技能提升专项行动方案

技能提升专项行动方案汇报人:XXXX2026.05.12CONTENTS目录01

行动背景与政策依据02

总体目标与量化指标03

重点行业领域培训行动04

重点群体培训计划CONTENTS目录05

技能生态链建设06

培训模式创新07

保障措施与实施机制08

激励政策与社会氛围行动背景与政策依据01国家战略部署要求总体指导方针以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕促进高质量充分就业，统筹各类资源，构建“党委领导、政府统筹、人社牵头、部门协同、上下联动、社会参与”的职业技能培训工作格局。核心政策依据根据《国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见》(国就劳发〔2025〕4号)等文件精神，各地区结合实际制定实施方案，如新疆、福建、甘肃等省份均以此为纲领性文件。全国统一目标导向推动职业技能培训从“任务完成型”向“产业贡献型”转变，实现劳动者技能就业、技能增收、技能乐业，为现代化产业体系建设提供高素质技能人才支撑。地方实施方案框架

总体要求与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕促进高质量充分就业，构建“党委领导、政府统筹、人社牵头、部门协同、上下联动、社会参与”的工作格局。明确量化指标，如新疆计划2026-2028年每年培训60万人次以上，新增技能人才10万人，其中高技能人才3.5万人。

分行业领域培训重点聚焦先进制造、数字经济、绿色能源、交通运输、农业农村、生活服务、文化旅游、新兴业态、安全生产等领域。例如福建重点开展先进制造业、数字经济、低空经济、交通运输技能培训；山西则针对传统优势产业升级、战略性新兴产业赋能等五大领域实施专项培训。

重点群体培训举措面向企业职工、高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、退役军人、残疾人等群体。如上海实施“高校毕业生技能就业护航行动”，甘肃强调“兼顾加强新兴行业技能人才培养和提高普通劳动者技能水平”，各地普遍推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式。

保障机制与组织实施建立人社牵头抓总、部门制定计划、市县组织实施、各方广泛参与、统筹保障资金的工作机制。强化培训基础能力建设，如优化培训机构布局、打造特色培训品牌；落实差异化培训补贴政策，加强资金监管；健全技能人才薪酬分配与激励制度，营造技能成才良好氛围。技能人才发展现状01技能人才总量稳步增长各地积极推进职业技能提升行动，如新疆计划2026-2028年每年开展职业技能培训60万人次以上，新增技能人才10万人；福建至2027年力争每年新增取得技能类证书10万人次以上，技能人才队伍规模持续扩大。02高技能人才占比逐步提升多地重视高技能人才培养，新疆提出各行业领域高技能人才培训占比不低于30%，2026-2028年每年新增高技能人才3.5万人；福建计划至2027年每年新增高技能人才5万人次以上，高技能人才队伍结构不断优化。03重点领域技能人才需求突出随着产业升级，先进制造业、数字经济、绿色能源等领域技能人才需求旺盛。如上海围绕人工智能、集成电路等重点领域加大培养力度，山西针对煤炭智能化改造、低空经济等领域开展专项培训，技能人才与产业发展的适配性逐步增强。04培训体系建设持续完善各地构建“人社+N”培训格局，推动“产教评”融合。甘肃打造以行业企业为主体，院校、机构等共同参与的技能人才培育生态链；上海推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，培训供给能力和质量不断提升。总体目标与量化指标02年度培训规模目标从2026年到2028年底，新疆全区每年开展职业技能培训60万人次以上；福建省力争每年开展补贴性职业技能培训20万人次以上；上海市全年完成补贴性职业技能培训65万人次；山西省2026年计划开展补贴性职业技能培训35万人次以上。技能人才新增数量新疆每年新增技能人才10万人，其中高技能人才3.5万人；福建省至2027年每年新增取得技能类职业资格证书或职业技能等级证书10万人次以上，新增高技能人才5万人次以上；上海市全年新增取得高级工及以上等级技能评价证书的高技能人才6万人次。高技能人才培养占比新疆各行业领域高技能人才培训占比不低于30%；甘肃省2025—2027年新增高技能人才3万人次。培训规模与人才增量高技能人才培养目标

