社会资本视角下萧山城厢街道城市社区与转制社区治理的比较剖析与发展路径探寻

社会资本视角下萧山城厢街道城市社区与转制社区治理的比较剖析与发展路径探寻一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着城市化进程的快速推进，城市规模不断扩张，大量的农村社区逐渐转变为城市社区，其中转制社区作为城市化进程中的特殊产物应运而生。城市社区和转制社区在人口结构、经济基础、社会关系等方面存在显著差异，这些差异导致了两种社区在治理模式、治理机制和治理效果上的不同。在城市化进程中，城市社区通常具有较为完善的基础设施、成熟的公共服务体系以及多元化的居民群体。居民之间的社会关系相对松散，更多地基于业缘、趣缘等关系建立联系。城市社区的治理模式往往强调政府、市场和社会的多元共治，注重社区服务的专业化和精细化。例如，在一些发达城市的社区，引入了专业的社会组织参与社区服务，通过购买服务的方式，为居民提供养老、托幼、文化娱乐等多样化的服务，取得了良好的效果。而转制社区则是由农村社区转变而来，虽然在行政体制上实现了城市化，但在经济、社会和文化等方面仍然保留着许多农村的特征。转制社区的居民大多是原农村居民，他们的生活方式、价值观念和社会关系网络仍然带有浓厚的乡土气息。在治理方面，转制社区面临着诸多挑战，如集体经济的转型与发展、居民的身份认同与适应、社区公共服务的供给不足等。例如，一些转制社区在集体经济转型过程中，由于缺乏专业的管理和运营经验，导致集体经济发展缓慢，影响了社区的可持续发展。近年来，社会资本理论在社区治理研究中得到了广泛应用。社会资本作为一种无形的资源，包括信任、规范、网络等要素，能够促进社区成员之间的合作与互动，提高社区治理的效率和效果。在城市社区和转制社区中，社会资本的存量和结构存在差异，这些差异对社区治理产生了重要影响。因此，从社会资本视角对城市社区和转制社区治理进行比较研究，具有重要的理论和实践意义。1.1.2研究意义从理论意义来看，本研究有助于丰富和完善社区治理理论。目前，关于社区治理的研究主要集中在单一社区类型，对不同类型社区治理的比较研究相对较少。通过将社会资本理论引入城市社区和转制社区治理的比较研究中，可以拓展社区治理研究的视角，为深入理解社区治理的内在机制提供新的理论框架。同时，本研究也有助于深化对社会资本理论在社区治理中应用的认识，进一步探讨社会资本与社区治理之间的相互关系，为社会资本理论的发展提供实证支持。从实践意义来讲，本研究对萧山城厢街道的社区治理实践具有重要的指导作用。萧山城厢街道作为城市化进程中的典型区域，既有成熟的城市社区，也有大量的转制社区。通过对这两种类型社区治理的比较研究，可以发现各自的优势和不足，为街道制定针对性的社区治理政策提供参考。例如，对于转制社区，可以借鉴城市社区在公共服务供给和社会组织培育方面的经验，提升社区治理水平；对于城市社区，可以进一步挖掘和利用社会资本，增强社区凝聚力和居民参与度。此外，本研究的成果也可以为其他地区的社区治理提供借鉴和启示，推动我国社区治理的创新与发展。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对社会资本的研究起步较早，法国社会学家皮埃尔・布迪厄（PierreBourdieu）于1980年正式提出“社会资本”概念，他认为社会资本是实际或潜在资源的集合体，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的。这一概念的提出，为后续研究奠定了基础。美国社会学家詹姆斯・科尔曼（JamesColeman）进一步发展了社会资本理论，他强调社会资本具有生产性，能够促进个体的行动，并将社会资本的表现形式归纳为义务与期望、信息网络、规范与有效惩罚、权威关系和多功能组织等。在社区治理方面，国外学者也进行了大量研究。埃莉诺・奥斯特罗姆（ElinorOstrom）的自主治理理论对社区治理有着重要影响，她指出在一定条件下，社区居民能够通过自主组织和自主治理，实现公共资源的有效管理和利用。她通过对大量案例的研究，总结出了自主治理的八项原则，为社区治理提供了理论指导。在社会资本与社区治理的关联研究中，罗伯特・普特南（RobertPutnam）的研究具有开创性。他在《使民主运转起来》一书中，通过对意大利不同地区的实证研究，发现社会资本（如信任、规范和公民参与网络）对政府绩效和民主发展有着显著影响。在社区治理中，丰富的社会资本能够促进居民之间的合作，提高社区公共事务的治理效率。他还在《独自打保龄：美国社区的衰落与复兴》中指出，美国社会资本在20世纪后期出现了下降趋势，表现为公民参与减少、社会信任降低等，这对社区治理和社会发展产生了负面影响。此外，国外学者还关注不同类型社区的治理差异。例如，在对城市社区和乡村社区的比较研究中，发现城市社区由于人口密度大、社会异质性高，社会资本更多地表现为基于业缘和趣缘的弱关系网络；而乡村社区则以基于血缘和地缘的强关系网络为主，这种社会资本结构的差异导致了不同的社区治理模式和效果。1.2.2国内研究现状国内对社会资本的研究始于20世纪90年代，随着社会学、政治学、管理学等学科的发展，社会资本理论逐渐受到关注。国内学者在借鉴国外研究的基础上，结合中国国情进行了深入探讨。边燕杰从网络资源的角度对社会资本进行了研究，他认为社会资本是行动者在行动中获取和使用的嵌入在社会网络中的资源，通过实证研究揭示了中国社会中社会资本的作用机制和影响因素。在社区治理研究方面，国内学者围绕社区治理的模式、机制、主体等方面展开了广泛研究。夏建中对社区治理的理论与实践进行了系统梳理，分析了中国社区治理从单位制向社区制转变的过程中，政府、社区组织和居民等主体在社区治理中的角色和作用。陈伟东提出了社区自治的理念，强调居民在社区治理中的主体地位，通过培育社区自治组织和提高居民参与度，实现社区的自我管理和自我服务。在社会资本与社区治理的关系研究上，国内学者也取得了丰富成果。学者刘毅认为社区社会资本与社区治理两者之间存在着高度的关联性，且两者之间存在着良性循环作用：社区社会资本越高，其社区治理情况越好；若治理情况较好，也可以提高社区的社会资本。高云天认为，通过社会资本理论的社会信任、公民参与网络以及互惠规范，可以清晰认知新时代社会组织参与社区治理的行为逻辑，包括社会组织通过政府支持与合作增加信任渗透以及构建个人目标与集体目标的一致性获得居民信任。针对转制社区治理，国内学者也进行了专门研究。有学者指出，转制社区在城市化进程中面临着集体经济转型、居民身份转变、社区管理体制改革等诸多问题，社会资本在转制社区治理中发挥着重要作用。例如，通过挖掘和利用原有的地缘、血缘关系等社会资本，促进居民之间的合作与互助，有助于解决转制社区在发展过程中遇到的问题。梳理国内外研究现状发现，虽然关于社会资本与社区治理的研究已取得了一定成果，但将社会资本理论应用于城市社区和转制社区治理比较研究的还相对较少。在城市化快速发展的背景下，深入探讨不同类型社区社会资本的特点及其对社区治理的影响，具有重要的理论和实践意义。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。问卷调查法：问卷设计围绕社区社会资本的三个层面展开，即社会制度规范层面、社区组织层面、社区价值层面。在社会制度规范层面，设置关于社区规章制度知晓度、遵守情况以及对社区公平性感知等问题；社区组织层面，询问居民参与社区组织活动的频率、对社区组织的信任程度等；社区价值层面，涉及居民对社区认同感、归属感以及邻里互助观念等内容。在萧山城厢街道选取具有代表性的城市社区和转制社区，按照科学的抽样方法抽取一定数量的居民作为调查对象。通过线上线下相结合的方式发放问卷，线上利用问卷星平台发布问卷，线下由经过培训的调查人员深入社区，在社区活动中心、居民小区等场所向居民发放问卷并现场指导填写。共发放问卷[X]份，回收有效问卷[X]份，有效回收率达到[X]%。