重大生产安全事故标准

重大生产安全事故标准一、总则

1.1制定目的与依据

1.1.1规范重大生产安全事故管理为有效预防和处置重大生产安全事故，规范事故报告、调查、处理及责任追究等全流程管理，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，制定本标准。

1.1.2法律法规与政策依据依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及国务院关于安全生产工作的系列决策部署，结合行业实际，制定本标准。

1.2适用范围

1.2.1事故主体适用本标准适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括企业、事业单位、社会组织等）发生的重大生产安全事故的管理工作。

1.2.2事故类型适用本标准适用于在生产作业过程中，造成人员伤亡、财产损失、环境污染或其他社会影响的重大生产安全事故，包括但不限于矿山、危化品、建筑施工、交通运输、特种设备、消防等重点行业领域的事故。

1.2.3地域与时间适用本标准适用于全国范围内重大生产安全事故的预防、应急处置、调查处理及责任追究等工作，自发布之日起施行。

1.3基本原则

1.3.1生命至上、安全第一坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化安全风险防控和隐患排查治理，从源头上预防重大生产安全事故发生。

1.3.2预防为主、综合治理落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化企业主体责任和部门监管责任，提升安全生产保障能力。

1.3.3实事求是、科学严谨事故调查处理以事实为依据，以法律为准绳，采用科学方法和技术手段，确保事故原因查明、责任认定准确、处理结果公正。

1.3.4权责一致、失职追责严格落实安全生产责任制，对事故发生负有责任的单位和个人，依法依规追究责任，强化警示震慑作用，推动安全生产责任落实。

1.4术语定义

1.4.1重大生产安全事故指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或其他性质严重、社会影响恶劣的生产安全事故。

1.4.2事故直接经济损失指事故造成的伤亡人员医疗费用、丧葬抚恤费用、补助及救济费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用、财产价值损失额等，按事故发生时市场价格计算，统计截止日期为事故处理结案日。

1.4.3事故调查组指由县级以上人民政府负责组织，应急管理、公安、工会、行业主管部门等相关部门组成，对事故原因、经过、损失、责任等进行调查的临时性工作机构。

1.4.4四不放过指事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的事故处理原则。

二、事故分级标准

2.1分级依据

2.1.1法律法规依据

《生产安全事故报告和调查处理条例》明确规定了事故分级的基本框架，将生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。分级主要依据事故造成的人员伤亡、直接经济损失和社会影响程度进行综合判定。

2.1.2事故特性考量

事故分级需结合行业特性、事故类型及发生环境等因素综合评估。例如，危险化学品泄漏事故与建筑施工坍塌事故的社会影响范围和应急处置难度存在显著差异，分级时需纳入行业特殊风险因素。

2.1.3动态调整机制

当事故后续出现伤亡人数或财产损失超出初始评估时，应及时启动升级程序。如初始判定为较大事故，但后续新增死亡人数导致达到重大事故标准，需重新核定事故等级并调整处置流程。

