机关单位防灾减灾能力提升培训课件

机关单位防災減災汇报人:XXXX2026.05.13能力提升培训课件CONTENTS目录01

防灾减灾工作形势与政策背景02

机关单位安全责任体系建设03

灾害风险隐患排查整治04

防灾减灾科普宣传教育CONTENTS目录05

应急演练与处置能力建设06

应急保障体系建设07

基层应急管理能力提升08

工作落实与成效评估防灾减灾工作形势与政策背景012026年全国防灾减灾日主题解读主题内容与核心内涵2026年5月12日是第18个全国防灾减灾日，主题为"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"。该主题强调安全意识的全民化和应急技能的普及化，旨在推动从"要我安全"向"我要安全、我会安全"转变，构建全民参与的防灾减灾防线。主题提出的时代背景当前我国灾害风险点多面广、隐患交织，新兴行业领域存在监管盲区，基层应急管理基础仍不够牢固。主题的提出是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的重要举措，回应了新时代对安全韧性建设的迫切需求。主题实践的核心路径围绕主题，2026年全国防灾减灾日期间将重点开展三方面工作：一是深入学习贯彻习近平总书记重要论述，强化思想引领；二是创新科普宣传和教育培训，提升全民安全素养；三是聚焦重点领域风险隐患排查整治，增强实战应急能力，通过"进学校进社区进家庭、上电视上报纸上网络"等方式，推动防灾减灾知识和技能全覆盖。习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述坚持以人民为中心的发展思想以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾工作摆在更加突出位置，始终坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全作为首要目标。构建系统完整的理论体系习近平总书记就防灾减灾救灾工作的地位作用、理念思路、工作原则、目标任务、方法路径、组织保障等提出一系列新思想新观点新论断，为工作提供根本遵循。推动防治体系和能力现代化深入学习贯彻习近平总书记重要论述，需立足实际将学习成果转化为创新思路、务实举措和实战能力，加快推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。强化责任担当与使命意识各地区、各部门要深刻领会其重大意义、丰富内涵、科学体系和实践要求，以高度的责任感和使命感持续深入抓好贯彻落实，维护社会大局稳定。国家层面防灾减灾政策要求学习贯彻习近平总书记重要论述深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话和指示批示精神，领会其重大意义、丰富内涵、科学体系和实践要求，转化为创新思路、务实举措和实战能力，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。创新开展科普宣传与教育培训围绕2026年全国防灾减灾日主题“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”，组织开展领导干部专业培训、基层人员实操演练，利用科普馆、实训基地等开展知识讲座、线上竞答、应急体验，推动安全宣传进学校、进社区、进家庭。深化风险隐患排查整治行动聚焦公路桥梁、学校医院等重大基础设施和人员密集场所，以及山沟沟口、地质灾害风险区等重点防控区，组织专家指导基层开展风险隐患判识，完善排查整治、巡护检查、应急处置机制，消除极端灾害条件下的突出隐患。强化应急演练与实战拉动立足大震巨灾、城市内涝等复杂场景开展综合性演练，提升跨区域跨部门协同能力；针对“断路、断网、断电”等极端情况开展专项演练，做好卫星电话、370MHz无线对讲机等保底通信装备测试应用，鼓励高风险区重点单位及基层开展应急疏散演练。提升应急保障与处置效能密切关注灾情变化，提前预置物资力量，完善预警“叫应”机制和重点人群转移方案，严格落实24小时值班值守和信息报送制度，强化国家综合性消防救援队伍与专业、社会力量的协同联动，确保突发情况快速有力处置。强化安全责任体系构建坚持“党政同责、一岗双责”，制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，严格落实履责述职制度，将履职情况作为考核参考。压实企业主体责任，健全全员安全生产责任制，强化“日周月”隐患排查机制。深化风险隐患源头治理推进安全韧性城市建设，巩固城市生命线安全工程，深化窨井盖、道路塌陷等排查整治，加快“平急两用”公共基础设施建设。抓好安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基“两个三年行动”收官，完成重点领域安全治理年度任务。提升应急处置实战能力健全典型灾害事故场景一体化指挥调度机制，推动应急预案“三化一卡”（简明化、图表化、实战化，应急处置卡）建设，常态化开展应急演练。建强“常专群”救援力量，优化预警响应机制，完善“预警—响应—执行—反馈”闭环链路。夯实社会共治基层基础深化安全宣传“五进”工作，开展安全生产月、防灾减灾日等主题活动，提升全民安全素养。发挥市场机制作用，落实安全生产责任保险，畅通举报渠道。依托基层治理体系，推动村（社区）、网格做好隐患排查、信息传递和安全宣传。地方防灾减灾工作要点分析机关单位安全责任体系建设02党政领导干部防灾减灾职责清单坚持党政同责与一岗双责

