城市社区居家养老服务模式的现状研究-以杭州市为例

摘要城市社区居家养老服务是当下我国养老模式的大势所趋。本文首先对国内外城市社区居家养老服务的现状以及国内城市社区居家养老服务模式的发展趋势进行描述，主体部分基于杭州市拱墅区“阳光老人家”和上城区紫阳街道春江社区两个案例，结合杭州市社区养老机构数量及床位数等数据来探析杭州市社区居家养老服务模式的现状及阻碍社区居家养老服务模式发展的因素，深入研究当下城市社区居家养老服务存在的问题，并针对具体的存在问题提出有效地解决对策和建议。关键词：社区居家养老；养老服务模式；现状目录TOC\o"1-3"\h\u13473一、前言 前言最近几年，随着我国逐步步入了人口老龄化社会，如何才能让老人过上舒适的晚年生活，已成为全社会关心的一个热点问题。根据《2018年国民经济和社会发展统计公报》，到2018年年底，中国60岁及60岁以上老人已达2.49亿人，占总人口的17.9%，面临着更加严重的老龄化问题。杭州市是全国首批步入老龄化社会的城市，其在社区居家养老方面的发展已有相当悠久的历史，以杭州市为例，对其进行考察与研究，更具代表性。从户籍人口来看，截至2018年末，杭州市60岁及60岁以上老人总数为174.44万人，占总人口的22.53%，较去年同期增加了7.26万人，增幅为4.34%；80岁及以上的高龄老人有279300名，即16%的老人。在城市中，老年人的分布密度有大有小，其中上城区、名胜区和下城区的老龄化程度排名前三位，60岁及以上老年人所占的比重为31.56%,29.78%,27.11%。此外，随着年龄的不断增加，杭州市的老人数量也在不断地增加，并且呈现出一种日趋严重的老龄化趋势，如表1所示，杭州市60岁以上老人数量从2014年末的142.97万人增加到2018年末的174.44万人，老人所占比重从2014年的19.98%增加到2018年末的22.53%。在过去的5年里，60岁以上的老人增加了33700人，增加了2.55个百分点。图1-1老年人口总数数据来源：《杭州市2018年老龄事业统计公报》同时，杭州市也在逐步建立和完善着自己的社会养老服务体系。截至2018年末，杭州市已建成300家养老机构，共有69,000个床位，人均每百人4.2个床位，与健全的社会养老服务体系还有很大距离。目前，杭州市已经建立了超过2800个社区、60个示范性的居家养老机构和50个示范性的医养中心，实现了对城乡社区的居家养老机构的全面覆盖。1200余家老人食堂，其中，创建100家示范性老人食堂。目前，共有274100名老人享受了政府为他们提供的“家庭安老补助”服务。本文将对以上的养老数据进行具体的分析，以此为基础，深入研究当前城市社区居家养老服务模式的现状以及存在的问题，并针对这些问题，提出行之有效的解决方案和建议。文献综述我国城市社区居家养老服务现状构建以家庭为主体、以社区为补充的城市社区居家养老服务模式，已成为必然趋势。我们国家幅员辽阔，每一个地方都有自己的特色。不同的文化对老年人的养老需求也有不同的要求。各地的养老应充分利用自己的传统文化，克服其消极影响，构建出一种既有民族特色又有地方特色的现代化养老文化[3]。例如，杭州市拱墅区就是以此为依托，以社区为依托，建立了“阳光之家”，并在此基础上，根据当地的实际情况，发展出一种具有地方特色的养老服务。目前，在我国，养老机构的床位已达到老年人口的千分之三十，一批具有规模性的养老服务机构和企业已经出现，这不仅保障了老年人物质上的基本需求，还极大地提高了他们的精神文化生活[4]。从整体上看，我国城镇社区居家养老的服务模式正在不断地完善，并逐渐向综合性、规范化发展。但是，目前国内的养老制度还处在起步阶段，还存在一些问题，如养老服务人员的专业素质不够，养老服务内容单一等。