金属矿山企业安全生产许可证实施办法

金属矿山企业安全生产许可证实施办法第一章总则第一条为严格规范金属矿山企业安全生产条件，强化矿山安全生产准入管理，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》及有关金属非金属矿山安全法律、行政法规和行业标准，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国领域内从事金属矿产资源开采活动的矿山企业。主要包括从事地下开采、露天开采以及尾矿库运行、闭库等生产经营活动的金属非金属矿山企业。第三条金属矿山企业必须依法取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。本办法所称金属矿山企业，是指具有独立法人资格，从事金属矿产资源开采的经济组织，及其所属的独立生产系统。第四条国家安全生产监督管理总局对全国金属矿山企业安全生产许可证的颁发和管理实行统一指导和监督。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内金属矿山企业安全生产许可证的颁发和管理工作。第五条实施安全生产许可证颁发管理，应当遵循公开、公平、公正的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格依照法定程序和标准进行审核，不得降低安全生产条件。第二章安全生产条件的取得第六条金属矿山企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（一）建立健全符合《金属非金属矿山安全规程》等国家标准和行业要求的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格。（二）安全投入符合安全生产要求。企业必须按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，并建立安全生产费用使用台账，确保足额提取、专款专用。（三）设置安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，并委托有资质的专业技术服务机构提供安全生产管理服务。（四）主要负责人和安全生产管理人员必须由具备相应资质的安全培训机构培训，并经应急管理部门考核合格，取得安全合格证书。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。（五）从业人员必须依法进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业应当建立从业人员安全培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果等情况。（六）矿山建设工程必须经安全设施设计审查通过，并按照批准的安全设施设计施工。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。竣工投入生产或者使用前，必须由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。第七条地下开采金属矿山除具备本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：（一）具有完善且符合要求的矿床开拓、运输、提升、通风、排水、供配电、防灭火、顶板管理等系统。各系统生产能力必须与矿井生产规模相匹配。（二）必须至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，安全出口的间距必须符合安全规程要求。每个生产水平（中段）必须至少有两个便于行人的安全出口，并与通达地面的安全出口相通。（三）必须建立机械通风系统，并保证主扇连续运转。矿井通风系统的有效风量、风速、风质必须满足作业场所安全卫生要求。局部通风必须采用抗静电、阻燃风筒，并严格执行风电闭锁和瓦斯电闭锁。（四）必须建立完善的防排水系统。井下主要排水设备的型号、数量和能力必须满足矿井最大涌水量的排放要求，并配备备用水泵和检修水泵。水仓容量必须符合规定。（五）提升运输系统必须符合安全规程要求。竖井提升必须装设防坠器、过卷缓冲装置、过卷保护装置和信号装置；斜井提升必须装设防跑车装置和阻车器。提升机、钢丝绳、连接装置等必须定期进行检测检验。（六）有自然发火倾向的矿井，必须建立防灭火系统，采取预防性灌浆、注惰性气体等综合防灭火措施。（七）必须配备满足井下作业要求的地质、测量工作力量，及时掌握井下地质构造变化情况，定期绘制采掘工程平面图和井上下对照图，图纸必须与实际情况相符。第八条露天开采金属矿山除具备本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：（一）必须实行自上而下、分台阶开采，严禁掏采、扩壶爆破。台阶高度、台阶宽度、台阶坡面角、工作帮坡角等参数必须符合设计要求。（二）必须保留设计规定的安全平台、清扫平台和运输平台。边坡角和边坡高度必须满足稳定性要求，并定期进行边坡稳定性分析。