南票区做好政策性关闭煤矿矿主稳定工作会议落实情况

南票区做好政策性关闭煤矿矿主稳定工作会议落实情况南票区把“政策性关闭煤矿矿主稳定”从一句政治口号变成一套可量化、可追溯、可复制的操作系统，核心抓手是“会议落实”。区里把3月12日全市视频会议后形成的《南票区政策性关闭煤矿矿主稳定工作落实清单》作为总施工图，拆成“1个总台账+7个子台账+42张流程图+112张风险热力图”，用色块、数字、箭头把矿主、矿工、矿井、资金、土地、舆情、法务七大要素全部颗粒化，做到“一张图看懂责任、一张表盯死节点、一个码跟踪到底”。会后24小时内，区矿整办把原煤管局三楼会议室改成“落实作战室”，40平方米墙面铺满磁性软白板，42项任务全部做成磁贴，红色代表“逾期”，黄色代表“临期”，绿色代表“完成”，每晚8点视频连线市督导组，雷打不动“墙刷色、数说话”。一、把“人”钉在网格上——矿主稳控“七步工作法”1.精准画像。3月13日零点前，由区公安分局牵头，整合税务、供电、社保、银行流水、手机信令、车辆ETC等11个数据源，对全区27名在册矿主重新画像，按“资产变现能力、社会关系复杂度、历史信访记录、家庭成员稳态”四维打分，分出红色高风险7人、橙色中风险11人、蓝色低风险9人，同步生成《矿主风险画像报告》，一人一档，二维码随人走。2.双长绑定。实行“区领导包案+派出所长盯人”双长制，红色矿主由区委常委、副区长亲自挂帅，橙色矿主由街道书记+派出所长捆绑，蓝色矿主由社区民警+网格员捆绑，全部签订《稳定责任状》，出现越级访一次，包案领导就地作书面检查；出现群体性事件，先停职后调查。3.每日三见面。红色矿主必须做到“早晨见一面、午后见一面、睡前见一面”，见面地点原则上在其住所或企业，见面过程用“辽政通”APP人脸识别签到，后台自动比对经纬度，杜绝“打卡式”造假。4.诉求速办。设立“矿主诉求直报”微信小程序，矿主扫码即可上传文字、语音、视频，后台按照“1小时分派、4小时回应、24小时书面回复”时限流转，能解决的立即解决，不能解决的由区矿整办出具《诉求无法解决说明书》，讲清法律、政策、资金三条底线，让矿主“带着答案走”。5.心理干预。区卫健局抽调4名国家二级心理咨询师，组建“心理减压小分队”，对红色矿主每周一次入户疏导，橙色矿主每半月一次集中座谈，蓝色矿主每月一次电话随访，建立“心理波动指数”，分值超过70立即启动干预。6.资产托底。区财政局、司法局、银行三方共建“资产托管中心”，矿主可自愿将可变现资产（车辆、房产、股权、设备）托管，中心按评估价80%先行垫付，用于解决矿工工资、工伤赔付、银行贷款等急迫债务，既防止资产被恶意查封，也减少矿主“跑路”冲动。截至4月30日，已托管资产9.42亿元，垫付资金4.17亿元。7.就业转岗。区人社局把“矿主二次创业”纳入全区职业技能提升计划，开设“矿山生态修复项目管理”“新能源电站运维”“农村电商直播”三个高端班，学费全免、食宿全包、推荐就业。红色矿主每人配备一名创业导师，橙色矿主每两人配备一名，蓝色矿主每五人配备一名。目前27名矿主中已有19人完成报名，其中6人已与乡镇政府签订生态修复承包协议，合同金额1.3亿元。二、把“钱”锁在闭环里——补偿资金“五流合一”1.政策流。用“一张思维导图”把国家、省、市、区四级政策性关闭煤矿补偿资金全部拆解到最小颗粒：中央奖补、省级配套、市级专项、区级兜底、金融机构债权打包收购、土地增减挂钩收益、产能置换指标交易，共7个入口、14个通道、32个节点，每个节点标注责任部门、文件依据、时限要求、审计要点。2.测算流。聘请第三方会计师事务所，对27家煤矿“剩余可采储量、固定资产净值、土地使用权剩余年限、环境恢复治理负债”四项硬指标重新测算，形成《补偿资金测算底稿》，矿主、矿长、会计、评估机构四方签字确认，现场扫描上传区块链存证，防止事后“翻烧饼”。3.审批流。