企业安全费用提取使用管理办法

企业安全费用提取使用管理办法一、总则

（一）目的与依据

1.制定目的

为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障企业安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和身体健康，促进企业安全生产形势持续稳定，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。

2.制定依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等法律法规及部门规章为制定依据，结合企业生产经营实际情况和行业安全管理要求制定。

（二）适用范围

1.企业类型覆盖

本办法适用于企业所属各类生产经营单位，包括矿山、建筑施工、交通运输、危险品生产与储存、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业企业，以及机械制造、建材、电力、冶金、化工等其他行业企业。

2.特殊情形适用

企业境内全资、控股子公司及所属分支机构的安全费用提取和使用管理，参照本办法执行；企业境外生产经营单位的安全费用管理，在遵守所在国法律法规基础上，应同时满足本办法的基本原则和要求。

（三）基本原则

1.安全优先原则

企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全费用保障作为安全生产管理的前提，优先保障安全生产投入，确保安全设施、隐患治理、应急管理等资金需求。

2.足额提取原则

企业应按照国家规定的标准足额提取安全费用，不得以任何理由降低提取比例或拖欠、挪用提取资金，确保安全费用与企业生产经营规模、安全风险等级相匹配。

3.规范使用原则

安全费用应专款专用，严格按照规定的范围使用，不得用于与安全生产无关的支出，确保资金使用效益最大化，重点投向事故预防、隐患排查、安全培训等关键领域。

4.动态调整原则

企业应建立安全费用提取标准的动态调整机制，根据国家政策变化、行业技术进步、企业生产经营规模调整及安全风险变化等因素，及时修订安全费用提取和使用计划。

（四）管理职责

1.企业主要负责人职责

企业主要负责人是安全费用提取和使用管理的第一责任人，负责审批安全费用提取和使用计划，保障资金足额到位，监督安全费用管理制度的执行。

2.安全管理部门职责

安全管理部门负责牵头组织制定安全费用提取和使用计划，监督安全费用的使用方向，组织开展安全费用使用效果的评估与考核，协调解决使用过程中的问题。

3.财务部门职责

财务部门负责安全费用的会计核算、资金拨付与监管，设立安全费用专用账户，确保资金专款专用，定期向安全管理部门和企业负责人报告安全费用提取和使用情况。

4.其他相关部门职责

生产、技术、设备、人力资源等部门应根据职责分工，配合安全管理部门编制本部门安全费用使用需求计划，严格按照规定使用资金，确保资金用于相关安全设施建设、设备维护、人员培训等具体事项。

二、提取标准

（一）提取比例

1.行业分类

企业安全费用的提取比例需根据行业风险等级进行差异化设定。高危行业如矿山、建筑施工、危险品生产与储存等，因其事故风险较高，提取比例通常设定在营业收入的2%至5%之间。例如，矿山企业依据开采深度和地质条件，比例可上浮至5%；建筑施工企业则根据项目规模和复杂程度，维持在2%至3%。一般行业如机械制造、电力、冶金等，风险相对较低，比例控制在1%至2%之间。具体分类时，企业需参照国家《高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法》中的行业目录，结合自身业务范围确定所属类别。对于跨行业经营的企业，应按最高风险行业比例执行，确保安全投入覆盖所有潜在风险点。

2.计算方法

提取金额的计算基于企业年度营业收入，采用公式：提取金额=营业收入×提取比例。营业收入指企业在会计年度内通过主营业务和其他业务活动取得的收入总额，不包括投资收益和营业外收入。例如，某建筑施工企业年度营业收入为10亿元，提取比例为3%，则年度安全费用提取金额为3000万元。计算时需注意，企业应采用经审计的财务数据，确保基数真实可靠。对于季节性经营企业，可按季度平均营业收入折算年度基数，避免因收入波动导致提取不足。此外，新成立企业可参照同类企业标准设定临时比例，待经营稳定后调整。