总体规模目标从2026年到2028年底，全区每年开展职业技能培训60万人次以上，新增技能人才10万人，其中高技能人才3.5万人。

结构优化目标各行业领域高技能人才培训占比不低于30%，着力锻造总量充裕、素质优良、结构合理的技能人才队伍。

重点群体目标至2027年，福建省力争每年新增取得技能类职业资格证书或职业技能等级证书10万人次以上，新增高技能人才5万人次以上。

专项领域目标上海市2026年计划新增取得高级工及以上等级技能评价证书的高技能人才6万人次，完成“人工智能推介官”培训认证5万人次。重点领域覆盖要求先进制造业与数字经济领域围绕能源装备、硅光伏、智能装备、电子信息等先进制造业，以及人工智能、大数据、云计算等数字技术领域，遴选产业急需培训项目，鼓励企业、高校、技工院校合作建立产业学院、高技能人才培训基地，将先进制造业技能培训指标纳入产业集聚区和重点企业评价体系。绿色能源与交通运输领域聚焦氢能、电子材料、碳基新材料、油气生产加工、新型电力系统等绿色能源领域，加强基础知识、核心技术、安全防范、智能应用等培训；针对公路、水运、铁路、民航及智慧交通、绿色交通等，开展“两客一危”驾驶、轨道交通调度、新能源汽车维修、低空飞行航空服务等技能培训。农业农村与生活服务领域实施高素质农民培育、乡村工匠培育工程、农村实用人才带头人培训，培养懂技术、善经营的高素质农民队伍，开展新疆建筑工匠培训；围绕“一老一小”和银发经济，加强养老护理员、医疗护理员、家政服务员等培训，推进康养领域岗位技能提升和职业技能等级评价，加大家政劳务品牌培育力度。文化旅游与新兴业态领域加强民宿管家、酒店服务、景区讲解、研学指导、文物修复等文旅领域技能培训，采取“工作室+非遗传承人+技能大师”模式培养非遗技能人才，开展疆菜名厨职业技能提升培训；针对快递服务、网约配送等新业态，以及互联网营销、跨境电商等新职业，广泛开展从业人员技能和安全素质提升培训。重点行业领域培训行动03重点领域培训方向围绕能源装备、硅光伏、硅化工、智能装备、电子信息、生物医药、生物制造、新一代通信技术等领域，遴选产业发展急需、行业特色鲜明的培训项目。企业主体作用发挥鼓励先进制造业集群、高新技术产业开发区及专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业开展培训，将技能培训指标纳入产业集聚区和重点企业评价体系。高技能人才培养载体建设支持制造业企业依托技工院校、企业培训中心建立产业（工匠）学院、劳模工匠创新工作室、高技能人才培训基地、技能大师工作室，强化实训能力。培训模式创新与资源整合推动“产教评”技能生态链建设，以企业为主体，联合院校、培训机构等共同参与，促进产业、教学、评价、就业衔接贯通，提升培训精准度与实效性。先进制造业技能强基数字经济技能赋能重点培育领域

围绕人工智能、物联网、大数据、云计算、数字化管理、工业互联网、虚拟现实、区块链、集成电路等数字技术领域新职业（工种），大力开展数字工程师培育项目和数字技能提升培训。高校人才培养

针对科技与新兴技术衍生行业，依托高校和一线科技企业，加大对高校学生的数字技术技能培训，面向毕业年度高校毕业生培养一批数字人才。资源共享与平台建设

加大数字培训资源开放共享力度，推动校企合作创建数字工程师、数字工匠培养平台，将数字孪生应用技术员等数字技能领域紧缺职业（工种）纳入省级“揭榜挂帅”职业技能培训项目清单。绿色能源与交通运输领域

