养老机构防灾减灾安全管理体系建设与实践

汇报人:XXXX2026.05.13养老机构防灾减灾安全管理体系建设与实践CONTENTS目录01

政策背景与安全形势02

风险隐患排查整治机制03

机构主体责任落实体系04

突发事件应急处置能力CONTENTS目录05

消防安全管理专项提升06

多类型风险防控措施07

安全培训与宣传教育08

长效管理机制建设政策背景与安全形势01国家层面政策要求总体指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，综合治理、标本兼治，健全完善养老机构安全管理机制。核心工作目标到2026年底，深入排查整治养老机构存量安全风险隐患，推动安全风险隐患动态清零；到2027年底，养老机构本质安全水平明显提升；到2028年底，安全管理长效机制进一步巩固完善。多部门协同监管民政部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局、国家消防救援局等多部门按职责分工协同推进安全管理工作。应急预案体系建设要求养老机构结合实际制定针对性、操作性强的突发事件应急预案，重点明确失能老年人转移疏散路线、方式等，每半年至少开展1次实战性应急演练。养老机构安全现状分析安全事故案例警示2026年2月黑龙江齐齐哈尔芳华颐养养老院火灾致5人遇难；2024年4月广东东莞康怡护理院火灾致4死9伤；2025年4月河北承德隆化县国恩老年公寓火灾致20人遇难，凸显养老机构安全风险严峻性。主要安全隐患类型电气隐患：线路老化、私拉乱接电线、违规使用大功率电器；用火管理：厨房柴火堆放、违规使用煤炉取暖；设施问题：消防通道堵塞、消防设施失效、使用易燃可燃夹芯彩钢板。老年人安全脆弱性特征老年人行动迟缓（平均年龄78岁），30%存在视力/听力障碍，失能半失能老人占比高，自救能力弱，火灾等突发事件中疏散难度大，易造成群体伤亡。管理机制短板部分机构安全责任制不落实，缺乏专职安全员，"日巡查、月检查"制度执行不到位，应急预案针对性不强，应急演练频次不足，从业人员安全培训缺失。典型安全事故案例警示黑龙江齐齐哈尔芳华颐养养老院火灾

2026年2月2日15时许，黑龙江省齐齐哈尔市建华区芳华颐养养老院发生火灾，造成5人遇难。事故原因调查等工作正在进行中。广东东莞康怡护理院火灾

2024年4月4日4时12分许，广东东莞市万江街道东莞康怡护理院有限公司发生火灾，过火面积约20平方米，造成4人死亡，9人受伤，直接经济损失人民币251.1316万元。河北承德隆化县国恩老年公寓火灾

2025年4月8日晚上，河北省承德市隆化县国恩老年公寓发生火灾，致20人遇难。风险隐患排查整治机制02常态化联合检查机制构建

跨部门协同检查体系由民政、消防救援、卫健、市场监管等多部门组成联合检查组，聚焦建筑安全、消防设施、食品卫生、防汛等重点领域，每年至少开展1次联合检查，实现“一表通查”。

检查事项标准化管理联合制定检查事项“一张表”，明确各部门职责分工与检查标准，最大限度减少检查频次，降低对养老机构正常运营的影响，提升检查效率。

动态评估与分类整治建立养老机构综合安全风险隐患动态评估机制，根据隐患类型、严重程度确定风险等级，民政部门会同相关部门“一院一策”制定整治方案，推动隐患分类处置。

闭环管理与结果运用强化“检查—整改—评估—销号”闭环管理，检查结果录入全国养老服务信息系统，对整改不力的机构依法依规追责，确保隐患整改到位。安全风险分级分类管理风险等级动态评估机制各地民政部门建立养老机构综合安全风险隐患动态评估机制，根据安全风险隐患类型、严重程度等，确定辖区内养老机构安全风险等级，为精准施策提供依据。分级管控清单制度依据《养老机构重大事故隐患判定标准》，将隐患分为红（立即停用）、橙（限期整改）、黄（持续监控）三级，实行销号管理，确保隐患整改闭环。“一院一策”分类整治方案民政部门会同有关部门针对不同风险等级和隐患类型，“一院一策”研究制定整治方案，开展分类整治，推动安全风险隐患动态清零。风险分类及处置重点重点聚焦建筑、消防、食品、医疗卫生、防汛等方面风险，对电气隐患、用火管理、易燃物堆积、人员特性等主要风险源，采取针对性防控措施。重点设施设备更新改造标准