严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求，将安全生产和防灾减灾救灾工作纳入党委议事日程和政府重点工作，作为党委（党组）会议重要情况通报内容。制定职责与任务清单

制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，明确各级领导在风险防控、应急处置、资源保障等方面的具体责任，并加强重要时段履职调度。落实履责述职与考核机制

严格执行党政领导安全生产履责述职制度，将履职情况作为年度考核、选拔任用、职级晋升的参考依据，推动领导干部切实履行防灾减灾主体责任。强化统筹协调与协同联动

发挥安委会、防减救灾委统筹协调作用，建立防灾减灾救灾各专项指挥部和专委会预警期、应急响应期协同联动机制，组织开展季度巡查督查，抓实问题闭环整改。部门监管责任落实机制

健全“三管三必须”责任体系坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，动态厘清新兴行业领域安全监管职责，“一件事”全链条细化行业部门在安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治等方面的安全管理责任。

完善行业监管规则与标准制定并公开行业监管规则和标准，明确防范应对极端天气事件重点任务及分工。加强安全生产工作体制机制建设，细化并动态调整内设机构责任分工，确保监管无盲区。

强化监管与执法协同联动细化综合行政执法部门安全生产行政执法事项清单，完善监管与执法协同机制。编制实施年度监督检查计划，推进分级分类差异化监管，推行非现场监管执法，提升监管执法效能。

落实专委会规范运行机制发挥安委会、防减救灾委统筹协调作用，推进各安全生产专业委员会、防减救灾专项委员会规范运行，建立预警期、应急响应期协同联动机制，推行季度述职、年度评价，强化清单管控和督查激励。机关单位主体责任强化措施

01健全责任清单制度制定机关单位安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，明确领导干部“党政同责、一岗双责”，将履职情况纳入年度考核与选拔任用参考。

02落实全员安全责任制严格落实单位主要负责人第一责任，健全全员安全生产责任制，将劳务派遣、灵活用工人员纳入安全培训计划和统一管理，强化一线人员“两单两卡”机制执行。

03强化风险管控与隐患排查建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，聚焦单位内部及周边高风险区域，定期开展风险辨识与隐患排查，建立问题清单并抓实闭环整改。

04完善应急准备与演练修订完善本单位应急预案，推进“三化一卡”（简明化、图表化、实战化，应急处置卡）建设，定期组织开展针对性应急演练，提升应急响应和处置能力。强化议事协调机构统筹作用发挥安委会、防减救灾委统筹协调作用，推进各安全生产专业委员会、防减救灾专项委员会规范运行，建立预警期、应急响应期协同联动机制，组织开展季度巡查督查。完善风险隐患闭环管控机制优化“三控八制”等安全风险闭环管控机制，强化“安全生产和自然灾害问题清单”评价管理，抓实隐患排查、整改、销号的闭环管理，确保问题整改到位。健全预警响应闭环链路完善分段分级分类分层预警响应机制，构建“预警—响应—执行—反馈”闭环链路，与基层智治平台深度融合，确保预警信息有效传递、应急措施及时落实。强化应急处置与恢复闭环管理严格落实领导带班、24小时值班值守和信息报送制度，规范灾害事故统计报送与调查评估，做好受灾群众生活救助、倒损住房恢复重建，形成“处置—救助—恢复”的闭环管理。统筹协调与闭环管理机制灾害风险隐患排查整治03重点区域风险识别方法

聚焦高风险基础设施排查针对公路、桥梁、隧道等重大基础设施，结合近年桥梁垮塌、高速公路塌方教训，排查极端灾害条件下影响安全运行的突出隐患，检查灾害监测预警"叫应"联动机制是否完备有效。

强化人员密集场所风险判识重点对学校、医院、养老机构、民宿农家乐等人员密集场所，开展涉灾风险隐患排查处置，确保紧急转移避险预案健全，提升在突发灾害情况下的人员安全保障能力。

