吉林省卫生应急综合示范县（市、区）评估方案

吉林省卫生应急综合示范县（市、区）评估方案

为了做好国家知省级卫生应急综合示范县（市、区）评估工

作，确保卫生应急综合示范县（市、区）建设工作规范、有序、

有效开展，卫生厅根据卫生部制定的《国家卫生应急综合示范县

（市、区）评估管理办法（试行）》和《国家卫生应急综合示范

县（市、区）评估工作实施方案》的文件要求，结合我省实际，

制定了《吉林省卫生应急综合示范县（市、区）评估方案》。

一、评估目的

了解各地推荐的县（市、区）有关情况，促进国家和省级卫生

应急综合示范县（市、区）创建工作深入、有序开展，推动当地

政府相关职能部门加强协调配合，引导基层加强卫生应急能力建

设，促进卫生应急工作健康、持续发展。

二、评估对象

经过县级自评知市级评估，符合《吉林省卫生应急综合示范

县（市、区）创建工作指导方案》、《吉林省卫生应急综合示范县

（市、区）评估标准》和《吉林省卫生应急综合示范县（市、区）

评估管理办法（试行）》的相关要求，由市级卫生行政部门推荐,

推荐材料通过吉林省卫生应急综合示范县（市、区）管理办公室

（以下简称管理办公室）评估的县（市、区）。

三、评估内容与方法

对照各市、州卫生行政部门对所推荐县（市、区）创建国家和

省级卫生应急综合示范县（市、区）的评估结果，吉林省卫生应急

综合示范县（市、区）领导小组组织工作组对《吉林省卫生应急

综合示范县（市、区）评估标准》中的指标进行评估。

（一）评估方式

现场评估，逐一评估市级卫生行政部门推荐的国家卫生应急

综合示范县（市、区）。

（二）评估指标

按照《吉林省卫生应急综合示范县（市、区）评估标准》规

定的指标进行评估C

各市级卫生行政部门通知接受评估的县（市、区）提前准备

以下资料：

（1）示范县创建工作总体汇报材料。主要包含推进国家和

省级卫生应急综合示范县（市、区）创建工作的开展情况、工作

经验、问题与建议等。

（2）自评报告。主要包含自我评估的组织实施情况、评分

结果、问题及建议等。

（3）依照《吉林省卫生应急综合示范县（市、区）评估内

容与方法一览表》（见附件1）中“资料参考目录”指定的资料。

（4）本县（市、区）辖区范围内乡镇（街道）名单、村（社

区）名单、各级各类医疗机构名单（包括综合医院、专科医院、

社区卫生服务中心、乡镇卫生院）、学校名单（中学、小学）、重

点企业名单（包括辖区内餐饮、建筑工地、矿业企业以及危险物

品生产、经营、储运、使用等重点单位）。

（5）其他有关需补充的资料。

现场评估时，评估工作组在获取上述资料后应按照各项指标相应的评

估要求进行评分。相应指标序号详见表lo

表1.不同机构评估指标一览表

类别含一票否决指标核心指标备选指标

1.2.23.1.11.1.11.2.12.1.12.1.21.2.32.1.34.2.4

查阅货料3.2.14.2.13.2.24.1.142.24.2.35.3.15.3.272.1

5.1.15.1.34.3.14.3.252.18.1.17.3.18.2.1

县级政府2.1.1

12.26.1.12.1222.16.1.26.2.25.3.16256.3.2

卫生行政部门

6.3.17.1.17.2.17.3.18.2.1

卫生监督机构1.2.25.1.16.1S6.2.4

疾控预防控制1.2.25.1.15.3.15.3.26.1.3

机构5.1.36.2.4

二级以上医疗

5.1.66.2.3

机构1.2.25.1.12.1.23.2.25.1.44.3.35.1.2

现社区卫生机构12.25.1.15.1.4

场乡镇卫生院1.2.25.1.15.1.4

询学校3.3.15.1.68.1.11.2.45』5

查企业3.3.11.2.4

