防灾减灾风险预判与应急预案

汇报人:XXXX2026.05.13防灾减灾风险预判预判与应急预案CONTENTS目录01

防灾减灾现状与重要性02

灾害风险识别与评估03

监测预警体系建设04

应急预案编制规范CONTENTS目录05

应急组织与职责分工06

应急处置与救援行动07

保障体系与能力建设防灾减灾现状与重要性01我国自然灾害形势分析主要灾害类型及分布特征

我国自然灾害类型多样，主要包括水旱灾害、气象灾害（台风、冰雹、雪、沙尘暴等）、地震等地质灾害、火灾和重大生物灾害等。地域分布呈现"南涝北旱、东常西重"特点，如南方多洪涝、台风，北方多干旱、沙尘暴，西南地区多地震、滑坡、泥石流。近年灾害发生趋势与影响

近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频发，自然灾害呈现出发生频率高、影响范围广、造成损失重的趋势。如2025年多地发生的特大暴雨灾害，导致人员伤亡和财产损失，严重影响了当地生产生活秩序。当前面临的主要风险挑战

当前我国防灾减灾面临诸多挑战：一是部分地区灾害监测预警能力仍需提升，预警信息传递"最后一公里"问题有待解决；二是城乡基础设施抗灾能力存在短板，特别是老旧房屋、城市内涝等风险突出；三是基层应急救援力量和物资储备有待加强，公众防灾减灾意识和自救互救能力需进一步提高。防灾减灾工作的核心目标

生命安全保障目标将保障人民群众生命安全放在首位，坚决杜绝因灾群死群伤责任事件，确保已落实监测措施的灾害点零亡人，最大限度减少人员伤亡。

财产损失控制目标通过源头治理和应急处置，努力降低自然灾害造成的直接和间接经济损失，实现“少损失”的目标，保障社会经济稳定发展。

安全生产保障目标强化安全生产“遏较大、控一般”要求，力争生产安全较大及以上事故起数为零，事故起数和亡人数同比下降，维护生产经营秩序。

社会秩序维护目标确保灾后社会秩序稳定，快速恢复正常生产生活，及时做好受灾群众生活救助、心理抚慰和灾后重建，避免引发次生社会问题。2026年防灾减灾工作重点

01强化统筹调度，完善安全责任体系制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，严格落实党政领导安全生产履责述职制度，将履职情况作为年度考核、选拔任用、职级晋升的参考。

02夯实风险防范，推进治本攻坚收官抓好安全生产治本攻坚三年行动和防灾减灾救灾固本强基三年行动收官，优化安全风险闭环管控机制，完成重大事故隐患按期整改率100%，推进中小河流治理、病险水库除险加固等重点项目建设。

03提升应急处置，建强救援救灾能力强化“大综合一体化”指挥调度，优化预警响应机制，构建“预警—响应—执行—反馈”闭环链路。加强应急指挥、应急救援、支持保障三类队伍和“常专群”三支救援力量建设，常态化、情景化开展各级各类应急演练。

04深化监管执法，健全法规制度体系加强“大综合一体化”行政执法改革，完善监管与执法协同机制。编制实施年度监督检查计划，严格规范行政执法和指导服务，开展“专家进万企”指导服务。严格开展生产安全事故调查处理，建立健全事故查处监督指导机制。

05推进数字应急，强化科技支撑赋能突出应用场景实战实效，迭代升级应急指挥智救、自然灾害防减救、安全生产智管等重点场景。强化重点行业领域风险智能感知预警，提升监测数据共建共享共用水平，鼓励科研机构、高等院校、高新企业等开展装备和技术研发。灾害风险识别与评估02主要灾害类型与特征

气象灾害：复合型与突发性包括暴雨、台风、冰雹、雪灾、沙尘暴等，具有发生频率高、影响范围广的特点。如2025年多地遭遇特大暴雨，引发城市内涝和山洪，造成交通中断和人员转移。

地质灾害：隐蔽性与破坏性主要有地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等，多发生在山区及地质构造活跃区域。2026年计划对9处地质灾害隐患点新建智能化监测台站，提升预警能力。

