信息化建设项目管理办法

内蒙古自治区交通运输厅

信息化建设项目管理办法

笫一章总则

第一条为规范内蒙古自治区交通运输信息化建设项目管

理，推进自治区交通运输信息化建设，更好地支撑交通运输行业

转型发展、科学发展，提升行业服务水平和管理效能，依据有关

法律法规和规章制度，结合自治区实际，制定本办法。

第二条自治区交通运输信息化项目的建设须严格遵循国

家、自治区、交通运输行业相关技术标准和要求，遵循“统”和

“联”的顶层设计理念，坚持“效能、集约、协同、开放、安全”

的发展原则，实行“顶层引领、统筹推进、部省联动、政企互动、

共建共享”的建设方式，按照“统一规划、统一标准、统筹协调、

分类指导、分级建设、分步实施”的基本要求，科学、有序、规

范地推进信息化建设管理工作。

第三条本办法适用于符合国家和内蒙古自治区对交通运输

信息化建设的规划和要求，交通运输厅和厅直属单位建设有财政

性资金全额投资或者参与投资的交通运输信息化建设项目。

第四条本办法所称交通运输信息化建设项目是指涉及到交

通运输工作范围的信息化基础设施、应用系统以及信息化保障体

系等新建、改（扩）建项目。

第五条自治区交通运输厅负责监督管理信息化建设工作。厅

科技处负责提出信息化建设发展方向，审查信息化建设功能有效

性，负责信息化项目竣工验收。厅规划处负责编制信息化建设规划

和年度计划，审查工程可行性研究报告。厅建设管理处负责信息化

建设项目设计文件的审查工作。厅财务处负责年度预算安排工作和

政府采购管理工作。

自治区交通运输信息中心是交通运输厅本级信息化项目的建

设主体单位，会同厅有关处室编制其信息化建设项目的项目建议

书、工程可性研究报告、初步设计文件等，承担厅本级信息化建

设项目的建设与管理工作；参与厅对其他信息化建设重点项目的

监督管理工作。

厅直属单位是相关信息化项目的建设单位，是项目的建设主

体单位，负责组织编制其信息化建设项目的项目建议书、工程可

行性研究报告、初步设计文件等，负责相关信息化项目建设与运

行维护的全过程管理。

第二章项目前期管理

第六条交通运输信息化项目前期工作包括项目建议书、工

程可行性研究报告和初步设计文件。

第七条项目建设单位应依据交通运输信息化发展规划和业

务需求及时编制项目建议书。项目建议书应包含项目建设的必要

性、需求分析、项目建设目标、建设方案、建设内容、实施计划、

投资估算和资金筹措等主要内容。

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第八条项目建设单位应在项目建议书的基础上根据交通运

输部、自治区关于信息化项目工程可行性研究报告编制的有关规

定，组织开展工程可行性研究报告编制工作。工程可行性研究报

告应强化信息化应用现状问题及需求分析，研究论证项目建设内

容、建设方案、资金筹措方案和实施计划等内容。

按照交通运输部和上级有关部门要求建设的重大示范试点工

程以及《内蒙古自治区交通运输相关信息化发展规划》的项目，

可同步开展具体项目的工程可行性研究报告编制工作。

第九条项目建议书、工程可行性研究报告由项目建设单位

报送自治区交通运输厅，经厅组织专家对工程可行性研究报告进

行预审后报自治区发改委审批。审批后的工程可行性研究报告，

作为厅申请交通运输部资金补助依据；作为申请厅年度部门预算

的依据。其中厅本级信息化建设项目统一由自治区交通运输信息

中心申请部门预算，厅直属单位负责申请相关项目本部门预算。

第十条项目建设单位应根据工程可行性研究报告及批复、

相关的技术标准、规范等要求组织项目初步设计工作。初步设计

应详细描述用户需求、系统建设目标与任务，明确业务处理流程、

数据流程与功能、性能需求；根据系统需求分析，设计系统的总

体架构；根据系统的组成和技术特点，进行系统划分，并对各组

成部分进行设计；根据系统设计，确定系统集成方案、软硬件配

置及配套设施；提出项目建设与运行管理方案；编制项目投资概

算和实施计划。

项目管理职责相应的管理能力，配备相应的管理人员，建立健全

责任制，严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等

制度，对信息化建设项目实施管理负主体责任。

第十六条承担交通运输信息化建设项目咨询、设计、施工、

监理、系统集成、检测服务的从业主体（以下简称参建单位），

应当具有相应的资质或相关业绩，由建设单位按规定在项目招标

文件中明确。

第十七条项目建设单位应严格执行信息化项目建设有关标

准、规范和《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国

政府采购法》等法律法规有关规定和要求，组织开展建设各阶段

工作，加强合同管理以及质量、进度和资金控制，做好对参建单

位履约考核工作，要与参建单位签订廉政承诺书，并严格执行廉

政建设管理工作。

