（2026年）加强新就业群体服务管理意见解读课件

解读《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》目录02总体要求01背景与重要性03加强思想政治引领04强化合法权益保障05提升公共服务水平06实施机制与展望背景与重要性01新就业群体的定义与范围数字内容创作类包括网络主播、短视频创作者、自媒体运营者等，这类群体以互联网为媒介进行内容生产和传播，形成新型文化创意产业劳动力。出行服务类涵盖网约车司机、代驾人员等，通过数字平台接单提供交通服务，其就业形式打破了传统出租车行业的时空限制。配送服务类主要包括外卖骑手、快递员、同城货运司机等，他们依托互联网平台完成订单配送，工作具有高度流动性和即时性特征。新就业群体规模庞大:全国新就业群体总量达8400万人，占职工总数的21%，显示其在就业市场中的重要地位。行业分布集中:快递员、外卖员、网约车司机和网络主播占比达90%，反映这些行业是新就业形态的主要领域。政策支持升级:《意见》提出到2027年完善新就业群体权益保障机制，凸显中央对这一群体的高度重视和系统性支持。行业问题上升为社会治理问题:文件整合分散政策，将新就业群体问题提升至社会治理层面，标志政策导向的重大转变。规模数据（8400万人）经济社会不可或缺作用吸纳就业主力在经济结构调整期，新就业形态成为吸纳剩余劳动力的重要渠道，对稳定就业市场起到关键作用。推动产业转型作为数字经济的重要参与者，新就业群体助力传统服务业数字化改造，催生了许多新兴产业形态。促进消费升级新就业群体支撑的即时配送、网约出行等服务显著提升了居民生活便利度，推动了服务消费模式创新。总体要求02指导思想（习近平新时代中国特色社会主义思想）政治引领核心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，确保新就业群体工作始终沿着正确政治方向推进。改革创新驱动把改革创新作为破解新就业形态发展难题的关键动力，推动工作机制、服务模式和管理手段的系统性创新，适应平台经济快速迭代特点。人民中心理念将"以人民为中心"作为根本立场，通过健全服务管理机制、优化劳动权益保障体系，切实解决新就业群体在职业发展、社会保障等方面的实际问题。2027年主要目标重点解决平台企业用工责任模糊问题，推动劳动合同、社会保险、薪酬待遇等关键环节的标准化建设。实现新就业群体党的组织和党的工作"双覆盖"，通过属地化管理与行业性党建相结合，消除新兴领域党建盲区。构建包含劳动报酬、休息休假、职业安全等在内的多维权益保障网络，建立快速响应维权通道。形成党委领导、政府负责、社会协同的工作格局，打通部门数据壁垒，实现跨区域、跨层级服务管理联动。组织覆盖全面化劳动用工规范化权益保障体系化服务管理协同化3-5年长期目标建立动态调整的服务管理制度体系，针对网约配送员、网络主播等细分职业特点出台差异化保障措施。制度供给精准化完善职业技能认证体系，设计符合新就业形态特点的职称评定路径，提升职业社会认同度。职业发展通道化运用大数据技术构建新就业群体动态监测平台，实现劳动风险预警、权益保障追踪等全流程数字化管理。数字治理智能化加强思想政治引领03深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，通过线上线下相结合的方式，组织新就业群体学习党的创新理论，强化政治认同。结合行业特点开发"微党课""云课堂"，利用碎片化时间实现常态化学习。思想政治工作（政治认同教育）理论武装深化社会主义核心价值观宣传教育，将劳动精神、奋斗精神等融入职业培训体系。通过典型人物事迹报告会、行业技能竞赛等形式，弘扬新时代劳动者精神风貌。价值观培育建立"诉求响应-问题解决-反馈评价"闭环机制，在解决实际困难中增强思想引导实效。开展"暖心工程"等关爱行动，让新就业群体切实感受党的关怀。情感联结按照"行业+区域+平台"模式构建党建网络，在快递物流园区、网约车平台等建立功能型党组织。探索"云端党支部""流动党员驿站"等新型组织形态，实现动态覆盖。组织覆盖创新推行"党建+服务"工作法，在业务系统中嵌入党建模块。指导平台企业将党建工作要求写入公司章程，推动党组织参与企业重大决策。党建业务融合建立流出地与流入地党组织双向共管机制，开发党员电子档案系统。实施"亮身份、亮承诺、亮业绩"行动，引导流动党员在基层治理中发挥先锋模范作用。党员管理优化建设智慧党建平台，开发"党员码""学习积分"等数字化管理工具。运用大数据分析党员活动轨迹，实现精准化教育管理服务。数字赋能党建工作质效提升01020304群团组织桥梁作用服务阵地建设在社区、园区建设"劳动者驿站""司机之家"等实体化服务站点，提供饮水充电、医疗急救等基础服务，同步开展政策宣传、法律咨询等增值服务。活动载体创新组织"最美快递员""金牌骑手"等评选活动，提升职业荣誉感。开展职业技能培训、心理健康讲座等特色项目，满足群体发展需求。