大气污染防治应急预案

大气污染防治应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全突发大气环境污染事件应急机制，提高政府应对突发大气环境污染事件的能力，最大程度地减少突发大气环境污染事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护环境安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。本预案旨在明确各级部门及相关单位在应对大气污染突发事件中的职责与分工，规范应急响应程序，确保在发生重污染天气或突发性大气污染事故时，能够迅速、有序、高效地组织开展应急处置工作，实现环境风险的可控、可防、可治。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》以及所在省、市相关环境保护条例和突发事件总体应急预案等法律法规及相关文件，结合本地区实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生除核与辐射事故以外的突发大气环境污染事件的应对工作，以及在不利气象条件下导致的区域性重污染天气的应急管控。具体包括：（1）工业企业生产过程中发生的有毒有害气体泄漏、爆炸事故引发的大气污染；（2）危险化学品在生产、储存、运输、使用、废弃等环节中发生泄漏导致的大气污染；（3）由于自然灾害、人为破坏等原因导致的大气污染；（4）预测未来空气质量指数（AQI）将持续达到重度污染及以上级别时的应急响应。本预案不适用于因军事行动、恐怖袭击等非环境因素引发的大气污染事件，此类事件的应急处置依据其他相关专项预案执行。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，加强对大气环境风险的监测与预警，强化源头控制，最大程度地减少突发大气污染事件造成的危害。（2）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级政府及有关部门按照各自职责，密切配合，协同作战。（3）平战结合，常备不懈。坚持日常管理与应急处置相结合，加强应急队伍建设和物资储备，定期开展培训和演练，提高应对突发大气污染事件的实战能力。（4）科学应对，依法处置。依靠科技进步，采用先进的监测、预警、预测和应急处置技术，提高应对突发大气污染事件的科技水平和指挥能力。严格遵守国家法律法规，规范应急处置程序，确保应急措施合法合规。（5）公开透明，信息畅通。及时、准确、客观地发布突发大气污染事件信息，保障公众的知情权、参与权和监督权，引导公众积极参与应急行动。1.5事件分级根据突发大气环境污染事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。具体分级标准参照《国家突发环境事件应急预案》及相关技术规范执行，重点考量污染物种类、超标倍数、影响人口数量及社会经济影响等因素。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立突发环境事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内应对突发大气污染事件的最高指挥机构。指挥部由政府主要领导任总指挥，分管生态环境、应急管理的领导任副总指挥，成员单位包括生态环境局、应急管理局、公安局、卫生健康委、气象局、交通运输局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、宣传部、财政局、水务局、农业农村局、消防救援支队等部门及相关街道（乡镇）政府。指挥部主要职责：（1）贯彻执行国家及上级部门有关大气污染防治和应急工作的方针政策和指示；（2）研究决定突发大气污染事件应急处置的重大决策和指导意见；（3）启动和终止应急响应；（4）负责指挥、协调较大及以上突发大气污染事件的应急处置工作；（5）根据需要，请求上级政府或周边地区给予支援；（6）负责应急信息的汇总、审核和发布。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在生态环境局，由生态环境局局长兼任办公室主任。办公室作为指挥部的日常办事机构，负责应急管理的组织、协调、指导和信息汇总等工作。办公室主要职责：（1）接收、汇总、分析、研判突发大气污染事件信息，向指挥部提出启动或终止应急响应的建议；（2）传达和执行指挥部的决定、指令，协调各成员单位开展应急处置工作；（3）组织建立和管理大气污染应急专家库；（4）负责应急预案的修订、演练和培训工作；（5）负责应急档案的建立和管理工作。2.3现场指挥部根据应急处置需要，指挥部成立现场指挥部，实行现场指挥长负责制。现场指挥长由指挥部总指挥或副总指挥指定，相关部门及事发地政府负责人为成员。