突出自然与人为风险叠加区域防控将山沟沟口、狭窄行洪河道、地质灾害风险区、低洼易涝点、森林草原高火险区、施工营地、旅游景区等作为重点防控区，深入摸排风险隐患，做好监测预警设备设施检查维护。

发挥专业力量与基层网络协同作用组织行业专家、技术骨干深入基层开展灾害风险隐患判识指导服务，支持引导社区居民参与身边灾害风险隐患排查，充分发挥基层群测群防网络在风险识别中的基础作用。基础设施安全隐患排查要点01重大基础设施重点排查聚焦公路、桥梁、隧道等重大基础设施，排查极端灾害条件下影响安全运行的突出隐患，以及灾害监测、预警“叫应”联动机制是否完备有效。02人员密集场所隐患整治针对学校、医院、养老机构、民宿农家乐等人员密集场所，重点检查紧急疏散通道、应急避难设施配置及应急预案的实用性与可操作性。03高风险区域精准防控将山沟沟口、狭窄行洪河道、地质灾害风险区、低洼易涝点、森林草原高火险区、施工营地、旅游景区等列为重点防控区，深入摸排风险隐患并做好监测预警设备设施检查维护。04基层隐患排查机制建设强化专业力量下沉，组织行业专家、技术骨干深入基层开展灾害风险隐患判识指导服务，支持引导社区居民参与身边灾害风险隐患排查，充分发挥基层群测群防网络作用。聚焦重点场所开展风险排查针对学校、医院、养老机构、民宿农家乐等人员密集场所，集中排查极端灾害条件下影响安全运行的突出隐患，以及灾害监测、预警“叫应”联动、紧急转移避险预案等是否完备有效。强化重点区域隐患整治将山沟沟口、狭窄行洪河道、地质灾害风险区、低洼易涝点、森林草原高火险区、施工营地、旅游景区等作为重点防控区，深入摸排和处置风险隐患，做好监测预警设备设施检查维护。发挥专业力量与基层网络作用组织行业专家、技术骨干深入基层开展灾害风险隐患判识指导服务，支持引导社区居民开展身边灾害风险隐患排查，充分发挥基层群测群防网络作用。完善隐患排查整治长效机制进一步完善隐患排查整治责任机制、巡护检查机制、应急处置机制，切实增强人员密集场所灾害防范应对能力，坚决防止群死群伤事故发生。人员密集场所风险防控措施隐患整治责任与闭环管理

健全隐患排查整治责任机制明确各级党政领导、行业部门、企业单位在隐患排查整治中的职责，将责任落实到具体岗位和人员，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。

完善巡护检查与应急处置机制建立“日常检查+季度督查+年度评估”的常态化巡护检查机制，对重点区域和部位加大检查频次。同时，健全隐患应急处置机制，确保发现隐患能及时有效处置，防止事态扩大。

强化“安全生产和自然灾害问题清单”评价管理通过建立问题清单，对隐患排查整治情况进行动态跟踪和评价，实行销号管理，确保每一项隐患都有人管、有人改，形成“发现-整改-反馈-销号”的闭环管理流程。

发挥基层群测群防网络作用支持引导社区居民、基层灾害信息员、网格员等参与身边灾害风险隐患排查，充分发挥基层群测群防网络在隐患早发现、早报告、早处置中的重要作用，筑牢基层隐患防控防线。防灾减灾科普宣传教育04分众化科普宣传内容设计领导干部：强化应急决策与指挥能力针对换届后新任职领导干部开展专业培训，强化实战教学与典型灾害案例警示教育，提升应对处置重大自然灾害能力，确保科学决策和高效指挥。基层一线人员：提升先期处置技能面向基层灾害信息员、社区网格员、护林员、巡护员等开展实操性应急模拟演练，组织灾害风险辨识、信息报送等技能培训，强化基层群测群防网络作用。社会公众：普及自救互救实用知识利用安全体验馆、防灾减灾科普馆等场所，举办知识讲座、线上竞答、应急场景模拟体验等活动。制作通俗易懂的科普短视频、手册，推动安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”。青少年群体：融入教育体系与互动体验推动青少年宫、科技场馆、博物馆等增加防灾减灾科普教育内容，将安全教育融入全学段教育，保障中小学、幼儿园安全教育课时，通过互动体验增强安全意识和应对能力。特殊群体：制定精准化避险方案针对老弱病残孕等重点脆弱人群，修订完善避险转移方案措施，确保预警信息有效传递，救助措施精准落实，提升特殊群体的灾害应对保障水平。宣传教育活动组织形式