这就造成了老人不愿走进社区，从而使其在社会生活中发展缓慢。国外城市社区居家养老服务研究现状英国社区居家养老服务研究现状根据联合国的规定，六十五岁以上的老人，在人口总数中所占比例达到7%时，就意味着一个国家已经步入了老龄社会。根据英国国家统计局的数据，在2018年，英国65岁或65岁以上的老人有十二万两千一千二百二十三人，或者说18.4%。根据学界的研究，当一个国家的老人抚养比例达到5:1的时候，就可以认为这个国家已经进入了严重的老龄化。据《全球资料库》公布的资料，英国的老龄人口比例在2019年上升至31.73%。这说明了英国的人口老龄化是多么的严重。社区养老能更好地调动社会资本，使老人不出家门就能享受到社会福利。英国目前的养老院，大部分都是在社区里提供的，除了照顾老人之外，还提供了各种各样的休闲活动，以及托儿所。在这里，有专门的社工，义工，护理员，照顾老人的生活。英国的社区养老之所以能发展起来，和其健全的社会保障体系有很大关系，这一体系值得世界各国学习和学习，三大支柱是最具代表性的，它们互相补充、相互影响，共同推动了英国的养老体系的发展。美国社区居家养老服务模式研究现状在美国的老龄化过程中，目前最能经受住考验的就是“全民养老”计划（英文简称为PACE）。PACE是一项建立在社会基础上的全面健康照护计划。据陈驰发表的一篇PACE调查报道，PACE计划的参加者平均保留率达到了93%，也就是说，参加PACE计划的参加者中，只有7%的参加者选择了离开，而离开的人数与年龄、残疾、智力障碍、诊断结果等因素无关，PACE计划参加者和其家属的满意度一直维持在96.9%—100%之间，这一数据在美国的社区养老院中十分显著，也表明参加者对PACE计划所带来的服务十分满意[6]。除了以PACE为代表的照护模式外，美国也有照护机构、照护之家等为老人提供照护所需要的照护服务。不管是从健康到衰弱，还是可以独立居家生活，或者需要辅助生活，该服务系统都可以全面覆盖身体健康状况和生活自理能力处在各阶段的老年人[7]。总的来说，目前美国已建立起一套比较完备的老人护理体系和老人保健体系。另外，美国的老人们有多种养老资金来源，他们不仅可以拿到退休金，还可以拿到工作报酬。事实上，在美国，很多老人都会在退休后继续工作，为了能够过上更好的生活，很多老人都会在退休后继续工作，而现在，越来越多的老人被雇佣，这也让他们的工作变成了一种新的选择。我国城市社区居家养老服务模式的发展趋势根据现有的研究文献，当前社会上存在家庭养老、商业化养老、自我养老、社会养老和社区养老共五种养老模式[8]。随着我国社会的转型，家庭养老功能正在逐渐被弱化[9]。社区养老是目前社会上一种新型的养老模式，将家庭养老与社会养老的优点结合起来，在五种养老模式中有着比较显著的优势[10]。但是，社区养老仍然存在着“重物质轻精神”，缺乏专业的养老人员，以及基础设施落后等实际问题。但是，从整体上来看，目前的养老服务呈现出三个主要的发展方向：一是服务方式的多样化，二是服务方式的公司化，三是服务方式的智能化。服务模式多样化李士梅通过对“机构养老”“旅游养老”“主流养老”“微型居家养老”等养老模式的分析，对中国养老模式多元化发展的趋势进行了预测。从发展的角度来看，任何一件事情都必须经过一个从整体性到细节性的发展过程。在发展的过程中，我国的养老行业正在不断地被细分，变得越来越系统化和专业化，而且，养老服务的范围也不再局限于为老年人提供物质上的服务，而逐渐扩展到了精神层面和法律、爱心护理等方面。养老机构公办民营化在我国传统养老机构中，公办公营和民办民营是最主要的运营模式。为了试图解决当前养老服务机构之间的矛盾，我国的养老机构在运营模式上进行了不断地尝试，最终形成了公办民营和民办公助的现象[12]。在目前国内人均养老床位低于世界平均水平的情况下，私人养老服务机构的进入，正在迅速拉近与世界先进国家之间的距离。