对回收的问卷数据运用SPSS软件进行录入和分析，通过描述性统计分析了解居民在各问题上的基本情况，运用相关性分析、因子分析等方法探究社会资本各层面与社区治理之间的关系。个案访谈法：在问卷调查的基础上，选取部分具有典型性的居民、社区工作人员、社区组织负责人等作为访谈对象。对于居民，根据其年龄、职业、居住时间等因素进行分层选取，以获取不同群体的观点和经验；社区工作人员包括社区居委会成员、网格员等，他们对社区治理的实际运作有着深入了解；社区组织负责人则能提供关于社区组织发展和运作的信息。制定详细的访谈提纲，涵盖社区治理中的各种问题，如社区公共服务的提供、居民参与社区事务的情况、社区社会资本的现状及作用等。采用半结构化访谈方式，在访谈过程中，鼓励访谈对象充分表达自己的观点和看法，调查人员根据访谈对象的回答进行适当追问，以获取更深入、详细的信息。每次访谈时间控制在30-60分钟，对访谈内容进行全程录音，并在访谈结束后及时整理成文字资料。通过对访谈资料的分析，挖掘出问卷调查难以发现的深层次问题和现象，为研究提供丰富的质性数据。座谈会法：组织召开各社区书记主任的座谈会，邀请城厢街道不同城市社区和转制社区的书记主任参加。座谈会由研究者主持，首先介绍研究的目的和背景，然后围绕社区治理中的重点问题展开讨论，如社区社会资本的培育与利用、社区治理中的难点与挑战、不同类型社区治理的经验与差异等。鼓励社区书记主任们积极发言，分享各自社区的治理经验和做法，共同探讨存在的问题及解决方案。在座谈会过程中，做好记录和录音，对讨论的内容进行整理和分析。通过座谈会，不仅能够获取社区治理的宏观情况和整体思路，还能促进不同社区之间的交流与学习，为研究提供多角度的视角和更全面的信息。1.3.2创新点本研究的创新之处主要体现在研究视角和研究内容两个方面。独特的研究视角：将社会资本理论应用于萧山城厢街道城市社区和转制社区治理的比较研究中，为社区治理研究提供了新的视角。以往关于社区治理的研究大多集中在单一社区类型，或者从传统的治理主体、治理模式等角度进行分析，而从社会资本视角对不同类型社区治理进行比较研究相对较少。本研究通过分析社会资本在城市社区和转制社区中的不同表现形式、存量差异以及对社区治理的影响机制，能够更深入地理解两种社区类型治理的内在逻辑和差异根源，为社区治理理论的发展提供新的思路和实证依据。深入的研究内容：在研究内容上，本研究不仅关注社区治理的宏观层面，如治理模式、治理机制等，还深入到社会资本的微观层面，从社会制度规范、社区组织、社区价值三个维度对社区社会资本进行分析。通过对这三个层面的操作化和具体化研究，能够更细致地了解不同社区类型中社会资本的存量及其发挥功能的途径，从而有针对性地提出提升社区社会资本、优化社区治理的策略和建议。此外，本研究还通过对萧山城厢街道的实证研究，展现了中国特色基层社区治理的本土性经验，为其他地区的社区治理提供了有益的借鉴和参考。二、相关概念与理论基础2.1核心概念界定2.1.1城市社区城市社区是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内由特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。其产生于第三次社会大分工时期，手工业者和商人从农业中分离出来，聚居在交通便利、地理位置适当和利于交换的地方从事工业生产和商业活动，进而形成城市社区。随着社会生产力、交通以及贸易规模的发展，城市社区逐渐从原始型经传统型发展为近现代型。萧山城厢街道的城市社区发展历程丰富。2002年，萧山全区社区建设动员会议召开，标志着城市社区建设正式开启，城厢街道、北干街道、新塘街道共79个居委会改制为社区。此后，城厢街道的城市社区不断发展，在基础设施建设方面，不断完善道路、水电、通信等设施，如对老旧小区的道路进行拓宽和修缮，改善居民出行条件；在公共服务供给上，大力发展教育、医疗、文化等服务，像建设社区卫生服务中心，为居民提供便捷的医疗服务；在社区环境打造上，注重绿化和景观建设，营造舒适的居住环境，许多社区建设了公园、休闲广场等公共空间。如今，城厢街道的城市社区呈现出多元化、现代化的特点，居民来自不同的行业和地区，社会关系复杂多样，社区治理注重多元主体的参与和协作。2.1.2转制社区转制社区是指在城市化进程中，原农村社区经过撤村建居等一系列行政体制变革，在行政上转变为城市社区，但在经济、社会和文化等方面仍保留一定农村特征的特殊社区类型。萧山城厢街道转制社区的形成主要源于城市化的快速推进。2005年，萧山有69个行政村撤村建居（转制社区）。城厢街道的部分村落因城市扩张、产业发展等需求，土地被征用，村民身份转变为居民，社区管理体制也由农村村委会管理转变为城市社区居委会管理。在发展历程方面，转制初期，转制社区面临着集体经济转型的难题，原有的农村集体经济模式难以适应城市发展需求，需要探索新的经济发展路径，如发展物业经济、引入产业投资等。同时，居民在生活方式和观念上也需要转变，从传统的农村生活方式向城市生活方式过渡，这涉及到就业、教育、社会保障等多方面的适应过程。在社区建设上，转制社区不断完善基础设施和公共服务，逐渐向城市社区标准靠拢。2.1.3社会资本社会资本是个人或集体通过所拥有的社会结构来获取稀缺资源的能力，由构成社会结构的各个要素构成，存在于人际关系的结构中。最早对社会资本概念进行系统描述的是法国社会学家皮埃尔・布迪厄，他认为社会资本是“与人们认可或熟知的制度化网络相伴的实际或潜在资源的集合”。Nahapiet和Ghoshal根据功能属性的不同，将社会资本分为结构资本、关系资本和认知资本三个维度。结构资本主要涉及社会网络的结构和组织形式，如网络的密度、中心性等；关系资本强调个体之间的关系质量，包括信任、互惠等；认知资本关乎共同的语言、符号和理解体系，促进成员之间的有效沟通和合作。在社区治理中，社会资本发挥着至关重要的作用。丰富的社会资本能够促进社区成员之间的信任与合作，降低交易成本，提高社区公共事务的治理效率。当社区居民之间存在较高的信任水平时，在社区环境整治、公共设施建设等事务中，居民更容易达成共识并共同参与，提高项目的推进速度和质量。社会资本可以增强社区凝聚力和归属感，促进社区的和谐稳定。社区组织通过举办各类文化活动，增强居民之间的互动和联系，形成共同的社区文化和价值观念，提升居民对社区的认同感和归属感，减少社区矛盾和冲突。2.2理论基础2.2.1社会资本理论社会资本理论起源于20世纪70年代，法国社会学家皮埃尔・布迪厄在1980年正式提出“社会资本”概念，将其定义为实际或潜在资源的集合体，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的。这一开创性的定义为社会资本理论的发展奠定了基石，使得社会资本从一个模糊的概念逐渐成为社会学研究的重要对象。随后，美国社会学家詹姆斯・科尔曼进一步拓展了社会资本理论。科尔曼从功能主义的视角出发，强调社会资本具有生产性，能够促进个体的行动。他认为社会资本是与物质资本、人力资本相并存的一种资本形式，每个人生来就具备这三种资本。科尔曼将社会资本的表现形式归纳为义务与期望、信息网络、规范与有效惩罚、权威关系和多功能组织等。在一个社区中，居民之间长期形成的互助规范和信任关系，能够使居民在面临困难时相互帮助，这种互助行为就是社会资本生产性的体现。当某户居民家中突发急事时，邻里之间基于长期积累的信任和互助规范，会主动提供帮助，解决其燃眉之急。罗伯特・普特南则从政治参与和民主治理的角度对社会资本进行了深入研究。他在《使民主运转起来》一书中，通过对意大利不同地区的长期实证研究，发现社会资本（如信任、规范和公民参与网络）对政府绩效和民主发展有着显著影响。在社区治理中，丰富的社会资本能够促进居民之间的合作，提高社区公共事务的治理效率。