渔业船舶事故应急预案

渔业船舶事故应急预案1总则1.1编制目的为建立健全渔业船舶水上安全突发事件应急机制，规范渔业船舶水上安全突发事件的应急处置工作，提高应对突发渔业安全事故的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障渔民生命财产安全，维护社会稳定，促进渔业经济健康可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》以及相关国际公约等法律法规和规范性文件，结合本地区渔业安全生产实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于在管辖海域内及渔港水域内发生的，涉及渔业船舶的各类水上安全突发事件的应急处置工作。主要包括：碰撞、触礁、搁浅、触损、浪损、火灾、爆炸、风灾、沉船、溺水、重伤或失踪、以及因机械故障导致严重失控等危及船员生命安全或造成重大财产损失的事故。参与渔业船舶搜救行动的船舶、航空器、企事业单位及社会力量，均应遵守本预案。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。在处置渔业船舶事故时，始终把保障渔民群众的生命安全作为首要任务，最大限度地预防和减少人员伤亡。在救援过程中，坚持先救人后救物，先救重伤员后救轻伤员的原则。（2）统一领导，分级负责。在各级人民政府的统一领导下，各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构负责组织、协调和指导本辖区渔业船舶事故的应急处置工作。根据事故的严重程度和影响范围，明确各级指挥机构的职责和权限。（3）属地管理，条块结合。事故发生地渔业行政主管部门应第一时间启动应急响应，开展先期处置。同时，加强与海事、公安、边防、气象、消防、卫生等部门的协作，形成条块结合、资源共享、联动高效的应急合力。（4）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，平时加强安全宣传、技能培训和应急演练，做好应急物资储备；战时快速反应，科学施救，提高应对突发事件的实战能力。（5）科学决策，依法规范。依靠科技进步，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，发挥专家作用，实行科学民主决策。依法规范应急救援程序，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立渔业船舶水上安全突发事件应急处置指挥部（以下简称“应急指挥部”）。应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。2.2指挥部组成及职责总指挥由渔业行政主管部门主要负责人担任，负责全面指挥渔业船舶事故的应急救援工作。副总指挥由分管渔业安全生产的负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体协调和指挥工作。成员单位包括：渔政渔港监督管理机构、渔业船舶检验机构、局办公室、安全生产科、财务科、通信站等。各成员单位在应急指挥部的统一领导下，按照各自职责分工，密切配合，共同做好事故应急处置工作。2.3办事机构及职责应急指挥部下设办公室（设在渔政渔港监督管理机构），作为日常办事机构。其主要职责包括：（1）贯彻落实应急指挥部的各项决定和指示；（2）负责接收、核实、汇总、分析事故信息，及时向应急指挥部和上级主管部门报告；（3）组织协调各成员单位开展应急救援工作，跟踪了解事故进展情况；（4）负责应急资源的日常管理和调度，建立应急专家库和应急资源数据库；（5）组织制定和修订应急预案，组织开展应急宣传、培训和演练；（6）负责事故信息的发布和舆论引导工作；（7）负责应急救援工作的总结评估。2.4现场指挥机构根据事故救援需要，应急指挥部可设立现场应急救援指挥部（以下简称“现场指挥部”），实行现场指挥官负责制。现场指挥官由应急指挥部指定或由到达现场的最高级别负责人担任。