（二）提取基数

1.营业收入范围

安全费用的提取基数以企业当期营业收入为核心，涵盖销售商品、提供劳务、转让资产使用权等所有经营性收入。具体范围包括主营业务收入（如产品销售、服务收费）、其他业务收入（如租赁收入、利息收入），但不包括政府补贴、捐赠收入或资产处置收益。企业财务部门需在会计核算中明确区分营业收入与非营业收入，确保基数准确。例如，某化工企业将产品销售收入、技术服务费计入基数，而获得的环保补贴则排除在外。对于集团型企业，应按各子公司独立核算的营业收入分别计算，汇总后提取，避免交叉混淆。

2.特殊情况处理

在特殊经营条件下，提取基数的确定需灵活处理。亏损企业可暂按历史同期营业收入或行业平均营业收入提取，确保安全费用不中断，待盈利后补足。新成立企业或业务扩张期企业，可参照行业最低比例提取，但不得低于1%，并随业务增长逐步调整。对于并购重组企业，应整合被并购方的营业收入，统一提取基数。此外，若企业因不可抗力（如自然灾害）导致营业收入骤降，可申请临时调整基数，但需提供第三方审计报告，经安全管理部门和财务部门联合审批后执行。处理过程中，需保持透明度，避免因特殊情况削弱安全投入。

（三）提取程序

1.计划制定

安全费用的提取计划由企业安全管理部门牵头制定，结合年度生产经营目标和风险评估结果，制定详细的提取方案。计划内容包括提取比例、基数、金额及使用方向，需经财务部门审核数据真实性，生产、技术等部门提供业务支持。例如，安全管理部门在制定计划时，会参考上年度事故率、隐患整改需求，确保计划覆盖关键风险点。计划制定周期为每年第四季度，次年1月前完成，并报企业主要负责人审批。计划应具备可操作性，明确时间节点和责任人，如财务部门负责数据汇总，安全部门负责风险评估。

2.审批流程

提取计划的审批遵循分级授权原则，确保规范高效。企业主要负责人为最终审批人，安全管理部门和财务部门为初审部门。初审阶段，安全部门评估计划合理性，财务部门验证数据准确性，形成联合意见后提交企业领导班子会议审议。审议通过后，报董事会或股东会备案（如适用）。审批流程需在计划制定后15个工作日内完成，确保资金及时到位。审批过程中，若发现计划不合理，如比例过低或基数偏差，应退回修改，直至符合要求。审批文件需存档备查，接受内部审计和外部监管。

（四）动态调整机制

1.调整条件

安全费用提取标准的动态调整需基于特定触发条件，确保与企业风险变化同步。主要条件包括：国家政策调整，如新法规出台导致行业比例变化；企业生产经营规模扩张或收缩，如新业务上线或业务线缩减；安全风险等级变化，如事故率上升或新技术应用降低风险；以及市场环境波动，如原材料价格影响营业收入。例如，若某交通运输企业引入自动驾驶技术，风险等级下降，可申请下调提取比例；反之，若新项目启动，风险增加，则需上浮比例。调整条件需量化，如事故率超过行业平均水平10%，或营业收入增长超过20%，作为调整依据。

2.调整程序

动态调整程序需规范有序，由企业安全管理部门发起，经多部门协同执行。调整申请由安全部门提交，附风险评估报告和财务分析，说明调整原因及新比例。财务部门审核数据一致性，生产部门提供业务支持。申请报企业主要负责人审批，重大调整需经董事会批准。审批通过后，调整自下一会计年度生效，并报安全监管部门备案。调整过程中，需保持沟通透明，如召开部门协调会，确保各方共识。例如，某冶金企业因环保政策收紧申请调整，从2%上调至3%，需提交政策文件和成本测算，经审批后执行。调整后，安全部门需跟踪效果，定期评估是否需进一步优化。

三、使用范围

（一）安全设施投入

1.设备购置与更新

企业应将安全费用优先用于购置符合国家标准的安全设备，包括但不限于防护装置、监测报警系统、防爆设施等。例如，矿山企业需配备瓦斯监测仪、通风设备；化工企业需安装有毒气体泄漏报警装置、紧急切断系统。设备更新需结合设备使用寿命和技术淘汰周期，对超期服役或性能不足的安全设施进行强制更换。更新计划由设备管理部门提出，经安全部门评估后实施，确保新设备具备本质安全特性。

