现场山体崩塌、山体滑坡、泥石流、滚石灾害应急处置方案

一、总则（一）编制目的为有效防范和妥善处置山体崩塌、山体滑坡、泥石流、滚石（以下统称“山体灾害”）事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本方案。（二）编制依据依据国家及地方相关法律法规、地质灾害防治条例、突发事件应对法等相关规定，结合实际情况制定。（三）适用范围本方案适用于各类山体灾害发生后的现场应急处置工作，包括自然因素引发以及人为活动诱发的山体灾害事件。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全放在首位，全力组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡。2.统一指挥，分级负责：在统一领导下，明确各级各部门职责，协同作战，形成应急处置合力。3.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保应急指令迅速传达，处置行动果断有效。4.预防为主，防治结合：加强日常监测预警和隐患排查，提高防灾减灾意识，做到早发现、早报告、早处置。5.科学施救，安全第一：在抢险救援过程中，坚持科学方法，确保救援人员自身安全，避免次生灾害造成二次伤害。二、组织指挥体系与职责（一）现场应急指挥部灾害发生后，应立即成立现场应急指挥部，由事发地政府或相关主管部门主要负责人任总指挥，相关部门、救援队伍、事发单位负责人为成员。指挥部下设若干工作组，分工负责具体工作。（二）主要职责1.总指挥：全面负责现场应急指挥工作，审定应急处置方案，下达应急指令，协调各方力量。2.副总指挥：协助总指挥开展工作，负责分管领域的应急指挥。3.综合协调组：负责信息汇总、上传下达、内外联络、会议组织、后勤保障等工作。4.抢险救援组：由消防救援、公安、医疗急救、专业救援队伍及属地力量组成，负责被困人员搜救、伤员紧急救治与转运。5.疏散转移组：由公安、属地政府、村（社区）等组成，负责危险区群众的疏散、转移和临时安置。6.监测预警组：由自然资源、气象、水利等部门专业人员组成，负责对灾害现场及周边区域进行动态监测，分析研判灾情发展趋势，及时发布预警信息。7.交通保障组：由交通、公安等部门组成，负责保障救援通道畅通，实施必要的交通管制。8.医疗救护组：由卫生健康部门组织医疗队伍，负责伤员救治、医疗保障和卫生防疫。9.治安维护组：由公安部门负责，维护现场及周边地区社会治安秩序，保护重要目标安全。10.信息发布组：由宣传部门负责，统一发布灾情信息和应急处置进展情况，引导社会舆论。11.后勤保障组：负责应急救援物资、设备、食品、饮用水等的供应。三、预防与预警（一）日常预防1.隐患排查：定期组织对山体灾害易发区进行排查，特别是对城镇、村庄、学校、医院、交通干线、在建工程等重点区域的隐患点进行登记建档，落实监测和防范措施。2.监测预警设施建设：在重点隐患区布设简易监测点，配备必要的监测设备和工具，明确监测责任人，开展常态化监测。3.宣传教育：通过多种形式向公众普及山体灾害识别、避险逃生、自救互救知识，提高群众防灾减灾意识和能力。（二）预警信息获取与发布1.信息来源：密切关注气象预报预警信息，利用专业监测设备、群测群防员报告等多种渠道收集灾害前兆信息。2.预警级别：根据灾害可能发生的紧急程度、发展态势和危害程度，可将预警级别划分为不同等级（如蓝色、黄色、橙色、红色），明确各级预警的启动条件和响应措施。3.预警发布：预警信息应通过广播、电视、网络、短信、铜锣、手摇报警器、上门通知等多种方式，及时、准确传递到受威胁区域的每一位群众。预警信息内容应包括灾害类型、预警级别、可能影响范围、警示事项和防御措施等。四、应急处置程序（一）信息报告1.初报：发现山体灾害或险情后，目击者或监测人员应立即向当地村（社区）或乡镇（街道）报告。接报单位应立即组织核查，并在规定时间内向上级政府和自然资源主管部门报告。报告内容包括：事发时间、地点、灾害类型、初步灾情、已采取措施等。2.续报：在应急处置过程中，应根据灾情发展和处置情况，及时续报相关信息。3.终报：应急处置结束后，应报送总结报告。（二）启动响应根据灾害等级、影响范围和应急处置需要，由相应层级政府或指挥部决定启动应急响应。响应启动后，各相关部门和单位应按照职责分工，迅速开展应急处置工作。（三）现场指挥与协调现场应急指挥部成立后，应立即开展以下工作：1.勘察灾情：组织专业人员迅速勘察现场，评估灾情规模、影响范围、发展趋势及可能存在的次生灾害风险。2.制定方案：根据灾情评估结果，制定抢险救援方案，明确救援重点、力量部署和行动路线。3.调集力量：统一调集救援队伍、物资装备和各类保障资源。4.下达指令：向各工作组下达具体任务指令，督促各项措施落实。5.协调联动：加强与各参战单位的沟通协调，确保救援行动高效有序。（四）抢险救援1.人员搜救：这是抢险救援的首要任务。救援队伍应根据现场情况，科学制定搜救方案，利用生命探测仪等设备，全力搜救被困人员。搜救过程中要注意观察山体动态，确保救援人员安全。2.