2.2核心分级指标

2.2.1死亡人数分级

2.2.1.1特别重大事故：造成30人以上死亡。

2.2.1.2重大事故：造成10人以上30人以下死亡。

2.2.1.3较大事故：造成3人以上10人以下死亡。

2.2.1.4一般事故：造成3人以下死亡。

2.2.2重伤人数分级

2.2.2.1特别重大事故：造成100人以上重伤（包括急性工业中毒）。

2.2.2.2重大事故：造成50人以上100人以下重伤。

2.2.2.3较大事故：造成10人以上50人以下重伤。

2.2.2.4一般事故：造成10人以下重伤。

2.2.3直接经济损失分级

2.2.3.1特别重大事故：造成1亿元以上直接经济损失。

2.2.3.2重大事故：造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

2.2.3.3较大事故：造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

2.2.3.4一般事故：造成1000万元以下直接经济损失。

2.3特殊情形分级规则

2.3.1多重指标交叉判定

当事故同时满足多个等级指标时，按最高等级判定。例如某事故造成12人死亡（重大事故级别）同时造成60人重伤（重大事故级别），最终判定为重大事故。

2.3.2社会影响特别重大情形

以下情形可直接判定为特别重大事故，即使未达到人员伤亡或经济损失标准：

2.3.2.1造成30人以上急性中毒或辐射伤害；

2.3.2.2引发跨省级行政区域的重大环境污染事件；

2.3.2.3导致重要基础设施（如核电站、大型水坝）功能瘫痪。

2.3.3行业特殊标准补充

2.3.3.1矿山事故：井下发生火灾、瓦斯爆炸或透水事故，造成10人以上被困即按重大事故响应；

2.3.3.2危化品事故：涉及剧毒化学品或易燃易爆品泄漏影响3个以上行政区域，按重大事故处置；

2.3.3.3公众聚集场所事故：商场、影院等场所造成5人以上死亡即启动重大事故预案。

2.4分级动态调整程序

2.4.1初始判定流程

事故发生后，现场指挥部门应在1小时内依据初始信息完成初步分级，并同步上报属地应急管理部门。

2.4.2信息核实机制

应急管理部门牵头组织医疗、公安、住建等部门成立联合核查组，在4小时内完成伤亡人数和财产损失的现场核实。

2.4.3等级变更程序

当核实结果与初始判定存在差异时，由应急管理部门提出书面变更申请，经同级人民政府批准后，在2小时内完成信息更新并通报相关单位。

2.4.4信息发布规范

事故等级变更后，通过政府官方网站和指定媒体及时发布权威信息，避免因信息滞后引发社会恐慌。

2.5分级与响应联动

2.5.1响应主体对应

2.5.1.1特别重大事故：由国务院统一指挥，启动国家Ⅰ级响应；

2.5.1.2重大事故：由省级人民政府指挥，启动Ⅱ级响应；

2.5.1.3较大事故：由市级人民政府指挥，启动Ⅲ级响应；

2.5.1.4一般事故：由县级人民政府指挥，启动Ⅳ级响应。

2.5.2资源调配规则

2.5.2.1重大事故及以上级别：调动国家综合性消防救援队伍、军队应急力量及跨省医疗资源；

2.5.2.2较大事故：协调省级专业救援队伍和周边地市支援力量；

2.5.2.3一般事故：以属地应急救援力量为主，必要时请求市级支援。

2.5.3信息报送时效

2.5.3.1特别重大事故：发生后2小时内上报国务院；

2.5.3.2重大事故：发生后4小时内上报国务院安委会；

2.5.3.3较大事故：发生后6小时内上报省级安委会；

2.5.3.4一般事故：发生后12小时内上报市级安委会。

三、事故预防机制

3.1责任体系构建

3.1.1企业主体责任落实

生产经营单位需建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的具体职责。主要负责人作为第一责任人，需定期组织安全生产会议，保障安全投入，督促隐患整改。岗位人员需严格执行操作规程，发现异常立即报告并采取应急措施。

3.1.2部门监管责任划分

应急管理部门负责综合监管，行业主管部门履行行业监管职责，其他部门在职责范围内协同监管。建立联合执法机制，每季度开展跨部门专项检查，重点监管高风险企业。

3.1.3地方政府属地责任

各级政府将安全生产纳入经济社会发展规划，建立安全生产巡查制度，对重大隐患挂牌督办。乡镇（街道）设立安全监管专职人员，实现基层安全监管全覆盖。

3.2风险分级管控

3.2.1风险辨识方法

采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL），对生产全过程进行风险点排查。针对高危工艺（如动火、受限空间作业）实施专项风险辨识，建立风险清单并动态更新。

3.2.2风险评估分级

根据事故发生的可能性和严重程度，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险需立即停产整改，橙色风险由企业主要负责人督办，黄色风险由安全管理部门管控，蓝色风险由车间班组负责监控。