在一些社区中，居民积极参与社区组织的活动，形成了紧密的公民参与网络，在社区环境整治、公共设施建设等事务中，居民能够迅速达成共识并共同参与，使得这些项目能够高效推进。在社区治理研究领域，社会资本理论为理解社区治理的内在机制提供了新的视角。社区社会资本被视为社区治理的重要资源，它能够促进社区成员之间的合作与互动，降低交易成本，提高社区公共事务的治理效率。社区中的信任关系可以减少居民之间的沟通障碍，使得在社区决策过程中，各方能够更加顺畅地表达意见，达成共识，从而提高决策效率。社会资本还可以增强社区凝聚力和归属感，促进社区的和谐稳定。通过社区组织举办的各类文化活动，居民之间的互动和联系得到增强，形成共同的社区文化和价值观念，提升了居民对社区的认同感和归属感，减少了社区矛盾和冲突。2.2.2社区治理理论社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。其内涵强调多元主体的共同参与，打破了传统上政府单一主体治理的模式，强调社区组织、居民、企业等各方力量在社区事务中的协同作用。在社区环境整治项目中，政府提供政策支持和部分资金，社区组织负责组织协调，居民积极参与监督和实际劳动，企业可能提供技术或物资支持，各方共同努力实现社区环境的改善。社区治理的目标具有多元性。首先是提高社区居民的生活质量，通过完善社区基础设施、优化公共服务供给等方式，为居民创造更加舒适、便捷的生活环境。加强社区的道路建设，改善交通状况；增加社区的文化设施，丰富居民的精神文化生活。其次是促进社区的和谐稳定，通过协调社区内不同利益群体的关系，化解矛盾冲突，营造良好的社区氛围。当社区内出现邻里纠纷时，社区治理主体通过调解等方式，促使双方达成和解，维护社区的和谐稳定。最后是推动社区的可持续发展，注重社区经济、社会、环境等各方面的协调发展，实现社区的长期繁荣。鼓励社区发展绿色产业，加强环境保护，同时注重社区文化的传承和创新，促进社区的全面发展。社区治理的主要模式包括政府主导型、社区自治型和混合型。政府主导型模式下，政府在社区治理中发挥核心作用，负责制定政策、提供资源和进行管理。在社区建设初期，政府通过投入大量资金建设基础设施，推动社区的初步发展。社区自治型模式强调居民的自我管理、自我服务和自我监督，社区组织和居民在社区事务中拥有较大的决策权和执行权。一些成熟的城市社区成立了业主委员会等自治组织，居民通过这些组织自主决定社区的公共事务，如小区的物业管理方式等。混合型模式则是融合了政府主导和社区自治的特点，充分发挥政府、社区组织和居民等各方的优势，实现社区治理的最佳效果。在很多社区中，政府在宏观政策制定和重大项目决策上发挥主导作用，而社区组织和居民则在日常社区服务和小型社区事务管理中积极参与，共同推动社区的发展。三、萧山城厢街道城市社区与转制社区治理现状3.1萧山城厢街道概况萧山城厢街道位于萧山区的核心区域，是萧山城市的发祥地和城市化的开拓者，有着深厚的历史文化底蕴和重要的区域地位。其地域面积达22平方公里，处于萧山区经济、文化中心位置，北与北干街道紧密相连，东和新塘街道相邻，南接蜀山街道，西边与滨江区西兴街道接壤。104国道、03省道穿境而过，杭州萧山国际机场近在咫尺，交通十分便捷，拥有明显的区位优势，是萧山主要的居住区、旅游度假区和商业贸易区，著名的跨湖桥遗址和杭州湘湖旅游度假区就位于其中，是政治文明、交通便捷、经济发达、环境优美的中心城区。城厢街道人口规模较大，总人口近20万人。在人口构成上呈现出多元化的特点，既有长期居住的本地居民，也有因城市化进程和经济发展吸引而来的外来人口。本地居民中，部分是经历了撤村建居的原农村居民，他们在社区转制过程中身份发生了转变，在生活方式、价值观念等方面处于从农村向城市的过渡阶段；另一部分则是长期生活在城市社区的居民，他们已经适应了城市的生活节奏和文化氛围。外来人口则来自不同地区，从事着各行各业，为城厢街道的经济发展注入了活力，同时也带来了多元的文化和生活方式，使城厢街道的人口结构更加丰富和复杂。在经济发展方面，城厢街道成绩斐然。2020年，全年预计实现地区生产总值148.7亿元，规上工业总产值17.39亿元，工业增加值5.43亿元，同比增长3.5%。财政总收入27.32亿元，地方财政收入18.36亿元，分别同比增长41.99%和51.45%。实现村级可用资金1.26亿元，同比增长24.6%。街道的经济发展呈现出多元化的产业格局，服务业在经济结构中占据重要地位。随着城市化进程的加速，商业贸易、旅游休闲、文化创意等服务业态蓬勃发展。辖区内拥有多个大型商业综合体和购物中心，吸引了大量消费者，促进了商业的繁荣。杭州开元萧山宾馆有限公司、杭州乐园有限公司等企业在住宿餐饮、旅游商贸领域具有较大影响力，带动了相关产业的发展。同时，科技创新产业也在逐步崛起，中煤科工集团杭州环保研究院等科研机构的入驻，为街道的科技创新注入了新的动力，推动了产业的升级和转型。城厢街道下辖35个社区，其中25个为城市社区，10个为转制社区。不同类型的社区在治理上既有共性，也存在差异。城市社区在基础设施建设方面相对完善，交通、水电、通信等设施完备，能够满足居民的日常生活需求。社区环境优美，绿化覆盖率较高，建有多个公园和休闲广场，为居民提供了良好的休闲娱乐空间。公共服务供给也较为丰富，教育资源优质，有多所学校分布在各个社区；医疗服务便捷，社区卫生服务中心能够为居民提供基本的医疗保健服务。在社区治理方面，城市社区注重多元主体的参与，形成了政府、社区组织、居民、企业等共同参与的治理格局。转制社区在经济上，部分社区通过合理开发村级留用地，实现了集体经济的发展壮大。杜湖社区与区城投公司合作开发的紫橙国际创新中心，由杜湖社区拥有物业产权，城投公司统一经营，年租金收入在1000万元以上；湘湖社区自主开发的湘湖湖滨楼大酒店，年租金收入400万元以上。在社区建设上，转制社区不断完善基础设施和公共服务，逐渐向城市社区标准靠拢，但在一些方面仍存在不足，如社区环境整治、公共服务的精细化程度等。在社会关系方面，转制社区居民之间的关系相对紧密，基于地缘、血缘的传统社会关系网络仍然发挥着重要作用，这在一定程度上影响着社区治理的方式和效果。3.2城市社区治理现状3.2.1治理主体与结构在萧山城厢街道的城市社区中，政府在社区治理中发挥着主导作用。区政府和街道办事处负责制定社区治理的政策法规，为社区治理提供宏观指导和资源支持。在社区基础设施建设方面，政府投入大量资金，改善社区的交通、水电、通信等设施，为居民创造良好的生活条件。在老旧小区改造项目中，政府出资对小区的道路、绿化、停车位等进行改造升级，提升居民的居住品质。政府还通过购买服务等方式，引导社会组织参与社区服务，提高社区服务的专业化水平。社区居委会是社区治理的重要主体之一，作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区治理中承担着组织协调、上传下达等重要职责。居委会负责组织开展社区活动，如文化节、运动会等，丰富居民的精神文化生活；协调解决社区内的矛盾纠纷，维护社区的和谐稳定；协助政府做好社区的公共服务工作，如社会保障、环境卫生等。在社区垃圾分类工作中，居委会组织志愿者进行宣传和监督，引导居民养成良好的垃圾分类习惯。社会组织在城市社区治理中也扮演着重要角色。随着社会的发展，越来越多的社会组织参与到城厢街道城市社区的治理中，涵盖了文化教育、志愿服务、养老助残等多个领域。这些社会组织凭借其专业优势和灵活性，为社区居民提供多样化的服务。萧山区社会工作协会等社会组织在社区中开展专业的社会工作服务，为社区内的困难群体提供心理疏导、生活帮扶等服务，满足居民的个性化需求。社会组织还通过组织各类社区活动，促进居民之间的互动和交流，增强社区凝聚力。居民是社区治理的核心主体，居民的参与程度直接影响着社区治理的效果。在城厢街道的城市社区中，居民通过多种方式参与社区治理。居民可以参加社区居委会的选举，选出自己信任的代表，参与社区事务的决策和管理。居民还可以参与社区组织的各类志愿服务活动，如环境整治、关爱孤寡老人等，为社区建设贡献自己的力量。