民营养老机构的加入，不仅可以为我国的养老事业注入新的活力，还可以弥补社区居家养老服务模式的不足，将政府与市场的优势结合起来，让社会上的各种力量都可以一起参与到我国的养老事业的发展之中，这也是养老事业朝着正确的方向发展的一种体现。服务模式智慧化智慧社区养老是一个在互联网+背景下提出的概念，它使得社区不再局限于单个社区内部，而是放在公开的平台上，可以实现各个社区之间的资源共享，还可以实现信息透明化与数据化，有利于老年人需求与社区供给的对接，而且在历史的见证下，它是十分符合我国养老文化与习惯的[13]。当今，随着网络技术的迅猛发展，“互联网+”已经对医疗、交通、通信等诸多领域产生了深远的影响，这也为我们国家的养老产业提供了新的发展机会。“互联网+居家养老”是养老服务模式智慧化发展的典型代表，互联网提倡的是开放、平等、创新、分享、免费的理念，而“互联网+居家养老”的核心理念应是以老年人为主体，利用互联网信息技术，探索更多有价值的养老服务方式，更好地满足老年人的各类服务需求，推动居家养老服务持续健康发展。“互联网+居家养老”对拓展居家养老服务的项目有帮助，可以丰富居家养老服务的内容，也可以在一定程度上满足老人在网络上的精神文化需求。运用互联网信息技术来解决我国养老产业面临的难题，这是人心所向。目前，市场上已经出现了很多正在进行试验的养老机构，可以明显地看出，养老服务模式已经呈现出了智慧化的趋势。杭州市为例城市社区居家养老服务模式的现状分析案例分析杭州市拱墅区正在实施的“阳光老人”计划，是目前杭州开展社区居家养老服务的一个典型案例，其发展目标已不再局限于某一个社区，而是将其发展成为一种可以被大多数社区所借鉴、借鉴，甚至可以被直接推广的社区居家养老服务模式。以“阳光老人”为例，对杭州市的社区－居家养老模式进行研究，具有较强的代表性。紫阳街道是全国最早建立起来的社区居委会，其在城镇社区居家养老方面的发展有着相当长的历史，是杭州市最有代表意义的社区居家养老模式。本文以“阳光老人”社区为例，以紫阳街道为例，对杭州市社区居家养老的发展状况与问题进行了分析。1.案例1：杭州市拱墅区“阳光老人”的居家社区养老服务的个案研究杭州市也在不断地探索着如何让城市社区的居家养老服务模式更新换代。杭州市拱墅区60岁及60岁以上的老人，截至2018年9月末，有9.18万人，占到了常住人口的24.22%。拱墅区在面临巨大养老压力的同时，率先提出了建设“阳光老年公寓”的构想。到2019年年底，拱墅区已经建成了52座“阳光之家”，而这还不是他们的最终目的，他们还会在2020年继续扩大“阳光之家”的规模，争取把整个区域的老城区都覆盖起来，让每一位老人都能享受到一个充满阳光、健康和充满生机的家。“阳光老人”能够被拱墅区评为2020年民生实事，就是因为它的人性化和专业化。在为老年人提供养老服务的主体上，要建立一支由“好管家”，“好大夫”，“好帮手”，“好小二”组成的义工队伍；“阳光老人家”始终致力于打造集文、娱、衣、食、行、医、养、护于一体的15分钟居家养老服务圈。图3-1为“杭州市1234+阳光老人家庭”的社区、居家养老服务系统。图3-1养老服务体系建设一览图资料来源：杭州市民政局2.案例2杭州市上城区紫阳街道春江社区居家养老案例分析紫阳街道春江社区在2018年度被评为“浙江省无障碍社区”，这是上城区仅有的一所城市无障碍社区。在日间照料中心、银行、商店、老年活动室等地方，都有专门的服务设施，还修建了无障碍卫生间和无障碍通道，对无障碍进行了改造，让社区里的老人们能过上更好的生活。上城区是杭州市人口老龄化最严重的地区之一，紫阳街道作为新中国最早建立的居委会，与目前的居委会相比，其工作内容、职责都有较大的不同。紫阳街道一开始主要是以宣教为主要内容，让市民们“知法，爱法，遵纪守法”。