建筑安全隐患整治标准全面清理整治违规使用易燃可燃夹芯彩钢板，确保老年人居室使用非不燃性实体墙分隔，消除建筑结构安全隐患。

消防设施升级标准定期维护保养消防设施，确保其完好有效；推动配置智能烟感、一键报警等装置，提升火灾预警能力。

电气设备安全标准使用通过强制性认证的电气线路、插座等，严禁私拉乱接电线，定期对电气线路、设备进行检查、维护保养和检测。

智慧安防系统建设标准配置智能摄像头、毫米波雷达等智慧安防产品，发挥电子哨兵作用，监测异常事件并实时预警，提高安全防控水平。

应急通信与疏散设施标准加强必要的应急通信托底装备配备和升级更新；按要求设置避难间、无障碍通道等安全疏散设施，配备担架、轮椅、呼救器等疏散辅助器材。隐患排查"一张表"实施规范多部门联合制定检查事项民政、自然资源、住建、消防等部门按职责分工，聚焦建筑、消防、食品、医疗卫生、防汛等方面，联合制定检查事项“一张表”，实现“一表通查”。明确检查频次与形式最大限度减少检查频次，实地检查原则上组织多部门联合开展，县级各有关部门按规定每年至少对辖区内养老机构开展1次联合检查，降低对机构正常运营的影响。动态评估与分类整治民政部门建立综合安全风险隐患动态评估机制，根据隐患类型、严重程度确定风险等级，会同有关部门“一院一策”制定整治方案，开展分类整治。机构主体责任落实体系03主体责任全面落实履行依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等第一责任人责任，健全全员安全责任体系，完善安全管理制度，明确各岗位安全管理职责、任务和考核标准。设施维护与隐患排查定期组织消防设施设备维护保养检测，确保完好有效；定期组织房屋安全体检、安全风险隐患自查自改，不断提高养老机构安全管理、风险防控能力和水平。安全管理机制建设督促设立安全员岗位，建立健全标准化、规范化的“日巡查、月检查”制度，组织制定针对性、操作性强的突发事件应急预案，每半年至少开展1次实战性应急演练。从业人员安全教育加强负责人、安全员及其他从业人员常态化、标准化安全知识培训和警示教育，将安全应知应会知识以及转移疏散、应急处置等实操技能纳入养老护理员职业技能竞赛内容。负责人安全管理职责清单安全员岗位设置与职责

安全员岗位设立要求养老机构应设立安全员岗位，负责安全管理相关工作，是落实安全主体责任的重要举措。

安全员主要职责参与制定安全管理规章制度和突发事件应急预案，定期参加安全教育培训、应急演练，督促指导从业人员严格落实各项安全管理规定，参与开展安全巡查、检查，对安全管理提出改进建议等。