水旱灾害：季节性与区域性洪涝灾害多在雨季发生，干旱则具有季节性和持续性，对农业生产影响显著。如通辽市针对水旱灾害制定防汛抗旱应急预案，明确IV级至I级响应机制。

低温雨雪冰冻灾害：连锁性影响由寒潮引发，导致积雪、结冰、覆冰等，影响交通、电力、供暖等基础设施。黑龙江省2026年预案重点保障“保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定”。风险隐患排查方法01建立风险隐患清单制度针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安等类别，分类建立风险隐患清单，明确隐患名称、位置、危害程度、责任单位及整改时限，实现动态管理和销号制度。02日常巡查与专项检查相结合开展常态化日常巡查，重点检查校舍、场地、围墙、水沟、电线等建筑设施安全状况；结合季节特点和重要节点，开展防汛、防火、防震等专项检查，及时发现和消除安全隐患。03技术监测与人工排查互补运用智能化监测设备，如地质灾害隐患点智能化监测台站、城市内涝智能监测系统等，实现实时数据采集和预警；同时组织专业人员进行人工排查，对监测数据异常区域进行现场核实和评估。04风险辨识与分级分类管控对排查出的风险隐患进行精准辨识，根据影响范围、危害程度、损失情况等因素，划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别，实施差异化、精准化管控，明确各级别隐患的管控措施和责任主体。灾害风险评估指标体系人口与社会脆弱性指标包括受灾人口占比、特殊群体（老弱病残孕）比例、疏散路径合理性等，如某社区转移安置人口占总人口1%即启动相应应急响应。经济与财产损失指标涵盖农作物成灾面积比例、房屋倒塌损毁数量、基础设施破坏程度等，例如农作物成灾面积超过当季播种面积10%判定为较大灾害。自然致灾因子强度指标包含气象灾害（降雨量、风力等级）、地质灾害（震级、滑坡体体积）等，如达到国家低温雨雪冰冻灾害应急预案规定的预警级别需采取相应措施。承灾体暴露度指标涉及重要设施（学校、医院、交通枢纽）分布密度、生命线工程（水电气通讯）抗灾能力等，如评估化工园区重大危险源受灾害影响的潜在风险。典型案例：地质灾害风险评估

案例背景与目标以某山区社区为例，该区域存在山体滑坡、崩塌等地质灾害隐患，威胁周边500余户居民安全。风险评估旨在识别隐患点、分析危害程度，为制定精准防控措施提供依据。

风险识别与隐患清单通过现场勘查与历史数据统计，共排查出3处重大隐患点，包括2处不稳定斜坡和1处潜在泥石流沟谷。隐患清单涵盖位置、规模、威胁范围及诱发因素（如强降雨、地震）等关键信息。

风险等级评估方法采用“可能性-后果”矩阵法，结合隐患点稳定性、人口密度等指标，将3处隐患点分别评估为高风险1处、中风险2处。高风险点需立即采取监测与避让措施。

评估结果应用与防控建议针对高风险点，建议布设裂缝位移计和雨量监测站，组织受威胁的80户居民实施避险搬迁；中风险点加强定期巡查，发放防灾明白卡，开展每年2次应急演练。监测预警体系建设03监测技术与设备应用地震监测技术推广"吉林地震预警"微信小程序，扩大预警覆盖范围，实现预警信息快速精准推送。加强监测台网标准化建设，提升台网抗干扰能力和运行保障水平，确保监测数据连续稳定传输。地质灾害监测设备在地质灾害隐患点新建智能化监测台站，对受地质灾害威胁的群众实施避险搬迁。组织、协调、指导、监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治工作，提供技术支撑。气象灾害监测系统加强气象灾害监测，完善分段分级分类分层预警响应机制，构建"预警—响应—执行—反馈"闭环链路。优化城市排水防涝智能监测体系，提升对暴雨、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害的监测预警能力。应急通信保障设备配备救灾专用车辆、移动电话、数码摄像和数码照相器材等救灾必需的设备和装备，建立救灾装备统筹调用制度。视情开展370MHz应急指挥窄带无线通信系统建设，确保在断网、断电等极端条件下的通信畅通。预警信息发布主体与渠道预警信息由气象、水利、自然资源等部门根据职责分工发布，主要通过政府官网、应急广播、电视、短信、微信公众号、预警终端等渠道向社会公众推送。预警信息内容与等级划分预警信息应包含灾害类型、预警级别（一般、较大、重大、特别重大）、影响范围、起始时间、防御指南等要素。例如，暴雨预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。预警信息“两个直达”机制建立天气预警信息和工作指令“直达基层、直达责任人”的叫应机制，确保预警信息快速传递至村（社区）、企业等基层单位及相关责任人，提升响应效率。预警信息发布规范与管理严格执行预警信息发布审批制度，规范发布流程，避免虚假信息或不当信息传播。加强预警信息发布后的跟踪反馈，及时评估发布效果，优化发布策略。预警信息发布机制预警响应流程与标准预警信息监测与报告建立覆盖自然灾害、事故灾难等多领域的监测网络，明确信息报送原则：迅速（事件发生后2小时内上报）、准确（客观详实，避免漏报、瞒报、谎报）、直报（特殊情况可越级上报）、续报（事态变化及时更新）。预警发布与行动依据预警级别，通过多种渠道（如政府网站、应急广播、短信等）发布预警信息。进入预警期后，立即启动应急预案，检查隐患，停止大型活动，组织必要的避灾疏散，加强值班备勤。应急响应分级与启动条件按灾害影响范围、危害程度等分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级响应。例如，造成较大范围群众无法维持基本生活或直接危及群众基本生活保障的灾情，启动相应级别响应。响应终止与后期处置当灾情得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，次生灾害隐患消除后，按程序终止应急响应。及时开展灾情评估、善后处置（如受灾群众生活救助、心理抚慰）、恢复重建及总结评估工作。智慧监测平台建设案例