2.安全设施维护

安全设施日常维护是保障其有效性的关键环节。企业应建立定期巡检制度，对消防器材、应急照明、安全警示标识等进行月度检查，对特种设备如起重机、压力容器进行季度检测。维护费用包括零部件更换、校准调试、防腐处理等。维护记录需详细记录设备编号、维护内容、责任人及下次维护时间，确保可追溯性。对于突发故障，应建立应急维修机制，确保24小时内响应处理。

3.本质安全改造

本质安全改造旨在通过技术手段消除或降低固有风险。企业可使用安全费用对生产工艺、设备布局进行优化，如采用自动化操作替代人工高危环节、设置物理隔离屏障、使用低毒性原材料。改造方案需由技术部门牵头，组织专家论证，评估改造后的风险控制效果。改造完成后需通过安全验收，并纳入日常管理。例如，某机械制造企业引入机器人焊接工作站，减少人员接触高温金属的风险。

（二）隐患排查治理

1.隐患识别与评估

企业应建立常态化的隐患排查机制，通过日常检查、专项检查、季节性检查和综合性检查相结合的方式，识别生产现场、设备设施、管理流程中的缺陷。隐患评估需采用风险矩阵法，从可能性、严重性两个维度划分等级，形成红、橙、黄、蓝四级清单。重大隐患（红色）需立即停产整改，一般隐患（蓝色）限期完成。评估结果需录入安全管理信息系统，动态跟踪整改进程。

2.整改措施实施

隐患整改需制定“五定”方案：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。整改措施包括工程技术措施（如增设防护网）、管理措施（如修订操作规程）、个体防护措施（如发放新型防护服）。整改资金优先从安全费用中列支，确保专款专用。整改完成后需组织验收，验收人员包括安全工程师、设备专家和一线员工代表，确保整改效果符合标准。

3.整改效果验证

整改效果验证采用“回头看”机制，在整改完成1个月后进行复查，重点检查隐患是否复发、新措施是否有效。验证方法包括现场测试、数据比对、员工访谈等。对于未彻底解决的隐患，需重新评估并调整整改方案。验证结果纳入部门安全绩效考核，与奖金挂钩。例如，某建筑工地脚手架隐患整改后，通过模拟荷载试验验证其稳定性。

（三）安全教育培训

1.基础培训课程

企业需为全体员工提供安全基础知识培训，内容涵盖法律法规、企业安全制度、危险源辨识、应急处置等。培训形式包括课堂讲授、案例分析、视频教学，新员工培训不少于24学时，在岗员工每年复训不少于8学时。培训教材需结合行业特点编制，如化工企业侧重危化品泄漏处置，建筑企业侧重高处作业防护。培训考核采用闭卷考试与实操评估相结合的方式，不合格者需重新培训。

2.特种作业培训

特种作业人员需持证上岗，企业应组织电工、焊工、起重机司机等岗位人员参加专业培训。培训内容除通用安全知识外，还包括岗位操作规程、设备维护技能、应急处理流程。培训周期根据证书有效期确定，一般每3年复训一次。企业需建立特种作业人员档案，记录培训时间、考核结果、证书编号，确保人证合一。

3.安全文化建设

安全文化建设是提升全员安全意识的长效机制。企业可使用安全费用开展安全月活动、安全知识竞赛、安全主题征文等活动，营造“人人讲安全”的氛围。在厂区设置安全文化长廊，展示事故案例、安全标语、员工安全承诺。鼓励员工提出安全改进建议，对采纳的建议给予物质奖励。例如，某企业设立“安全金点子”奖，年度发放奖金20万元。

（四）应急救援准备

1.应急预案编制

企业需根据自身风险特点编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案内容需明确组织架构、响应流程、职责分工、资源调配等要素，并定期组织评审修订。预案编制费用包括专家咨询费、资料印刷费、系统开发费等。预案编制完成后需报属地应急管理部门备案，并向全体员工公示。