此外，为社区居民提供服务，维护他们的合法权利，也是他们的责任。但是，随着人民群众生活水平的不断提高，居民委员会的职能与性质也在不断地发生着变化。在社会生活中，行政工作的内容日益重要，而近年来，随着人口老龄化的迅速发展，紫阳街道春江社区的养老工作力量已经显得十分薄弱。王晶在接受记者采访时提到，该社区共有5000多名居民，其中60岁以上的老人有500多名，这给社区的养老带来了很大的压力。尽管近几年来，春江社区在改善养老服务设施、推动智慧养老等方面取得了一定的成绩，但是，社区养老服务体系的建设仍然处在起步阶段，在推动老龄事业发展过程中，还存在着很多问题。本文对紫阳街道春江社区所面临的一些特殊问题进行了深入的剖析。杭州市社区居家养老服务模式的现状社区居家养老智慧治理已经全面展开“阳光老人”建立了一个“阳光大管家”的综合信息平台，实现了“助急”“助洁”“助餐”、全程监控，让老人们可以通过网上的方式，在网上下单、线下配送、全程监控，让老人们可以在网上下单，然后在网上扫码，就可以开始和结束服务，并将服务的满意度反馈到平台上，让平台可以根据老人们的反馈，对服务进行进一步的完善，保证了服务的质量。2018年共有36298名老年人参加了“阳光老年公寓”。紫阳街道春江社区也在做着养老的智慧管理，在小区里的老人家中安装了智能呼叫装置，让老人更容易享受到智慧化的养老服务。在社区中，老人只需要轻点智能呼叫器，他们所需的服务信息就会立刻被上传到智慧养老信息平台，并与平台中的养老服务人员实现需求对接。对于老年人来说，学习智能手机等现代技术存在着一定的障碍，而智能呼叫器的安装可以很容易地解决这一难题，让老年人减少“被时代抛弃”的消极情绪。养老服务信息化和智能化是发展老龄化社会的必然选择，为此，杭州市等众多城市积极响应和响应，借鉴国际上的先进经验，持续运用互联网等先进技术，实现社区和居家养老服务的智慧管理。从2013年开始，杭州率先承担了“智慧模式”养老服务的任务，目前杭州市已有多个智慧养老平台与公安、人社等部门建立了数据系统，正在努力突破部门间的信息壁垒。此外，杭州还将联合互联网企业，搭建养老大数据平台，对与老人有关的服务信息进行统一采集，并对其进行全过程监控。基层老年组织建设更具规范化“1234+杭州市”的“阳光老人”模式，为不同的养老机构提供了标准化的实例。基层老年组织在提供社区居家养老服务中具有不可替代的作用，既帮助社区开展老年服务，又维护基层老年人的合法权益。截至2018年末，全市已有1100余个社区居民委员会成立了老年工作小组，其中98.75%的社区居民委员会达到了规范化建设的要求。《浙江省基层老年人协会组织通则》是杭州市老龄办根据这一原则制定的，近年来，为了更好地引导基层老年组织的发展，对其进行了全面跟踪，并对其在各个社区的实施情况进行了跟踪，对其进行了深入的研究，并对其进行了深入的研究，对其进行了深入研究。目前，杭州市已有98.75%的基层老年组织达到了规范化建设的要求，这对于促进社区养老服务的发展，无疑起到了很大的促进作用。社区养老服务提供主体多元化“阳光老人”拥有“好管家”，“好大夫”，“好帮手”，“好小二”等义工，让各行各业都能有序地为老年人提供优质的服务。紫阳街道春江社区在创建节约型社会的过程中，积极倡导公司化、私营化的养老模式。采用公开招标的方法，鼓励多个社会服务机构参加社区养老设施的建设。同时，对各类志愿者资源给予了足够的重视，让他们投入到为社区的老人服务之中。此外，将居家照护中心委托给社会团体经营和经营，也极大地推动了社区照护服务供给主体的多元化。政府在社区服务的提供中起着主导作用，要促进社区居家养老服务模式的发展，除发挥政府的主导作用外，还应鼓励民间组织、企业和非营利组织等多方力量参与。