现场指挥部的主要职责：（1）执行应急指挥部的决策和指令；（2）迅速组织现场侦察，查明事故性质、范围、程度及人员伤亡情况；（3）制定具体的现场救援方案，并组织实施；（4）指挥、协调现场救援力量和物资，开展搜救、灭火、堵漏、医疗救护等工作；（5）及时向应急指挥部报告现场救援进展情况及遇到的新问题；（6）负责现场警戒，维护现场秩序；（7）负责现场清理和善后处理工作。2.5专家组及职责应急指挥部聘请航运、海事、消防、医疗、气象、水文、法律等方面的专家组成专家组。专家组的主要职责：（1）对事故的发展趋势、危害程度、救援难度等进行分析评估；（2）为应急指挥部提供科学的救援方案和技术支持；（3）参与事故调查和原因分析，提出整改措施和建议；（4）参与应急预案的评审和修订工作。3预防和预警机制3.1风险源监控各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构应加强对渔业船舶的安全监管，建立健全渔业船舶动态监控系统。（1）严格执行渔船进出港签证制度，加强对船舶证书、船员证书、船舶适航状态和船员配备情况的检查。（2）利用AIS（船舶自动识别系统）、北斗卫星导航系统等信息化手段，对渔业船舶进行实时监控，掌握船舶位置、航向、航速等信息。（3）加强对渔港水域的安全巡查，及时清理碍航物，维护渔港秩序。（4）建立渔业船舶安全隐患排查治理长效机制，定期开展安全检查，对发现的安全隐患责令限期整改，跟踪督办整改落实情况。3.2预警信息收集预警信息主要包括气象预警、海况预警、地质预警及其他可能引发渔业船舶事故的风险信息。（1）气象海况信息：与气象、海洋部门建立信息共享机制，及时获取台风、大风（寒潮）、暴雨、暴雪、大雾、海浪、海冰等灾害性天气预报和海况预报。（2）险情信息：通过渔船动态监控系统、渔民互保组织、周边渔船报告、群众举报等渠道，收集可能引发事故的险情信息，如船舶失控、船体进水、人员落水等。（3）周边安全信息：关注海事部门发布的航行警告、通航管制信息以及军事演习、搜救行动等影响渔业船舶航行安全的信息。3.3预警级别确定根据预警信息的性质、紧迫程度和影响范围，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别颜色标识判定标准Ⅰ级（特别重大）红色预计未来24小时内受台风登陆或正面袭击影响，沿海海域风力达到12级以上；或者发生特大风暴潮、海啸等灾害。Ⅱ级（重大）橙色预计未来24小时内受台风严重影响，沿海海域风力达到10-11级；或者发生重大风暴潮、巨浪等灾害。Ⅲ级（较大）黄色预计未来24小时内受台风外围影响，沿海海域风力达到8-9级；或者发生较大风暴潮、大浪等灾害。Ⅳ级（一般）蓝色预计未来24小时内沿海海域风力达到6-7级；或者能见度小于500米的大雾天气；或者海浪高度达到4-6米。3.4预警发布与解除（1）预警发布：应急指挥部办公室接到预警信息后，应立即进行研判，确定预警级别，通过短信平台、广播电台、海岸电台、渔港公告栏、微信群等多种渠道，及时向辖区内的渔业船舶、渔船所有人、经营人及船员发布预警信息。预警信息应包括：灾害类型、预警级别、影响范围、起始时间、防御指引等。（2）预警解除：当灾害性天气过程结束，或者险情得到有效控制，不再对渔业船舶安全构成威胁时，应急指挥部办公室应及时发布预警解除信息。3.5预防预警行动接到预警信息后，各级渔业行政主管部门及相关单位应立即采取以下预防预警行动：（1）通知渔船回港或就近避风。对于在海上作业的渔船，应根据预警级别和渔船抗风能力，要求其立即停止作业，选择安全水域避风，或迅速返回渔港。（2）加强渔港安全管理。组织渔政人员在渔港进行巡查，维护避风秩序，指导渔船有序停靠，加固缆绳，防止发生碰撞事故。（3）落实撤离措施。对于海上养殖人员、渔排上的老弱病残人员，应根据预警级别，提前组织撤离上岸。（4）应急待命。应急指挥部成员单位及应急救援队伍进入应急待命状态，确保通讯畅通，随时准备投入救援。检查救援船只、车辆、设备处于良好状态。（5）信息通报。将预警信息和采取的防御措施及时通报给当地政府、海事部门及相邻地区渔业主管部门，实现信息互通。4应急响应4.1事故信息报告4.1.1报告程序（1）渔业船舶发生水上安全事故后，船长或船员应立即利用甚高频（VHF）电话、北斗终端、手机等一切有效手段，向所属渔业行政主管部门、渔政渔港监督管理机构报告，并向附近船舶发出求救信号。