现场指挥部主要职责：（1）负责现场应急处置的具体指挥和协调工作；（2）组织制定现场应急处置方案；（3）指挥调配应急人员、物资和设备；（4）及时向指挥部报告现场处置进展情况；（5）组织现场危险源的监控与消除，防止次生、衍生灾害的发生。2.4成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下，各司其职，密切配合，共同做好应急处置工作。（1）生态环境局：负责组织开展大气环境质量监测和污染源应急监测，研判污染扩散趋势，提出应急处置建议；指导督促污染物排放单位采取控制措施；参与事件调查处理。（2）应急管理局：负责协调指导安全生产事故引发的大气污染事件的应急处置，组织协调应急救援力量参与抢险救援；负责受灾群众的安置和生活救助。（3）公安局：负责实施现场警戒、交通管制和治安维护，维护现场秩序；负责事件中涉嫌犯罪案件的侦查；协助做好人员疏散和转移工作。（4）卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构开展医疗救治、卫生防疫和健康防护指导工作；负责中毒人员的诊断和救治。（5）气象局：负责提供气象监测预报信息，分析气象条件对污染扩散的影响，为应急处置提供气象服务保障。（6）交通运输局：负责协调组织应急物资运输车辆，保障道路畅通；协助做好危险化学品运输车辆事故引发的大气污染事件处置。（7）住房和城乡建设局：负责组织协调建筑施工工地扬尘管控措施的落实；指导开展受损市政公用设施的修复。（8）工业和信息化局：负责根据应急响应级别，协调督促重点工业企业实施停产、限产措施。（9）宣传部：负责应急新闻报道和信息发布，引导社会舆论，消除公众恐慌。（10）财政局：负责保障应急工作经费，并监督经费使用情况。（11）消防救援支队：负责事故现场的火灾扑救、抢险救援和人员搜救工作，控制有毒有害气体扩散。（12）其他相关部门：按照各自职责，做好应急处置相关工作。3.监测与预警3.1监测体系建立健全大气环境质量监测网络和污染源在线监控系统。（1）环境质量监测：由生态环境局牵头，利用现有空气自动监测站点、微型监测站等设备，实时监控本行政区域内空气质量变化情况，重点关注PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO等六项污染物浓度及AQI指数。（2）污染源监测：重点排污单位安装废气在线监控设施，并与生态环境部门联网，实时监控污染物排放情况。对于突发性事故，由生态环境局组织应急监测队伍赶赴现场，采用便携式快速监测设备对污染物种类、浓度、扩散范围进行加密监测。（3）气象监测：由气象局负责，提供实时风速、风向、温度、湿度、气压等气象参数，预测未来气象变化趋势。3.2风险研判与预警分级指挥部办公室每日收集大气环境质量监测数据和气象预报信息，组织专家进行会商研判。根据研判结果，结合大气污染扩散条件，将预警分为四个等级，由低到高依次为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。（1）蓝色预警（Ⅳ级）：预测未来空气质量指数（AQI）日均值>200，或PM2.5日均浓度>115微克/立方米，且未达到高级别预警条件；或发生一般突发大气污染事件。（2）黄色预警（Ⅲ级）：预测未来空气质量指数（AQI）日均值>200将持续2天及以上，或PM2.5日均浓度>150微克/立方米，且未达到高级别预警条件；或发生较大突发大气污染事件。（3）橙色预警（Ⅱ级）：预测未来空气质量指数（AQI）日均值>300将持续2天及以上，或PM2.5日均浓度>250微克/立方米，且未达到高级别预警条件；或发生重大突发大气污染事件。（4）红色预警（Ⅰ级）：预测未来空气质量指数（AQI）日均值>300将持续3天及以上，或AQI日均值达到500并将持续1天及以上；或发生特别重大突发大气污染事件。3.3预警发布与解除（1）预警发布：经研判达到预警条件时，指挥部办公室提出预警发布建议，报指挥部批准后，由指挥部办公室通过政府网站、电视、广播、手机短信、新媒体平台等渠道向社会公众发布预警信息，包括预警级别、启动时间、影响范围、采取的应急措施等。（2）预警级别调整：根据大气环境质量变化情况，指挥部办公室可适时提出预警级别调整建议，按程序报批后发布。（3）预警解除：当预测未来空气质量改善至轻度污染及以下，且将持续36小时以上时，由指挥部办公室提出预警解除建议，按程序报批后发布解除信息。4.应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为四个等级：Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应。发布高级别预警时，自动启动低级别应急响应。4.2响应启动程序（1）Ⅳ级、Ⅲ级应急响应由指挥部办公室决定启动，并报指挥部备案。（2）Ⅱ级、Ⅰ级应急响应由指挥部总指挥决定启动，并向上级政府报告。