《建筑工程质量与安全管理》课件-项目9 建筑工程职业健康安全管理基本知识

北京理工大学出版社

建筑工程质量与安全管理项目9建筑工程职业健康安全管理

基本知识项目描述本项目单元主要介绍了建筑工程职业健康安全管理体系、职业健康安全管理的目的、特点和要求、安全生产管理制度、安全生产管理预警体系的建立和运行等内容。学习目标通过本单元的学习，学生能够了解建筑工程职业健康安全管理体系、职业健康安全管理的目的、特点和要求，掌握建筑工程安全生产管理制度、安全生产管理预警体系的建立和运行方式。素质目标建筑工程职业健康安全管理是项目管理的核心内容之一。通过本项目单元学习，要求学生认识建筑工程施工安全重要性，培养学生的安全责任意识和认真负责的工作态度。项目9建筑工程职业健康安全管理

基本知识9.1职业健康安全管理体系9.2建筑工程职业健康安全管理的目的、特点和要求9.3安全生产管理制度9.4安全生产管理预警体系的建立和运行9.1职业健康安全管理体系1.职业健康安全管理体系标准职业健康安全管理体系是企业总体管理体系的一部分。作为我国推荐性标准的职业健康安全管理体系标准，目前被企业普遍采用，用以建立职业健康安全管理体系。该标准覆盖了国际上的OHSAS18000体系标准，即：《职业健康安全管理体系要求及使用指南》GB/T45001-2020。根据《职业健康安全管理体系要求及使用指南》GB/T45001-2020的定义，职业健康安全是指影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。2.职业健康安全管理体系总体结构及内容《职业健康安全管理体系要求及使用指南》GB／T45001-2020的总体结构及内容如表9-1所示。表9-1《职业健康安全管理体系要求及使用指南》GB／T45001-2020的总体结构及内容项次体系的总体结构基本要求和内容1范围本标准规定了职业健康安全（OH＆S）管理体系的要求，并给出了其使用指南，以使组织能够通过防止与工作相关的伤害和健康损害以及主动改进其职业健康安全绩效来提供安全和健康的工作场所2规范性引用条件本标准无规范性引用文件3术语和定义共有37项术语和定义3.职业健康安全管理体系标准实施的特点职业健康全管理体系是各类组织总体管理体系的一部分。目前，《职业健康安全管理体系要求及使用指南》GB／T45001-2020作为推荐性标准被各类组织普遍采用，适用于各行各业、任何类型和规模的组织建立职业健康安全管理体系，并作为其认证的依据。其建立和运行过程的特点体现在以下几个方面：(1)标准的结构系统采用PDCA循环管理模式，即标准由“领导作用一策划一支持和运行一绩效评价一改进”五大要素构成，采用了PDCA动态循环、不断上升的螺旋式运行模式，体现了持续改进的动态管理思想。职业健康安全管理体系运行模式如图9-1所示。(2)标准规定了职业健康安全（OH＆S）管理体系的要求，并给出了其使用指南，以使组织能够通过防止与工作相关的伤害和健康损害以及主动改进其职业健康安全绩效来提供安全和健康的工作场所。(3)标准有助于组织实现其职业健康安全管理体系的预期结果。依照组织的职业健康安全方针，其职业健康安全管理体系的预期结果包括：1)持续改进职业健康安全绩效。2)满足法律法规要求和其他要求。3)实现职业健康安全目标。(4)标准适用于任何规模、类型和活动的组织。它适用于组织控制下的职业健康安全风险，这些风险必须考虑到诸如组织运行所处环境、组织工作人员和其他相关方的需求和期望等因素。(5)实施符合本标准的职业健康安全管理体系，能使组织管理其职业健康安全风险并提升其职业健康安全绩效。职业健康安全管理体系可有助于组织满足法律法规要求和其他要求。(6)标准的内容全面、充实、可操作性强，为组织提供了一套科学、有效的职业健康安全管理手段，不仅要求组织强化安全管理，完善组织安全生产的自我约束机制，而且要求组织提升社会责任感和对社会的关注度，形成组织良好的社会形象。(7)实施职业健康安全管理体系标准，组织必须对全体员工进行系统的安全培训，强化组织内全体成员的安全意识，可以增强劳动者身心健康，提高职工的劳动效率，从而为组织创造更大的经济效益。(8)我国《职业健康安全管理体系要求及使用指南》GB／T45001-2020等同于国际上通行的《职业健康安全管理体系使用指南要求》ISO45001：2018标准，很多国家和国际组织把职业健康安全与贸易挂钩，形成贸易壁垒，贯彻执行职业健康安全管理标准将有助于消除贸易壁垒，从而可以为参与国际市场竞争创造必备的条件。图9-1职业健康安全管理体系运行模式9.2建筑工程职业健康安全管理的目的、特点和要求1.建筑工程职业健康安全管理的目的职业健康安全管理的目的是在生产活动中，通过职业健康安全生产的管理活动，对影响生产的具体因素进行状态控制，使生产因素中的不安全行为和状态尽可能减少或消除，且不引发事故，以保证生产活动中人员的健康和安全。对于建筑工程项目，职业健康安全管理的目的是防止和尽可能减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失；控制影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工)、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素；避免因管理不当对在组织控制下工作的人员健康和安全造成危害。2.建筑工程职业健康安全管理的特点依据建筑工程产品的特性，建筑工程职业健康安全管理有以下特点：(1)复杂性(2)多变性(3)协调性(4)持续性3.建筑工程职业健康安全管理的要求(1)建筑工程项目决策阶段建筑单位应按照有关建筑工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续。(2)建筑工程设计阶段设计单位应按照有关建筑工程法律法规的规定和强制性标准的要求，进行环境保护设施和安全设施的设计。(3)建筑工程施工阶段建筑单位在申请领取施工许可证时，应当提供建筑工程有关安全施工措施的资料。施工企业在其经营生产的活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。企业的代表人是安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。9.3安全生产管理制度由于建筑工程规模大、周期长、参与人数多、环境复杂多变，安全生产的难度很大。因此，通过建立各项制度，规范建筑工程的生产行为，对于提高建筑工程安全生产水平是非常重要的。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等建设工程相关法律法规对政府主管部门、相关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范，为建设工程施工安全生产管理制度体系的建立奠定了基础。现阶段涉及施工企业的主要安全生产管理制度包括：1.安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制度的主要内容如下：(1)企业和项目相关人员的安全职责。包括企业法定代表人和主要负责人，企业安全管理机构负责人和安全生产管理人员，施工项目负责人、技术负责人、项目专职安全生产管理人员以及班组长、施工员、安全员等项目各类人员的安全责任。(2)对各级、各部门安全生产责任制的执行情况制定检查和考核办法，并按规定期限进行考核，对考核结果及兑现情况应有记录。(3)明确总、分包的安全生产责任。