（2）接到事故报告的渔业行政主管部门或渔政机构，应立即核实情况，并按照规定程序逐级上报。对于一般事故，应在2小时内上报至市级渔业主管部门；对于较大及以上事故，应在1小时内上报至省级渔业主管部门，并按规定报告至同级人民政府和上级应急管理部门。情况紧急或事故发生变化时，可以越级上报。（3）事故报告后出现新情况的，应当及时补报。4.1.2报告内容事故报告应当包括以下内容：（1）事故发生的时间、地点（经纬度）、水域名称；（2）遇险船舶名称、国籍、船籍港、船舶类型、吨位、主机功率、所有人及经营人名称；（3）事故简要经过、原因、已采取的措施及现状；（4）船上人员数量及遇险人数（含外籍船员）、伤亡情况；（5）船舶载货情况、燃油数量及是否有危险货物；（6）救助要求及联系方式；（7）其他需要报告的情况。4.2分级响应机制根据事故的性质、伤亡人数、经济损失和影响范围，将渔业船舶事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。响应等级对应事故等级启动条件Ⅰ级响应特别重大事故造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。Ⅱ级响应重大事故造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。Ⅲ级响应较大事故造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。Ⅳ级响应一般事故造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。4.3响应程序（1）Ⅳ级响应：由事故发生地县级渔业行政主管部门启动本级预案，组织指挥应急救援。必要时，请求市级渔业主管部门给予支持。（2）Ⅲ级响应：由市级渔业行政主管部门启动本级预案，组织指挥应急救援。县级渔业行政主管部门配合。必要时，请求省级渔业主管部门给予支持。（3）Ⅱ级响应：由省级渔业行政主管部门启动本级预案，组织指挥应急救援。市、县级渔业行政主管部门配合。（4）Ⅰ级响应：由省级渔业行政主管部门报请农业部（或农业农村部）启动国家级预案，省级渔业行政主管部门在上级指导下组织指挥应急救援。4.4指挥与协调应急响应启动后，应急指挥部立即投入运作。（1）召集应急指挥部成员单位和专家组召开紧急会议，研究制定救援方案。（2）派出工作组赶赴事故现场，指导、协调现场救援工作。（3）协调海事、海警、边防、消防、医疗卫生等部门及专业救援力量参与救援。（4）根据救援需要，调集应急救援物资、装备和船舶。（5）保持与现场指挥部的实时通信联络，及时掌握最新动态，下达指令。4.5现场处置措施现场指挥部应根据事故类型和现场实际情况，采取以下一种或多种处置措施：4.5.1人员搜救（1）利用AIS、雷达、北斗卫星系统等手段确定遇险船舶和落水人员位置。（2）制定搜救方案，确定搜救区域、搜救力量部署和搜救方法。（3）协调派遣渔政船、专业救助船、过往商船、军用船舶及直升机等参与搜救。（4）在搜救现场，各救援船只应服从现场指挥官的统一调度，保持安全距离，避免发生次生事故。（5）对于落水人员，优先使用救生圈、救生筏等工具进行救助，注意保持落水者体温。4.5.2船舶消防（1）了解起火部位、燃烧物质、火势蔓延方向及有无人员被困。（2）指导遇险船员开展自救，如切断电源、关闭油路、释放二氧化碳灭火系统等。（3）救援船舶应占据上风位置，利用消防水炮、水枪进行灭火。（4）对于油类火灾，应使用泡沫灭火剂，严禁直接用水冲击导致油火扩散。（5）如有爆炸危险，应将无关人员撤离至安全地带。4.5.3船舶防沉与堵漏（1）指导遇险船舶调整航向，减少破损部位受浪冲击。（2）组织船员进行排水、堵漏作业，利用木塞、水泥、毛毯等物料进行封堵。（3）协助遇险船舶就近抢滩，避免沉没深水区。4.5.4船舶防污染（1）监测溢油扩散情况，预测漂移路径。（2）调集围油栏、吸油毡、消油剂等防污器材，控制溢油扩散，清除海面油污。（3）如溢油可能危及敏感生态区（如养殖区、自然保护区），应优先进行防护。4.5.5医疗救护（1）协调急救中心派出医疗救护队伍赶赴现场或指定接收港口。