绿色能源领域技能培训重点围绕氢能、电子材料、碳基新材料、油气生产加工、新型电力系统、绿色矿业及加工等领域，加强基础知识、核心技术、安全防范、智能应用等技术技能培训，培养油气加工、电网运维、新能源装备生产与运维、煤矿智能化建设、绿色矿业开发等急需紧缺技能人才。

交通运输领域技能提升方向聚焦公路、水运、铁路、民航等运输服务领域及智慧交通、绿色交通新兴领域，开展“两客一危”道路运输车辆驾驶、轨道交通调度、公路收费及监控、航空运输地面服务、智能交通运维、新能源汽车维修等从业人员职业技能和安全素质提升培训，融通发展现代商贸物流产业链。

低空经济领域技能拓展行动针对低空经济产业爆发与人才短缺矛盾，开展低空飞行航空服务器服务与生产应用技能培训。联合行业头部企业、院校、民航部门，加快制定无人机驾驶、运维、任务规划等岗位技能标准和培训考核规范，推广“理论+模拟+实飞（含应急演练）”三维一体化培训模式。农业农村技能振兴行动围绕智慧农机操作与维护、农业物联网应用、农产品电商直播与品牌营销、乡村旅游服务、乡村手工业技艺传承等内容，大力开展高素质农民培育计划、乡村工匠培育工程、农村实用人才带头人培训。农业农村领域培训重点立足打造全国优质农牧产品的重要供给基地战略定位，组织实施高素质农民培育、乡村工匠培育工程、农村实用人才带头人培训等项目，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。生活服务技能提质行动在养老护理（含失能、失智照护）、婴幼儿托育、医疗辅助护理、家政服务、社区康复、文旅服务、呼叫中心服务员等领域深入开展职业技能提升培训，提升“一老一小”等民生领域服务品质。生活服务领域培训重点围绕养老服务、家政服务、整理收纳、照护服务等领域，聚焦“一老一小”和银发经济需要，开展岗位技能提升培训。加强养老护理员、医疗护理员、老年人能力评估师、养老服务师等职业（工种）职业技能培训。农业农村与生活服务提升文化旅游与新兴业态培训

01文化旅游领域专项技能提升围绕民宿、文博等文旅新消费领域，重点开展民宿管家、酒店服务、景区讲解、研学指导、旅行拍摄、景区管理、文旅创意、文物修复、文物保护等职业技能培训。

02非遗与特色技能传承培育依托新疆文旅创意产业孵化园等平台，采取“工作室(基地)+非遗传承人+技能大师”模式培养非遗技能人才。开展疆菜名厨职业技能提升培训，构建“职业技能等级+专项职业能力+地方特色指标”培养体系。

03新兴业态从业人员能力建设聚焦数字经济、平台经济、共享经济等领域，围绕快递服务、网约配送等新职业、新业态，广泛开展从业人员技能培训和安全素质提升培训。针对外向型企业需求，开展互联网营销、跨境电商等新职业技能培训。

04低空经济领域技能拓新结合低空经济产业发展战略机遇，开展低空飞行航空服务器服务与生产应用技能培训，满足无人机驾驶、运维、应用服务等新兴岗位需求，推广“理论+模拟+实飞（含应急演练）”三维一体化培训模式。重点群体培训计划04强化企业培训主体地位鼓励企业组织职工开展岗位技能培训和技师培训，大力推行中国特色企业新型学徒制和现代学徒制。按规定落实职工教育经费税前扣除政策，指导企业足额提取和使用职工教育经费，确保60%以上用于一线职工教育和培训。构建“产教评”技能生态链围绕重点产业链，培育技能生态链链主企业，打造以企业为主体，院校、培训机构等共同参与，产业、创新、人才、政策衔接融通的技能人才培养生态体系。支持龙头企业、链主企业、头部企业面向产业链上下游企业和社会提供优质培训和评价资源。开展先进制造业技能强基行动突出就业导向和市场化导向，推动高技能人才培训基地精准对接高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等先进制造业集群技能人才需求。鼓励龙头企业依托自有培训中心、联合职业院校及优质社会机构，开展订单式、定向式培养，支持企业开展技能等级自主评价。实施数字经济技能赋能行动支持数字经济企业围绕大数据、人工智能、数据安全等领域，大力开展数字工程师培训项目和数字技能提升行动。将数字孪生应用技术员等数字技能领域紧缺职业（工种）纳入省级“揭榜挂帅”职业技能培训项目清单，鼓励数字头部企业揭榜承训。企业职工技能提升高校毕业生就业护航