乡镇（街道）政

府3.1.11.2.3

卫生应急物资

4.3.1

所在单位

卫生应急队伍4.3.2

紧急医学救援2.1.35.1.26.1.4

机构

6.2.1

（含急救中心）

社区（村）1.2.38.1.2

注：表中“一票否决指标”、“核心指标”、“备选指标”为卫生部规定国家评估时考核指标的分类,

在省级对示范县进行评估时所有指标均为必考核项。

2.现场调查

对部分考核指标，需要到县（市、区）政府、卫生行政部门、

疾病预防控制机构、卫生监督机构、辖区各级各类医疗机构以及

有关重点单位（如学校、企业等）查看有关工作情况、询问有关

人员方可对该指标进行评估。不同机构需要现场调查进行评估的

附件2）o

5.评估工作组评估结束后在当地将初步评估结果及评估意

见向有关人员进行反馈，并在评估工作结束后1个月内向管理

办公室提交评估报告（需附有评估专家签名）。

四、评估结果的判定

评估工作组评估的最后得分为确定被评估的县是否符合省

级卫生应急综合示范县（市、区）相关要求的依据。根据评估工

作组评估的最后得分，择优向卫生部推荐国家级卫生应急综合示

范县。

“一票否决指标”全部达标，评估总分合计285分为合格。

五、评估工作组专家的职责

（一）卫生厅在每次抽取的专家组中指定一人为工作组组

长，负责组织其他有关专家共同完成评估工作。

（二）评估工作组在卫生厅和管理办公室的组织下负责完成

现场评估工作，及时完成评估工作报告的撰写。

（三）评估工作组专家对各自承担的评估内容负责。

（四）评估工作组专家有责任按照卫生厅和管理办公室的要

求对评估工作的相关内容做出解释说明。

六、评估工作的监督

卫生厅应急办将抽取部分县对现场评估工作进行监督抽查，

听取被评估地区的意见。接受评估的县以及其所在地区各级卫生

部门有权对评估工作进行监督，如对评估过程和结果有不同意

见，可直接向卫生厅应急办反映。

附件：1.吉林省卫生应急工作示范县（市、区）评估内容与

方法一览表

2.吉林省卫生应急示范县（市、区）评估工作登记表

3.评估报告撰写要求

附件1

吉林省卫生应急工作示范县（市、区）评估内容与方法一览表

具体内容与要求评估办法现场资料参考目录现场调查吗疆查

调查内容

1.1.1县（市、区）政府将R生应急体系也

馆民经济和社会发展规划突

设纳入当地国民经济和社会发展规划以及

查阅两个规划文件.-J发公共事件应急体系建设

当地《突发公共事件应急体系建设“十二五'

“十二五”规划

规划讥

政用成立突发公共事件卫生

心念领导组织的文件曲府目

县（市、区）政府成立突发公共事件

1.2.1查阅仃关组织成立文林贡任书（县政府与本级卫

卫生应卷领导组织，将卫生应急工作纳入改■J

府目标费任杼.件、政府目标责任书等。生行政部门及与辖区内乡镇

政府或街道办事处签订的当

年工作目标交任书）

1.2.2县（市、区）卫生行政部门成立有驾卫生行政

现场考评卫生行政部

立编制的卫生应急办公机构：县（市、区）卫监机构

门、疾控、卫生监督机政府编制部门关于卫生行政

疾赭弹防控制机构、卫生监督机构、二级以疾控机构

构，抽查3个医疗机构荒门成立有独立编制的卫生现场查拧硬件

上医疗机构设立或指定部门、人员负责卫生1所二级以

（2级以上医疗卫生机应急办公机构的正式文件疾配置和工作记

应急工作：■区卫生服务中心及乡慎卫生及■J•J上医院

构、社区服务中心、乡控、卫监机构关于卫生应急录现场询问工

等医疗卫生机构明确专人负员卫生应急工1所社区卫

镇卫生院），农阅编办文机构设置、职责分工的相关作人员

作。上述部门办公用房设施设备符合「作需生机构

件、机构设置及职贡分文件

要（有专线电话、传真、网络等）.工作人员1所乡镇卫

工、工作记录等文件.