2.应急物资储备

应急物资储备清单需根据预案要求制定，包括救援装备（如空气呼吸器、破拆工具）、医疗用品（如急救箱、担架）、通讯设备（对讲机、卫星电话）等。物资存放需符合防潮、防火、防盗要求，并由专人管理，每月检查一次。过期或损坏的物资及时补充更新，确保随时可用。储备物资需建立台账，记录入库时间、数量、有效期。

3.应急演练实施

企业应定期开展应急演练，检验预案可行性和员工应急处置能力。演练形式包括桌面推演、功能演练、全面演练，每年至少组织一次全面演练。演练前需制定方案，明确演练目标、场景设计、评估标准；演练后需进行总结评估，撰写报告，提出改进措施。演练费用包括物资损耗、专家指导费、参演人员补贴等。例如，某化工企业模拟储罐泄漏事故，演练后优化了疏散路线。

（五）职业健康防护

1.职业危害检测

企业需委托有资质的机构对工作场所的职业危害因素进行定期检测，包括粉尘、噪音、有毒物质等。检测频率根据危害等级确定，一般每半年一次。检测报告需公示，对超标的区域需采取工程控制措施（如安装隔音屏）或个体防护措施（如发放防噪耳塞）。检测费用从安全费用中列支，确保检测数据真实可靠。

2.个体防护用品配置

企业应为员工配备符合国家标准的个体防护用品，如安全帽、防护服、防毒面具等。防护用品的选择需根据岗位风险确定，高风险岗位需配备高级别防护用品。企业需建立防护用品发放台账，记录发放时间、数量、型号，并监督员工正确使用。防护用品更换周期根据使用损耗确定，一般每季度检查一次。

3.健康监护管理

企业需组织接触职业危害的员工进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，建立健康监护档案。检查项目根据危害因素确定，如粉尘作业者需做肺功能检查。对检查异常的员工，需及时调离岗位并安排治疗。健康检查费用由企业承担，不得转嫁给员工。

（六）安全检测检验

1.设备检测检验

特种设备需由法定检验机构定期检验，如电梯每年一次、压力容器每三年一次。检验前需做好准备工作，如清理设备、提供资料；检验后需及时整改问题，消除安全隐患。检验费用包括检验费、整改费、复验费等。企业需建立特种设备台账，记录检验日期、下次检验时间、检验机构。

2.安全设施检测

安全设施如消防系统、防雷装置需定期检测，确保其功能正常。消防系统每季度试运行一次，防雷装置每年检测一次。检测由专业机构进行，检测报告需存档。对检测不合格的设施，需立即维修或更换。检测费用从安全费用中列支，确保设施处于良好状态。

3.环境监测评估

企业需对厂区周边环境进行监测，评估生产活动对环境的影响。监测指标包括废水、废气、噪声等，每年至少一次。监测报告需报环保部门备案，对超标排放需采取治理措施。监测费用包括采样费、分析费、报告费等。例如，某矿山企业对矿区周边地下水进行季度监测，防止重金属污染。

（七）其他必要支出

1.安全标准化建设

企业可使用安全费用开展安全标准化建设，包括制度建设、现场管理、安全绩效评价等。标准化建设需对照行业评价标准，逐项落实要求。建设费用包括咨询费、评审费、改进措施费等。通过标准化建设，提升企业安全管理水平，降低事故风险。

2.安全技术研究应用

企业可投入安全费用开展安全技术研究和应用，如引入智能监控系统、开发安全预警系统、研究本质安全技术等。研究项目需经专家论证，评估其可行性和效益。研究成果需转化为实际应用，提升本质安全水平。例如，某企业研发基于物联网的设备状态监测系统，实现故障预警。

3.安全奖励与补偿

企业可使用安全费用对在安全工作中表现突出的员工或部门进行奖励，如“安全标兵”奖金、隐患排查奖等。奖励标准需公开透明，发放及时。同时，对因公受伤的员工，可提供一次性补偿或额外医疗补贴，体现人文关怀。奖励与补偿需符合国家规定，不得替代工伤保险。