数字技能定向培养面向毕业年度高校毕业生，围绕人工智能、大数据、云计算等数字技术领域新职业（工种），大力开展数字工程师培育项目和数字技能提升培训，培养一批数字人才。

新兴业态技能培训以外向型企业市场开拓、转型发展等需求为牵引，针对高校毕业生开展互联网营销、跨境电商等新职业技能培训，助力其适应新兴就业市场。

四位一体项目化培训推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，围绕现代服务、先进制造等重点领域市场需求，构建产教评一体的技能生态链，促进高校毕业生高质量就业。

企业新型学徒制推广鼓励和支持各类企业特别是中小企业，与职业院校合作，面向高校毕业生开展新型学徒制培训，培养符合企业岗位需求的中高级技术工人，实现校企协同育人。农民工职业技能赋能

新生代农民工技能提升行动针对新生代农民工特点，聚焦先进制造业、数字经济等领域，开展智能制造、工业机器人运维、新能源汽车检测维修等中高端技能培训，2026年计划新生代农民工培训占比力争达到一定比例以上。

民生领域技能拓展工程围绕康养护理、家政服务、餐饮烹饪、建筑施工等市场需求旺盛领域，开展养老护理员、育婴员、家政服务员、中式烹调师、建筑信息模型（BIM）技术员等技能培训，提升就业竞争力。

数字素养与绿色技能普及计划面向全体参训农民工，普遍开展信息技术基础知识、网络安全、移动互联网应用等数字素养培训。结合“双碳”目标，在相关行业培训中融入绿色生产、节能减排、循环利用等知识和技能。

创业创新扶持服务对有创业意愿和潜力的农民工，开展创业意识教育、创业项目选择、企业经营管理、市场拓展、电子商务等创业培训，并提供创业指导、项目孵化、融资对接等后续服务，促进创业带动就业。特殊群体培训保障

农民工群体精准培训针对新生代农民工、大龄农民工、脱贫劳动力等不同群体特点，开展差异化培训。围绕先进制造业、现代服务业、康养家政等领域，推行"岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务"四位一体项目化培训模式，2026年计划开展农民工补贴性职业技能培训**人以上，新生代农民工培训占比力争达到%以上。

残疾人技能赋能行动开展残疾人职业技能提升培训，如举办面点加工等实用技能培训班，帮助残疾人掌握一技之长，增强就业竞争能力。通过政府购买服务、校企合作等方式，为残疾人提供培训资源和就业支持，改善生活状况，共享社会发展成果。

高校毕业生技能就业护航鼓励有意愿的高校毕业生参与技能培训，围绕数字经济、先进制造业等重点领域市场需求，开展数字工程师培育项目、订单式培训等。支持高校与企业合作创建培养平台，面向毕业年度高校毕业生培养一批适应产业发展的技能人才，促进高校毕业生高质量就业。

退役军人职业技能提升将退役军人纳入职业技能提升培训重点群体，结合退役军人特点和就业需求，开展适应性培训和职业技能培训。支持退役军人参与高危行业安全技能培训、现代服务业培训等，落实培训补贴政策，帮助退役军人实现稳定就业和职业转型。技能生态链建设05产业链产教评融合