4.3响应措施应急响应措施主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。4.3.1Ⅳ级应急响应措施（1）健康防护措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等敏感人群减少户外活动；建议中小学、幼儿园减少户外体育课及户外活动。（2）建议性污染减排措施：倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放；建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；建议减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。（3）强制性污染减排措施：加强对重点排污企业的监管，确保污染防治设施高效运行，达标排放；增加对施工工地的巡查频次，要求落实扬尘防控措施；加强对道路扬尘的管控，增加机械化清扫保洁频次。4.3.2Ⅲ级应急响应措施在Ⅳ级应急响应措施基础上，增加以下措施：（1）健康防护措施：提醒一般人群减少户外运动；中小学、幼儿园停止户外体育课及户外活动。（2）建议性污染减排措施：倡导公众节约用电；燃煤企业使用低硫分、低灰分优质煤。（3）强制性污染减排措施：①工业源管控：对纳入应急减排清单的工业企业，按照“一厂一策”要求，实施涉气工序停产、限产措施，主要污染物排放量在现有基础上削减20%以上。②移动源管控：加大对机动车冒黑烟、超标排放车辆的查处力度；限制非道路移动机械的使用范围。③扬尘源管控：除应急抢险工程外，停止房屋建筑、拆迁、市政、道路开挖等涉土施工作业；停止渣土车运输作业；对主要道路增加洒水降尘频次，每日不少于2次。4.3.3Ⅱ级应急响应措施在Ⅲ级应急响应措施基础上，增加以下措施：（1）健康防护措施：提醒儿童、老年人和患病人群留在室内，避免体力消耗；中小学、幼儿园停止户外活动，可采取弹性教学措施；医疗机构增设相关疾病门诊急诊，增加医护人员。（2）建议性污染减排措施：倡导企事业单位根据实际情况采取弹性工作制；倡导公众停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。（3）强制性污染减排措施：①工业源管控：对纳入应急减排清单的工业企业，实施更严格的停产、限产措施，主要污染物排放量在现有基础上削减40%以上。对高耗能、高排放企业实施重点管控。②移动源管控：城市主城区实施非营运中型及重型柴油货车限行措施；鼓励公共交通加大运营频次。③扬尘源管控：停止所有建筑、拆迁、市政、道路开挖等施工作业；对裸露地面进行覆盖；对主要道路实施高强度洒水降尘，每日不少于4次。④其他措施：禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹、焚烧秸秆和垃圾等行为。4.3.4Ⅰ级应急响应措施在Ⅱ级应急响应措施基础上，增加以下措施：（1）健康防护措施：提醒所有人群留在室内，避免户外活动；中小学、幼儿园采取停课措施；企事业单位可采取弹性工作制或错峰上下班。（2）建议性污染减排措施：倡导公众减少自驾车出行，尽量绿色出行。（3）强制性污染减排措施：①工业源管控：对纳入应急减排清单的工业企业，实施最大限度的停产、限产措施，主要污染物排放量在现有基础上削减60%以上。对于涉及民生保障的企业，在达标排放的前提下实行最低限生产。②移动源管控：实施机动车单双号限行或区域限行措施；限制非道路移动机械进入主城区；暂停除公共汽车、出租车、特种车辆、军警车辆、执法车辆、急救车辆等以外的车辆通行。③扬尘源管控：所有建筑工地全面停工；对城市主要道路实施不间断洒水降尘。④其他措施：加强对餐饮服务业油烟净化设施运行的监督检查，对未安装设施或不正常运行的责令停业整顿。4.4应急监测在应急响应期间，生态环境局应组织开展应急监测工作。（1）监测点位：在现有空气自动监测站点基础上，根据污染扩散趋势，在事发地下风向及人口密集区增设临时监测点位。（2）监测频次：加密监测频次，每小时发布一次监测数据，实时掌握污染物浓度变化情况。（3）监测项目：根据污染特征，确定重点监测项目，如PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3以及特定有毒有害物质。（4）数据报送：监测数据及时报送指挥部办公室，为应急决策提供科学依据。4.5信息报告与发布（1）信息报告：发生突发大气污染事件后，事发地政府及相关部门应立即向指挥部办公室报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、原因、污染种类、污染范围、影响程度、已采取的措施等。指挥部办公室接到报告后，应立即进行核实，并按规定程序向上级政府报告。（2）信息发布：指挥部办公室负责统一发布应急信息。