熟知工作职员，工作记录完备。生院

斜心生联瞩射.鳍伊区内成立卫生应电领导或

台阅文件，抽查辖区内置理组织的乡镇（街道）»现场查看工作1个乡镇/街

织，指定专人负户15.应急信息上救易H常60%乡镇（街道）和村（社7■J府、村（社区）名单及负支记录现场询问道政府

［作，负责人员熟知工作职责，工柞记录品区）.工生应急将息上报等日常工工作人员1个村/社区

备。作的人员名单

杏阅现场顼场调杳现场调杳

具体内容与要求评估办法资料参考目录

资料调查内容对象

查看

现场

成

应

生

上

立

登

文

织

的

1.2.4县（市、区）括区内餐饮、学校、托幼、组

建筑工地、矿业企业以及危除物品生产、经宜、查阅文件，现场节工所学校

场

看1

查

话运、使用等重点企事业单位成立卫生应急售理评2个单位（其小4—

记

录1所企业

组织，做好本单位II常卫生应基管理工作，及时应当有一所学校）。

向行关部门上报突发公共卫生争神信息。

县政府建立突发事件卫

VJ现场套看工政府

2.1.1县（市、区）政府建立突发事件卫生应急查阅文件、工作记生应急处舅声部门协调作记录

处置多部门协调联动机制”录等。联动机制野广

卫生行政部门与木级政府

其他部门、与各爨各类医

2.1.2县（市、区）卫生行政部门与本级政府其他卫生行政

部门、与各级各类灰疗卫生机构间圣立突发事件卫查阅文件、工作记录疗卫生机构间建立突发事

现场查看1:所二级以

生应即协调联动机制：辖区内各级各类医疗卫生机等现场考评。V件卫生应急协谢联动机制傕记录

上医院

构间建立协调联动机制”文件医疗卫生机构间建立

联动机制文祚

2.1.3县（市、区）紧急医学救援机构（乜括120）

查阅文件、工作记录建立信息互通应急联动现场查看1:曼急医学救

与110、消防队、交通安全122等专业机构建立等现场考评。-J机制的文件作记录援机构

信息互通和应急联动机制。

2.2.1县（市、区）卫生应角指挥与决策券统实现

与地市级、密级、卫生部突及事程卫生箴念指挥生现场查看县

（市、区）卫

决策系统、本级医疗卫生业构、乡饮（街道）政财现场考评。J卫生行政

及其医疔卫生机构系统时摄.信息共享、决策支持

和视频会商等基本功能完备。

突发公共卫生尹件应急加

案美发公去篁祚医疗已生现场荏右£突

k1.1县（市、区）政府制定6突发公共更生事件查阅预案等文件,现发公共卫生

救援应急预突辖区内乡优1个乡镇政

应急预案》和£突发公共事件医疗1」.生救援应急预段靓区锯窈事件社区（乡府/街道办事

率》：辖区内乡镇（街道）政府制定，:突发公共卫VJ魂翳郭蹈锵

用事件社段（名班）墟当前案机镇）应急预处

应急预案》名单案》

杳阅现场现场调杳现场调杳

具体内容与要求评估办法资料多有目录

资料调查内容对象

3.2.1县（市、区）卫生行政部门制定符合实际查阅预案、管理制度卫生行政部门制定的单项

需要的单项卫生应急预案，建立预案管理制度,文件、预案修订记录-J卫生应急预案预案管理制

定期评估，更新及时。等。度预案修订记录

现场查看二

级以上医疗

3.2.2县（市、区）疾病预防控制机构、卫生监查阅预案、技术方案、疾病强防控制机构、卫生机构制定本

密机构、二级以上医疗机构制定本单位卫生应急工作方案等文件，抽监督机构、制定本单位卫单位T>.生应1个二级以

7J

预案、技术方案或行动方案,种类与本单位基本查1个医疗卫生机生应急预案、技术方案或急预案、技术上医疗机构

职贡相适应,更新及时。构。行动方案及更新记录方案或行动

方案及更新

记录

3.3.1县（市、区）辖区内餐饮、学校、托幼、