3.2.3风险管控措施

针对红色风险项目，采用工程技术手段实现本质安全；橙色风险项目设置双重防护系统；黄色风险项目加强人员培训；蓝色风险项目定期检查防护设施有效性。

3.3隐患排查治理

3.3.1隐患排查机制

建立“班组日查、车间周查、企业月查”三级排查制度。员工可通过手机APP随时上报隐患，企业对举报属实者给予奖励。重大节假日前必须开展专项隐患排查。

3.3.2隐患闭环管理

对排查出的隐患实行“登记-评估-整改-验收-销号”闭环流程。重大隐患由主要负责人签字督办，整改期间落实监控措施，验收需留存影像记录。

3.3.3信息化监管平台

建设隐患治理信息平台，实现隐患数据实时上传、整改时限自动预警、整改效果在线评估。监管部门可随机调取企业隐患整改记录，倒逼企业落实主体责任。

3.4应急准备管理

3.4.1应急预案体系

编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案需明确组织机构、响应流程、处置措施和保障措施，每年至少修订一次。

3.4.2应急演练实施

每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展专项演练。演练采用“双盲”模式（不预设时间、不告知内容），评估重点包括响应速度、协同效率和处置效果。

3.4.3应急物资储备

根据风险类型配备应急物资，包括救援装备、防护用品、医疗器材等。建立物资动态台账，每月检查维护，确保完好率100%。

3.5安全文化建设

3.5.1安全培训教育

新员工需经过72学时安全培训并考核合格方可上岗。在岗员工每年接受20学时再教育，特种作业人员必须持证上岗。

3.5.2安全行为引导

开展“安全标兵”评选活动，对遵守安全规程的员工给予表彰。设立“安全观察卡”，鼓励员工相互提醒不安全行为，每月统计改进成效。

3.5.3安全氛围营造

在生产区域设置安全警示标识，定期举办安全知识竞赛和事故案例展览。利用企业内网、宣传栏等载体传播安全理念，形成“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。

四、应急响应与处置

4.1应急响应启动

4.1.1分级响应机制

根据事故等级自动触发相应级别的应急响应。特别重大事故由国家层面启动Ⅰ级响应，重大事故由省级启动Ⅱ级响应，较大事故由市级启动Ⅲ级响应，一般事故由县级启动Ⅳ级响应。响应启动后，同步成立现场指挥部，实行扁平化指挥。

4.1.2响应启动条件

事故发生后，现场指挥部门需在30分钟内完成初步评估。满足以下任一条件即启动响应：死亡人数达到分级标准、重伤人数超过50人、直接经济损失超5000万元、涉及剧毒化学品泄漏或放射性物质扩散、可能引发次生灾害。

4.1.3启动程序

事故单位第一时间拨打应急电话报警，属地应急管理部门接警后15分钟内通知相关部门。应急管理部门负责人在接到报告后1小时内到达现场，初步确认事故等级并启动响应程序，同时上报上级应急指挥机构。

4.2现场指挥体系

4.2.1指挥机构设置

现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、环境监测组、专家技术组、后勤保障组等。综合协调组由政府应急管理部门牵头，负责信息汇总和资源调配；抢险救援组由消防、专业救援队伍组成；医疗救护组由卫健部门统筹。

4.2.2职责分工

指挥长由政府分管领导担任，全权负责现场决策。各工作组实行组长负责制，每日召开碰头会汇报进展。综合协调组建立24小时值班制度，实时更新事故动态；抢险救援组制定科学救援方案，避免二次伤害；医疗救护组设立现场急救点，按轻重伤员分类转运。

4.2.3协同运行机制

建立军地协同、央地联动、区域协作机制。跨区域事故启动区域应急协作预案，相邻地市在接到支援请求后2小时内派出专业队伍。军队力量由应急部门协调，按应急征用程序调用装备和人员。

4.3现场处置措施

4.3.1人员搜救与医疗救护

采用生命探测仪、搜救犬等手段快速定位被困人员，优先抢救危重伤员。现场设置三级救护区：检伤分类区、紧急救治区、危重转运区。采用“先救命后治伤”原则，对窒息、大出血等危重伤员实施现场急救。

4.3.2危险源控制

对危化品泄漏事故，立即切断泄漏源，采用围堵、吸收、中和等技术处置。对火灾事故，优先控制火势蔓延，防止爆炸。对建筑坍塌事故，先加固周边结构再实施破拆作业。所有处置措施需经专家评估后实施。