一些社区成立了业主委员会，居民通过业主委员会对小区的物业管理等事务进行监督和管理，维护自身的合法权益。政府、居委会、社会组织和居民之间形成了一种相互协作、相互制约的关系。政府通过政策引导和资源支持，为其他治理主体提供保障；居委会作为连接政府和居民的桥梁，协调各方关系，推动社区事务的开展；社会组织为社区治理提供专业服务，丰富社区治理的内容和形式；居民则是社区治理的最终受益者和参与者，通过积极参与社区事务，表达自己的需求和意见，影响社区治理的决策和方向。这种多元主体共同参与的治理结构，有利于整合各方资源，提高社区治理的效率和效果，促进社区的和谐发展。3.2.2治理机制与方式萧山城厢街道城市社区在服务供给方面，形成了多元化的供给机制。政府通过财政投入，保障社区基本公共服务的供给，涵盖教育、医疗、社会保障等领域。在教育方面，政府加大对社区内学校的投入，改善教学设施，提高教育质量；在医疗方面，建设社区卫生服务中心，为居民提供便捷的基本医疗服务。同时，政府通过购买服务的方式，引入社会组织和企业参与社区服务供给，满足居民多样化的需求。政府向专业的养老服务机构购买服务，为社区内的老年人提供居家养老、日间照料等服务。民主协商是城市社区治理的重要机制之一。社区通过建立民主协商平台，如居民议事会、社区协商会等，让居民能够充分参与社区事务的决策和管理。在社区环境整治项目中，社区组织召开居民议事会，邀请居民代表、社区工作人员、相关专家等共同参与，就整治方案、资金使用等问题进行协商讨论。居民可以在议事会上充分表达自己的意见和建议，共同制定出符合社区实际情况和居民需求的整治方案。民主协商机制的建立，增强了居民对社区事务的参与感和认同感，提高了社区决策的科学性和民主性。监督考核机制是保障社区治理有效运行的重要手段。在萧山城厢街道城市社区，政府对社区居委会和社会组织的工作进行监督考核，确保其按照规定履行职责，提供高质量的服务。政府制定详细的考核指标体系，涵盖社区服务质量、居民满意度、工作效率等方面。通过定期检查、不定期抽查、居民评价等方式，对社区居委会和社会组织的工作进行全面评估。对于工作表现优秀的单位和个人，给予表彰和奖励；对于工作不力的，进行督促整改。社区居民也可以对社区治理工作进行监督，通过投诉、建议等方式，表达对社区治理工作的意见和不满，促进社区治理工作的改进。在社区治理方式上，萧山城厢街道城市社区注重运用信息化手段。通过建立社区信息化管理平台，实现社区事务的信息化管理。社区工作人员可以通过平台实时掌握社区居民的基本信息、社区设施的使用情况等，提高工作效率。居民也可以通过平台便捷地获取社区通知、服务信息等，还可以在线反映问题和建议，实现与社区的互动交流。一些社区利用物联网技术，对社区的环境、安全等进行实时监测，提高社区治理的智能化水平。城厢街道还通过开展社区文化建设，营造良好的社区氛围，增强社区凝聚力。组织举办各类文化活动，如社区文化节、民俗展览等，丰富居民的精神文化生活，传承和弘扬社区文化。3.2.3典型案例分析——湘湖社区湘湖社区作为萧山城厢街道城市社区的典型代表，在智慧化治理方面取得了显著成效。社区引入了先进的信息技术，打造了智慧社区管理平台。通过该平台，实现了对社区内人、车、物、户等要素的全面感知和动态管理。在社区出入口安装智能门禁系统和车辆识别系统，居民可以通过人脸识别或刷卡快速进出小区，系统自动记录人员和车辆的出入信息，提高了社区的安全性和管理效率。利用物联网技术，对社区内的公共设施进行实时监测，如路灯、垃圾桶等，当设施出现故障或需要清理时，系统会及时发出警报，通知相关人员进行处理，提高了公共设施的维护效率。在公共服务供给方面，湘湖社区不断创新服务方式，提高服务质量。社区整合各类服务资源，建立了一站式服务中心，为居民提供便捷的服务。服务中心涵盖了社会保障、民政事务、计划生育等多个服务窗口，居民可以在一个地方办理多项业务，减少了办事时间和成本。社区还注重关注居民的个性化需求，通过开展问卷调查、上门走访等方式，了解居民的需求和意见，有针对性地提供服务。对于社区内的老年人，提供居家养老服务，包括生活照料、医疗护理、精神慰藉等；对于青少年，组织开展各类兴趣班和课外辅导活动，丰富他们的课余生活。湘湖社区积极开展社区文化建设，打造特色社区文化品牌。社区依托湘湖的历史文化资源，举办各类文化活动，如湘湖诗词大会、湘湖民俗文化节等，吸引了众多居民参与。这些活动不仅丰富了居民的精神文化生活，还增强了居民对社区的认同感和归属感。社区还注重培育社区志愿者文化，成立了多支志愿者队伍，如环保志愿者、助老志愿者等，志愿者们积极参与社区服务和活动，营造了互帮互助的良好社区氛围。湘湖社区的治理经验表明，智慧化治理和优质的公共服务供给是提升城市社区治理水平的关键。通过引入先进的信息技术，实现社区管理的智能化和精细化；通过整合服务资源，关注居民需求，提供多样化、个性化的公共服务；通过开展社区文化建设，增强社区凝聚力和居民参与度，能够有效提高社区治理的效率和效果，打造和谐、宜居的社区环境。3.3转制社区治理现状3.3.1治理主体与结构在萧山城厢街道的转制社区中，原集体经济组织在社区治理中仍占据重要地位。由于转制社区大多由农村社区转变而来，原集体经济组织掌握着一定的经济资源，如土地、厂房等，这些资源是社区经济发展的重要基础。集体经济组织负责经营和管理这些资产，为社区提供经济支持，保障居民的福利。在一些转制社区，集体经济组织通过发展物业经济，将集体土地上建设的商业用房出租，获得租金收入，用于社区基础设施建设、居民福利发放等。集体经济组织在社区事务决策中也具有较大影响力，其决策往往关系到社区的经济发展方向和居民的切身利益。社区居委会作为基层群众性自治组织，在转制社区治理中承担着组织居民、服务居民的重要职责。居委会负责传达政府的政策和指令，组织居民参与社区公共事务，如环境卫生整治、社区文化活动开展等。在转制社区，居委会还需要协调居民与集体经济组织之间的关系，解决两者在利益分配、资源使用等方面可能出现的矛盾和问题。在社区公共设施建设项目中，居委会需要与集体经济组织沟通协调资金来源和建设方案，同时组织居民参与项目的监督和管理，确保项目符合居民的需求和利益。居民是转制社区治理的核心主体，但在实际治理过程中，居民的参与程度存在差异。部分居民对社区事务关注度较高，积极参与社区活动和决策，他们往往是社区中的精英分子或热心居民，在社区治理中发挥着积极的引领作用。而另一部分居民由于受传统观念和生活方式的影响，对社区事务的参与意识相对较弱，更倾向于关注自身家庭事务。一些年龄较大的居民，习惯了农村时期相对独立的生活方式，对参与社区公共事务的积极性不高。转制社区居民之间的关系相对紧密，基于地缘、血缘的传统社会关系网络仍然发挥着重要作用，这在一定程度上影响着居民的参与行为和社区治理的方式。原集体经济组织、居委会和居民之间的关系较为复杂。集体经济组织作为经济资源的掌控者，在社区治理中具有较强的话语权，但有时可能过于关注经济利益，忽视居民的其他需求。居委会在协调两者关系中面临一定挑战，需要在保障集体经济发展的同时，维护居民的合法权益，促进社区的和谐稳定。居民一方面依赖集体经济组织提供的经济福利，另一方面又希望在社区事务中有更多的参与权和决策权，这种利益诉求的差异需要通过有效的沟通和协调机制来平衡。3.3.2治理机制与方式在经济发展方面，转制社区主要依靠村级留用地开发来推动集体经济发展。随着城市化进程的推进，转制社区获得了一定数量的村级留用地指标，合理开发这些留用地成为壮大集体经济的关键。城厢街道多个转制社区通过自主开发、合作开发等模式，将村级留用地建设为商业综合体、写字楼、酒店等项目。新桥头、高桥、车家埭三个社区共同出资开发的“未来汇”项目，占地26.3亩，建筑面积5.9万平方米，预算投资3.5亿元，将打造为集文化、商业、办公为一体的现代高品质生活综合体。杜湖社区与区城投公司合作开发的紫橙国际创新中心，由杜湖社区拥有物业产权，城投公司统一经营，年租金收入在1000万元以上。