地质灾害智能监测台站建设2026年，合川区计划在9处地质灾害隐患点新建智能化监测台站，实时监测山体滑坡、崩塌等风险，提升预警精准度。

城市内涝智能监测体系多地优化城市排水防涝智能监测体系，如丰都县推进中小河流治理、病险水库除险加固，实现内涝风险提前预警和联动处置。

地震预警服务推广应用辽源市持续推广“吉林地震预警”微信小程序，扩大预警覆盖范围，重点向学校等人员密集场所延伸，提升设备在线率和响应率。

森林火灾智能监测网络通过“智慧林业”平台建设，实现森林火险实时监测、火情快速定位和智能调度，2026年森林火灾受害率控制在0.3‰以内。应急预案编制规范04总体应急预案是应急预案体系的总纲，明确应急工作的指导思想、基本原则、组织机构及职责，是应对各类突发事件的综合性文件，如《国家突发事件总体应急预案》。专项应急预案针对具体灾种或领域制定，如《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》《通辽市防汛抗旱应急预案》等，明确特定灾害的应急响应流程、救援措施等。部门应急预案由政府有关部门根据职责分工制定，如教育部门的学校防灾减灾预案、卫生部门的医疗救护预案，聚焦本部门在应急处置中的具体职责和行动方案。基层单位应急预案包括社区、学校、企业等基层组织的预案，如XX社区综合防灾减灾应急救助预案、XX小学防震减灾应急预案，强调具体场景下的应急处置和自救互救措施。应急预案体系构成编制原则与流程

编制原则：以人为本，生命至上始终将保障人民群众生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失，如学校防震预案中优先组织师生疏散。