四、管理机制

（一）组织架构

1.领导小组设置

企业应成立由主要负责人担任组长的安全生产费用管理领导小组，成员包括分管安全、生产、财务的副总经理及相关部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，审议安全费用提取使用计划、重大支出项目及年度预算执行情况。会议需形成书面决议，明确各项工作的责任部门、完成时限及考核标准。

2.专职管理部门

安全管理部门作为专职机构，配备不少于2名专职安全管理人员，负责安全费用日常管理。具体职责包括：编制年度提取使用计划，监督资金流向，组织使用效果评估，建立安全费用台账。安全管理部门需每月向领导小组提交书面报告，说明资金使用进度及存在问题。

3.基层执行单元

各生产车间、班组设立兼职安全员，负责本区域安全费用使用需求的初步申报和执行监督。兼职安全员需接受不少于16学时的专业培训，掌握费用使用范围、审批流程及记录要求。基层执行单元需每月向安全管理部门提交《安全费用使用情况表》，详细说明资金用途及实际效果。

（二）审批流程

1.分级授权制度

建立三级审批机制：小额支出（5万元以下）由部门负责人审批；大额支出（5万-50万元）需分管副总经理审批；重大支出（50万元以上）经领导小组审议后报主要负责人审批。所有审批需在安全费用管理系统中留痕，记录审批人、时间、意见及依据文件。

2.支出材料要求

申请使用安全费用需提交完整材料：包括《安全费用使用申请表》、实施方案、预算明细、供应商资质证明及专家评估报告（如涉及技术改造）。特殊支出如应急演练，需附演练方案及预期效果分析。材料缺失或不符合要求的，审批部门应在2个工作日内退回并说明理由。

3.时限管理规范

审批时限实行分级控制：常规支出3个工作日内完成审批；紧急支出（如事故隐患整改）实行“绿色通道”，1个工作日内完成审批。安全管理部门需建立《审批时效跟踪表》，对超期审批事项进行督办，确保资金及时到位。

（三）监督机制

1.日常监督检查

安全管理部门每月组织专项检查，重点核查：资金使用是否在规定范围内，支出凭证是否真实完整，实施项目是否达到预期效果。检查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查结果客观真实。

2.专项审计制度

每年至少组织一次由财务、审计、安全部门联合开展的专项审计，审计范围覆盖：安全费用提取是否足额，使用是否符合规定，是否存在挪用、截留等问题。审计报告需报领导小组审议，对发现的问题提出整改要求，明确责任人和整改期限。

3.第三方评估机制

每三年聘请具有资质的安全技术服务机构进行独立评估，重点评估：安全费用投入产出效益，管理制度执行有效性，员工安全意识提升情况。评估报告作为改进管理的重要依据，并向全体员工公示，接受监督。

（四）考核激励

1.绩效考核指标

将安全费用管理纳入企业绩效考核体系，设置量化指标：提取计划完成率（权重30%）、资金使用合规率（权重25%）、隐患整改率（权重20%）、员工培训覆盖率（权重15%）、事故发生率下降幅度（权重10%）。考核结果与部门负责人及员工年度奖金直接挂钩。

2.专项奖励措施

设立“安全费用管理创新奖”，对在资金使用优化、效益提升方面有突出贡献的团队或个人给予奖励。奖励标准：创新方案实施后年度节约安全费用10万元以下奖励5000元，10-50万元奖励2万元，50万元以上奖励5万元。获奖案例在全企业推广学习。

3.责任追究机制

对违反本办法的行为实行责任追究：未足额提取安全费用的，扣减主要负责人年度绩效的10%；挪用资金的，对直接责任人给予降职处分；因资金不到位导致事故的，依法追究法律责任。责任追究结果需在企业内部通报，形成警示效应。

（五）档案管理

1.电子档案系统

建立安全费用管理电子档案系统，实现：提取计划、审批记录、支出凭证、验收报告等资料的电子化存储。系统设置查阅权限，安全管理部门可全权限查看，其他部门仅能查阅本部门相关资料。电子档案需永久保存，定期进行数据备份。