这些项目不仅为社区带来了稳定的租金收入，还促进了社区的产业升级和经济发展，为社区治理提供了坚实的物质基础。在社会管理方面，转制社区面临着诸多挑战，如居民身份转变带来的适应问题、社区环境整治等。为应对这些挑战，转制社区加强了对居民的教育培训，帮助居民适应城市生活方式和管理规范。组织开展就业培训，提升居民的就业技能，促进居民就业；开展城市文明宣传活动，引导居民养成良好的生活习惯和文明素养。在社区环境整治方面，加大投入，完善基础设施建设，加强环境卫生管理。新建垃圾收集站，增加保洁人员数量，定期对社区环境进行清理和整治。在公共服务供给上，转制社区在向城市社区标准靠拢，但仍存在一定差距。在教育方面，部分转制社区周边的教育资源相对薄弱，学校数量不足、教学质量有待提高。在医疗服务方面，社区卫生服务中心的设施和人员配备相对滞后，难以满足居民日益增长的医疗需求。为改善这些状况，转制社区积极争取政府支持，加大对公共服务设施的投入。一些社区与周边优质学校合作，引入优质教育资源；加强社区卫生服务中心建设，增加医疗设备，提高医护人员的专业水平。转制社区还注重发挥社区社会组织的作用，鼓励社会组织参与公共服务供给，提供多样化的服务，如养老服务、文化活动组织等。3.3.3典型案例分析——杜湖社区杜湖社区位于萧山的西大门，与滨江区相邻，区域内交通便捷，地铁一号线、五号线以及多条主干道贯通交联，区域面积1.06平方公里。社区户籍人口2100余人，外来人口约1000余人，在册党员122人，现有工作人员7名，设有8个居民小组。在村级留用地开发方面，杜湖社区取得了显著成果。2018年，社区第一块村级留用地开发项目“紫橙国际”商务中心正式建成，该项目由杜湖社区与区城投公司合作开发，杜湖社区拥有物业产权，城投公司统一经营。紫橙国际创新中心作为萧滨一体化的“桥头堡”，已招引数智领域企业90余家。截至目前，园区入驻企业研发投入超6亿元，累计创造产值100余亿，已成为名副其实的“亿元楼”，也是老百姓眼中的“共富楼”，年租金收入在1000万元以上，社区经济收入得到了大幅度的增强，为社区各项事业的转型升级打下了坚实的经济基础。紫橙国际创新中心的成功开发，得益于社区与城投公司的紧密合作。社区充分利用自身的土地资源优势，城投公司则凭借其专业的开发和运营经验，双方实现了优势互补。在项目开发过程中，社区积极协调各方关系，保障项目的顺利推进；城投公司负责项目的规划、建设和招商运营，确保项目的高质量发展。这种合作模式不仅实现了村级留用地的高效利用，还为社区带来了稳定的经济收益，促进了社区的可持续发展。在社区治理方面，杜湖社区以经济发展为支撑，不断完善社区服务和管理。社区利用集体经济收入，加大对基础设施建设的投入，改善社区的居住环境。新建了社区公园、休闲广场等公共设施，为居民提供了良好的休闲娱乐场所。加强社区环境卫生管理，增加保洁人员数量，定期开展环境整治活动，社区环境得到了明显改善。杜湖社区注重居民的参与和自治。通过建立居民议事会等民主协商机制，让居民充分参与社区事务的决策和管理。在社区公共设施建设、环境卫生整治等事务中，广泛征求居民的意见和建议，提高居民的参与度和认同感。社区还积极培育和发展社会组织，引导社会组织参与社区服务和治理，为居民提供多样化的服务，如开展文化活动、关爱孤寡老人等，增强了社区的凝聚力和向心力。杜湖社区的发展经验表明，合理开发村级留用地，实现集体经济的发展壮大，是转制社区实现可持续发展的重要途径。通过与专业机构合作，发挥各自优势，能够提高村级留用地的开发效益。注重社区治理和居民参与，以经济发展带动社区各项事业的进步，能够提升社区居民的生活质量，促进社区的和谐稳定。四、社会资本视角下两类社区治理比较分析4.1社会制度规范层面比较4.1.1正式制度在法律法规的执行方面，城市社区和转制社区均需遵循国家和地方的相关法律法规，但在实际执行过程中存在一定差异。城市社区由于居民法律意识相对较高，社区管理较为规范，对法律法规的执行力度较强。在垃圾分类法规的执行上，城市社区通过广泛宣传、定期监督检查等方式，促使居民严格按照规定进行垃圾分类。社区工作人员会定期对居民的垃圾分类情况进行检查，对不符合规定的居民进行劝导和教育，确保垃圾分类工作的有效开展。转制社区居民受传统生活习惯和观念的影响，对一些法律法规的认知和接受程度相对较低，执行过程中可能会遇到一定阻力。部分转制社区居民对物业管理相关法律法规了解不足，在缴纳物业费、遵守小区管理规定等方面存在不配合的情况。这可能导致物业管理工作难以顺利开展，影响社区的整体环境和秩序。政策制度的落实情况也有所不同。城市社区在政策资源获取方面具有优势，能够及时获得政府的政策支持和资源投入。在社区养老服务设施建设方面，政府会优先考虑城市社区的需求，给予资金和政策支持，推动社区养老服务的发展。城市社区通常会建设设施齐全的养老服务中心，为老年人提供日间照料、康复护理等多样化的服务。转制社区在政策落实过程中可能面临一些特殊问题。由于转制社区的特殊性，一些针对城市社区的政策在转制社区可能难以完全适用，需要进行调整和完善。在保障性住房政策方面，转制社区居民的住房需求和情况与城市社区居民存在差异，如何合理分配保障性住房，满足转制社区居民的需求，是政策落实过程中需要解决的问题。4.1.2非正式制度社区规范方面，城市社区的居民来源较为广泛，社会异质性高，社区规范更多地基于现代城市文明和公共道德。社区倡导文明出行、爱护公共环境、尊重他人隐私等现代文明规范。在社区公共区域，居民自觉遵守不随地吐痰、不乱扔垃圾等规定，注重维护公共环境的整洁和美观。转制社区居民之间的关系相对紧密，基于地缘、血缘的传统社会关系网络仍然发挥着重要作用，社区规范更多地受到传统习俗和邻里关系的影响。在转制社区，邻里之间相互帮助、相互照顾是一种常见的现象，这种传统的邻里互助规范在社区中具有较强的约束力。当某户居民家中遇到红白喜事时，邻里之间会主动提供帮助，共同操办。文化习俗上，城市社区文化具有多元化、开放性的特点，居民来自不同地区和背景，带来了各自的文化习俗，形成了包容、多元的社区文化氛围。城市社区会举办各类文化活动，如国际美食节、多元文化展览等，展示不同文化的特色，促进居民之间的文化交流和融合。转制社区则保留了较多的农村传统文化习俗，这些文化习俗在社区居民的生活中仍然占据重要地位。一些转制社区会在传统节日举办庙会、舞龙舞狮等活动，传承和弘扬农村传统文化。这些文化习俗不仅丰富了居民的精神文化生活，还增强了居民之间的凝聚力和认同感。4.2社区组织层面比较4.2.1组织类型与数量在萧山城厢街道，城市社区的社会组织类型丰富多样，涵盖了文化教育、志愿服务、公益慈善、兴趣爱好等多个领域。在文化教育领域，有各类艺术培训中心、文化讲座组织等，为居民提供了学习和提升文化素养的机会；志愿服务领域，有环保志愿者协会、助老助残志愿服务队等，积极参与社区的公益活动，为有需要的居民提供帮助；公益慈善领域，存在着慈善基金会、爱心捐赠组织等，致力于解决社区内的贫困、弱势群体的生活困难；兴趣爱好领域，成立了摄影俱乐部、书法绘画协会、舞蹈社团等，满足居民多样化的兴趣需求。这些社会组织数量众多，以湘湖社区为例，该社区已登记注册的社会组织达[X]个，还有大量未登记但活跃在社区的草根组织。转制社区的社会组织类型相对较少，主要集中在与居民生活密切相关的领域，如环境卫生、治安巡逻、文体活动等。在环境卫生方面，成立了社区环境整治小组，负责社区内的卫生清洁和环境维护；治安巡逻领域，组建了治安巡逻队，保障社区的安全稳定；文体活动方面，组织了一些传统的文体队伍，如舞龙队、腰鼓队等，开展具有乡土特色的文化活动。这些社会组织数量相对有限，以杜湖社区为例，社区内的社会组织仅有[X]个。在自治组织方面，城市社区的居民自治组织较为完善，除了社区居委会外，还成立了业主委员会、楼门长协会等。业主委员会在小区物业管理中发挥着重要作用，代表业主与物业公司进行沟通协商，维护业主的合法权益；楼门长协会则负责收集居民的意见和建议，协调邻里关系，促进社区的和谐发展。