分众化教育培训针对换届后新任职领导干部开展专业培训，强化实战教学与典型灾害案例警示教育；面向基层灾害信息员、社区网格员等开展应急模拟演练及风险辨识、信息报送技能培训。

线上线下科普活动集中举办防灾减灾知识讲座、线上竞答、科普视频征集展播、应急场景模拟体验等活动；利用安全体验馆、防灾减灾科普馆等场所扩大公众开放服务，推动青少年宫等场所增加科普教育内容。

重点主题宣传活动结合“5·12全国防灾减灾日”“10·13国际减灾日”等节点，开展安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”工作；组织志愿者深入基层普及应急安全知识，持续开展“应急有我安全同行”志愿服务主题宣传活动。

媒体融合传播制作分众化和体现地域灾害特点的科普宣传产品，办好《全民安全公开课》；利用各类媒体传播渠道，反映防灾减灾救灾先进典型，报道避险转移、抢险救援等工作情况，传播权威信息和防灾避险知识。新媒体宣传平台应用策略打造多平台内容矩阵充分利用微信公众号、微博、抖音、快手等新媒体平台，构建防灾减灾科普宣传矩阵。针对不同平台用户特点，推送图文、短视频、直播等多样化内容，如《全民安全公开课》系列解读、应急场景模拟体验视频等，扩大宣传覆盖面和影响力。创新互动宣传形式组织开展线上防灾减灾知识竞答、科普视频征集展播活动，鼓励用户参与创作和分享。利用H5、VR等技术开发互动式体验产品，让公众在趣味参与中学习防灾避险技能，提升主动学习的积极性。强化权威信息发布与传播依托新媒体平台及时发布灾害预警信息、避险转移指南、抢险救援动态等权威内容，确保信息传递的时效性和准确性。同时，积极宣传防灾减灾救灾工作中的先进典型和成功案例，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。安全素养提升培训方法分众化专题培训针对换届后新任职领导干部开展专业培训，强化实战教学与典型灾害案例警示教育；面向基层灾害信息员、社区网格员等开展实操性应急模拟演练及风险辨识、信息报送等技能培训。线上线下融合教学组织开展“线上+线下”双课堂模式培训，如惠民县开展的灾害信息员分级培训，年度轮训覆盖率达100%；利用新媒体平台推广通俗易懂的防灾减灾科普短视频、手册，扩大宣传覆盖面。体验式场景教学广泛发动各类安全体验馆、防灾减灾科普馆、应急实训基地等扩大公众开放服务，集中举办知识讲座、应急场景模拟体验等活动；推动青少年宫、科技场馆、博物馆等增加防灾减灾科普教育内容。案例教学与表彰激励发挥典型灾害案例警示教育作用，建立优秀信息员案例库，收集并宣传成功避险避灾典型案例，对相关单位及个人予以通报表扬，提升培训实效性和参与积极性。应急演练与处置能力建设05应急预案体系建设要求

01健全典型灾害事故场景一体化指挥调度机制构建以数字化城市运行和治理中心为主轴的信息接报、预警发布、会商联动、资源调度和数据共享一体化作战模式，推动应急资源全量入库落图。

02推动应急预案“三化一卡”建设指导乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急预案向简明化、图表化、实战化转型，并配套制定应急处置卡，提升预案实用性和可操作性。

03常态化、情景化开展应急演练防灾减灾宣传周期间，鼓励灾害高风险区、灾害多发易发区的重点防灾单位开展一次应急演练；支持基层单位开展各类应急疏散演练，注重群众参与，磨合机制、提升能力。

04完善分段分级分类分层预警响应机制加强重点时段趋势分析和会商研判，构建“预警—响应—执行—反馈”闭环链路，对持续演进的重大风险或可能造成重大人员伤亡的事件，果断提高响应级别。综合性应急演练组织实施

围绕复杂场景设计演练科目针对大震巨灾、城市内涝、山区极端暴雨—山洪—泥石流等复杂场景，规划跨区域、跨部门协同应对科目，提升多部门联合处置能力。

破解极端条件下通信难题针对“断路、断网、断电”等极端情况，组织卫星电话、370MHz无线对讲机等保底通信装备的维护、连线测试和应用拉动，确保应急通信“拿得出”“用得上”。