实行总承包的由总承包单位负责，分包单位向总包单位负责，服从总包单位对施工现场的安全管理，分包单位在其分包范围内建立施工现场安全生产管理制度，并组织实施。(4)项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程，一般应包括砌筑、拌灰、混凝土、钢筋、机械、电气焊、起重、信号指挥、塔式起重机司机、架子、水暖、油漆工种，特殊作业应另行补充。应将安全技术操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容，并应悬挂在操作岗位前。(5)施工现场应按工程项目大小配备专（兼）职安全人员。以建筑工程为例，可按建筑面积1万㎡以下的工地至少有一名专职人员；1万㎡以上的工地设2～3名专职人员；5万㎡以上的大型工地，按不同专业组成安全管理组进行安全监督检查。2.安全生产许可证制度国务院自2004年1月13日起公布实施《安全生产许可证条例》，并于2014年进行了修正。该条例规定国家对建筑施工企业实施安全生产许可证制度。其目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。其他企业由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门进行颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。施工企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证。严禁未取得安全生产许可证的建筑施工企业从事建筑施工活动。安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证的颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。3.政府安全生产监督检查制度政府安全生产监督检查制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的安全生产过程实施监督管理。依据《建设工程安全生产管理条例》第五章“监督管理”对建设工程安全生产监督管理制度的规定内容如下：(1)国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。(2)县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。(3)国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。(4)县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。(5)县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场安全监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。4.安全生产教育培训制度企业安全生产教育培训一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。(1)管理人员的安全教育1)企业领导的安全教育2)项目经理、技术负责人和技术干部的安全教育3)行政管理干部的安全教育4)企业安全管理人员的安全教育5)班组长和安全员的安全教育(2)特种作业人员的安全教育根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号），特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号），特种作业的范围主要有：1)电工作业，包括高压电工作业、低压电工作业、防爆电气作业；2)焊接与热切割作业，包括熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业；3)高处作业，包括登高架设作业，高处安装、维护、拆除作业；4)制冷与空调作业，包括制冷与空调设备运行操作作业、制冷与空调设备安装修理作业；5)煤矿安全作业；6)金属非金属矿山安全作业；7)石油天然气安全作业；8)冶金（有色）生产安全作业；9)危险化学品安全作业；10)烟花爆竹安全作业；11)安全监管总局认定的其他作业。特种作业人员应具备的条件是：1)年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；2)经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；3)具有初中及以上文化程度；4)具备必要的安全技术知识与技能；5)相应特种作业规定的其他条件。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。(3)企业员工的安全教育企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式。1)新员工上岗前的三级安全教育2)改变工艺和变换岗位时的安全教育3)经常性安全教育5.安全措施计划制度安全措施计划制度是指企业进行生产活动时，必须编制安全措施计划，它是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，对企业加强劳动保护、改善劳动条件、保障职工的安全和健康、促进企业生产经营的发展都起着积极作用。安全技术措施计划的范围应包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒等内容，具体包括：(1)安全技术措施。安全技术措施是预防企业员工在工作过程中发生工伤事故的各项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置和防爆炸装置等。(2)职业卫生措施。职业卫生措施是预防职业病和改善职业卫生环境的必要措施，其中包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等措施。(3)辅助用房间及设施。辅助用房间及设施是为了保证生产过程安全卫生所必需的房间及一切设施，包括更衣室、休息室、淋浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所和冬季作业取暖室等。(4)安全宣传教育措施。安全宣传教育措施是为了宣传普及有关安全生产法律、法规、基本知识所需要的措施，其主要内容包括：安全生产教材、图书、资料，安全生产展览，安全生产规章制度，安全操作方法训练设施，劳动保护和安全技术的研究与实验等。安全技术措施计划编制可以按照“工作活动分类→危险源识别→风险确定→风险评价→制定安全技术措施计划评价→安全技术措施计划的充分性”的步骤进行。6.特种作业人员持证上岗制度根据《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定：“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作证后，方可上岗作业。”根据2015年5月29日国家安全监管总局令第80号第二次修正的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，特种作业操作资格证书在全国范围内有效。特种作业操作证，每3年复审一次。连续从事本工种10年以上的，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次；离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。