转制社区虽然也设立了社区居委会，但在居民自治组织建设方面相对滞后。部分转制社区的居民对业主委员会等自治组织的认知和参与度较低，一些社区尚未成立业主委员会，或者业主委员会的运作不够规范，未能充分发挥其应有的作用。4.2.2组织参与度与影响力城市社区的社会组织在社区治理中参与度较高，能够积极承担社区服务项目，为居民提供多样化的服务。在社区养老服务中，专业的养老服务社会组织为老年人提供居家养老、日间照料、康复护理等服务，满足老年人的养老需求；在社区文化建设中，文化类社会组织组织举办各类文化活动，如文化节、艺术展览等，丰富居民的精神文化生活。这些社会组织通过与政府、社区居委会等合作，共同推动社区治理工作的开展，在社区治理中发挥着重要的影响力。转制社区的社会组织参与社区治理的程度相对较低，部分社会组织主要依靠社区居委会的支持开展活动，自身的独立性和自主性不足。一些文体活动组织虽然能够开展一些文化活动，但活动的规模和影响力较小，参与的居民范围有限。在社区公共事务决策中，社会组织的参与度不高，对社区治理的影响力相对较弱。城市社区的自治组织在社区治理中发挥着重要作用。业主委员会能够有效地监督物业公司的服务质量，推动小区物业管理的规范化和专业化。当小区出现物业服务不到位的情况时，业主委员会能够代表业主与物业公司进行沟通协商，促使物业公司改进服务。楼门长协会则在社区信息传递、邻里互助等方面发挥着积极作用，增强了社区居民之间的联系和互动。转制社区的自治组织在社区治理中的作用有待进一步发挥。由于部分转制社区居民的自治意识相对薄弱，对自治组织的参与积极性不高，导致自治组织在社区治理中的影响力有限。一些社区居委会在工作中，对自治组织的支持和引导不足，也影响了自治组织作用的发挥。4.3社区价值层面比较4.3.1社区认同城市社区居民来源广泛，社会异质性高，居民之间的联系更多基于业缘、趣缘等关系。这种多元化的背景使得居民对社区的认同相对较为分散，更多地关注社区提供的公共服务、生活便利性等方面。居民可能更看重社区周边的商业设施是否完善、交通是否便利、教育医疗资源是否优质等，对社区的归属感相对较弱。在一些城市社区中，居民虽然居住在同一社区，但彼此之间交流较少，对社区事务的参与度也不高，缺乏强烈的社区认同感。转制社区居民由于长期生活在同一地域，基于地缘、血缘的传统社会关系网络紧密，对社区的认同感和归属感相对较强。他们对社区的历史、文化和传统有着深厚的感情，社区的集体活动、传统习俗等都能增强居民的认同感。在转制社区，居民之间相互熟悉，邻里关系融洽，社区内的红白喜事、节日庆典等活动往往能吸引众多居民参与，这些活动不仅是社交的场合，更是增强社区凝聚力和认同感的重要方式。通过问卷调查数据也能直观地反映出这种差异。在对“您对所在社区的认同感如何”这一问题的回答中，城市社区居民表示“非常认同”和“比较认同”的比例为[X]%，而转制社区这一比例达到了[X]%。在“您是否愿意参与社区组织的活动”的调查中，城市社区居民表示“经常参与”和“偶尔参与”的比例为[X]%，转制社区居民的这一比例则为[X]%。这表明转制社区居民对社区的认同感和参与意愿相对更高。4.3.2社区信任城市社区居民之间的信任更多基于现代社会的契约关系和公共道德。居民在日常生活中，对邻居的了解相对较少，信任程度相对较低。在社区公共事务中，居民对其他居民和社区组织的信任需要通过长期的互动和了解来建立。在社区环境整治项目中，居民可能对项目的实施效果和资金使用情况存在疑虑，需要社区组织和相关部门进行充分的信息公开和沟通，才能赢得居民的信任。转制社区居民之间基于长期的邻里关系和传统习俗，信任程度较高。居民之间相互帮助、相互照顾，形成了较为紧密的信任网络。在社区事务中，居民对社区干部和集体经济组织也具有较高的信任度，这种信任有助于社区决策的顺利实施。当集体经济组织决定开展某个项目时，居民基于对组织的信任，会积极支持和配合，减少项目推进过程中的阻力。在居民与组织之间的信任方面，城市社区居民对政府部门和社会组织的信任度相对较高，但对物业公司的信任度有待提高。一些城市社区居民认为物业公司存在服务不到位、收费不合理等问题，导致对物业公司的信任度较低。转制社区居民对原集体经济组织和社区居委会的信任度较高，认为它们能够代表居民的利益，为居民办实事。然而，随着转制社区的发展和社会组织的引入，居民对社会组织的认知和信任度逐渐提高，但仍需要进一步加强宣传和沟通，提升居民对社会组织的信任。4.4社会资本对社区治理效果的影响差异在社区凝聚力方面，转制社区基于地缘、血缘的紧密社会关系网络和较高的社区认同感，使得社会资本对社区凝聚力的提升作用更为显著。居民之间熟悉且信任，在社区事务中更容易形成共同的目标和行动，增强社区的凝聚力。在转制社区组织的传统节日活动中，居民们积极参与，共同筹备和庆祝，这种集体活动进一步加深了居民之间的情感联系，提升了社区的凝聚力。城市社区居民由于来源广泛，社会关系相对松散，社会资本对社区凝聚力的影响相对较弱。虽然社会组织开展的活动也能促进居民之间的交流，但由于居民参与的随机性较大，难以形成长期稳定的互动关系，对社区凝聚力的提升效果有限。一些城市社区组织的文化活动，居民参与度不高，活动结束后居民之间的联系也较少，无法有效增强社区凝聚力。社会资本对居民参与度的影响在两类社区中也存在差异。转制社区居民基于对社区的高度认同和紧密的社会关系，更愿意参与社区事务。在社区公共设施建设项目中，居民会积极出谋划策，参与项目的实施和监督，为社区发展贡献力量。城市社区居民参与社区事务的程度相对较低，虽然社会组织提供了多样化的参与渠道，但居民往往根据自己的兴趣和时间选择性参与，缺乏对社区事务的全面关注和持续参与。一些城市社区的志愿者活动，参与的居民主要集中在特定群体，且参与频率不稳定，难以形成广泛而深入的居民参与格局。在治理效率方面，转制社区的决策过程相对简单，基于居民之间的信任和对社区干部的认可，决策能够较快得到执行。但在面对复杂的社区事务时，由于缺乏专业的治理经验和资源，治理效率可能受到影响。在社区产业发展规划中，转制社区可能因缺乏专业的市场分析和规划能力，导致决策失误，影响治理效率。城市社区拥有丰富的社会资源和专业的治理主体，在处理复杂问题时具有优势，能够通过多元主体的协作和专业的服务，提高治理效率。在社区养老服务中，城市社区可以整合政府、社会组织、企业等多方资源，为老年人提供高质量的养老服务，提升治理效率。但城市社区的决策过程相对复杂，需要协调各方利益，可能导致决策时间较长，影响治理效率。五、城厢街道社区治理存在的问题及原因分析5.1城市社区治理存在的问题5.1.1社会资本利用不足在萧山城厢街道的城市社区中，社会组织参与社区治理的程度虽然有所提高，但仍存在参与度不高的问题。部分社会组织自身发展能力有限，资金短缺、人才匮乏，导致其难以开展丰富多样的活动，无法充分满足居民的多样化需求。一些小型的文化类社会组织，由于缺乏专业的文化人才和活动经费，只能举办一些简单的文化讲座，难以组织大型的文化演出或展览等活动。社区居民之间的合作网络不够完善，居民参与社区事务的积极性有待进一步提高。尽管城市社区提供了多种参与渠道，如居民议事会、志愿服务活动等，但部分居民对社区事务的关注度较低，参与意愿不强。一些居民认为社区事务与自己无关，缺乏对社区的认同感和归属感，更倾向于关注个人生活和工作，对社区公共事务的参与热情不高。在社区环境整治项目中，部分居民对项目的参与仅限于表面，不愿意投入时间和精力参与实际的整治工作。社区与外部资源的合作也存在不足。城市社区虽然拥有丰富的社会资源，但在整合和利用外部资源方面还存在一定的困难。社区与周边企业、高校等单位的合作不够紧密，未能充分发挥这些单位在资金、技术、人才等方面的优势。一些社区周边有高校，但未能与高校建立有效的合作关系，无法利用高校的专业知识和学生志愿者资源开展社区服务活动。