安全责任人公示要求养老机构应在显著位置设置安全责任人、安全员、街道（乡镇）属地监管责任人公示牌，接受监督。"日巡查、月检查"制度实施日巡查制度规范养老机构需建立标准化、规范化的日巡查制度，组织专人每日对养老机构安全管理状况进行巡查，重点关注用电、用火、用气有无违章，安全出口、疏散通道是否畅通，消防设施器材是否完好有效等，及时排查整治安全风险隐患，增强安全风险隐患早发现、早处置能力。月检查工作要求养老机构应每月至少开展1次全面的安全检查，检查内容涵盖建筑安全、消防设施、食品卫生、特种设备等多个方面。检查需形成书面记录，建立问题台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，实行销号管理，确保隐患及时消除。巡查检查重点内容巡查检查重点包括：电气线路敷设是否规范，有无私拉乱接电线情况；消防应急照明、疏散指示标志是否完好；常闭式防火门是否保持常闭状态，防火卷帘下是否堆放物品；厨房灶具、油烟罩、烟道是否定期清洗；老年人居室、公共活动用房等重点区域的安全状况等。内部监督与外部参与养老机构要加强内部监督，明确各岗位人员在巡查检查中的职责。同时，鼓励入住老年人及其家属等积极参与安全管理，及时发现和报告安全风险隐患，形成人人参与、齐抓共管的安全管理氛围。压实主要负责人第一责任养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人对本单位安全工作全面负责，需履行依法登记、备案承诺、质量安全、应急管理、消防安全等职责，定期组织消防设施维护保养检测、房屋安全体检及隐患自查自改。明确岗位安全职责与考核标准健全全员安全责任体系，明确护理、保安、厨师、电工、消防设施操作员等各岗位安全管理职责、任务和考核标准，将安全责任落实到每个环节、每位员工。设立专职安全员岗位养老机构应设立安全员岗位，负责参与制定安全管理制度和应急预案，定期参加安全培训与应急演练，督促落实安全管理规定，开展安全巡查检查并提出改进建议，在显著位置公示安全责任人、安全员及属地监管责任人信息。强化“日巡查、月检查”制度执行建立标准化、规范化的“日巡查、月检查”制度，组织专人每日巡查、每月检查安全管理状况，及时排查整治风险隐患，鼓励入住老年人及家属参与安全监督，提升隐患早发现、早处置能力。全员安全责任体系建设突发事件应急处置能力04应急预案编制规范要求

编制依据的合规性必须严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《养老机构服务安全基本规范》（GB35796-2017）等法律法规及国家标准，确保预案的法律严肃性和权威性。

适用范围的明确性需清晰界定预案适用的突发事件类型（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）及养老机构具体区域、人员范围，避免模糊不清导致响应混乱。

应急组织体系的完整性应建立由主要负责人任指挥长的应急指挥部，下设灭火行动组、疏散引导组、医疗救护组等专项工作组，明确各组职责分工、人员构成及联系方式，确保责任到岗到人。

处置流程的实操性针对老年人行动特点，详细制定突发事件报告程序（如1分钟内拨打119、120）、初期火灾扑救方法、失能老人转移路线（配备轮椅、担架等器材）及避难场所设置，每半年至少开展1次实战演练。

风险评估的动态性定期开展安全风险隐患动态评估，重点识别电气线路老化、易燃物堆积、消防设施失效等风险源，根据评估结果“一院一策”制定整治方案，建立隐患排查整改台账并实施销号管理。应急组织体系构建与职责

应急指挥部构成成立应急指挥部，由养老机构负责人任指挥长，分管安全的副负责人及属地消防工作站联络人任副指挥长，成员包括护理部主任、后勤保障部主任、医疗组组长、值班班长及周边村治保主任等。

指挥部核心职责负责启动或终止应急响应，下达灭火、疏散、救援等核心指令；协调消防救援、医疗、公安等外部力量支援；决策重大处置措施；监督各工作组任务落实与效果评估。

专项工作组设置下设灭火行动组、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组、通讯联络组等专项工作组，明确各组组长及成员，分工负责初期火灾扑救、人员疏散、医疗救护、物资保障、信息传递等工作。