2.纸质档案归档

所有安全费用相关纸质材料需在支出完成后15个工作日内整理归档。归档范围包括：申请文件、审批单据、合同协议、验收报告、培训记录、宣传资料等。档案盒标注“安全费用”字样及年度、类别，按时间顺序编号存放。

3.档案借阅制度

建立严格的档案借阅登记制度：内部员工因工作需要借阅档案需填写《借阅申请表》，经部门负责人批准；外部机构查阅档案需出具单位介绍信及有效证件，经安全管理部门负责人批准。借阅期限不超过7个工作日，档案原件不得带离档案室。

（六）信息化建设

1.管理系统开发

开发集预算编制、审批流程、资金监控、统计分析于一体的安全费用管理信息系统。系统功能包括：自动计算提取金额，线上提交审批申请，实时跟踪资金流向，生成使用效益分析报表。系统需与企业财务系统对接，实现数据自动同步。

2.移动应用支持

开发移动端应用程序，实现：安全员现场拍照上传隐患整改进度，员工在线参与安全培训考试，管理层实时查看资金使用情况。移动应用需具备离线操作功能，在网络恢复后自动同步数据。

3.数据分析平台

建立安全费用数据分析平台，通过大数据分析：识别资金使用薄弱环节，预测未来安全投入需求，评估不同安全措施的成本效益。分析结果以可视化图表展示，为管理层决策提供数据支持。

（七）沟通协调

1.内部协调机制

每月召开安全费用管理协调会，由安全管理部门主持，财务、生产、设备等部门参加。会议议题包括：通报上月资金使用情况，协调解决跨部门问题，部署下月工作重点。会议需形成《会议纪要》，明确各项任务的牵头部门及完成时限。

2.外部信息报送

按规定向应急管理部门、财政部门报送年度安全费用提取使用情况报告。报告内容需包括：提取金额、使用明细、主要成效及存在问题。报送时间：次年1月31日前完成上一年度报告，7月31日前报送半年度报告。

3.员工意见征集

每季度开展一次“我为安全费用管理献一策”活动，通过意见箱、线上平台等渠道收集员工建议。对采纳的建议给予每条200-1000元不等的奖励，并对优秀建议进行公示，激发员工参与管理的积极性。

五、监督检查与责任追究

（一）监督主体

1.内部监督

企业安全管理部门作为内部监督主体，负责日常监督检查工作。监督内容包括安全费用提取是否足额、使用是否符合规定范围、支出凭证是否真实完整。安全管理部门可采取定期检查、随机抽查、专项督查等方式，每季度形成《安全费用监督检查报告》，报送企业主要负责人。

2.外部监督

接受应急管理部门、财政部门、审计机关的监督检查。企业需按要求提供安全费用提取使用台账、财务凭证、项目验收报告等资料，配合开展现场检查。对监管部门提出的整改意见，应在规定时限内完成整改并书面报告结果。

3.社会监督

建立安全费用管理信息公开机制，通过企业官网、公告栏等渠道公示年度提取使用情况。鼓励员工、行业协会、新闻媒体参与监督，设立举报电话和邮箱，对举报属实的给予适当奖励。

（二）监督方式

1.日常检查

安全管理部门每月组织一次全面检查，重点核查：安全费用账户是否独立、支出是否履行审批程序、使用项目是否在规定范围内。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，确保检查结果客观真实。

2.专项审计

每年至少开展一次安全费用专项审计，由内部审计部门或聘请第三方机构实施。审计范围包括：提取比例是否符合国家标准、是否存在挪用截留、重大支出项目是否经过论证评估。审计报告需报董事会审议，对发现的问题提出整改建议并跟踪落实。

3.技术监督

运用信息化手段实施动态监督。通过安全费用管理系统实时监控资金流向，对异常支出自动预警。例如，当单笔支出超过审批权限或流向非指定供应商时，系统自动冻结支付并通知安全管理部门调查。

（三）问题处理

1.问题分类

将监督检查发现的问题分为三类：一般问题（如凭证填写不规范）、严重问题（如超范围使用）、重大问题（如挪用资金）。问题等级由安全管理部门根据情节严重程度判定，报领导小组确认。

