建筑法规安全管理条例

建筑法规安全管理条例一、总则（一）立法目的。为规范建筑活动，保障人民群众生命财产安全，促进建筑行业健康发展。本条例依据《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规制定，旨在明确安全管理责任，完善安全监管机制，提升建筑本质安全水平。（二）适用范围。本条例适用于新建、改建、扩建的各类建筑工程，包括房屋建筑、市政基础设施等。涉及特殊危险性较大的工程，按照国家专项安全规定执行。（三）基本原则。建筑安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的制度。二、安全管理责任体系（一）政府监管责任。各级住房和城乡建设主管部门依法对建筑活动实施监督管理，建立安全监管责任清单，明确监管事项、标准、程序和时限。设区的市级以上人民政府应当建立健全建筑安全议事协调机制，统筹协调重大安全事故应急处置。（二）企业主体责任。建筑施工企业对建筑安全负总责，法定代表人是安全生产第一责任人。企业应当建立健全安全生产责任制，制定安全管理制度，定期开展安全教育培训，落实安全技术措施。1.安全生产责任制。企业应当明确各级管理人员和作业人员的安全职责，签订安全生产责任书，建立安全生产标准化体系，确保责任落实到岗到人。2.安全教育培训。企业应当对新员工进行岗前安全培训，每年对在岗人员进行安全教育培训，培训时间不少于20小时。特种作业人员必须持证上岗，定期参加复审。3.安全技术措施。企业应当编制专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并按规定组织专家论证。施工前应当进行安全技术交底，确保作业人员掌握安全操作规程。（三）参建单位协同责任。勘察单位、设计单位、工程监理单位等参与建设的单位，按照职责分工承担相应的安全责任。勘察单位应当保证勘察文件符合安全生产要求，设计单位应当进行安全验算，工程监理单位应当实施安全监理。1.勘察单位责任。提供真实准确的勘察资料，对地质条件复杂区域进行重点勘察，出具安全评估意见。2.设计单位责任。采用符合安全标准的建筑材料和构配件，进行结构安全计算，设置安全防护设施，参加安全验收。3.监理单位责任。审查专项施工方案，检查安全防护措施落实情况，对违规行为及时制止，参与安全事故调查。三、安全监管措施（一）日常监督检查。住房和城乡建设主管部门应当制定年度监督检查计划，采取随机抽查、重点检查等方式，对建筑工地进行安全检查。检查内容包括安全生产责任制落实、安全教育培训、专项方案执行、安全防护设施等。1.检查频次。特级、一级资质企业承建的工程每月检查不少于2次，其他企业承建的工程每季度检查不少于1次。重点工程实行全过程跟踪检查。2.检查方式。采用明察暗访、无人机巡查、视频监控等方式，提高检查效率。检查结果应当及时向社会公布。3.问题整改。对检查发现的安全隐患，责令企业限期整改，并跟踪复查。对重大隐患，责令停工整改，整改合格前不得复工。（二）信息化监管。建立建筑安全监管信息平台，实现安全生产许可证、人员持证、专项方案、检查记录等信息的电子化管理。推行智慧工地建设，安装视频监控、环境监测等设备，实时监控施工现场安全状况。1.数据共享。与应急管理、公安等部门建立信息共享机制，实现安全生产数据的互联互通。2.预警系统。建立安全风险预警系统，对违规行为、安全隐患进行智能识别和预警，及时通知监管部门和企业。3.信用管理。建立建筑企业安全生产信用档案，将安全生产行为纳入信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒。（三）事故应急处理。各级人民政府应当制定建筑安全事故应急预案，明确应急组织体系、响应程序、处置措施。建筑施工企业应当制定专项应急预案，定期组织应急演练。1.应急响应。发生一般安全事故，企业应当立即启动应急预案，抢救伤员，保护现场，并向当地人民政府和住房和城乡建设主管部门报告。2.调查处理。事故调查应当查明事故原因，分清责任，提出处理意见。重大事故由省级以上人民政府组织调查。3.预防措施。事故调查结束后，制定并落实防范措施，防止类似事故再次发生。