在杭州市300家养老院中，目前已有220家为民企，民营养老院占总床位6.9个，民营养老院占总床位的66%。由此可以看出，在社会团体等多方面的力量有逐步超过政府的投入的倾向，应当积极鼓励这种利民的行为和举措。另外，全市有2687899名义工，义工的热情还是很高的。通过对上述资料的分析，我们可以发现，社区居家养老的发展并不只是政府一个人的努力，更多的是由不同的社会力量来提供。养老服务提供主体的多元化，既缓解了政府承受的压力，又呼吁社会各方对养老服务给予更多的关注，从而营造出一个良好、正面的社区、居家养老氛围，对养老事业的深入发展起到了至关重要的作用。杭州市社区居家养老服务模式存在的问题社区养老床位存在结构性供需矛盾杭州上城区紫阳街道“春江”社区80岁高龄的周联珍在接受浙江在线采访时表示，公立养老院因为价格上的巨大优势，同时配套设施也能满足大部分老人的需要，因此，“春江”社区的老人们更倾向于选择公立养老院，但是，公立养老院的床位并不能满足他们巨大的需要。同时，春江社区的私立养老机构，尽管在养老服务和养老环境上，都得到了大部分社区的老年人的认同，但是由于其费用较高，很多老年人不愿意花费高昂的费用去选择私立养老机构的床位。2018年，杭州市共有6.9个床位，其中私人养老服务占到了66%，公共养老服务设施的数量要比私人养老服务设施少得多，平均每人42个床位，与发达国家每人50—70个床位相比还差得远。杭州市人口老龄化程度最高的三个上城区（上城区）、名胜区（1000人）、下城区（1000人拥有病床数）如表1所示，统计发现，每1000人有病床数（上城区）为27.60张，名胜区（1000人有床位数）为38.73张，下城区（600人有床位）为44.43张，与发达国家相比，三个地区间存在着巨大的差异，这意味着在当地地区层次上，已经存在着结构性的供求矛盾。目前，我国养老机构的病床数量远远大于供给，但仍有大量的病床闲置。北京晚报曾报道过，北京市第一孤儿院，一万人，只有寥寥数人，只有在孤儿院的老人搬走后，才会有新的老人进入孤儿院，如果按照这个速度，排在最后的老人，可能要等一百年，才能进入孤儿院。而位于市郊的玉福园老年公寓，其入住率仅为5%。而且根据玉福园的工作人员所说，这是附近最好的疗养院之一。大城市高质量的养老院排队与城乡接合部床位空闲共存的结构性供需矛盾日益突出。养老院床位状况是对特定养老服务供给与需求的真实反映，其结构性供给与需求的矛盾迫切需要解决。表3-12017年杭州市老龄化程度排名前三的市区老年人口数及床位分布情况区、县（市）60岁及以上老年人口数床位分布情况人口数（人）占总人口比例（%）总床位数（张）公办养老机构床位（张）民办养老机构床位（张）总计167182422.16697642366346101上城区9800830.5927054602245名胜区560328.6221719720下城区10683326.5347474774270数据来源：根据全国老龄委官网公开数据汇总整理社区老年协会登记难、管理不规范紫阳街道是我国最早的一个社区居委会，其所面临的困难，就是要简化社区老年人协会的工作程序。杭州市2018年建成了1000余个社区居委会，创建了1000余个老年协会，但目前合法注册的只有50余个，只占已经创建的老年人协会总数的6%不到。在合法注册的中江干区、淳安县和开发区分别有9个、9个、36个，目前开发区内共有36个社区老年组织，合法注册的比例为100%，这说明不同地区的社区老年组织合法注册的程度存在很大差异，需要进一步提高和优化。因为一直以来，社区老年协会都存在着没有统一的服务标准、管理零散性等问题。因此，各个社区老年协会之间很难进行合作，也很难整合资源。因此，导致了社区老年协会的人力资源闲置，开展的社区活动的质量很难保证，这对社区老年协会的建设与发展造成了很大的阻碍。