第十八条重点项目应实行项目法人负责制、招标投标制、

工程监理制和合同管理制。项目监理单位可按照工程监理的有关

规定和合同要求，认真履行质量、进度、投资的管理，对项目建

设标准符合性检测、安装部署联调、系统接口开发及工序衔接、

应用与联网测试等关键环节按照相关要求和标准规范进行监理。

第十九条项目建设单位应按照批准的建设内容和工期组织

项目实施，每季度末月向交通运输厅报送项目执行和系统开发进

度情况。

第二十条信息化建设项目实施过程中若发生变更应按规定

办理，其中重点项目：一般设计变更由项目建设单位组织论证后

实施；较大设计变更项目建设单位须将变更内容及原因形戌书面

申请文件报自治区交通运输厅，由厅有关机构及关联应用单位、

部门进行专题研究形成变更审核建议方案，经批准同意后方可实

施；重大设计变更须按程序进行报项目原审批部门审批。

一般设计变更，指涉及局部修改以及实施过程中一般设计问

题引起的改变等内容的设计变更。

较大设计变更，指涉及项目系统架构、建设标准、主要建设

内容等改变的设计变更。

重大设计变更，指涉及项目建设目标和功能、规模、投资概

算等改变的设计变更。

第二十一条项目建设单位应重视交通运输信息化建设项目

的知识产权管理，在项目招标、签订合同、验收等环节中，明确

知识产权的归属与形式。信息化项目建设应执行国家、内蒙古自

治区有关安全与保密的规定和要求。

第四章项目资金管理

第二十二条信息化建设资金实行预算管理。对计划下年度

开展的项目，项目建设单位可申请项目前期工作经费。厅根据项

目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投

资。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书

和工程可行性研究报告编制等工作。工程可行性研究报告批复后,

厅根据实际情况下达项目建设资金预算。

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第二十三条涉及自筹资金的信息化建设项目，建设单位要

做好本单位信息化建设项目的自有配套资金筹集工作，保障信息

化建设项目所需资金。

第二十四条项目建设单位应当加强资金核算和管理，严格

执行财经制度，按照规定使用资金，确保专款专用，不得擅自改

变或扩大项目资金使用范围，切实发挥资金使用效益。

第五章项目验收管理

第二十五条项目验收包括初步验收和竣工验收。项目建设

单位在完成项目建设任务后，组织初步验收工作，并形成初步验

收报告。拟交付使用的项目应邀请使用单位参加并给出用户意见。

初步验收工作分为两部分。项目建设单位依据合同组织单项

验收，形成单项验收报告。按合同段完成全部单项验收后，项目

建设单位组织开展风险评估工作，具备信息安全风险评估资质相

关机构出具的评估报告并完成信息资源在厅数据共享平台目录著

录后，项目建设单位组织对建设、技术、财务和档案等进行验收,

形成初步验收报告。

第二十六条通过初步验收系统上线运行不少于三个月无质

量问题后，项目建设单位向厅提出竣工验收申请，并提交初步验

收报告、工程竣工决算报告、档案验收报告、建设总结报告（汇

总）、设计工作报告和监理工作报告、第三方软件评测机构测试

合格报告、等级保护测评报告、风险评估报告、用户报告、系统

使用及运维手册等相关材料。对符合竣工验收要求的项目，厅成

立竣工验收委员会组织相关工作。参与验收工作成员由厅机关相

关处室、厅直相关些位代表组成。

竣工验收委员会下设专家组，专家组负责开展竣工验收先期

基础性检查和评估二作，重点检查项目建设、设计、监理、施工、

招标采购、档案资料、预算执行和财务决算等情况，提出评价意

见和建议。竣工验收委员会依据专家组意见给出竣工验收结论。

第二十七条验收合格标准：完成所有建设内容，技术指标

达到设计要求，建设标准达到国家或自治区交通运输信息化相关

建设标准，系统运行安全稳定，建设过程符合国家和自治区有关

规定，交付使用的项目满足用户单位要求。

第二十八条凡具有下列情况之一，按验收不合格处理：软

件系统没有完成合同内容，功能不完备的；硬件设备技术指标不

达标的；配套工程没有完成合同内容，功能不完备的；提供的验

收文件不齐全，资料、数据不真实的；擅自改变合同考核目标、

建设内容的；其他式满足验收条件的。

验收结论为验收不合格的，厅以书面形式通知建设单位，限

期整改。整改后试运行合格的，建设单位重新申请验收。

第二十九条项目软件部分验收前须通过具有信息系统工程

相应检测资质的第三方机构测试，并提交测试报告。

第三十条交通运输信息化建设项目实行质量保修制度。承

揽信息化建设项目的承建（开发）单位对项目承担保修责任。项

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目建设单位应在合同中明确约定缺陷责任期、保修期和保修内容。

