养老保险等社会保险费用；2.属于固定资产但在建工程已列入概算的安全设施费用；3.为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等高危作业人员办理的意外伤害保险费用；4.企业管理人员的奖金、福利等非安全生产直接相关的支出；5.与安全生产无关的招待费、差旅费、办公费；6.公益性捐赠、赞助等支出。第四章安全费用预算与计划管理第十二条安全费用管理实行预算管理制度。各单位安全管理部门应会同生产、设备、技术、财务等部门，根据本单位年度安全生产工作目标、风险评估结果、隐患排查治理计划及上级部门要求，编制下一年度安全费用使用预算。第十三条年度安全费用预算编制应遵循“实事求是、突出重点、留有余地”的原则。预算内容应包括：项目名称、实施单位、具体措施、资金额度、起止时间、预期效果及责任人。第十四条安全费用预算的编制流程：1.每年10月底前，各基层车间、部门根据实际需求，向安全管理部门申报下年度安全费用项目计划；2.11月中旬前，安全管理部门对申报项目进行汇总、初审、现场核实，并进行优先级排序，形成年度安全费用预算草案；3.11月底前，财务部门对预算草案进行合规性及财务可行性审核；4.12月上旬，预算草案报公司总经理办公会或安全生产委员会审议批准；5.12月下旬，批准后的正式预算下发执行，并报上级主管部门备案。第十五条预算调整管理。在预算执行过程中，因安全生产形势变化、突发重大隐患或政府政策调整等原因，确需调整预算的，应由需求部门提出变更申请，安全管理部门审核，财务部门复核，报总经理批准后方可调整。调整幅度超过年度预算总额10%的，需重新履行审批程序。第十六条对于紧急安全隐患治理（如设备设施突发故障、重大险情处置），可启动“绿色通道”，先行实施治理，确保安全，事后必须在10个工作日内补办预算追加和审批手续。第五章安全费用的使用与审批流程第十七条安全费用使用实行分级审批制度。根据资金额度大小，设置不同的审批权限，确保资金使用规范、高效。资金额度审批流程备注5000元（含）以下车间/部门负责人申请->安全管理员审核->车间/部门负责人审批日常零星安全物资采购、维修5000元-2万元（含）车间/部门负责人申请->安全管理部门审核->分管领导审批一般性安全整改项目2万元-10万元（含）车间/部门负责人申请->安全管理部门审核->财务部门审核->分管安全领导审批->总经理审批较大隐患治理、防护设施更新10万元以上车间/部门负责人申请->安全部门初审->财务部门复审->分管领导审核->总经理办公会/安委会审议->董事长/总经理审批重大安全技改项目、应急救援装备采购第十八条资金支付与报销。1.申请使用安全费用时，必须填写《安全费用使用申请单》，并附上相关合同、协议、验收单、发票等合规凭证。2.项目实施完成后，业务部门应组织相关人员（包括安全管理人员）进行验收。验收合格后，签署《安全项目验收单》，方可办理最终报销或付款手续。3.对于固定资产类安全投入（如购置大型设备、建设安全设施），财务部门应建立固定资产台账，按规定计提折旧。第十九条安全费用的采购管理。涉及安全物资、设备的采购，必须严格遵守公司采购管理制度。对于达到招标限额标准的项目，必须实行公开招标；未达到招标标准的，应进行比价采购，确保采购物资的质量和性价比。采购物资必须具备“三证一标志”（生产许可证、产品合格证、检验报告、安全标志），特种劳动防护用品必须取得特种劳动防护用品安全标志（LA认证）。第二十条项目实施管理。安全费用项目实行项目负责人制。项目负责人对项目的进度、质量、资金使用及安全负责。项目实施过程中应做好施工记录、隐蔽工程验收记录、材料进场检验记录等资料的归档管理。第六章财务核算与税务处理第二十一条财务部门应在会计核算科目中设置“专项储备”科目，专门用于核算安全费用的提取和使用。1.按规定标准计提安全费用时，借记“生产成本-安全费用”或“管理费用-安全费用”等科目，贷记“专项储备”科目。2.使用安全费用性支出（如购买防护用品、支付培训费）时，借记“专项储备”科目，贷记“银行存款”等科目。3.使用安全费用形成固定资产的，通过“在建工程”科目归集所发生的支出。待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧，该借记“专项储备”科目，贷记“累计折旧”科目。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十二条财务部门应建立安全费用辅助台账，详细记录安全费用的提取金额、使用项目、支出金额、结余情况、凭证号等信息，确保账实相符、账证相符。第二十三条在年度财务会计报告中，财务部门应披露安全费用的提取和使用情况，包括本期计提金额、本期使用金额、累计结余金额及主要使用方向，接受股东和监管机构的监督。第二十四条税务处理。按照国家税务相关规定，企业计提的安全生产费用在企业所得税税前扣除，应严格按照税法规定的范围和标准执行，做好税务筹划与备案工作，规避税务风险。第七章监督检查与绩效评估第二十五条公司安全生产委员会及安全管理部门负责对各单位安全费用的提取、使用和管理情况进行监督检查。监督检查可采取定期检查、突击检查、专项审计等方式，每年至少进行一次全面检查。第二十六条监督检查的主要内容包括：1.是否按规定标准足额、及时提取安全费用；2.是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用现象；3.使用范围是否符合规定，有无将非安全生产支出列入其中；4.审批流程是否合规，相关票据、合同、验收资料是否齐全；5.安全费用投入是否有效改善了安全生产条件，隐患整改率是否达标；6.财务核算是否准确，台账是否清晰。第二十七条绩效评估。建立安全费用投入绩效评估机制，对重大安全投入项目的实施效果进行评估。评估指标包括：事故率下降幅度、隐患排查数量减少情况、设备故障率降低情况、员工安全技能提升程度等。评估结果作为下一年度安全费用预算编制的重要参考依据。第二十八条审计部门应将安全费用管理纳入内部审计范围，定期对安全费用的收支情况进行审计，出具审计报告。对审计中发现的问题，相关单位必须限期整改。第二十九条责任追究。1.对未按规定提取安全费用的单位，责令限期补提，并通报批评；逾期未改的，对单位主要负责人处以罚款。2.对挪用、截留、挤占安全费用的，责令限期追回资金，并对相关责任人给予行政处分；情节严重，造成安全事故的，依法追究法律责任。3.对虚报、冒领安全费用的，一经查实，追回资金，并严肃处理相关责任人。4.对因安全费用投入不足导致安全生产条件不完善、进而发生生产安全事故的，将按照“四不放过”原则，严肃追究单位主要负责人及相关责任人的责任。第八章附则第三十条本办法未尽事宜，严格按照国家及地方有关安全生产费用管理的法律、法规、规章和标准执行。第三十一条各单位可根据本办法，结合自身生产经营特点和安全风险状况，制定具体的