重点区域和单位演练要求防灾减灾宣传周期间，鼓励灾害高风险区、多发易发区的重点防灾单位开展至少一次应急演练，检验预案可行性和应急准备情况。

基层单位疏散演练组织支持乡镇（街道）、村（社区）和基层单位开展应急疏散演练，注重群众参与，使其熟悉预警信号、逃生路线和急救常识，提升自救互救能力。应对极端通信中断场景演练针对"断路、断网、断电"等极端情况，开展卫星电话、370MHz无线对讲机等保底通信装备的维护、连线测试和应用拉动，确保关键时刻"拿得出""用得上"。重点区域单位应急演练鼓励灾害高风险区、多发易发区的重点防灾单位，在防灾减灾宣传周期间开展至少一次应急演练，提升单位自身应急处置能力。基层单位疏散与自救互救演练支持乡镇（街道）、村（社区）和有关基层单位开展各类应急疏散演练，注重群众参与，使其熟悉预警信号、逃生避险路线和急救常识，提高自救互救能力。专项应急演练重点内容基层应急疏散演练规范

演练场景设计要求应立足大震巨灾、城市内涝、山区极端暴雨—山洪—泥石流等复杂场景，以及“断路、断网、断电”等极端情况，设计贴近实战的演练内容。

重点单位演练频次防灾减灾宣传周期间，灾害高风险区、灾害多发易发区的重点防灾单位应开展至少一次应急演练，乡镇（街道）、村（社区）和有关基层单位应常态化组织。

群众参与重点环节演练需注重群众参与，让群众熟悉预警信号、逃生避险路线和急救常识，提高自救互救能力，可结合“应急有我安全同行”志愿服务主题宣传活动开展。

预案“三化一卡”建设推动乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急预案“简明化、图表化、实战化，应急处置卡”建设，确保演练依据清晰、操作规范。应急保障体系建设06应急物资储备管理规范科学规划储备品类与规模结合本地区灾害特点和应急需求，科学确定生活类、救援类等应急物资的储备品类，合理扩充储备规模。如蚌埠市2026年计划采购新增生活类救灾物资1万余件，提升物资保障能力。健全储备库建设与布局推进市、县、乡三级应急救灾物资储备库建设，优化储备布局，确保物资存放安全、调运便捷。如蚌埠市计划到2030年前完成市级库（二期）、县级库（怀远）及11个乡镇级前置库建设。强化物资日常管理与维护建立物资入库、存储、出库登记制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资质量完好、性能可靠。对消防设施等要建立“日常检查+季度督查+年度评估”的常态化监督模式。完善应急调配与协同机制明确应急物资调拨流程和责任分工，加强与物流企业、商超、社会组织等协同联动，开展物资紧急调拨、帐篷搭建等应急演练，全年不少于3次，确保突发情况下物资快速响应、高效调配。应急通信保障措施保底通信装备维护与测试针对“断路、断网、断电”等极端情况，做好卫星电话、370MHz无线对讲机等保底通信装备的日常维护、连线测试和应用拉动，确保随时“拿得出”“用得上”。应急通信基础设施建设加强370兆赫兹窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，强化救援队伍和村（社区）保底通信装备配备，提升基层应急通信韧性能力。应急通信协同机制构建对接物业、物流、商超和社会救援队伍等应急保障力量，开展协同调研，摸清其应急响应能力与资源储备现状，建立常态化的应急通信协同保障模式。应急救援力量建设

强化“常专群”救援力量体系加强应急指挥、应急救援、支持保障队伍建设，统筹专业救援力量与社会应急力量，推动县级、乡镇（街道）应急救援队伍规范化发展，构建“常备+专业+群众”协同联动的救援格局。

推进基层应急消防服务站点建设落实基层应急管理能力提升要求，加快基层应急消防服务站点建设，完善站点设施配置与人员配备，提升基层初期火灾扑救和应急处置能力，打通应急救援“最后一公里”。

提升应急通信保障能力强化370兆赫兹窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，确保“断路、断网、断电”等极端条件下通信畅通，定期开展设备维护和应用拉动测试，保障应急指挥调度高效可靠。