（2）救援船只应配备急救箱，对遇险人员进行初步止血、包扎、固定等急救处理。（3）对重伤员进行远程医疗指导，稳定伤情，争取转运时间。4.6社会力量动员与参与在应急力量不足时，应急指挥部可向当地政府提出申请，动员社会力量参与救援。（1）动员具备条件的过往商船、渔船参与搜救。（2）动员潜水员、打捞公司等社会专业机构参与水下作业。（3）动员志愿者组织参与后勤保障、家属安抚等工作。4.7信息发布渔业船舶事故的信息发布应遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则。（1）信息发布由应急指挥部指定专人负责。（2）发布内容主要包括：事故发生情况、救援进展、人员伤亡、善后处理等。（3）通过政府网站、新闻发布会、官方微博微信等渠道向社会发布信息，回应社会关切，引导舆论导向。（4）对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，依法予以保密。4.8应急终止当遇险人员全部获救或失踪人员确认无生还可能，事故现场得到控制，污染物清理完毕，次生、衍生事故隐患消除后，由启动响应的应急指挥部决定宣布应急响应终止，并向相关单位通报。5后期处置5.1善后处置（1）人员安置：对获救人员提供必要的医疗救助和心理辅导；对遇难人员家属进行安抚，协助处理遗体辨认、火化等事宜。（2）船舶处理：组织对受损船舶进行打捞、清障，防止影响航道通航和环境安全。（3）经济损失评估：对事故造成的直接经济损失和间接经济损失进行核实和评估。（4）社会救助：协调保险机构及时开展理赔工作，对符合条件的困难渔民家庭提供社会救助。5.2调查与评估（1）事故调查：按照分级管辖原则，由相应的渔业行政主管部门组织事故调查组进行调查。调查组应查明事故经过、原因、人员伤亡和财产损失情况，确定事故责任，提出处理建议和整改措施，形成事故调查报告。（2）应急评估：应急响应结束后，应急指挥部办公室应组织对本次应急救援工作进行总结评估，分析预案执行情况、经验教训及存在的问题，提出改进建议，形成应急评估报告。5.3恢复重建（1）基础设施修复：对因事故受损的渔港设施、航标、监控设备等进行修复。（2）生产恢复：指导受灾渔民和企业尽快恢复生产，提供必要的技术支持和政策扶持。6应急保障6.1通信与信息保障（1）建立覆盖海陆的应急通信网络，确保指挥中心与救援船舶、现场指挥部之间的通信畅通。（2）配备VHF电台、单边带（SSB）电台、卫星电话、北斗终端等通信设备，并定期维护保养。（3）建立应急指挥信息系统，实现渔业船舶动态监控、预警信息发布、应急资源调度的数字化管理。6.2应急队伍保障（1）骨干力量：各级渔政渔港监督管理机构所属的渔政船是渔业船舶事故应急救援的骨干力量，应保持适航状态，24小时待命。（2）专业力量：与海事救助局、专业打捞公司建立联动机制，利用其专业装备和技术优势处理复杂险情。（3）兼职力量：组建渔民应急志愿队伍，经过培训后参与辅助性救援工作。6.3应急物资与装备保障（1）物资储备：建立应急救援物资储备库，储备救生衣、救生圈、救生筏、消防器材、堵漏工具、潜水装具、医疗急救箱、照明设备等。（2）装备管理：定期对应急装备进行检查、维护和更新，确保处于良好可用状态。（3）物资调运：建立应急物资紧急调运机制，确保救援物资在最短时间内运抵事故现场。6.4资金保障（1）将渔业船舶事故应急经费纳入同级财政预算，保障应急演练、物资储备、装备维护、事故调查等经费需求。（2）建立应急救援专项资金，用于应对重特大事故的紧急支出。（3）鼓励单位和个人捐赠，拓宽应急资金来源渠道。6.5技术保障（1）建立渔业应急专家库，为应急救援提供技术支撑。（2）加强与气象、海洋、科研院所的合作，提高气象海况预报精度和搜救技术能力。（3）推广应用先进的搜救装备、安全监测系统和防护技术。6.6治安与医疗保障（1）治安保障：协调公安机关和海警部门，负责事故现场治安警戒、交通管制、秩序维护和犯罪嫌疑人控制。（2）医疗保障：协调卫生健康部门，负责医疗救护队伍组建、现场急救、伤员转运和院内治疗工作。6.7交通运输保障协调交通运输部门，为应急救援人员、物资运输和伤员转运提供车辆、船舶优先通行保障。7宣教、培训与演练7.1宣传教育利用“安全生产月”、