建立“5+2+1”会签机制：5个区级部门（发改、财政、自然资源、生态环境、审计）并联审批，2个市级部门（工信、能源）线上复核，1个省级部门（辽宁煤矿安监局）随机抽检，所有环节嵌入“辽政通”电子签章系统，超时自动黄牌预警，两次黄牌变红牌，直接移交区纪委监委。4.支付流。补偿资金全部进入“南票区煤矿关闭资金监管池”，由区财政局开设专用科目，与银行签订《资金监管协议》，实行“预算—支付—清算”三分离：预算由区矿整办提报，支付由银行见单付款，清算由审计局事后跟踪，单笔金额超过500万元须人脸识别+指纹+密钥三重授权。5.审计流。区审计局提前3个月介入，对资金“来源、去向、效益”三条线同步审计，重点盯“虚报产能、重复申报、关联交易、层层转包”四类风险，每周出具《审计预警单》，发现一笔、冻结一笔、追责一笔。截至目前，已核减不合理申报资金1.84亿元，向纪检监察机关移交线索3件，留置1人。三、把“地”用在刀刃上——矿山土地“三资转化”1.资源变资产。对关闭煤矿涉及的2.34万亩土地，先由区自然资源分局统一收回，再按“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”原则，编制《矿山土地综合利用专项规划》，同步开展土壤污染状况调查，一级地块直接入市交易，二级地块先修复后交易，三级地块纳入政府储备。2.资产变资本。引入省环保集团、省地矿集团两家省属国企，与区政府共同组建“南票矿山生态修复SPV公司”，注册资本10亿元，其中区土地作价入股3亿元、省环保集团现金4亿元、省地矿集团现金3亿元，专项对接国家绿色发展基金、省低碳转型基金，目前已获批授信28亿元。3.资本变收益。SPV公司把修复后的土地分成“光伏发电+特色农业+文旅小镇”三大板块，光伏板块已与国家电投东北分公司签订700MW整县推进协议，土地租金每亩每年1200元，租期25年，农民土地入股保底分红每亩每年不低于800元；农业板块引进山东寿光蔬菜集团，建设5000亩高标准温室，带动就业1200人；文旅板块依托百年矿区遗址，打造“煤矿记忆”研学基地，一期核心区300亩，预计年接待游客30万人次，综合收入1.5亿元。四、把“事”晒在阳光下——舆情导控“四色预警”1.监测。依托“辽沈舆情云”平台，设置“南票煤矿关闭”关键词库，包含敏感词728个、衍生词3416个，7×24小时抓取微博、抖音、快手、头条、辽沈本地论坛，每10分钟更新一次，出现负面信息自动标色：绿色为中性，蓝色为一般负面，橙色为敏感负面，红色为重大负面。2.研判。成立“30分钟舆情研判小组”，由区委宣传部、公安分局网安大队、区应急管理局、涉事街道宣传委员组成，红色信息30分钟内完成“源头定位、传播路径、利益诉求、风险等级”四步研判，形成《舆情快报》直报区委书记、区长。3.处置。对红色信息实行“1+5”同步处置：1小时内发布权威通报，5小时内召开新闻发布会，邀请矿主代表、矿工家属、第三方专家、媒体记者四方到场，现场直播、全程录像，答问环节不设底线，能公开的全部公开。4.复盘。每次重大舆情结束后48小时内，区网信办组织“回头看”，用“时间轴+情绪曲线+传播图谱”三维复盘，查找信息缺口、情绪爆点、管控盲区，形成《舆情复盘报告》，在全区宣传系统通报，典型案例纳入区委党校干部培训课程。五、把“法”挺在前面——矛盾化解“三三制”1.三级调解。村（社区）调委会为一级，街道调委会为二级，区“老矿工调解中心”为三级，逐级过滤、逐级背书，调解成功案件统一出具《人民调解协议书》，同步司法确认，赋予强制执行力。2.三方评估。对涉及人身伤害、工亡赔偿、重大环境损害的矛盾，引入“法律+技术+价格”三方评估：法律评估由执业5年以上律师出具，技术评估由省级以上鉴定机构出具，价格评估由两家评估机构背靠背出具，取平均值，三方签字确认，作为调解基准。3.三金保障。