引导社会应急力量规范发展组织开展专业救援队伍认定，引导社会应急力量在人员培训、装备配置、演练参与等方面规范化建设，建立与国家综合性消防救援队伍的协同联动机制，形成应急救援合力。受灾群众救助工作流程

灾情核查与对象摸排构建市、县、乡、村四级责任网络，采取“实地走访+查阅台账+电话抽查+入户核实”核查方式，推行“户报、村评、乡审、县定”线上线下联动办理机制，动态掌握受灾群众情况。

救助资金发放与监管严格落实中央和地方救助资金安全、足额、及时发放要求，强化一线指导帮扶，抽取一定比例救助对象进行资金到户情况电话或实地回访，确保资金使用规范。

救助效果跟踪评估抽样调查救助对象的政策知晓率、群众满意度及实际生活改善等情况，形成评估意见，作为下一年度政策优化的重要依据，实现“实施-反馈-优化”的闭环管理。

重点时段救助谋划提早谋划冬春救助工作，通常于每年9月份组织开展，细化目标任务、时间节点与责任分工，确保受灾群众在重点时段得到及时救助。基层应急管理能力提升07基层应急机构标准化建设

健全基层应急管理“六有”目标明确乡镇（街道）应急管理机构需配齐专职人员和专业队伍，实现有机构、有人员、有职责、有经费、有场所、有装备的“六有”标准化建设目标，夯实基层应急管理基础。完善基层应急指挥场所建设推动基层应急指挥场所标准化建设，实现音视频应急指挥调度系统向更多乡镇和街道覆盖，确保预警信息快速传达、指挥指令高效下达，提升基层应急响应效率。强化基层应急队伍职能转型推动基层应急队伍从“重处置”向“重预防”转型，将安全生产巡查、灾害隐患排查和安全科普宣传等纳入日常职责，提升基层风险防范和先期处置能力。规范基层应急管理制度机制健全基层应急管理工作机制，细化履职事项清单，制定完善隐患排查整治责任机制、巡护检查机制和应急处置机制，形成权责清晰、流程规范的基层应急管理体系。灾害信息员队伍建设

01明确灾害信息员职责定位灾害信息员是基层灾害风险隐患排查、信息报送、先期处置和防灾减灾科普宣传的重要力量，需承担风险辨识、灾情统计、预警传递等职责，筑牢防灾减灾第一道防线。

02完善分级分类培训机制采用"线上+线下"双课堂模式，组织开展市、县、乡、村四级灾害信息员业务培训，年度轮训覆盖率达100%。培训内容聚焦风险隐患识别、信息报送规范、应急处置技能等，提升实战能力。

03强化激励与能力提升建立优秀灾害信息员案例库，收集并宣传成功避险避灾典型案例，对表现突出的单位及个人予以通报表扬。开展实操性应急模拟演练，强化灾害风险辨识和信息报送技能，提升先期处置能力。基层应急指挥能力提升健全一体化指挥调度机制构建以数字化城市运行和治理中心为主轴的信息接报、预警发布、会商联动、资源调度和数据共享一体化作战模式，推动应急资源全量入库落图，与三级数字化城市运行和治理中心、“141”基层智治平台一体化运转。强化应急预案“三化一卡”建设推动乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急预案简明化、图表化、实战化，并制定应急处置卡，确保预案易懂、管用、可操作，提升基层应急响应效率。提升应急通信保障韧性加强370兆赫兹窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，强化救援队伍和村（社区）保底通信装备建设，确保在“断路、断网、断电”等极端情况下通信畅通，保障指挥指令有效传达。完善预警响应闭环管理优化分段分级分类分层预警响应机制，与“141”基层智治平台深度融合，构建“预警—响应—执行—反馈”闭环链路，对持续演进的重大风险或可能造成重大人员伤亡的事件，果断提高响应级别，严格落实紧急熔断措施。加强基层应急指挥场所标准化建设推动音视频应急指挥调度系统覆盖更多乡镇和街道，完善基层应急指挥场所设施设备配置，提升基层应急指挥的可视化、扁平化水平，确保应急指挥高效有序。引导社会应急力量规范发展建强应急救援力量，组织开展专业救援队伍认定，引导社会应急力量规范有序发展，形成“常专群”救援力量体系。发挥市场机制作用严格落实安全生产责任保险事故预防评估办法和技术服务规范，扩大巨灾保险覆盖面，推动安全评价、检验检测机构规