2.整改要求

对发现的问题实行“三定”整改：定整改措施、定责任人、定完成时限。一般问题需在15个工作日内整改完毕，严重问题需在30个工作日内整改，重大问题需立即停产整改并制定专项方案。整改完成后需提交书面报告及佐证材料，由安全管理部门验收。

3.跟踪督办

建立问题整改台账，实行销号管理。对逾期未整改或整改不到位的，由领导小组约谈责任部门负责人，并在企业内部通报。必要时可提请纪检监察部门介入调查。

（四）责任追究

1.违规情形

明确六类违规情形：未按规定足额提取安全费用；擅自改变资金用途；虚报冒领、套取资金；瞒报安全事故及损失；拒不配合监督检查；弄虚作假、干扰审计。

2.处罚措施

根据违规情节轻重采取分级处罚：

-轻微违规：给予责任人通报批评，扣减当月绩效的10%-30%；

-一般违规：给予警告处分，扣减年度奖金的20%-50%；

-严重违规：给予降职或撤职处分，扣减年度奖金的50%-100%；

-重大违规：解除劳动合同，涉嫌违法的移送司法机关处理。

3.追责程序

追责工作由纪检监察部门牵头，按以下流程进行：

（1）发现违规线索后，由安全管理部门立案调查；

（2）收集相关证据，听取当事人陈述；

（3）形成调查报告，提出处理建议；

（4）报领导小组审议后作出处理决定；

（5）将处理结果书面告知当事人，并公示通报。

（五）考核评价

1.考核指标

将安全费用管理纳入企业绩效考核体系，设置四项核心指标：

-提取计划完成率（权重30%）：实际提取金额占应提取金额的比例；

-资金使用合规率（权重25%）：合规支出占总支出的比例；

-隐患整改率（权重25%）：完成整改的隐患数量占总隐患数量的比例；

-员工安全培训覆盖率（权重20%）：接受培训的员工数量占员工总数的比例。

2.考核周期

实行季度考核与年度考核相结合：

-季度考核：每季度结束后10个工作日内完成，考核结果与部门季度奖金挂钩；

-年度考核：次年1月完成，考核结果作为部门评优评先、干部任用的重要依据。

3.结果应用

考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）四个等级。对连续两年考核优秀的部门给予表彰奖励；对不合格的部门，由企业主要负责人约谈负责人并限期整改。

（六）持续改进

1.问题分析

每季度召开安全费用管理分析会，重点分析：监督检查发现的主要问题、资金使用效率低下原因、制度执行中的薄弱环节。通过鱼骨图、5Why等工具深挖问题根源，形成《问题分析报告》。

2.制度修订

根据分析结果及时修订制度：

-当国家政策调整时，修订提取比例和使用范围；

-当新技术应用时，增加相应的支出项目；

-当管理漏洞暴露时，完善审批流程和监督机制。

制度修订需履行征求意见、合法性审查、审议批准等程序，确保科学性和可操作性。

3.能力提升

开展专项培训提升相关人员能力：

-对财务人员培训安全费用核算规范；

-对安全管理人员培训监督检查方法；

-对部门负责人培训资金使用效益评估。

培训每半年组织一次，采用案例教学、现场观摩等方式，确保培训实效。

六、保障措施

（一）制度保障

1.配套文件体系

企业需制定《安全费用实施细则》《安全费用会计核算规范》《安全费用使用指南》等配套文件，细化操作流程。实施细则明确各部门职责分工，规定安全费用从提取到使用的全流程管理要求；会计核算规范明确科目设置、账务处理及报表编制方法；使用指南提供典型案例和操作模板，指导基层单位规范执行。

2.制度宣贯机制

通过专题培训、案例分享、知识竞赛等形式开展制度宣贯。培训对象覆盖管理层、财务人员、安全员及班组长，确保全员掌握制度要点。宣贯频次为：新制度发布后全员培训一次，每年复训不少于两次。培训效果通过闭卷考试、实操演练等方式评估，不合格者需重新培训。