5.1.2治理协同性有待提高在城市社区治理过程中，政府、社会组织、居民等主体之间的协同合作存在问题。政府在社区治理中仍然占据主导地位，对社会组织和居民的参与重视程度不够，有时存在大包大揽的情况，导致社会组织和居民的积极性受到抑制。在一些社区服务项目的实施过程中，政府没有充分征求社会组织和居民的意见，自行决定项目的内容和实施方式，使得项目与居民的实际需求存在偏差。社会组织与政府、居民之间的沟通协调机制不完善。社会组织在参与社区治理时，往往面临与政府部门沟通不畅、信息不对称的问题。社会组织难以及时了解政府的政策导向和资源分配情况，影响其参与社区治理的效果。社会组织与居民之间的联系也不够紧密，居民对社会组织的了解和信任度不高，导致社会组织在开展活动时，参与的居民数量有限。居民之间在社区治理中的协同合作也存在不足。由于城市社区居民来源广泛，社会异质性高，居民之间的利益诉求和价值观念存在差异，在社区事务决策和实施过程中，难以形成统一的意见和行动。在社区停车位规划问题上，不同居民对停车位的需求和分配方式存在不同看法，导致决策过程漫长，难以达成共识，影响社区治理的效率。5.2转制社区治理存在的问题5.2.1社会资本存量短板在社会制度规范层面，转制社区的正式制度建设相对滞后。虽然在行政体制上转变为城市社区，但一些与城市社区相适应的政策制度在转制社区尚未完全建立或落实到位。在社区物业管理方面，缺乏完善的管理制度，导致物业管理混乱，服务质量不高。一些转制社区的物业公司由原集体经济组织下属企业担任，管理方式较为粗放，无法满足居民对物业服务的需求。非正式制度方面，转制社区虽然拥有基于地缘、血缘的传统社会关系网络，但随着城市化进程的推进，这些传统规范和文化习俗面临着冲击和变革。一些年轻居民受到现代城市文化的影响，对传统习俗的认同感逐渐降低，传统的邻里互助规范在年轻一代中也有所弱化，导致社区凝聚力受到一定影响。从社区组织层面来看，转制社区的社会组织发展相对缓慢，组织类型单一，数量有限。主要以社区居委会为主导，其他社会组织参与度较低。这使得社区服务的供给能力有限，难以满足居民多样化的需求。在社区养老服务方面，缺乏专业的养老服务社会组织，无法为老年人提供全面、专业的养老服务。居民自治组织的建设和运作也存在问题。部分转制社区的居民自治意识薄弱，对自治组织的参与积极性不高，导致自治组织难以发挥应有的作用。一些社区的业主委员会虽然成立，但由于缺乏有效的运作机制和居民的支持，在社区事务管理中未能充分发挥监督和协调的功能。在社区价值层面，尽管转制社区居民对社区的认同感和归属感相对较高，但在社区信任方面存在一定问题。随着集体经济的发展和社区事务的复杂化，居民对原集体经济组织和社区干部的信任出现了分化。部分居民对集体经济组织的财务状况和决策过程存在疑虑，对社区干部的工作能力和公正性也产生了质疑，这影响了社区决策的执行和社区治理的效果。5.2.2转制遗留问题影响治理原集体经济组织与社区治理之间存在矛盾和冲突。在转制社区中，原集体经济组织在经济上占据主导地位，其决策往往侧重于经济利益，而忽视了社区的公共服务和社会发展需求。在村级留用地开发项目中，集体经济组织可能更关注项目的经济效益，而对项目对社区环境、居民生活的影响考虑不足。集体经济组织与社区居委会在职能划分上也存在不清晰的情况，导致在社区事务管理中出现推诿扯皮、职责不清的问题。在社区基础设施建设和维护方面，集体经济组织和社区居委会可能互相推卸责任，影响工作的顺利开展。转制社区居民的观念转变困难也是影响社区治理的重要因素。居民长期生活在农村，形成了相对传统的生活方式和价值观念，对城市生活的适应需要一个过程。一些居民仍然保留着农村时期的生活习惯，如随意堆放杂物、破坏公共绿化等，难以适应城市社区的管理规范。在社区环境卫生整治工作中，部分居民对环境卫生的重要性认识不足，不配合社区的整治工作，增加了治理的难度。居民在就业观念和职业技能方面也存在不足，难以适应城市产业结构的调整和就业市场的需求。随着城市化进程的推进，转制社区周边的产业逐渐向高端制造业、服务业等转型，对劳动力的素质要求提高。但一些转制社区居民缺乏相关的职业技能和就业培训，就业渠道狭窄，收入水平较低，这也影响了社区的稳定和发展。5.3原因分析5.3.1政策制度因素政策的针对性不足是导致两类社区治理问题的重要原因之一。当前，针对城市社区和转制社区的政策往往缺乏精准性，未能充分考虑到两类社区的特点和差异。城市社区的政策侧重于提升社区的现代化和专业化水平，注重公共服务的多元化和精细化供给。然而，这些政策在转制社区可能并不完全适用，转制社区在经济结构、社会关系和居民需求等方面与城市社区存在显著差异，需要更具针对性的政策来引导和支持其发展。在村级留用地开发政策方面，虽然政策旨在促进转制社区的集体经济发展，但在实际执行过程中，由于缺乏对不同转制社区具体情况的深入了解，导致政策的实施效果参差不齐。一些转制社区由于地理位置、资源禀赋等因素的限制，难以充分利用村级留用地开发政策实现经济的快速发展。制度的不完善也给社区治理带来了困难。在城市社区，社会组织参与社区治理的相关制度还不够健全，社会组织在资金筹集、项目运作、人才培养等方面面临诸多障碍。缺乏明确的资金扶持政策和税收优惠政策，使得社会组织的资金来源不稳定，限制了其发展规模和服务能力。在转制社区，集体经济组织与社区居委会的职能划分制度不够清晰，导致在社区事务管理中出现职责不清、推诿扯皮的现象，影响了社区治理的效率和效果。政策执行力度不够也是一个突出问题。在城市社区，一些关于社区环境整治、垃圾分类等政策的执行不到位，部分居民对政策的知晓度和遵守度较低，导致政策目标难以实现。在转制社区，一些关于居民就业培训、社会保障等政策的落实情况不理想，由于宣传不到位、执行过程中的沟通协调不畅等原因，部分居民未能享受到应有的政策福利，影响了社区的稳定和发展。5.3.2经济发展因素经济发展水平的差异对两类社区治理产生了重要影响。城市社区经济发展水平相对较高，产业结构多元化，能够为社区治理提供丰富的资源支持。发达的商业、服务业和高新技术产业为社区带来了充足的财政收入，使得社区能够投入更多资金用于基础设施建设、公共服务供给和社会组织培育。在湘湖社区，由于周边商业发达，社区通过与企业合作，获得了资金和资源支持，建设了智能化的社区管理平台，提升了社区治理的效率和水平。转制社区经济发展相对滞后，集体经济在社区经济中占据主导地位，产业结构相对单一，主要依赖村级留用地开发和传统的物业经济。这种经济结构使得转制社区在资金筹集和资源整合方面面临困难，难以满足社区治理对资源的需求。一些转制社区由于村级留用地开发项目进展缓慢或效益不佳，导致社区经济收入有限，无法为社区基础设施建设和公共服务提升提供足够的资金支持，影响了社区治理的质量。经济发展模式的不同也导致了社区治理模式的差异。城市社区的经济发展模式更加注重创新和可持续发展，强调市场机制在资源配置中的作用。这使得城市社区在治理过程中能够充分利用市场资源，引入专业的社会组织和企业参与社区服务，形成多元化的治理格局。在一些城市社区，通过政府购买服务的方式，与专业的养老服务机构合作，为社区老年人提供优质的养老服务。转制社区的经济发展模式则更多地依赖集体经济组织的运作，社区治理也受到集体经济组织的较大影响。集体经济组织在社区治理中往往具有较强的话语权，其决策和运营方式直接影响着社区的发展方向和治理效果。由于集体经济组织的管理水平和市场意识参差不齐，一些转制社区在经济发展和社区治理过程中面临着诸多挑战，如集体经济发展缓慢、社区服务供给不足等。5.3.3文化观念因素文化观念对居民的行为和社区治理有着深远的影响。在城市社区，居民受到现代城市文化的熏陶，价值观念更加多元化和个性化，注重个人权利和自由，对社区事务的参与往往基于自身的兴趣和利益。这种文化观念使得城市社区居民在参与社区治理时，更加注重参与的质量和效果，追求民主、平等的参与方式。一些年轻居民更倾向于通过线上平台参与社区讨论和决策，表达自己的意见和建议。