构建“产教评”技能生态链围绕重点产业链，打造以行业企业为主体，职业院校、培训机构、评价机构等共同参与的技能人才培育生态链，促进产业、教学、评价、就业衔接贯通。

龙头企业引领产业领域融合支持龙头企业、链主企业面向产业链上下游提供培训评价资源，将先进制造业技能培训指标纳入产业集聚区和重点企业评价体系，提升企业吸纳就业能力。

职业院校服务县域经济融合职业院校在产业强县建立产教融合基地，联合公共实训基地，开展“订单班”“冠名班”培养，立足县域重点产业发展需求，提供技能培训、评价和就业服务。

零工市场推动生活服务融合支持零工市场引入培训评价机构，围绕家政服务、养老护理等生活服务类职业，开展技能培训评价，提升零工群体就业竞争力，构建生活服务“产教评”技能生态链。县域经济技能服务

产教融合基地建设支持职业院校在产业强县建立产教融合基地，联合当地公共实训基地、高技能人才培训基地，面向社会开展相关职业（工种）技能培训、技能评价和就业服务。

特色产业学院共建推动职业院校与县域经济龙头企业共同组建企业学院、产业学院、工匠学院等，联合开展“订单班”“冠名班”培养，精准对接县域产业发展需求。

田间课堂实训模式在农业园区、产业基地、乡村振兴技能驿站建设田间课堂作为实训基地，围绕“种养+加工+仓储物流+电商销售+休闲农业”全产业链，开发模块化、定制化培训包。

“一县一品”培训品牌打造建立培训机构星级评价体系，打造“一县一品”“一校一品”“一企一品”等特色培训品牌，如依托区域资源发展特色农业、手工艺、文旅等领域技能培训。生活服务技能生态构建

聚焦“一老一小”与银发经济需求围绕养老服务、家政服务、整理收纳、照护服务等领域，重点提升养老护理员、医疗护理员、老年人能力评估师、养老服务师等职业技能水平，推进老年护理、母婴护理和长期照护等康养领域岗位技能提升培训。

强化从业人员技能培训与轮训组织养老服务机构一线在职人员开展全员轮训，提升服务技能。开展疆菜名厨职业技能提升培训，培育疆菜师傅、名厨，构建“职业技能等级+专项职业能力+地方特色指标”培养体系，支持行业协会试点开展特级技师评聘。

培育家政劳务品牌与资源共享加大家政劳务品牌培育力度，组织实施巾帼家政培训项目。加强部门间家政培训资源共享利用，鼓励零工市场、就业驿站引入有资质的培训评价机构，围绕家政服务、养老护理等开展技能培训评价，打造“福建月嫂”“八闽护工”等特色劳务品牌。

完善服务标准与职业技能等级评价各行业主管部门完善并推广生活服务领域服务标准和培训规范，加强职业道德和实操能力培养。在康养、家政等领域组织开展职业技能等级评价，推动“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，提升民生领域服务品质。培训模式创新06岗位需求精准对接紧密结合区域重点产业发展规划及企业用工需求，建立“重点产业目录+急需紧缺目录+通用素质目录”的培训项目动态目录制度，确保培训内容与岗位标准高度匹配。技能培训模式创新推行“理论+模拟+实飞（含应急演练）”三维一体化、“工学交替弹性培训”、“互联网+职业技能培训”等模式，深化产教融合，推广“工学一体化”教学，提升培训实效。技能评价体系构建科学规范实施“新八级工”职业技能等级制度，以企业自主评价、社会化职业技能等级认定、专项职业能力考核等形式，提供多元化技能人才评价服务，确保培训成果可衡量。就业服务全程跟进构建“产教评”技能生态链，为培训合格人员提供精准就业推荐服务，推动培训和就业协同联动，实现“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”闭环管理，提升就业创业率。四位一体项目化培训线上线下融合培训线上理论学习与模拟实训大力推广“互联网+职业技能培训”，利用国家及地方在线培训平台，开发网络课程，开展线上理论学习、模拟实训，为学员提供灵活便捷的学习途径。线下实操训练与技能鉴定线下重点开展实操训练、技能鉴定和师徒辅导，确保学员掌握实际操作技能，提升培训的实用性和有效性，实现理论与实践的有机结合。规范线上培训平台管理择优确定全省线上职业培训平台并公开，加强对线上培训平台的监管，规范培训内容和教学过程，保障线上培训质量。企业新型学徒制推广