第三十一条项目建设单位须按照国家档案管理的有关规定

进行归档，相关材料做好登记备案，确保信息化建设项目档案的

完整、准确、安全和方便有效利用。

第三十二条项目建设购买的软硬件产品、设备等形成的固

定资产管理按固定资产管理办法执行，要及时办理资产登记手续、

信息入库，纳入单位固定资产统一管理，做好相关软件正版化工

作。系统建设形成的无形资产的属权原则上归属项目建设单位。

第三十三条重点建设项目竣工验收合格并投入运行一年

后，建设单位应对项目进行后评估，并将评估结果报送至自治区

交通运输厅。项目后评估的内容主要包括：系统设计是否合理，

功能是否完善，能否满足实际工作需要，项目的可靠性、可扩展

性、安全性、开放性，经济效益和社会效益，存在的主要问题和

改进意见等。项目后评估结果作为考核和改进信息化项目建设、

安排专项（或项目）资金投入，以及支付运行维护费用的依据。

第六章项目成果管理

第三十四条为确保交通运输信息化建设项目档案的完整

性、准确性，项目建设单位必须按照国家档案管理的有关规定进

行归档，将相关存档材料做好登记和备案。

第三十五条项目建设单位应加强对交通运输信息化建设项

目的硬件和软件资产的管理工作，严格按照国家有关规定进行固

定资产登记，并做好相关软件正版化工作。

第三十六条信息化建设项目中产权归属问题按国家相关规

定执行。在项目招标、签订合同、鉴定验收、推广等环节中，都

必须明确知识产权的拥有范围与形式、相关源代码、技术标准等。

第七章项目数据管理

第三十七条交通运输基础数据和业务数据是指自治区交通

运输厅及厅直相关单位在履行工作职责中采集和生成的数据。基

础数据和业务数据的所有权归自治区交通运输厅及厅直相关单

位，厅直相关单位负责所属数据的管理和保管工作，并确保基础

数据和业务数据的真实性和完整性。厅直属相关单位在共享业务

数据时，应明确数据共享范围和边界，并签订使用和保护协议，

防止业务数据外泄。自治区交通运输厅对上述所有业务数据具有

无偿使用权和发布权，并委托自治区交通运输信息中心对数据进

行交换、整理和分析。

第三十八条自治区交通运输信息中心负责厅数据中心建设

和管理，新建的业务数据都要部署在厅数据中心。厅数据中心和

厅直相关单位在共享和使用数据时，应遵照国家、自治区和交通

运输部的有关规定执行。

第三十九条自治区交通运输厅及厅直单位需要向上级主管

部门报送的业务数据，仍按原渠道进行报送。需要对外发布的，

须经厅审查后发布。厅直单位公开发布的数据应经厅审查后报送

自治区交通运输信息中心，并在厅网站同时发布。

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第八章项目安全管理

第四十条项目建设单位或其委托的专业机构应按照项目后

评估提出的相关要求，对项目建成运行期间的信息安全风险进行

持续评估跟踪，检验其网络和信息系统对安全环境变化的适应性

及安全措施的有效性，确保信息安全。信息系统应按照所处理信

息是否涉及国家秘密，分别执行涉密信息系统分级保护和非涉密

信息系统安全等级保护的有关规定。

第四十一条涉密信息系统安全管理应执行《国家涉密信息

系统分级保护管理办法》等文件规定，根据系统所处理信息的最

高密级进行系统保密等级建议、报批、设计、实施、测评等工作,

按国家有关规定进行。

第四十二条非涉密信息系统安全管理应遵循以下要求：

（一）在项目立项阶段，建设单位应按照《信息安全技术信

息系统安全等级保护定级指南》要求，确定系统等级保护级别，

并在项目立项批复后确定安全系统建设方案。

（二）信息系统开发完成后，按照测试和上线运行相关规范规

定的有关要求，接入数据中心运行环境测试与试运行后正式部署在

厅数据中心。

（三）新建等级保护二级以上信息系统应在工程可行性研究

报告获批后，由项目建设单位填写《信息安全等级保护备案表》

及《信息系统等级保护定级报告》，报送公安网监部门备案。

第九章项目运行管理和维护

第四十三条信息化项目建成后的运行管理实行项目建设单

位负责制。项目建设单位应加强项目运行维护工作，制定和完善

相应的管理制度和应急预案，加强日常运行和维护管理，确保信

息化建设成果安全稳定、高效运营和可持续发展。运维服务费用

应确保项目的正常运行，并应列入项目运行单位年度预算。

第十章监督检查

笫四十四条项目建设单位应接受自治区交通运输厅及有关

部门对工程的监督管理，项目建设单位要加强对本单位项目资金

使用、进度、工程质量等监督管理工作，应按照《交通固定资产

投资统计报表制度》要求，并定期向厅报送项目半年度、全年度

执行情况。如有违反国家有关规定及批复要求的，厅责令项目建

设单位限期整改或遵照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后

仍不符合要求的，厅将停止拨付建设资金和责令暂停项目建设，

并依据有关规定做b处理。