诉求表达畅通建立常态化沟通机制，通过"工会主席接待日""线上意见箱"等渠道收集诉求。推动平台企业建立民主管理制度，保障新就业群体知情权、参与权、表达权。强化合法权益保障04完善用工制度要求企业与新就业群体签订书面劳动合同或协议，明确工作内容、报酬标准、工作时间、休息休假等核心条款，杜绝“口头协议”或霸王条款，保障劳动者知情权和协商权。合同规范化动态监管机制建立用工行为动态监测和评估体系，通过大数据技术跟踪平台企业用工合规性，对违规企业实施约谈、整改、处罚等分级惩戒措施，形成长效监管闭环。推动互联网平台企业、快递企业等建立规范的用工管理制度，明确劳动关系认定标准，确保根据实际用工事实合理确定劳动者权利义务，避免模糊的劳务外包或灵活用工形式侵害劳动者权益。依法规范用工管理扩大“新职伤”制度试点范围，优化按单缴费模式，将外卖骑手、网约车司机等高风险职业纳入保障，明确医疗费用垫付机制，确保劳动者在工伤事故中及时获得救治和经济补偿。01040302劳动权益保障措施职业伤害保障严格规范工资支付周期和标准，禁止平台企业拖欠或克扣劳动报酬，建立欠薪预警系统，对频繁投诉企业实施重点监管，必要时通过第三方资金存管保障薪酬发放。薪酬支付保障探索适应灵活就业特点的社保参保方式，推动工伤保险、医疗保险的“单险种”参保，允许新就业群体按实际收入阶梯式缴费，降低参保门槛。社会保险覆盖设立新就业形态劳动纠纷“绿色通道”，简化仲裁和诉讼程序，推广线上调解平台，提供法律援助服务，降低劳动者维权成本和时间成本。争议解决通道职业培训体系联合行业协会和企业开发针对性技能培训课程，如交通安全、客户服务、数字工具应用等，通过政府补贴或企业分担费用方式提升劳动者职业能力。从业环境改善策略公共服务配套在物流园区、商业中心等新就业群体聚集区域增设“暖心驿站”，提供饮水、充电、临时休息等基础服务，推动社区党群服务中心向新就业群体开放共享设施。社会认同提升通过媒体宣传、评选表彰等方式增强新就业群体的职业荣誉感，如设立“最美快递员”“金牌骑手”等称号，改变社会对灵活就业的偏见，营造尊重劳动的氛围。提升公共服务水平05公共服务优化部署服务设施覆盖推动公共服务设施向新就业群体聚集区域倾斜，包括建设更多户外劳动者服务站、快递员之家等，提供饮水、充电、休息等基础服务，改善工作环境。优化政务服务平台功能，为新就业群体开设线上办事专区，简化社保查询、证照办理等流程，解决因工作时间不固定导致的办事难问题。在基层社区和平台企业设立法律援助站点，提供劳动纠纷调解、法律咨询等服务，确保新就业群体维权渠道畅通高效。数字化服务接入权益维护通道职业培训与发展支持技能提升计划联合行业协会和企业开发针对性课程，如网约车安全驾驶、外卖配送效率优化等，通过线上线下结合方式提升新就业群体职业技能。02040301转岗就业支持针对行业波动性，提供职业规划指导和跨行业培训资源，如电商运营、物流管理等课程，增强新就业群体的职业韧性。职业资格认证推动快递、网约车等领域职业资格标准化，建立技能等级认定体系，帮助新就业群体获得官方认可的从业资质。创业扶持政策为有意向创业的新就业人员提供小额贷款、税收减免等支持，降低创业门槛，鼓励其向产业链上游发展。社会保障体系完善01.灵活参保机制探索按单量或工时缴纳社保的弹性模式，允许新就业群体在不同平台间累计社保权益，解决传统社保与灵活就业不匹配的问题。02.职业伤害保障试点在快递、外卖等高危行业推行职业伤害保险，覆盖医疗、康复和伤残津贴，填补工伤保险空白。03.跨区域社保衔接推动全国社保数据联网，实现新就业群体在不同城市间的社保关系转移接续，确保“社保跟人走”落地实施。实施机制与展望06工作机制（上下联动条块结合）发挥属地政府管理优势，压实互联网平台企业主体责任，通过签订责任书、建立联络员制度等方式，实现属地管理与行业监管的无缝衔接。属地管理与企业责任结合0104

0302

运用大数据、区块链等技术手段构建智慧监管平台，实现劳动用工、社会保障等信息的实时共享和交叉验证，提升协同治理效能。数字化治理赋能建立由党委领导、政府负责、社会协同的工作机制，明确各部门职责分工，形成跨部门、跨区域的协同联动体系，确保政策落地见效。强化统筹协调建立新就业形态动态监测系统，定期收集从业人员诉求和行业数据，及时调整政策工具箱，提高服务的精准性和时效性。动态调整机制构建包含党组织覆盖率、劳动纠纷发生率、社会保障参保率等核心指标的评估体系，定期开展第三方评估，确保政策实施效果可量化、可追溯。多维度评估体系监督评估机制闭环管理流程社会监督渠道建立"问题发现-整改落实-回头看"的监督闭环，对平台企业实行"红黄牌"警示制度，重大违法案件纳入企业信用记录。开通新就业群体维权专线、网络投诉平台，发挥行业协会、媒体等社会监督作用，形成政府监管与社会监督的合力。未来全面发展展望制度体系成熟定型预计通过3-5年实践探索，形成涵盖劳动权益、职业发展、社会保障等领域的制度体系，建立适应新就业形态的法律法规框架。数字治理深度融合推动人工智