企业新型学徒制的核心内涵以企业为主体，与职业院校、培训机构合作，通过“师带徒”等模式，培养符合企业岗位需求的中高级技术工人，实现“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”。

政策支持与激励措施按规定落实职工教育经费税前扣除政策，指导企业足额提取和使用职工教育经费，确保60%以上用于一线职工教育和培训。鼓励企业申报参与企业新型学徒制培训，政府给予相应补贴。

多方协同的实施路径企业制定学徒培养计划，提供实训岗位和带教师傅；职业院校和培训机构提供理论教学和部分实训服务；人社等部门加强监督指导和服务保障，形成“企业主导、院校参与、政府推动”的协同机制。

典型目标与成效导向例如，部分省份计划3年培养数千名以上新型学徒，通过学徒制培训，提升企业职工技能水平，稳定职工队伍，为企业发展提供技能人才支撑，促进劳动者技能就业和成长。保障措施与实施机制07组织领导与部门协同构建统筹协调的组织架构成立由人社部门牵头，发展改革、教育、财政、工信、农业农村等多部门参与的职业技能提升培训工作协调小组，明确各级政府及部门职责，形成“党委领导、政府统筹、人社牵头、部门协同、上下联动、社会参与”的工作格局。建立高效联动的工作机制建立健全“管行业也要管人才，管人才也要管培训”的原则，强化部门间信息共享、资源整合与政策衔接，定期召开联席会议，调度工作进展，解决培训中存在的问题，确保各项任务落到实处。压实各方主体责任明确企业作为技能人才培养的主体地位，落实职工教育经费提取和使用政策；发挥职业院校培训主阵地作用，开放共享教育资源；引导社会培训机构规范参与，形成多方协同推进职业技能培训的合力。资金保障与监管多渠道资金统筹机制统筹使用就业补助资金、失业保险基金、东西部协作资金及行业主管部门相关资金，形成政府、企业、社会多元投入格局，保障培训经费充足。差异化补贴政策实施对高技能人才和急需紧缺职业（工种）培训项目上下浮动补贴标准，探索“市场化收费+政府补贴”模式，开展“模块化”“微型化”培训试点。全流程资金监管措施按照“谁使用、谁负责”原则，压实主体责任，严肃查处虚假培训、转包项目、骗取资金等行为，确保资金使用安全高效。动态质效评估体系建立以培训合格、技能提升、实现就业为核心的评估体系，采取机构自评、第三方评价、政府抽查等方式，强化培训资金使用效益考核。培育优质职业技能培训机构落实对职业技能培训机构放权赋能举措，加大市场化培训资源供给。持续推进职业培训龙头品牌培育，形成培训品牌矩阵，引领高质量发展。优化管理服务机制，推进跨部门综合监管与分级分类管理。强化培训机构师资队伍建设实施师资赋能计划，全方位提升教师培训与研修水平。推动技工院校教师到企业实践、企业技能人才到院校任教，促进“双师型”队伍建设。支持企业设立职工培训中心鼓励吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，支持社会力量兴办民办技能培训机构。企业依法提取职工教育经费并按规定用于高技能人才培训基地、技能大师工作室建设的，可按企业新购置实训设备总值的20%从就业补助资金中给予一次性补助。建立培训机构星级评价体系打造“一县一品”“一校一品”“一企一品”等特色培训品牌。科学设定培训内容和课程体系，规范开展“互联网+职业技能培训”，择优确定全省线上职业培训平台并公开。培训机构与师资建设质量评估与效果跟踪构建多维度评估体系建立以培训合格、技能提升、实现就业等因素为重要参考的职业技能培训项目质效评估体系，科学设定评估指标，涵盖知识掌握、技能提升、行为改变和绩效贡献等层面。多样化评估实施方式灵活采取机构自评、第三方评价、政府抽查等形式开展质效评估，确