现场查看卫

建筑工地、年业企业以及危险物品生产、经营、1所小学

勘查2个单位.J生.应急筋率

储运、使用等成点单位制定符合本单位实际何要所企业

或工作方案1

的卫生应急预案或工作方案，

县政府财政决算报告县政

4.1.1县（市、区）政府将卫生应急专项工作经

府拨付卫生应急常规和临

费列入政府财政预算，并能根据卫生应急处置需查阅文件、记录。

J时经费的各种文件、记录

要及时安排临时经费.

（如拨款单）

成立突发事件卫生应急专

•1.2.1县（市、区）卫生行政部门组建县（市、查阅咨询委员会、卫家咨询委员会的文件及名

区）突发事件卫生应急专家咨询委员会，组建分生应急队伍名单、装单组建卫生应急队伍的文

类专业处置队伍，配比相应的装备.备目录.件及名单卫生应急队伍装

备目录

卫生行政部门组织开展的

4.2.2县（市、区）卫生行政部门有年度人协培查阅培训计划、培训

卫生应急相关培训的计

训计划，组织对专业队伍、管理干部和医疗卫生方案、培训总结、培J

划、方案、总结、考核记

人员的分类培训,培训有考核.训考核记录等.

录等

查阅现场现场调查现场调查

具体内容与要求评估办法资料参考目录

资料调在内容对象

1.2.3县（市、区）卫生行政部门有年度演练计卫生行政部门考核前一年

划，县（市、区）卫生行政部门和辖区内医疗卫查阅演练计划;抽查2

j内关于卫生应急演练的计

生机构能将实战演练与臬面演练相结合，有演练次演练方案和总结。

划、方案、总结等

方案和演练效梨评估.

4.2.4县（市、区）政府重视卫生应急交流与科

级织开展的T）•生应急合

研工作,积极组织、支持县（市、区）卫生行政查阅科研、交流活动记

j作、交流、科研活动相关

部门和医疗卫生机构参与卫生应急的合作、交流录。

记录

和科研活动。

4.3.1县（市、区）卫生行政部门制定本汲物资

查阅相关目录、制度文本级物资储备目录及相关现场杳看物资也急物资储

储备目录并落实储备，物资采购、验收、保管、

件：现场考评储备情况.J制度储备备所在单位

领用、补充、更新、安全等制度完备。

一支N生应

1.3.2各类更生应急处置队伍有装备目录，且装查阅相关目录、制度文更生应急处置队伍奘备目现场查看应急

V软队伍所在

备齐全。件：现场考评装备情况。处置队伍装备

他

现场考评,抽查当地卫

4

行政部门指定的负货紧现场杳看物费指定的负贞

1.3.3县（市、区）辖区内二级以上医疗机构物

急医疗救援的医疗机储备和应急情紧急医疗救

资储备和应急情况下临时增加床位能力符合•而J

构，况下增加床中,援的医疗机

求.

现场查看物资储备情况元的能力的

和r解临时增加床单元

的伟力

全县（巾、区）已进行疾疾控机构卫

病监测信息报告管理系统监激斗I所

5.1.1疾控机构、卫生监督机构、乡（镇、街道）

和突发公共卫生事件管理现场杳看网络二级以上朕

以上医疗机构等的疾病监测信息报告管理系纾

杳阅资料，并现场考评。■J信息系统的网络直报的疾直报设备运转院1所社区

和突发公共卫生事件管理信息系统的M洛宜力

控机构、卫监机构和乡镇情况E生机构1

H盖率100%,且设备设施运转良好。

（街道）以上医疗机构名乔乡镇卫生

r»*>

单。阮

查阅现场现场调查现场调查

具体内容与要求评估办法资料参考目录

资料调有内容对象

查看

场

突

现

共卫

生

公

发

关

相

信

件

；1所急救中

现场考评，抽查1所i

发

突

事

5.1.2县（市、区有区内各类医疗机构和急救和

二级以上医疗机构和