伤员救治：医疗救护组应在安全区域设立临时医疗点，对救出的伤员进行紧急救治，并及时转运至后方医院。3.群众疏散转移：对受威胁区域的群众，应按照预定疏散路线和安置点，迅速、有序组织转移。转移过程中要确保群众安全，防止拥挤、踩踏等事故发生。对老、弱、病、残、孕等特殊人群要予以重点帮扶。4.临时安置：为转移群众提供临时住所、食品、饮用水、衣物、药品等基本生活物资，做好卫生防疫工作，保障群众基本生活。（五）灾情监测与次生灾害防范1.动态监测：监测预警组应持续对灾害体及周边山体进行监测，密切关注雨情、水情变化，及时分析研判滑坡体、崩塌体稳定性，预测可能发生的次生灾害。2.预警发布：一旦发现新的险情，立即发布预警信息，及时组织受威胁人员再次转移。3.排险除患：对可能引发次生灾害的隐患点，如不稳定边坡、堵塞河道的泥石流堆积体等，应组织专业队伍采取必要的工程措施进行处置，消除隐患。（六）交通、通讯、电力保障1.交通保障：迅速清理通往灾区的道路障碍，保障救援车辆通行。必要时实行交通管制，优先保障救援车辆和物资运输车辆通行。2.通讯保障：组织通讯部门尽快修复受损通讯设施，确保应急指挥通讯畅通。可临时架设卫星电话、对讲机等通讯设备。3.电力保障：组织电力部门抢修受损电力线路和设施，保障抢险救援和临时安置点的电力供应。（七）不同类型灾害处置要点1.山体崩塌/滚石：*立即封闭事发区域，禁止人员进入。*观察崩塌体/滚石来源区域的稳定性，防止二次崩塌/滚石。*对可能继续滚落的石块，视情况采取清除、支撑或拦截等措施。*搜救时注意观察上方动态，选择安全路线和站位。2.山体滑坡：*密切监测滑坡体位移、裂缝变化，评估稳定性。*撤离滑坡体上及坡脚受威胁人员。*对滑坡体上的水体（如积水、泉水）进行疏导，防止入渗加剧滑动。*必要时可采取削坡减载、反压坡脚、修建挡土墙等应急工程措施（需由专业人员评估后实施）。3.泥石流：*迅速组织危险区群众沿垂直于泥石流运动方向的高处转移，切勿沿沟谷上下游方向逃跑。*监测泥石流沟道水位、泥位变化，警惕溃决风险。*对堵塞河道形成的堰塞湖，要密切监测，评估溃决风险，必要时组织下游群众提前转移，并采取排险措施。*泥石流过后，需对沟道进行清理，防止再次发生灾害。（八）应急结束当以下条件满足时，由现场应急指挥部报请启动应急响应的政府或上级指挥部批准后，宣布应急结束：1.被困人员全部救出，伤员得到有效救治。2.受威胁群众全部转移至安全区域，基本生活得到保障。3.灾情得到有效控制，次生灾害风险基本消除。4.道路、通讯、电力等基础设施基本恢复。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：妥善做好受灾群众的临时安置或回迁工作，保障其基本生活。2.医疗与防疫：继续做好伤员救治，加强灾区卫生防疫，防止疫病发生。3.物资发放：及时发放救灾款物，保障受灾群众生活需求。4.心理疏导：对受灾群众特别是遇难者家属进行心理疏导和人文关怀。（二）灾情评估组织有关部门和专家对灾害造成的人员伤亡、财产损失、社会影响及应急处置工作进行全面评估，总结经验教训。（三）恢复重建根据灾情评估结果和长远规划，制定灾后恢复重建计划，组织实施受损房屋、基础设施和公共服务设施的修复重建工作。对灾害隐患点，应采取工程治理或避让搬迁等措施。（四）调查总结对灾害成因、性质、责任等进行调查，并对应急处置工作进行总结，提出改进措施和建议。六、应急保障（一）队伍保障建立健全以专业救援队伍为骨干、军队武警为突击力量、社会救援力量为补充的应急救援队伍体系。加强日常培训和演练，提高应急救援能力。（二）物资保障各级政府和相关部门应根据实际需要，储备必要的应急救援物资，如救生器材、通讯设备、照明设备、医疗用品、食品、饮用水、帐篷等，并建立物资储备台账和调运机制。（三）资金保障将应急处置经费纳入同级财政预算，保障应急救援、灾后重建等工作的资金需求。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保在灾害发生后，通讯联络畅通。配备必要的应急通讯设备，如卫星电话、对讲机等。（五）交通保障确保应急救援车辆优先通行，必要时可依法采取交通管制措施。（六）技术保障建立地质灾害应急专家库，为应急处置提供技术支持。配备必要的监测、勘察、救援等技术装备。七、监督与管理（一）培训演练定期组织开展针对山体灾害应急处置的培训和演练，提高相关人员的应急意识和处置能力。演练应制定详细方案，注重实战性和可操作性，并及时总结评估。（二）宣传教育利用各类媒体和宣传阵地，广泛开展山体灾害防灾减灾知识宣传教育，提高公众的自救互救能力和应急避险意识。（三）责任追究对在山体灾害应急处置工作中玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。对在应急处置中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。八、附则（一）名词解释本方案所称山体崩塌，是指较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。山体滑坡，是指斜坡上的土体或者岩体，在重力作用下，沿着一定