4.3.3次生灾害预防

对可能引发爆炸、毒气扩散、环境污染等次生灾害的情况，提前设置警戒区，疏散周边群众。对燃气管道泄漏事故，通知供气公司关闭相关阀门；对电力设施受损事故，协调电网公司实施停电。

4.3.4现场秩序维护

公安部门设置警戒带，实行交通管制，确保救援通道畅通。维护事故现场秩序，防止无关人员进入。对重要证据进行保护，为后续事故调查创造条件。

4.4信息发布管理

4.4.1发布主体与原则

由现场指挥部指定专人担任新闻发言人，统一对外发布信息。发布遵循及时、准确、公开原则，第一时间发布权威信息，主动回应社会关切。

4.4.2发布内容规范

发布内容包括事故概况、伤亡人数、救援进展、政府措施等。对不确定信息注明“正在核实”，避免猜测性报道。涉及敏感数据需经保密审查后发布。

4.4.3发布渠道管理

通过政府官网、官方微博、新闻发布会等渠道发布信息。重要信息采用滚动更新方式，每日至少发布两次。对不实信息及时澄清，防止谣言传播。

4.4.4受众沟通策略

设立家属接待中心，一对一通报伤亡信息。组织专家解读事故原因和防护知识，消除公众恐慌。定期召开社区说明会，通报事故处理进展。

4.5后期处置流程

4.5.1善后处理

成立善后工作组，负责遇难者家属抚恤、伤员后续治疗、财产损失核定等工作。对遇难者遗体进行DNA比对确认，建立“一人一档”善后档案。

4.5.2环境恢复

环境监测组持续跟踪事故区域环境质量，制定土壤、水体修复方案。对受污染区域设置警示标识，经检测达标后解除封锁。

4.5.3事故调查启动

响应结束后立即成立事故调查组，按照“四不放过”原则开展调查。调查组需在30日内提交初步报告，90日内形成调查报告。

4.5.4总结评估改进

对应急响应全过程进行复盘，评估预案有效性、指挥协调效率、资源调配合理性等。针对暴露的问题，修订应急预案，完善工作机制。

五、事故调查与责任追究

5.1事故调查程序

5.1.1调查组组建

事故发生后，县级以上人民政府应在24小时内成立事故调查组。调查组由政府负责人牵头，成员包括应急管理部门、公安机关、行业主管部门、工会代表和技术专家。调查组实行组长负责制，明确分工，确保调查工作独立、客观、公正。

5.1.2现场勘查取证

调查组首先封锁事故现场，防止证据灭失。采用拍照、录像、绘图等方式记录现场原始状态。对关键物证进行编号、封存，并由专人保管。对目击者进行询问，制作询问笔录，确保证言真实可靠。

5.1.3技术鉴定分析

聘请具有资质的鉴定机构对事故设备、材料进行检测分析。对涉及技术复杂的事故，组织专家论证会，运用专业技术手段还原事故发生过程。鉴定报告需经两名以上专家签字确认，确保科学性。

5.1.4原因分析判定

调查组综合现场勘查、技术鉴定和证人证言，分析直接原因和间接原因。直接原因包括设备故障、操作失误等；间接原因包括管理漏洞、培训不足等。分析过程需形成书面记录，由全体调查组成员签字确认。

5.1.5调查报告编制

调查报告应包括事故概况、经过、原因、性质、责任认定、处理建议和防范措施等内容。报告需经调查组集体讨论通过，并报请上级人民政府批复。批复后的调查结果向社会公开，接受社会监督。

5.2责任认定标准

5.2.1直接责任判定

对直接导致事故发生的人员，如违章操作的员工、未履行检查职责的班组长等，承担直接责任。判定依据包括违反操作规程、未执行安全制度等具体行为。

5.2.2管理责任划分

企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人等，因未落实安全生产责任制、未组织安全培训、未及时整改隐患等，承担管理责任。责任划分依据其岗位职责和履职情况。