四、安全投入与保障（一）资金保障。建筑施工企业应当设立安全生产费用专户，按照规定比例提取安全生产费用，专项用于安全防护、设备购置、教育培训等。安全生产费用提取标准按照工程类别确定。1.提取比例。房屋建筑工程按工程造价的1.5%提取，市政基础设施工程按工程造价的2%提取。提取的安全费用列入工程造价，不计入工程造价总费用。2.使用范围。安全生产费用应当用于安全设备设施购置、安全教育培训、危险作业意外伤害保险、应急演练等。3.监督管理。财政、审计部门应当对安全生产费用提取和使用情况进行监督检查，确保专款专用。（二）设备设施管理。建筑施工企业应当建立安全设备设施管理制度，定期检查、维护、检测安全设备，确保其处于良好状态。危险性较大的分部分项工程应当采用符合标准的专用设备。1.检查制度。安全设备每月检查1次，特种设备每年检测1次，检查记录应当存档备查。2.维护保养。制定安全设备维护保养计划，定期进行维修保养，确保设备性能稳定。3.报废管理。达到报废标准的设备应当及时报废，并办理报废手续，不得继续使用。（三）工伤保险。建筑施工企业应当依法参加工伤保险，为作业人员缴纳工伤保险费。对从事接触职业病危害作业的人员，应当进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。1.参保范围。所有建筑工人应当纳入工伤保险范围，包括劳务派遣人员、灵活就业人员等。2.待遇支付。发生工伤事故，按照规定支付工伤保险待遇，保障工伤职工的基本生活。3.职业健康。定期对接触职业病危害的作业人员进行职业健康检查，发现职业病的，及时治疗并调离原岗位。五、安全标准化建设（一）标准体系。建筑施工企业应当建立安全生产标准化体系，包括安全管理制度、操作规程、应急预案等。企业应当定期开展安全生产标准化自评，接受上级主管部门的评审。1.管理制度。制定安全生产责任制、安全教育培训制度、隐患排查治理制度等，形成制度体系。2.操作规程。编制各工种的安全操作规程，明确安全注意事项，并组织学习。3.自评评审。每年开展安全生产标准化自评，对发现的问题及时整改，并接受上级主管部门的评审。（二）示范引领。各级住房和城乡建设主管部门应当培育一批安全生产标准化示范企业，发挥示范引领作用。对达到安全生产标准化等级的企业，给予政策支持。1.示范创建。鼓励企业创建安全生产标准化示范项目，总结经验，推广做法。2.政策支持。对达到安全生产标准化等级的企业，在资质升级、招投标等方面给予优先支持。3.交流推广。定期组织安全生产标准化经验交流会，推广先进做法，提升行业整体安全水平。（三）国际接轨。学习借鉴国外先进的安全管理经验，引进先进的安全技术和设备，提升我国建筑安全管理水平。1.经验交流。参加国际建筑安全管理会议，学习国外先进做法。2.技术引进。引进国外先进的安全技术和设备，提高施工现场安全管理水平。3.人才培养。选派管理人员到国外学习，培养国际化的安全管理人才。六、法律责任（一）行政处罚。违反本条例规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。1.未落实安全生产责任制的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款。2.未进行安全教育培训的，责令限期改正，处10万元以上20万元以下的罚款。3.未按规定编制专项施工方案的，责令停工整顿，处10万元以上30万元以下的罚款。（二）刑事责任。违反本条例规定，发生重大安全事故，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。1.责任追究。发生重大安全事故，依法追究企业负责人、项目负责人、安全管理人员等的刑事责任。2.追偿损失。事故责任人应当赔偿受害者经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.社会公示。重大安全事故调查结果应当向社会公布，接受社会监督。（三）民事责任。因安全生产事故造成人身伤亡或者财产损失的，事故责任人应当依法承担民事责任。1.侵权赔偿。事故责任人应当赔偿受害者医疗费、误工费、护理费等损失。2.保险赔付。建筑施工企业应当投保安全生