岗位安全职责公示在显著位置设置安全责任人、安全员、街道（乡镇）属地监管责任人公示牌，明确养老机构负责人、安全员及各岗位员工的安全职责，接受内部监督与社会监督。失能老人转移疏散专项方案01转移疏散原则与优先级坚持"生命至上、优先保障"原则，按照重度失能、中度失能、轻度失能顺序组织转移，优先保障行动最困难老人的安全。02转移路线规划与标识系统针对失能老人特点设计无障碍疏散路线，主通道宽度≥1.4米，设置荧光导向标识和语音提示系统，在每层明显位置张贴疏散指示图。03专用转移设备配置标准配备医用转移滑竿、可折叠轮椅、担架、防烟面罩等辅助器材，每10名失能老人至少配置2台轮椅和1副担架，确保转移工具充足可用。04人员分工与责任落实实行"一对一"帮扶责任制，明确每名护理员负责2-3名失能老人的转移任务，提前熟悉老人身体状况及转移方式，确保责任到人。05转移安置点设置要求选择距离近、安全性高的场所作为安置点，如村文化广场等，配备必要的医疗设备、保暖物资和饮用水，确保转移后基本生活保障到位。应急物资储备标准与管理

01基础应急物资配置标准养老机构应按照入住老年人数量及应急需求，配置灭火器、消防水带、应急照明、疏散指示标志等消防器材；配备轮椅、担架、呼救器、过滤式自救呼吸器等疏散辅助器材；储备足够的急救药品、绷带、氧气袋等医疗救护物资。

02应急通信与信息设备要求应配备应急广播、对讲机等通信设备，确保突发事件时信息畅通；配置智能烟感、一键报警、智能摄像头等技防设施，提升风险监测预警能力；加强应急通信托底装备配备和升级更新。

03应急物资储备管理规范建立应急物资台账，明确物资名称、数量、存放位置、有效期等信息，实行专人管理；定期对物资进行检查、维护和更新，确保完好有效；应急物资应集中存放于指定场所，标识清晰，易于取用。

04应急物资补充与更新机制根据应急演练和实际使用情况，及时补充消耗的应急物资；对达到使用年限或性能下降的物资，应及时进行更换；结合季节特点和突发事件类型，动态调整物资储备种类和数量。实战性应急演练组织实施

演练前准备：方案制定与培训制定专项演练方案，明确疏散引导、灭火处置、医疗救护等小组职责，细化流程分工。提前开展消防安全培训，讲解火场逃生技巧、初期火灾扑救方法及老年群体疏散帮扶要点。

演练场景设计：贴近实际风险模拟养老机构常见突发事件，如宿舍电气故障引发火灾、厨房燃气泄漏、自然灾害（地震、洪水）等场景，重点关注失能老年人转移疏散路线和方式。

演练过程组织：多部门协同配合工作人员迅速响应，有序开展火情上报、初期火灾扑救、老人安全疏散、医疗应急保障等工作。针对老年人行动特点，采取搀扶、推送轮椅等方式稳妥转移，确保演练紧张有序、配合默契。

演练后评估与改进：闭环管理演练结束后及时总结，评估应急预案的可行性和设施设备的可靠性，针对发现的问题完善预案和安全管理措施。每半年至少组织1次实战性应急演练，持续提升应急处置能力。消防安全管理专项提升05基础消防设施配置要求养老机构应按照国家规定配置消防设施、器材，包括灭火器、室内消火栓、消防应急照明、疏散指示标志等，并设置规范、醒目的标识，标明使用方法和注意事项。智慧消防设施推广应用推动养老机构配置智能烟感、一键报警等装置，提高火灾预警能力；配置智能摄像头、毫米波雷达等智慧安防产品，发挥电子哨兵作用，监测异常事件并实时预警。消防设施维护保养规范养老机构应当自行或者委托消防技术服务机构定期对消防设施、设备进行维护保养检测，确保完好有效，严禁损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材。安全疏散辅助器材配备在各楼层的明显位置设置安全疏散指示图，配备轮椅、担架、呼救器、过滤式自救呼吸器、疏散用手电筒等安全疏散辅助器材，保障老年人疏散安全。消防设施配置与维护标准用电用气用火安全管理规范电气安全管理要求选用符合国家规定的电气设备，严禁使用"三无"产品。电气线路敷设、设备安装和维修应由具备相应职业资格证书的人员实施。严禁超负荷用电和私拉乱接电线，定期对电气线路、设备进行检查、维护保养和检测并记录存档。燃气安全管理措施遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，安装可燃气体探测报警、自动切断装置。厨房设在地下室、半地下室和高层建筑内的，严禁使用瓶装液化石油气。厨房灶具、油烟罩、烟道至少每季度清洗1次。用火安全管理规定养老机构室内活动区域、廊道禁止吸烟、烧香，禁止使用明火照明、取暖。艾灸、拔罐等中医疗法需使用明火时，应有专人看护。进行电焊、气割等明火作业，应依法办理动火审批手续，由具备相应职业资格证书的人员实施，并指定专人全程看护。智慧消防系统建设应用