转制社区居民受传统农村文化的影响，价值观念相对保守和传统，强调集体利益和邻里关系，对社区事务的参与更多地基于地缘、血缘关系和传统习俗。在一些转制社区，居民在参与社区事务时，更愿意听从社区长辈或干部的意见，对新的治理理念和方式接受程度较低。在社区公共事务决策中，居民往往更关注与自己生活密切相关的事务，对社区整体发展规划等宏观事务的参与积极性不高。社区文化建设的差异也影响着社区治理。城市社区注重社区文化的创新和多元化发展，通过举办各类文化活动，营造开放、包容的社区文化氛围，增强居民的社区认同感和归属感。一些城市社区举办国际文化节、创意艺术展览等活动，吸引了不同背景的居民参与，促进了社区文化的交流和融合。转制社区虽然拥有丰富的传统文化资源，但在社区文化建设方面相对滞后，对传统文化的挖掘和利用不够充分，未能形成具有特色和吸引力的社区文化品牌。一些转制社区在传统文化传承过程中，缺乏创新和与时俱进的精神，导致传统文化活动形式单一，参与的居民越来越少，影响了社区文化的凝聚力和影响力。5.3.4居民素质因素居民的教育水平和职业技能对社区治理有着重要影响。城市社区居民教育水平相对较高，职业技能更加多样化，这使得他们在社区治理中能够发挥更大的作用。高学历的居民能够运用专业知识为社区发展提供建议和方案，在社区规划、环境保护等领域发挥专业优势。一些从事信息技术行业的居民，能够帮助社区开发和维护信息化管理平台，提升社区治理的智能化水平。转制社区居民教育水平相对较低，职业技能相对单一，主要集中在农业生产和简单的体力劳动领域。这使得他们在适应城市生活和参与社区治理过程中面临困难，难以满足社区治理对高素质人才的需求。在社区产业升级和转型过程中，一些转制社区居民由于缺乏相关的职业技能，无法参与到新兴产业的发展中，导致就业困难，影响了社区的稳定和发展。居民的参与意识和自治能力也存在差异。城市社区居民参与意识相对较强，自治能力较高，他们积极参与社区事务的决策和管理，通过成立业主委员会、参与志愿服务等方式，维护自身权益，推动社区发展。在一些城市社区，业主委员会能够有效地监督物业公司的服务质量，促进小区物业管理的规范化和专业化。转制社区居民参与意识和自治能力相对较弱，部分居民对社区事务的关注度较低，缺乏主动参与社区治理的积极性。一些居民仍然习惯于依赖政府和社区组织解决问题，缺乏自我管理和自我服务的意识。在社区自治组织建设方面，转制社区居民的参与度不高，导致自治组织的作用难以充分发挥，影响了社区治理的效果。六、提升城厢街道社区治理水平的对策建议6.1强化制度建设，优化社会资本培育环境6.1.1完善社区治理相关政策法规政府应结合萧山城厢街道城市社区和转制社区的实际特点，制定针对性强、具有可操作性的社区治理政策法规。针对转制社区集体经济发展问题，制定专门的政策，明确村级留用地开发的审批流程、利益分配机制等，确保集体经济发展有章可循。规定村级留用地开发项目在规划设计阶段，需充分征求社区居民的意见，保障居民的知情权和参与权；在利益分配方面，明确规定一定比例的收益用于社区公共服务和居民福利，促进社区的和谐发展。在城市社区，进一步完善社会组织参与社区治理的相关政策法规。明确社会组织的登记注册、运营管理、监督评估等方面的规定，为社会组织的健康发展提供法律保障。规定社会组织在参与社区服务项目时，需具备相应的资质和能力，项目实施过程中要接受社区居民和相关部门的监督，确保服务质量和效果。加强对社区治理政策法规的宣传和培训，提高社区治理主体对政策法规的知晓度和理解度。通过举办培训班、专题讲座等形式，向社区工作人员、社会组织负责人、居民代表等宣传社区治理的政策法规，使其熟悉政策内容，掌握操作流程。在转制社区开展集体经济政策法规培训，让居民了解集体经济的运营模式、权益保障等知识，增强居民对集体经济发展的信心和支持。建立政策法规的动态调整机制，根据社区治理的实际情况和发展需求，及时对政策法规进行修订和完善。随着社区治理中出现的新问题、新挑战，如社区智能化建设、社区养老服务的新需求等，及时调整相关政策法规，确保政策法规的时效性和适应性。6.1.2建立社会资本激励机制设立专项奖励资金，对积极参与社区治理且成效显著的社会组织、企业和个人进行奖励。对于在社区养老服务中表现突出的社会组织，给予资金奖励，鼓励其继续提升服务质量，扩大服务范围；对为社区建设捐赠资金或物资的企业，给予税收优惠、荣誉表彰等奖励，提高企业参与社区治理的积极性。提供项目补贴，支持社会组织开展社区服务项目。根据社会组织开展项目的类型、规模和服务对象数量等，给予一定的资金补贴。对于开展社区青少年教育服务项目的社会组织，按照项目覆盖的青少年人数和服务时长，给予相应的补贴，帮助社会组织解决资金短缺问题，促进项目的顺利开展。建立荣誉激励制度，对在社区治理中做出突出贡献的个人和组织，授予“社区治理先进个人”“社区治理优秀组织”等荣誉称号，并通过媒体宣传、社区公告等方式进行表彰，提高其社会知名度和美誉度。在社区宣传栏展示优秀志愿者的事迹，激发更多居民参与社区志愿服务的热情。搭建交流平台，为参与社区治理的社会资本提供交流合作的机会。定期举办社区治理经验交流会、项目对接会等活动，让社会组织、企业和居民之间相互学习、分享经验，促进社会资本之间的合作与协同，共同推动社区治理水平的提升。6.2加强组织建设，促进社会资本有效整合6.2.1培育和发展多元化社区组织在萧山城厢街道，政府应加大对社会组织的扶持力度，设立社会组织培育专项资金，为社会组织提供资金支持，帮助其解决资金短缺的问题。对新成立的社会组织给予一定的启动资金，对开展社区服务项目的社会组织提供项目补贴，鼓励其积极参与社区治理。优化社会组织的登记注册流程，降低准入门槛，简化手续，提高登记注册效率。对于一些从事社区公益服务、规模较小的社会组织，可以采取备案制，降低其成立的难度，促进社会组织数量的增长。开展社会组织能力建设培训，提升社会组织的专业服务水平和管理能力。邀请专家学者、行业精英为社会组织负责人和工作人员举办培训班，培训内容涵盖项目策划、财务管理、人力资源管理、市场营销等方面，提高社会组织的综合能力。鼓励社区居民成立自治组织，如业主委员会、楼门长协会、社区志愿者协会等，充分发挥居民在社区治理中的主体作用。加强对自治组织的指导和支持，帮助其建立健全规章制度，规范运作流程，提高自治组织的管理水平和服务能力。在业主委员会的成立过程中，社区居委会可以提供政策咨询、组织协调等服务，指导业主按照规定程序选举产生业主委员会，并帮助业主委员会制定工作章程和职责分工，确保其能够有效开展工作。6.2.2加强社区组织间的合作与协同搭建社区组织合作平台，定期举办社区组织交流会、项目对接会等活动，为不同类型的社区组织提供交流合作的机会。在交流会上，社会组织可以分享自己的服务经验和项目成果，探讨合作的可能性；在项目对接会上，社区组织可以根据社区居民的需求，共同策划和实施社区服务项目，实现资源共享、优势互补。建立社区组织合作机制，明确合作的目标、方式、责任和利益分配等内容，确保合作的顺利进行。对于一些大型的社区服务项目，可以由多个社会组织共同参与，成立项目合作小组，明确各组织在项目中的职责和任务，共同推进项目的实施。在项目实施过程中，建立定期沟通协调机制，及时解决合作中出现的问题。鼓励社区组织与政府、企业等其他主体开展合作，形成多元主体共同参与的社区治理格局。社会组织可以与政府部门合作，承接政府购买的社区服务项目，提高社区服务的专业化水平；与企业合作，争取企业的资金、技术和资源支持，拓展社区服务的领域和内容。社会组织可以与当地的企业合作，开展社区就业培训项目，企业提供培训场地和实践机会，社会组织负责组织培训和就业推荐，帮助转制社区居民提升就业技能，实现就业。6.3培育社区文化，增强社区价值认同6.3.1挖掘和传承社区特色文化萧山城厢街道拥有丰富的历史文化资源，这是社区文化建设的宝贵财富。在城市社区，应深入挖掘其现代文化元素与历史文化的融合点。湘湖社区可围绕湘湖的历史文化，开展湘湖文化研究活动，邀