为了更好地为老年人提供更高质量的居家社区养老服务，应加强社区老年人社团的法治化、规范化管理。城市社区居家养老服务模式创新手段不多就杭州市来说，老年人的养老方式仍主要依赖于家庭和机构，而城市中的“居家”养老模式，因为其发展速度慢，服务内容单一，宣传不足，很难满足老年人的全面和个性化的养老需求。由于受资金不足、工作任务繁重、人员短缺等因素的影响，社区对城市社区的居家养老模式缺乏全面、系统、深入地研究与分析，无法对社区中的老人进行实时的关怀，难以站在老人的角度去思考问题，从而制约了其在社区中的发展与创新。传统的社区工作大多是以角色定位的方式进行管理，服务群众的灵活性受到限制，导致了社区服务群众的积极性和创造性不足。例如，在推行“积分养老”方面，缺少对其进行深入的研究与推广，一些社区仅仅是简单地照搬“积分”，并未向社会服务组织、志愿者服务机构、养老投资公司等机构寻求协助与合作，未能真正掌握“积分养老”的核心理念，从而限制了社区居家养老服务的开发与扩展，无法为老人提供更为多样化、更为人性化的服务。城市社区居家养老模式标准与当前的管理机制不完善社区居家养老是一个复杂的系统工程，必须要有一个统一的管理体系和一个严格的评估标准，才能对各个层次进行统筹和协调，才能让社区养老服务变得更好。但是，从问卷调查和访谈来看，目前杭州市对于社区居家养老方面的总体服务标准和具体的监管机制尚无完全统一的规范和严格的规范。这主要体现在：一方面，杭州市尚未对社区居家养老服务的发展做出比较详细的规定，也没有相应的评估与评估指标，缺乏与社区居家养老服务相关的参考因素与工作指标，导致社区工作人员不清楚应该达到何种服务水平，应该开展何种服务。另一方面，杭州市各个部门间的协作不足，特别是在政府部门、社区机构、老年人家庭、养老院等多个部门，由于没有对社区居家养老机构运营中的各个环节的责任和要求进行明确，致使目前杭州市尚未形成一个系统完整的运营、监督和管理机制，各个层次的工作内容比较模糊，工作责任也不明确，缺乏相应的法律法规保障和监督机制保障，很难将各个环节的资源进行有效的整合，很难从整体上推动城市居家养老事业的发展。除此之外，如果没有明确的，或者没有足够的能力来进行社区居家养老，势必会对社区养老服务中心的功能产生一定的影响，不能更好地保障老年人的合法权益，也会降低老年人参与社区居家养老服务的热情和主动性。提升城市社区居家养老服务质量的建议为解决社区居家养老中存在的问题，为社区中的老年人提供更高质量的养老服务，从而推动我国养老事业的发展，本文将针对杭州市社区居家养老服务模式中存在的问题，提出相应的对策。利用“互联网+养老”解决养老床位供需矛盾当前，如何从根本上解决我国老年群体在养老服务中所面临的结构性供给与需求矛盾，最重要的问题就是如何确定当前老年群体对养老服务的选择。从《人民日报》对老人的采访中得知，老人的家庭距离、费用和医疗保健等因素对老人的选择有很大的影响。大部分的老人都不想离开他们居住的地方，他们更倾向于在附近的地方选择他们的服务，因此，在老人数量不多的地区，尤其是远郊的服务机构，要对当地的服务设施的需求进行合理的评估；同时，因为老年人的收入水平一般偏低，所以相对于高档的养老院，价格低廉的养老院会受到更多的欢迎和更高的出租率；另外，哪怕是生活基本自理的老人，也会选择住在养老院里，因为他们的身体状况并不比以前好多少，所以如果能在养老院里提供医疗设施，或者距离医院更近一些，对他们来说也是一件好事。通过“互联网+养老”，构建一个在线服务平台，收集老人的需求信息，建立一个评估和反馈体系，来追踪老人的需求变化，避免出现“药不对症”的情况，同时也可以帮助老人更好地选择自己想要的地方。针对社区养老的整体结构性供需矛盾，应及时收集有关信息，对机构、床位的安排进行合理规划，倾听老年群体的需求之声，并作出相应的回应，充分发挥科技的优势。