3.定期评审修订

建立制度年度评审机制，结合国家政策变化、企业实际运行情况及监督检查结果，对制度进行修订完善。评审由安全管理部门牵头，组织财务、生产、人力资源等部门参与，形成评审报告报领导小组审批。重大修订需经职工代表大会讨论通过，确保制度科学性和可操作性。

（二）资金保障

1.专户管理要求

在银行开设安全费用专用账户，实行独立核算。账户资金仅限用于本办法规定的安全支出，不得与其他资金混同。财务部门每月向安全管理部门提供账户流水明细，确保资金流向清晰可追溯。账户余额低于年度预算20%时，需及时预警并申请追加提取。

2.预算调剂机制

当年度预算出现缺口时，可通过三种方式调剂：一是从企业利润中追加提取；二是经董事会批准动用安全生产风险抵押金；三是申请政府安全生产专项资金补助。调剂方案需经领导小组审议，报主要负责人批准后执行，并报应急管理部门备案。

3.结余资金处理

年度结余资金可结转下年度继续使用，但需在下一年度计划中明确用途。连续两年结余超过年度提取金额30%的，需重新评估提取比例是否合理。因政策调整或企业停产导致的结余，经审计确认后可申请返还企业，但需保留足额资金用于后续安全投入。

（三）技术保障

1.智能监控系统

部署智能监控平台，对安全费用使用全过程进行数字化管理。平台具备预算控制、审批流管理、支出分析等功能，可自动预警超预算支出、非合规使用等异常情况。监控数据实时同步至企业决策系统，为管理层提供可视化分析报表。

2.物联网技术应用

在高危作业区域安装物联网传感器，实时监测设备运行状态和环境参数。传感器数据接入安全费用管理系统，当检测到异常时自动触发应急响应流程，确保资金优先用于紧急处置。例如，矿山瓦斯浓度超标时，系统可自动调拨资金启动通风设备。

3.大数据分析支持

建立安全费用大数据分析模型，通过历史数据挖掘资金使用规律。分析内容包括：不同安全措施的投入产出比、隐患整改成本效益、事故与资金投入的关联性等。分析结果用于优化资金分配结构，提高使用效率。

（四）人员保障

1.专业团队建设

配备专职安全费用管理人员，要求具备注册安全工程师资格或中级以上职称。团队规模根据企业规模确定：大型企业不少于5人，中型企业不少于3人，小型企业不少于1人。定期组织行业交流，学习先进管理经验。

2.能力提升计划

制定年度培训计划，内容包括：新法规解读、财务知识、风险评估方法、应急管理等。培训形式包括集中授课、现场观摩、案例研讨等。鼓励员工参加专业认证考试，取得相关证书者给予学费补贴和岗位晋升优先权。

3.岗位激励机制

将安全费用管理纳入绩效考核，设置专项奖励。对资金使用效益突出、创新管理方法的团队给予年度奖励，奖励金额不低于节约资金的10%。对连续三年考核优秀的个人，可晋升至安全管理岗位。

（五）应急保障

1.快速响应机制

建立安全费用应急拨付绿色通道，当发生重大事故或紧急情况时，可先行拨付资金，事后补办审批手续。响应时限为：一般紧急情况2小时内完成审批，重大紧急情况30分钟内完成资金拨付。应急资金使用需在24小时内向领导小组报告。

2.应急储备金

按年度安全费用提取总额的10%设立应急储备金，专户存储。储备金仅用于：重大事故应急处置、突发安全事件处置、不可抗力导致的紧急安全投入。动用储备金需经主要负责人审批，每年末根据使用情况补充。

3.应急预案演练

每半年组织一次安全费用应急演练，模拟资金拨付受阻、供应商违约等场景。演练评估应急流程的可行性，发现问题及时修订预案。演练记录存档，作为改进应急机制的重要依据。

（六）文化保障

1.安全文化建设

开展“安全费用透明化”活动，定期公示资金使用情况，接受员工监督。设立“安全费用开放日”，邀请员工代表参观安全