智能感知设备部署推动养老机构配置智能烟感、一键报警等装置，提高火灾预警能力；配置智能摄像头、毫米波雷达等智慧安防产品，发挥电子哨兵作用，监测异常事件并实时预警。

电气火灾监控系统推广电气火灾监控系统，对电气线路、设备进行实时监测，及时发现短路、过载等隐患，避免因电气故障引发火灾。

燃气安全智能管理养老机构使用燃气的，应当安装可燃气体探测报警、自动切断装置，实现燃气泄漏的快速检测与自动处置，保障用气安全。

应急通信与联动平台加强必要的应急通信托底装备配备和升级更新，构建智慧消防联动平台，实现消防设施、人员、救援力量的高效协同，提升安全防控水平。消防疏散通道与避难设施设置

疏散通道与安全出口畅通要求养老机构应确保疏散通道、安全出口和疏散门畅通，严禁堵塞或锁闭。安全出口、疏散通道上不得安装栅栏，建筑每层外墙的窗口、阳台等部位不设置影响逃生和灭火救援的栅栏，确需设置的，应能从内部易于开启。

防火门与消防应急照明维护保持常闭式防火门处于关闭状态，常开防火门应能在火灾时自行关闭，并具有信号反馈功能。保证消防应急照明、疏散指示标志完好有效，在各楼层的明显位置设置安全疏散指示图。

疏散辅助器材配备标准配备轮椅、担架、呼救器、过滤式自救呼吸器、疏散用手电筒等安全疏散辅助器材，特别针对失能、半失能老年人的转移需求，确保疏散过程中能够得到及时有效的帮助。

避难间与无障碍通道设置按要求设置避难间、无障碍通道等安全疏散设施。新建、改扩建的养老机构应建立中度和重度失能老年人生活单元、照料单元安全防护体系，确保特殊老年群体在突发事件中的安全。多类型风险防控措施06自然灾害防范应对策略

选址安全与风险规避新建养老机构应避开洪水风险区、地质灾害危险区等灾害事故高风险区域，确保与易燃易爆、有毒有害等危险品场所保持安全距离。对已建成的高风险区域养老机构，分类采取防护加固或搬迁措施。

预警信息接收与响应建立多部门预警信息对接机制，通过政务平台、短信、广播等渠道实时接收官方预警。对失能老人多、农村偏远或夜间等特殊情况，采取电话、上门等针对性措施精准通知，确保预警信息传递到位。

分类灾害应急处置要点洪水灾害：提前集中失能老人至待转移区域，准备护理设备和物资；台风、滑坡等灾害：转移老人至安全区域，远离陡坡、低强度建筑；地震灾害：就近转移至应急避难场所，清点人数并做好心理安抚。

应急物资储备与设施配置配备轮椅、担架、呼救器等疏散辅助器材，设置避难间、无障碍通道。加强应急通信托底装备配备，推动配置智能烟感、一键报警等装置，提升灾害预警和应急处置能力。公共卫生事件防控机制