建立“工资保证金+工伤预赔金+环境恢复金”三金池，工资保证金由矿主在关闭前一次性缴纳，标准为上一年度应付工资总额30%；工伤预赔金由区财政先行垫付，事后向责任矿主追偿；环境恢复金由SPV公司代管，专款专用，审计结果向社会公开。六、把“数”钉在云端——指挥平台“八个一”1.一张电子地图。把27家煤矿、2.34万亩土地、27名矿主、5286名矿工、142处地质隐患点全部落图，放大到1:500比例仍可看清每一栋工棚坐标。2.一个数据中台。打通省、市、区三级16个部门数据壁垒，累计归集1.7亿条数据，形成“南票煤矿关闭主题库”，每日增量更新。3.一部手机APP。开发“南票矿整通”APP，集成“政策速递、补偿测算、进度查询、随手拍举报、就业报名、心理咨询”六大功能，注册用户3.2万人，日活1.1万人。4.一套人脸识别。在矿主居住小区、煤矿井口、信访大厅、资金托管中心布设人脸识别摄像头86路，实时比对公安部在逃库、法院失信库，发现异常自动报警。5.一条视频云。租用移动云存储，42路高清视频实时回传，保存期限3年，支持关键词检索，10秒内可定位到秒级画面。6.一张二维码。27名矿主、5286名矿工一人一码，扫码即可查看个人补偿、培训、就业、心理评估全部信息，后台分级授权，保护隐私。7.一朵区块链。补偿资金审批、资产托管、土地测量、审计报告4类关键数据实时上链，哈希值同步到省司法厅“辽证链”，永久防篡改。8.一个知识库。收集整理国家、省、市、区四级政策文件、司法解释、典型案例、操作指引628件，全文OCR识别，支持语义搜索，输入“工伤+赔偿”0.3秒即可弹出关联条款、案例、模板。七、把“责”追到末梢——督查考核“双回路”1.线上回路。所有任务节点嵌入“辽政通”督查系统，逾期自动亮红灯，每日17:30短信提醒责任人，连续3天红灯直接推送区纪委书记。2.线下回路。区委区政府联合成立4个实地督查组，每组配备无人机、激光测距仪、粉尘快速检测仪，每月随机抽查不少于20%任务量，发现问题现场拍照、实时上传、次日通报，整改情况纳入年度绩效考核，权重占30%，实行“一票否优”。八、把“情”做到心坎上——矿工转型“五个一”1.一人一档。5286名矿工全部建立《转岗档案》，含“年龄、工龄、技能、健康、培训意愿、就业去向”六项指标，动态更新。2.一人一策。按“ABCD”四档分类：A档为35岁以下、高中以上、技能较强，推荐到光伏、温室项目做技术运维；B档为35—45岁、有经验、体力好，推荐到SPV公司做生态管护；C档为45—55岁、技能单一，安排到公益性岗位；D档为55岁以上、体弱多病，纳入社保兜底。3.一人一训。依托辽西技师学院，开设“新能源运维”“设施农业”“直播带货”三大工种，小班教学、工学交替，培训期间给予每人每月1800元生活补贴，合格率达92.3%。4.一人一岗。区人社局与区内46家规上企业签订《矿工定向用工协议》，累计提供岗位6127个，人均工资不低于4500元，做到“岗位等人”。5.一人一险。政府出资为转岗矿工购买“意外伤害+重大疾病”商业保险，保费每人每年800元，保障额度30万元，解决后顾之忧。九、把“图”绘到2025——生态修复“双碳”路线图1.2023年打基础。完成地形整治、土壤改良、植被种植1.05万亩，建设光伏电站200MW，治理地质隐患点142处，碳汇林栽植侧柏、刺槐、山杏等耐旱树种220万株。2.2024年见效益。光伏年发电量达3.5亿度，减排二氧化碳28万吨；温室蔬菜产量达4万吨，产值2亿元；文旅小镇年接待游客50万人次，综合收入3亿元；林草覆盖率由42%提升到68%。3.2025年树品牌。建成“零碳矿区”示范片区，打造“矿山修复+清洁能源+数字农业+研学旅游”四产融合样板，申报国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，形成可复制、可推广的“南票模式”。十、把“魂”铸在队伍