增加投资，争取尽快弥补老年护理床位缺口。简化程序，促进社区老年协会依法登记近几年，各地政府积极响应《全国老龄办、民政部关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》，通过精简手续，推动其在社会上的合法注册，推动了其在社会上的发展。虽然法律注册的现状已经初见成效，但仍有很大的差距。为解决社区老人社团在法律上难以注册的问题，各社区采取的主要措施是取消前期审批，并辅以相应的注册经费减免；二是要加强对社区老人社团的规范化管理；加强对法定登记的宣传，吸引各社区老人社团积极参加。根据各社区依法登记水平的不同，可以看出，各地响应全国老龄办和民政部关于加强社区老年协会进一步建设的力度不同。因此，各地政府应该发挥督促作用，推动当地社区老年协会认真落实依法登记政策。要想解决社区老年协会管理不规范的问题，第一步就是要让社区管理人员及社区中的老年人主动地认识到依法登记的重要性，并充分利用自己的主观能动性，去对社区老年协会的管理进行规范。其次，要从政策上、资金上、设备上给予一定的支持，并且要积极地担负起监管的职责，以确保相关政策的执行。只有社区管理人员、社区内老年人和政府三方共同努力，才能保证社区老年协会能够顺利地依法登记，从而提升各社区老年协会的作用。采用互联网信息化技术，优化养老服务模式和手段在科学技术持续发展的同时，科技手段也在不断的创新，因此，在社区和居家养老服务中，应该增加科技投资，加强信息手段，提高养老服务的技术水平。根据马斯洛的需要层级理论，社区居家养老除了要满足老人的基本生活需要外，还要重视老人的安全需要、归属感和爱心的需要，并针对老年人的健康、舒适、方便等方面开展一系列的工作，使老年人的生活品质得到持续的提升。一是依托“互联网+”的信息化技术和大数据的信息平台，进行“互联网+养老”的创新。利用网络的信息技术，使网络的平台优势、成本优势和信息优势得到最大程度的发挥。一方面，可以持续地在互联网平台上对老年人的基本信息进行完善，具体包括了老年人的身体状况、家庭住址、服务需求等内容，同时还可以利用信息技术平台来实现信息共享，从而提高资源利用的效率。同时，在技术层面上，通过对互联网平台服务提供商进行严格的甄别，并结合不同类型的资源进行有效的整合，以满足老人的实际需要，达到资源优化配置的目的，从而节约时间和成本。二是城市社区应通过鼓励、动员、引导社会各方面的力量，促进社会力量的投入，使社会力量进入到家庭生活，使家庭生活成为一种新型的、有组织的、有纪律的、有计划的、有步骤的、可操作的、可持续的、有规律的、有目的的、有针对性地开展社区居家生活的服务。要积极探索以市场化方式进行运营，以政府补贴和扶持为手段，激发全社会广泛参与社区居家养老服务的积极性，推动黄昏产业的发展。准确定位、明晰职责，完善居家养老服务的管理与制度建设推动社区居家养老事业的发展，需要政府起到积极的引导作用，要做好顶层设计，要完善相关的法律、政策体系，为社区居家养老事业的发展提供有力的支持和基本保证。为了更好地保障老人的权利与利益，必须从完善家庭养老服务体系入手。一是要积极制订和推动维护老年人权利和权利的法制，构建和完善老年人的安老及其相关权益的保障体系，以最大限度地维护老年人在安老方面的合法权利和利益。比如，可以采取各种措施，对社区老年人的养老金给付与增长机制进行完善，积极推动养老、医疗等社会保险与商业保险的覆盖率，对老年人的社会保障体系进行完善。二是社区应主动发挥其服务功能，应明确其权利义务，并对其具体服务内容、服务方式、服务方式等进行规定和规范。比如，构建了一个社区的老人档案管理制度，将居家养老工作落实到了每一个人的身上，并有专门的人专门负责，保证不会有任何的遗漏，对辖区内的老人反馈的问题进行跟踪解决，并进行及时的回访，保证从源头上将