（三）爆破作业必须严格执行《爆破安全规程》。必须编制爆破设计书或说明书，并经审批后实施。爆破作业人员必须持证上岗，设置警戒范围和警戒信号。（四）有完善的防排水系统。露天采场必须设置防、排水沟，并保持畅通。凹陷露天采场必须设置专用的防洪、排洪设施。（五）采场道路必须符合行车安全要求，设置挡车墙、警示标志等安全设施。运输车辆必须保持良好的技术状况，严禁超载、超速。（六）供电系统必须符合安全规程要求。变电所、开关柜、输电线路等必须符合防雷、防触电保护要求。第九条尾矿库除具备本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：（一）尾矿库建设项目必须进行安全设施设计，并经应急管理部门审查批准。无安全设施设计或者安全设施设计未通过审查的，不得施工。（二）尾矿库初期坝、堆积坝的筑坝材料、坝型、结构必须符合设计要求。坝体稳定性必须满足安全规程规定。（三）必须建立完善的尾矿库排洪、排水系统。排洪设施的设计、施工和运行管理必须符合国家有关规定，确保排洪畅通。（四）必须建立尾矿库监测系统。对坝体位移、浸润线、渗流量、库水位、干滩长度等安全指标进行监测，并建立监测数据分析和预警预报机制。（五）必须编制尾矿库年度、季度作业计划，严格按照设计要求和作业计划进行尾矿排放、筑坝和回水。严禁在滩面和坝坡设置排渗管，严禁在尾矿库保护范围内进行乱挖乱采。（六）必须制定尾矿库应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，并与周边下游村庄、企业建立应急联动机制。第三章申请与受理第十条金属矿山企业申请领取安全生产许可证，应当向颁发管理机关提交下列文件、资料，并对其真实性负责：（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；（二）采矿许可证（勘查许可证）复印件；（三）主要负责人安全生产责任制文件及安全资格证复印件；（四）安全生产责任制和安全生产规章制度清单；（五）设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件；（六）特种作业人员操作资格证复印件；（七）从业人员安全生产教育培训合格的证明材料；（八）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险的证明材料；（九）矿山建设工程安全设施验收合格的证明材料；（十）安全设施设计审查批准书；（十一）矿井主要系统图（包括：地质水文图、采掘工程平面图、通风系统图、排水系统图、供电系统图、运输系统图等）；（十二）事故应急救援预案和备案证明；（十三）安全生产费用提取和使用情况报告；（十四）涉及爆破作业的，提交《爆破作业单位许可证》复印件。第十一条颁发管理机关收到金属矿山企业提交的申请文件、资料后，应当按照下列规定分别处理：（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（四）申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理。第十二条对于已经受理的申请，颁发管理机关应当指派有关人员对申请文件、资料进行审查。必要时，可以指派两名以上工作人员对申请企业的安全生产条件进行现场核查。现场核查应当邀请有关专家参加，专家应当对现场核查结果签字确认。第十三条负责审查的人员及现场核查人员应当提出书面审查意见。颁发管理机关应当对审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。第十四条对决定颁发的，颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达安全生产许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。第十五条安全生产许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。第四章审查与发证第十六条审核机关在审查金属矿山企业安全生产条件时，应当重点审查以下内容，并建立详细的审查记录表：审查项目审查内容要点审查方式判定标准安全管理机构是否设置专门机构；人员配备数量是否满足要求；是否明确职责。查阅文件、核实人员名单符合法定人数及职责明确主要负责人是否经考核合格；是否履行安全职责；安全投入是否到位。查阅证书、财务凭证、会议记录证书有效、投入足额特种作业特种作业人员是否持证上岗；证件是否在有效期内；人员数量是否满足生产需求。现场核对人员、查阅证书人证合一、无过期证件安全设施安全设施是否与主体工程同时设计、施工、投入生产；验收是否合格。查阅验收报告、现场核查“三同时”手续完备图纸资料采掘工程平面图、通风系统图等主要图纸是否齐全；是否及时更新。查阅图纸、现场比对图纸与现场一致应急预案预案是否备案；是否定期演练；应急物资是否储备充足。查阅演练记录、现场查看物资预案备案、演练落实检测检验提升机、钢丝绳、通风机等设备设施是否定期检测；报告是否合格。查阅检测检验报告在有效期内且结论合格第十七条现场核查应当遵循全面、客观、公正的原则。