5.2.3监督责任界定

行业主管部门、应急管理部门等监管机构，因监管不力、执法不严、检查走过场等，承担监督责任。责任界定依据监管职责履行情况和失职程度。

5.2.4集体责任认定

对事故发生负有责任的单位，如未落实安全生产主体责任的企业，承担集体责任。责任认定依据单位规章制度建设、安全投入、隐患整改等情况。

5.3责任追究措施

5.3.1行政责任处理

对负有责任的公职人员，给予警告、记过、降级、撤职等行政处分。情节严重的，依法给予开除公职处理。处理决定由任免机关作出，并抄送纪检监察机关备案。

5.3.2刑事责任追究

对涉嫌犯罪的责任人员，移送司法机关处理。可能涉及的罪名包括重大责任事故罪、玩忽职守罪、重大劳动安全事故罪等。司法机关依法审查起诉，追究刑事责任。

5.3.3经济处罚标准

对事故责任单位，处事故发生单位上一年年收入40%至80%的罚款。对责任人员，处上一年年收入30%至100%的罚款。罚款金额根据事故等级、责任大小和情节轻重确定。

5.3.4信用惩戒机制

将责任单位和责任人纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒。失信企业在市场准入、资质认定、评优评先等方面受到限制。失信个人在职业发展、评先评优等方面受到影响。惩戒期限一般为三年。

5.4整改与预防

5.4.1整改方案制定

事故调查组针对事故原因，制定整改方案。方案包括整改目标、措施、责任人和完成时限。整改措施应针对性强，可操作，能够有效防范同类事故再次发生。

5.4.2整改效果评估

整改完成后，由事故调查组或委托第三方机构进行评估。评估内容包括整改措施落实情况、隐患消除效果、安全管理制度完善情况等。评估结果向社会公开，接受公众监督。

5.4.3预防措施完善

根据事故教训，完善安全生产法律法规、标准规范和政策措施。加强行业安全管理，推广先进安全技术和管理经验。开展安全培训教育，提高从业人员安全意识和技能。

5.4.4长效机制建设

建立事故预防长效机制，包括风险分级管控、隐患排查治理、安全责任落实等制度。加强信息化建设，运用大数据、人工智能等技术提升安全管理水平。定期开展安全检查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。

六、事故恢复与重建

6.1善后处理机制

6.1.1伤亡人员安置

事故发生后，立即启动伤亡人员安置工作。医疗救护组在现场设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，轻伤员送往就近医院，重伤员转运至定点医院。同时，成立家属接待中心，安排专人对接伤亡人员家属，及时通报救治情况和事故进展。对遇难者遗体，由公安机关进行DNA比对确认，并协调殡仪馆提供遗体冷藏、告别仪式等服务。抚恤金发放按照国家标准执行，特殊情况可适当提高标准，确保家属基本生活不受影响。

6.1.2财产损失核定

组建财产损失核定小组，由财政、住建、交通等部门人员组成，对事故造成的财产损失进行全面统计。核定内容包括建筑物、设备、车辆等直接损失，以及因事故导致的停产停业等间接损失。采用现场勘查、台账核查、评估机构参与等方式，确保核定结果准确无误。核定完成后，形成财产损失清单，作为后续补偿和理赔的依据。

6.1.3社会秩序维护

公安部门加强事故现场及周边区域的治安管理，设置警戒带，防止无关人员进入。同时，开展舆情监控，及时回应社会关切，避免谣言传播。社区工作人员挨家挨户走访，了解居民需求，解决实际困难，维护社会稳定。对因事故导致生活困难的群众，提供临时救助，确保基本生活有保障。

6.2恢复重建规划

6.2.1损失评估与统计

由政府牵头，组织发改、财政、自然资源等部门开展损失评估工作。评估内容包括人员伤亡、财产损失、环境影响等方面，采用现场调查、数据统计、专家论证等方法，形成全面的损失评估报告。评估结果向社会公开，接受公众监督，确保评估过程透明、结果可信。

6.2.2重建方案制定

根据损失评估结果，组织专家制定恢复重建方案。方案包括基础设施修复、产业恢复、公共服务重建等内容。在方案制定过程中，充分听取受灾群众、企业和相关部门的意见，确保方案符合实际需求。同时，方案明确重建目标、时间节点、责任主体和资金保障，确保重建工作有序推进。