监测预警与信息报告养老机构应建立每日健康监测制度，发现疑似传染病病例立即向卫生健康、疾控及民政部门报告，不得迟报、谎报、瞒报。对收住失能、部分失能老年人较多的机构，需采取针对性措施确保预警信息精准通知到位。

应急响应与处置流程按照不同类型公共卫生事件防控要求，立即启动应急预案，成立应急处置工作组。实施疑似病例隔离、密切接触者追踪管理，规范开展环境消杀和医疗废物处理，配合专业机构开展流行病学调查。

物资储备与人员保障储备充足的口罩、消毒液、体温计等防疫物资，设置隔离观察区域。按养老机构岗位设置及人员配备规范配齐护理员，确保应急处置力量充足。定期组织从业人员进行公共卫生事件防控知识培训和演练。

常态化防控措施落实日常通风、清洁消毒等卫生管理要求，加强食品采购、加工、储存等环节安全管控。建立老年人健康档案，定期开展健康评估，根据季节特点和传染病流行趋势，提前做好预防工作。建筑安全隐患排查与整治全面清理整治违规使用易燃可燃夹芯彩钢板、消防设施停用失效、老年人居室使用非不燃性实体墙分隔等问题，使用通过强制性认证的电气线路、插座等，有效消除火灾隐患。防汛防台设施设备配置加强必要的应急通信托底装备配备和升级更新，确保在防汛防台期间通信畅通。同时，配备必要的应急救援装备，如沙袋、抽水泵等。建筑选址与安全防护指导新建养老机构在选址时充分考虑安全风险隐患，避开洪水风险区、地质灾害危险区等灾害事故高风险区域；对灾害事故高风险区域内已建成的养老机构，分类采取防护加固措施或搬迁。防汛防台应急预案制定与演练结合实际制定针对性、操作性强的防汛防台应急预案，明确转移疏散路线、方式等。每半年至少开展1次实战性应急演练，提高从业人员、入住老年人安全意识和应急处置、自救互救能力。建筑安全与防汛防台措施食品安全管理规范食品经营许可与人员健康管理提供餐饮服务的养老机构须持有有效的《食品经营许可证》，餐饮服务人员必须经体检取得健康合格证后方可上岗，并在就餐区等经营场所醒目位置公示食品经营许可证、上一次日常监督检查结果记录表及从业人员健康证明。食品采购与加工过程控制膳食的采购、处理、储存、烹饪、供应过程应全程可控，操作间需安装视频监控并保存至少7天的录像。应分区切配动物性食品、水产品、植物性食品，工具容器不交叉使用，确保食品原料、半成品及成品的安全。食品留样制度每餐次的食品成品应按品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，存放于专用冷藏设备中保存48小时以上，每个品种留样量不少于125g。留样容器应标注留样食品名称、留样时间，由专人管理并记录留样情况。食品安全自查与培训考核养老机构应建立食品安全管理机制，配备专职食品安全管理人员，定期修订和完善各项食品安全管理制度并执行到位。每半年对从业人员进行一次培训考核，每周至少开展一次食品安全自查，及时发现并整改安全隐患。安全培训与宣传教育07从业人员安全培训体系

常态化安全知识培训督促养老机构加强负责人、安全员及其他从业人员常态化、标准化安全知识培训和警示教育，内容涵盖消防安全、应急处置等。

消防安全专项培训各地民政、消防救援部门联合组织养老机构消防安全培训，推动从业人员学习掌握消防安全知识和实操技能，提升火灾应对能力。

职业技能竞赛融入安全内容各地民政部门将安全应知应会知识以及转移疏散、应急处置等实操技能纳入养老护理员职业技能竞赛内容，以赛促学，强化安全技能。

岗前与定期培训机制养老机构组织新上岗员工、自动消防设施操作人员、微型消防站队员等进