7.专项施工方案专家论证制度依据《建筑工程安全生产管理条例》第二十六条的规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，包括基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建筑行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。8.严重危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度严重危及施工安全的工艺、设备、材料是指不符合生产安全要求，极有可能导致生产安全事故发生，致使人民生命和财产遭受重大损失的工艺、设备和材料。《建筑工程安全生产管理条例》第四十五条规定：“国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由我部会同国务院其他有关部门制定并公布。”本条明确规定，国家对严重危及施工安全的工艺、设备和材料实行淘汰制度。这一方面有利于保障安全生产；另一方面也体现了优胜劣汰的市场经济规律，有利于提高生产经营单位的工艺水平，促进设备更新。9.施工起重机械使用登记制度《建筑工程安全生产管理条例》第三十五条规定：“施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建筑行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。进行登记应当提交施工起重机械有关资料，包括：(1)生产方面的资料，如设计文件、制造质量证明书、检验证书、使用说明书、安装证明等；(2)使用的有关情况资料，如施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施、使用情况、作业人员的情况等。10.安全检查制度(1)安全检查的目的通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。(2)安全检查的方式检查方式有企业组织的定期安全检查，各级管理人员的日常巡回检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。(3)安全检查的内容包括：查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。(4)安全隐患的处理程序按照“登记一整改一复查一销案”的程序处理安全隐患。11.生产安全事故报告和调查处理制度关于生产安全事故报告和调查处理制度，《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安事故报告和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》等法律法规都对此作出相应规定。《中华人民共和国安全生产法》第八十条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”《中华人民共和国建筑法》第五十一条规定：“施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。”《建设工程安全生产管理条例》第五十条规定：“施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告。特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。”本条是关于发生伤亡事故时的报告义务的规定。一旦发生安全事故，及时报告有关部门是及时组织抢救的基础，也是认真进行调查分清责任的基础。因此，施工单位在发生安全事故时，不能隐瞒事故情况。《特种设备安全监察条例》第六十六条规定：“特种设备发生事故，事故发生单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，及时、如实地向负有安全生产监督管理职责的部门和特种设备安全监督管理部门等有关部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。”条例规定在特种设备发生事故时，应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。这是因为特种设备的事故救援和调查处理专业性、技术性更强，因此，由特种设备安全监督部门组织有关救援和调查处理更方便一些。2007年6月1日起实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》对生产安全事故报告和调查处理制度作了更加明确的规定。12.“三同时”制度“三同时”制度是指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建筑项目（工程），技术改建项目（工程）和引进的建筑项目，其安全生产设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。《中华人民共和国劳动法》第五十三条规定“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。《中华人民共和国安全生产法》第二十八条规定“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建筑项目概算”。13.安全预评价制度安全预评价是在建筑工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对工程项目的危险性、危害性进行预测性评价。开展安全预评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是企业实施科学化、规范化安全管理的工作基础。科学、系统地开展安全评价工作，不仅直接起到了消除危险有害因素、减少事故发生的作用，有利于全面提高企业的安全管理水平，而且有利于系统地、有针对性地加强对不安全状况的治理、改造，最大限度地降低安全生产风险。14.意外伤害保险制度根据2010年12月20日修订后重新公布的《工伤保险条例》规定，工伤保险是属于法定的强制性保险。工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。而自2019年4月23日起实施的新《中华人民共和国建筑法》第四十八条规定：“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”修正后的《中华人民共和国建筑法》与修订后的《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》等法律法规的规定保持一致，明确了建筑施工企业作为用人单位，为职工参加工伤保险并交纳工伤保险费是其应尽的法定义务，但为从事危险作业的职工投保意外伤害险并非强制性规定，是否投保意外伤害险由建筑施工企业自主决定。9.4安全生产管理预警体系的建立和运行1.安全生产管理预警体系的要素一个完整的预警体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统四部分构成。(1)外部环境预警系统1)自然环境突变的预警2)政策法规变化的预警3)技术变化的预警(2)内部管理不良预警系统1)质量管理预警企业质量管理的目的是生产出合格的产品（工程），基本任务是确定企业的质量目