信息发布应准确、客观、及时，内容包括事件性质、影响范围、应急措施、健康防护建议等。通过政府门户网站、官方微博、微信、电视、广播等渠道向社会公众发布，回应社会关切，引导公众正确应对。5.区域联防联控5.1联防联控机制为应对区域性重污染天气，建立与周边地区的区域联防联控机制。通过区域联席会议、信息共享、联合执法、协同应急等方式，共同应对跨区域大气污染问题。5.2信息共享建立区域大气环境质量信息共享平台，实时共享空气质量监测数据、污染源排放数据、气象预报信息等，为区域联合研判和应急决策提供数据支撑。5.3协同应急当预测将发生区域性重污染天气时，根据区域联防联控协议，相关地区同步启动相应级别的应急响应，协同采取减排措施，形成合力，有效降低区域污染负荷。6.应急终止6.1终止条件当大气环境质量改善至预警启动标准以下，且预测未来36小时将持续保持良好水平，或突发大气污染事件得到有效控制，污染物浓度已降至安全限值以内，对公众健康不再构成威胁时，由指挥部办公室提出应急终止建议，报指挥部批准后，宣布应急响应终止。6.2终止程序应急响应终止后，指挥部办公室通知各成员单位、相关企事业单位及社会公众。各成员单位停止执行应急措施，转入常态管理。7.后期处置7.1总结评估应急响应终止后，指挥部办公室组织对本次应急响应过程进行总结评估。评估内容包括：（1）应急响应启动的及时性和准确性；（2）各项应急措施的有效性及落实情况；（3）应急监测数据的准确性和代表性；（4）信息发布的及时性和透明度；（5）存在的问题及改进建议。总结评估报告报送指挥部，并作为应急预案修订的重要依据。7.2善后处置（1）受灾群众安置：由应急管理局负责受灾群众的临时生活安置、医疗救助及心理疏导等工作。（2）环境恢复：由生态环境局负责指导事发地政府开展环境清理、生态修复等工作，确保环境质量恢复到事件前水平。（3）损害赔偿：由相关责任单位依法承担因突发大气污染事件造成的财产损失和人身损害的赔偿责任。政府相关部门负责协调处理赔偿事宜。7.3事件调查根据事件等级，由政府或相关部门成立事件调查组，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），对突发大气污染事件的原因、性质、经过、损失、责任进行调查，并提出处理意见和防范措施。8.保障措施8.1组织保障各级政府及相关部门要高度重视大气污染防治应急工作，建立健全应急组织机构，明确职责分工，确保应急工作有序开展。各相关单位要指定专人负责应急联络和协调工作。8.2经费保障财政部门应将大气污染防治应急经费纳入年度财政预算，保障应急监测、预警发布、应急处置、物资储备、培训演练等工作的资金需求。建立应急资金使用管理制度，确保资金专款专用。8.3物资保障建立健全应急物资储备制度。生态环境、应急管理、卫生健康等部门应根据职责分工，储备必要的应急物资，包括：（1）监测设备：便携式气体分析仪、采样器、气象观测设备等；（2）防护装备：防毒面具、防护服、呼吸器等；（3）处置物资：吸附剂、中和剂、覆盖剂等；（4）医疗物资：急救药品、医疗器械等。建立应急物资数据库，实行动态管理，确保应急物资及时补充和更新。8.4技术保障（1）专家支持：组建大气污染防治应急专家库，涵盖环境监测、气象学、化学工程、环境评估、医疗卫生等领域专家，为应急决策提供技术支持。（2）科技支撑：鼓励和支持大气污染防治应急技术的研发和应用，提升重污染天气预测预报能力、污染溯源能力和应急处置能力。（3）信息系统：建设和完善大气环境应急管理信息系统，实现监测数据、预警信息、应急资源、指挥调度的信息化管理。8.5通信与交通保障（1）通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。配备必要的应急通信设备，保障在常规通信中断情况下的应急联络。（2）交通保障：交通运输部门负责保障应急车辆通行，必要时开设应急救援绿色通道。公安部门负责实施交通管制，确保应急人员和物资快速到达现场。8.6队伍保障（1）监测队伍：生态环境局负责组建专业应急监测队伍，配备专业技术人员和设备，定期开展培训和演练，提高应急监测能力。（2）救援队伍：消防救援支队、专业应急救援队伍及企业应急救援队伍是应急处置的主力军，应加强日常训练和实战演练，提高应急处置能力。（3）专家队伍：组建应急专家咨询组，为应急处置提供技术指导和决策咨询。9.预案管理9.1预案宣传与培训（1）宣传：利用电视、广播、报纸、网络、新媒体等平台，广泛宣传大气污染防治应急法律法规和应急知识，提高公众的环保意识和自我防护能力。（2）培训：定期组织应急管理人员、专业技术人员和应急救援人员进行培训，内容包括应急预案、应急响应程序、应急处置技术、防护知识等，提高应急队伍的专业素质和实战能力。9.2预案演练指挥部办公室应定期组织开展应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性。演练每年至少进行一次，可根据