编制原则：预防为主，常备不懈加强日常风险隐患排查与宣传教育，定期开展应急演练，如社区每年组织防灾减灾疏散演练，提升自救互救能力。

编制原则：统一领导，分级负责建立政府主导、部门协同、属地管理的责任体系，如街道成立应急领导小组，明确治安、医疗等专项小组职责分工。

编制原则：依法规范，科学实用依据《突发事件应对法》等法律法规，结合实际制定简明化、实战化预案，如企业应急预案明确“两单两卡”操作流程。

编制流程：风险评估与隐患排查全面识别区域内自然灾害风险，建立隐患清单，如社区排查水旱、地质等灾害风险，确定重点防范部位。

编制流程：预案起草与评审修订结合风险评估结果起草预案，组织专家评审，根据实际情况动态修订，如2026年多地更新低温雨雪冰冻灾害应急预案。预案核心内容要素

组织指挥体系明确应急指挥机构组成及职责，如设立防灾减灾应急领导小组，下设灾情收集、治安交通、医疗救护等专项工作组，确保责任到人、协同高效。

风险隐患识别建立灾害风险隐患清单，涵盖自然灾害（水旱、气象、地质等）、事故灾难、公共卫生事件、社会治安等类别，定期开展排查与评估。

应急响应机制制定分级响应程序，明确预警发布、应急启动、指挥协调、处置措施等关键环节，如临震预警后迅速组织疏散、震后开展人员搜救与医疗救护。

保障措施包括队伍、物资、资金、通信等保障，如组建应急志愿者队伍，储备救灾帐篷、食品药品等物资，设立专项应急经费，确保应急处置高效开展。

善后与恢复规范灾后救助、安置、重建流程，如做好受灾群众基本生活保障，开展心理疏导，组织倒房重建和设施修复，尽快恢复正常生产生活秩序。不同场景预案示例

社区综合防灾减灾应急预案以XX社区为例，建立综合防灾减灾工作领导协调小组，下设灾情收集组、治安交通小组、医疗救护小组、安全疏散组、综合保障小组和信息报道组，明确各小组职责，适用于社区辖区范围内发生的水旱灾害、气象灾害、地震等地质灾害、火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其它突发公共事件。

学校防震减灾应急预案某小学成立防震减灾工作领导小组，明确临震应急行动和震后应急行动。临震时组织检查建筑、管理危险品、稳定师生情绪；震后迅速组织师生撤离，关闭危险系统，开展现场救护，维护校园治安，了解上报灾情，确保在发生破坏性地震时各项应急工作高效、有序进行。

乡镇自然灾害应急救助预案某街道办事处制定预案，坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”方针，成立自然灾害应急领导小组及办公室，负责研究制定救灾细则、协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置及灾后恢复重建等工作，适用于辖区内多种自然灾害及突发公共事件。

低温雨雪冰冻灾害专项应急预案如黑龙江省制定的专项预案，明确组织体系，包括省防灾减灾救灾委员会及其办公室、成员单位分工和地方机构，规范监测预警、应急响应（分四级）、信息报送和发布、应急响应调整及终止、善后工作等流程，以有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。应急组织与职责分工05应急指挥体系构建指挥机构设置成立防灾减灾应急指挥部，由主要领导任总指挥，统筹协调应急救援工作。下设办公室及若干专项工作组，明确职责分工，如黑龙江省防灾减灾救灾委员会统筹指导全省低温雨雪冰冻灾害应对工作。部门职责分工各成员单位按职责开展工作，如应急管理部门负责综合协调和应急救援，公安部门维护治安交通，卫生部门负责医疗救护，交通部门保障道路畅通等，形成协同联动机制。基层应急组织建立街道、社区（村）应急指挥体系，明确责任人，组建基层应急队伍，如社区综合防灾减灾工作领导协调小组，负责本辖区灾害应对，打通应急指挥“最后一公里”。军地协同机制完善军地抢险救灾协调联动机制，发挥解放军、武警部队、消防救援队伍等专业力量的突击作用，如通辽市防汛抗旱应急预案中明确军分区、武警支队等参与应急救援。主要部门职责划分应急管理部门承担防灾减灾救灾综合协调职责，组织灾情核查、评估、发布，统筹应急救援力量和物资调配，指导协调重特大灾害应急抢险救援。气象部门负责灾害性天气监测预警，及时提供气象数据和预报信息，为防灾减灾决策提供科学依据，如发布暴雨、台风、低温雨雪冰冻等预警。水利部门承担水情、汛情监测，负责水利工程设施防御，协调指导水旱灾害防治，组织水库、堤防等工程巡查和应急抢险。自然资源部门组织协调地质灾害防治，开展山体滑坡、崩塌等隐患排查和监测预警，提供地质灾害应急处置技术支撑。交通运输部门负责交通线路保通保畅，组织道路除冰除雪、抢修受损设施，协调运力运输抢险救援人员和物资，保障重点物资运输。卫生健康部门开展伤员医疗救护和卫生防疫工作，组织医疗队伍赴灾区救治，做好灾区饮用水安全和传染病防控。基层应急队伍建设队伍组成与职责分工基层应急队伍通常由社区（村）干部、民警、医护人员、物业人员及志愿者组成，明确治安维护、医疗救护、疏散引导、物资保障等职责，如社区治安交通小组负责现场警戒和交通疏导，医疗救护小组开展伤员救治和卫生防疫。专业能力培训与演练定期组织应急救援技能培训，内容包括防灾知识、自救互救、应急设备使用等，每年至少开展1次综合应急演练，如社区防震减灾疏散演练，提升队伍协同作战和快速反应能力，确保关键时刻拉得出、用得上。装备与资源保障机制配备必要的应急装备，如消防器材、通讯设备、照明工具、医疗急救包等，建立应急物资储备点，与辖区企事业单位签订物资支援协议，确保灾害发生时能够迅速调配资源，满足应急处置需求。社会力量联动与整合积极培育和引导社会组织、志愿者队伍参与基层应急工作，建立“专群结合”的联动机制，如社区志愿者参与煤气中毒事故处置、消防灭火演示等，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急救援格局。军地协同联动机制指挥体系协同建立军地联合指挥机构，明确职责分工，实现统一领导、分级负责。如通辽市防减救灾委吸纳军分区、武警支队等军事单位为成员，参与重大灾害应急决策与指挥调度。信息共享机制构建军地信息共享平台，实现灾情、险情、救援力量等信息实时互通。如通过联席会议、数据共享系统，及时通报灾害监测预警、应急资源储备等关键信息。救援力量协同发挥军队、武警、消防救援等专业力量突击作用，建立常态共训共练机制。如组织军地联合应急演练，明确兵力调用、装备支援、现场救援等协同流程，提升快速反应能力。物资保障协同统筹军地物资储备，建立应急物资联合调配机制。如地方救灾物资储备库与军队后勤保障系统对接，确保灾害发生时食品、药品、救援装备等资源高效调配。应急处置与救援行动06应急响应启动条件