6.2.3实施进度管理

建立重建项目台账，明确每个项目的实施进度和责任单位。定期召开重建工作推进会，汇报项目进展情况，协调解决存在的问题。同时，引入第三方评估机构，对重建项目进行监督检查，确保项目质量和进度符合要求。对进度滞后的项目，及时调整计划，采取有效措施加快进度。

6.3受害者心理援助

6.3.1心理评估体系

组建专业心理评估团队，由心理咨询师、精神科医生组成，对事故受害者进行心理评估。评估采用量表测评、访谈等方式，了解受害者的心理状态，识别创伤后应激障碍（PTSD）等心理问题。评估结果形成心理档案，为后续心理援助提供依据。

6.3.2专业干预措施

根据心理评估结果，制定个性化的心理干预方案。对轻度心理问题，采用个体咨询、团体辅导等方式；对重度心理问题，采用药物治疗、危机干预等方式。同时，开展心理讲座、心理疏导活动，帮助受害者缓解心理压力，重建生活信心。

6.3.3社会支持网络

动员志愿者组织、公益机构等社会力量，参与受害者心理援助工作。建立社区心理支持网络，组织邻里互助、社区活动，帮助受害者融入社会。同时，提供就业帮扶、教育支持等服务，解决受害者的实际困难，增强其社会适应能力。

6.4长效恢复机制

6.4.1安全能力提升

以事故恢复为契机，加强企业和公众的安全能力建设。开展安全培训，提高从业人员的安全意识和技能；完善安全设施，加强监测预警系统建设；推广先进安全技术和管理经验，提升本质安全水平。

6.4.2社区韧性建设

加强社区应急能力建设，组建社区应急队伍，开展应急演练；建立社区应急物资储备，确保应急物资充足；完善社区应急管理制度，提高社区应对突发事件的能力。

6.4.3经验总结推广

总结事故恢复过程中的经验和教训，形成恢复重建指南，推广到其他地区。同时，完善相关政策法规，根据事故暴露出的问题，调整和完善安全生产、应急管理等政策，提高整体安全管理水平。

七、保障措施

7.1组织保障

7.1.1领导机构设置

成立由政府主要领导担任组长，应急管理、发改、财政、公安等部门负责人为成员的安全生产委员会，统筹协调重大事故标准实施工作。委员会下设办公室，负责日常事务协调和督促落实。

7.1.2专职队伍建设

各级应急管理部门设立专职安全监管队伍，配备具有专业背景的监管人员。高危行业企业必须设立独立的安全管理部门，配备专职安全工程师，确保安全管理工作专业化。

7.1.3协同联动机制

建立跨部门联席会议制度，每季度召开一次会议，通报安全生产形势，协调解决重大问题。建立军地、央地、区域应急协作平台，实现信息共享和资源调配高效化。

7.2资源保障

7.2.1财政投入机制

将安全生产经费纳入同级财政预算，保障监管执法、应急救援、科技研发等资金需求。设立安全生产专项资金，重点支持企业安全技术改造和隐患治理。对重大事故隐患整改给予财政补贴。

7.2.2人才培养体系

支持高等院校开设安全工程专业，培养专业人才。建立安全监管人员轮训制度，每三年完成一次全员轮训。推行注册安全工程师职业资格制度，提升从业人员专业水平。

7.2.3技术装备配置

为应急救援队伍配备先进救援装备，包括生命探测仪、破拆工具、有毒气体检测仪等。建设智能化监管平台，运用物联网、大数据技术实现风险实时监测和预警。

7.3制度保障

7.3.1法规标准体系

完善安全生产地方法规，配套制定实施细则。修订行业安全标准，填补高危领域标准空白。建立标准动态更新机制，每两年组织一次标准实施效果评估。

7.3.2责任追究制度

严格落实安全生产“一票否决”制，将事故指标纳入领导干部政绩考核。建立重大事故责任终身追究制，对失职渎职行为依法从严查处。推行安全生产约谈制度，