核查人员应当深入生产一线，对矿山的开拓系统、通风系统、提升运输系统、排水系统、供电系统、爆破作业现场、尾矿库等重点部位和关键环节进行实地检查。第十八条在现场核查过程中，发现企业存在重大事故隐患的，应当立即责令停产整顿，并及时移交执法机构依法处理。在重大事故隐患未消除前，不得予以通过审查。第十九条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原颁发管理机关提出延期申请，并提交延期申请书和本办法第十条规定的文件、资料。第二十条企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本办法；（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；（三）接受安全生产监督管理部门的监督检查，未发生生产安全事故；（四）未存在安全生产违法行为被行政处罚的记录。第二十一条对不符合本办法第二十条规定的企业，颁发管理机关应当依照本办法第十四条、第十五条的规定，重新对其进行审查，并办理延期手续。第五章变更与注销第二十二条金属矿山企业在安全生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原颁发管理机关申请变更安全生产许可证：（一）变更企业名称的；（二）变更主要负责人的；（三）变更隶属关系的；（四）变更矿山开采范围的；（五）变更开采矿种或者开采方式的。第二十三条申请变更安全生产许可证的，应当提交下列文件、资料：（一）变更申请书；（二）安全生产许可证正、副本原件；（三）变更事项的证明文件。变更主要负责人的，还应当提交新主要负责人的安全资格证复印件。第二十四条对于变更企业名称、主要负责人、隶属关系的，颁发管理机关应当在收到申请变更材料之日起10个工作日内办理变更手续。对于变更矿山开采范围、开采矿种或者开采方式的，颁发管理机关应当按照本办法第三章、第四章的规定，对企业的安全生产条件进行审查，并办理变更手续。第二十五条金属矿山企业有下列情形之一的，颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：（一）有效期届满未延期的；（二）终止矿山生产活动的；（三）安全生产许可证被依法撤销的；（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。第二十六条注销安全生产许可证后，颁发管理机关应当及时收回安全生产许可证正、副本，并予以公告。第六章监督管理第二十七条颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格按照安全生产条件和程序进行审批，并建立健全安全生产许可证的档案管理制度。档案应当包括申请文件、审查记录、现场核查报告、审批文件等资料。第二十八条颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的金属矿山企业的监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式。监督检查中发现企业不再具备安全生产条件的，应当责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。第二十九条发生下列情况之一的，颁发管理机关有权或者应当暂扣安全生产许可证：（一）发生一般及以上生产安全事故的；（二）存在重大事故隐患，经停产整顿后仍不具备安全生产条件的；（三）拒不接受安全生产监督管理部门监督检查的；（四）未按规定进行安全生产费用提取和使用的；（五）特种作业人员未持证上岗或者经抽查考核不合格的。第三十条暂扣安全生产许可证的期限一般不超过30日，最长不超过90日。企业在暂扣期满前，应当向颁发管理机关提出发证申请。经审查符合安全生产条件的，发还安全生产许可证；不符合安全生产条件的，吊销其安全生产许可证。第三十一条有下列情形之一的，颁发管理机关应当吊销企业的安全生产许可证：（一）暂扣安全生产许可证后，逾期仍不具备安全生产条件的；（二）存在重大违法违规行为，严重危及生产安全的；（三）法律、法规规定的其他应当吊销的情形。第三十二条被吊销安全生产许可证的企业，自吊销之日起1年内不得重新申请安全生产许可证。第三十三条任何单位或者个人对违反本办法规定的行为，有权向安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。受理举报的部门应当及时调查处理，并为举报人保密。第三十四条颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。对在安全生产许可证颁发和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章法律责任第三十五条金属矿山企业未取得安全生产许可证，擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条金属矿山企业取得安全生产许可证后，降低安全生产条件的，责令限期改正；逾期不改正的，暂扣安全生产许可证；情节严重的，吊销安全生产许可