预警性自然灾害启动条件当县级及以上气象、防汛、地震等灾害管理部门发布自然灾害预警性通知时，相关应急预案即启动。

广泛性自然灾害启动条件造成辖区内较大范围群众无法维持“吃、穿、住”等基本生活必要条件的状况时，启动应急预案。

区域性自然灾害启动条件受灾地区在实施救助过程中，提出紧急援助请求或需要给予紧急援助的灾情，启动应急预案。

其他重大自然灾害启动条件直接危及群众基本生活保障的灾情，或县级预案启动的同时，本预案相应启动。人员疏散与安置流程疏散启动机制根据上级预警或现场灾情评估，由应急指挥部发布疏散指令，明确疏散范围、时间节点和责任人。例如，接到地震临震预报后，学校应立即启动应急预案，组织师生撤离。疏散路线规划与引导提前规划多条安全疏散路线，设置明显引导标志，指定专人负责引导。如社区按照预设疏散路径，将受灾居民转移到应急避难场所，确保每栋楼有明确疏散引导员。重点人群优先疏散优先疏散老、弱、病、残、孕等特殊人群及学生、儿童。医疗救护小组配合疏散组，对行动不便人员提供帮助，确保无一人遗漏。避难场所安置管理应急避难场所需具备基本生活保障设施，如供水、供电、临时医疗点等。综合保障小组负责安置物资发放、秩序维护和卫生防疫，如发放救灾帐篷、食品和饮用水。疏散安置信息登记对疏散人员进行登记造册，记录姓名、家庭住址、联系方式等信息，建立动态管理台账，便于后续救助和信息统计上报。抢险救援关键技术生命探测与定位技术采用红外热成像、声波探测、雷达生命探测仪等设备，快速定位被困人员位置，为救援争取黄金时间。如地震灾害中，可穿透废墟障碍探测幸存者生命迹象。破拆与支护技术运用液压破拆工具、气动切割设备等进行障碍物清除，同时采用临时支护技术（如型钢支护、混凝土喷射）防止二次坍塌，保障救援人员安全。医疗急救与转运技术现场开展止血、包扎、固定等初级急救，利用担架、脊柱板等专业设备安全转运伤员，配合救护车实现“现场-医院”无缝衔接，提升救治效率。通信保障技术建立应急通信网络，使用卫星电话、无人机中继通信等手段，确保灾害现场与指挥中心信息畅通，实现救援指令及时传达和灾情动态实时反馈。医疗救护小组构成与职责由社区卫生部门人员或校医组成，主要负责伤员的现场救护、转移及后续医疗救治，同时开展卫生防疫工作，防止灾后疫情发生。现场急救与伤员转运流程灾害发生后，迅速对伤员进行分类救治，优先处理危重伤员；及时联系医疗机构，通过救护车等方式将伤员安全转运至附近救