2026年监理工程师合同管理高频考点重点知识总结记忆笔记

2026年监理工程师《建设工程合同管理》恒重考点

第一章建设工程合同管理法律制度

第一节工程交易方式及合同体系

【考点】招标方式、范围

按照不同的分类形式，工程勘察设计招标可分为公开招标和邀请招标

1.公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的

法人或者组织投标。

2.邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请3个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察

设计能力的、资信良好的特定法人或组织投标。

3.公开招标的优点是：所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标，能体现出公开、公平、公

正的招标原则，有利于实现充分竞争。其缺点是：招标人事先难以预计有哪些投标人、投标人的数量

有多少；招标人可能不熟悉某些投标人的情况；招标人所期待的投标人可能并未参加投标等。

3.邀请招标的优点是：招标人对所有发出投标邀请书的投标单位的信用和能力均予信任；投标人

及投标人的数量事先可以确定；缩短了招标投标周期；评标工作量小。其缺点是：由于邀请参加投标

的单位数量有限，一些符合条件的潜在竞争者可能未能在邀请之列，而漏掉更具优势的单位；不能充

分体现公开竞争、机会均等的原则。

第二节合同管理任务和方法

【知识点】招标采购阶段的管理任务和方法

根据计价方式不同，有单价合同、总价合同和成本加酬金合同等不同计价方式。

1.单价合同

适用于发包时施工工程内容和工程量尚不能明确确定。单价合同又可分为固定单价合同和可变单

价合同两种形式

2.总价合同

适用于工程范围和任务明确，工程设计图纸完整详细，承包商了解现场条件、能准确确定工程量

及施工计划。

（1）固定总价合同：适用于施工期较短（一年左右）、价格波动不大的项目；

（2）可调总价合同：建设周期一年半以上

3.成本加酬金合同

仅适用于工程复杂，工程技术、结构方案难以预先确定，时间特别紧迫（如抢险救灾）的项目。

【知识点】合同签订履行管理任务和方法

（1）合同实施计划应包括：合同实施总体安排；合同分解与管理策划；建立合同实施保证体系；

建立合同文件沟通方式、编码系统和文档系统。

（2）合同总结报告应包括下列内容：合同订立情况评价；合同履行情况评价；合同管理工作评

价；对本项目有重大影响的合同条款评价；其他经验和教训等。

第三节工程合同管理相关法律基础

【知识点】合同法律关系的主体、客体和内容

1.合同关系的概念

合同关系是指合同当事人之间的权利义务关系。

2.合同关系的要素

（1）合同关系由合同关系主体、客体、内容三个要素构成，缺少其中任何一个要素都不能构成

合同关系，改变其中的任何一个要素就改变了原来设定的合同关系。

（2）合同关系具有相对性，原则上仅在当事人之间产生效力。

3.自然人

（1）自然人是指基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。

（2）作为合同关系主体的自然人必须具备“相应的”民事权利能力和民事行为能力。

（3）民事权利能力是民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的资格。自然人的民事权利能

力一律平等，始于出生，终于死亡。

（4）民事行为能力是民事主体通过自己的行为取得民事权利和履行民事义务的资格。

（5）根据自然人的年龄和精神健康状况，可以将自然人分为完全民事行为能力人、限制民事行

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为能力人和无民事行为能力人。

4.法人

（1）法人是与自然人相对应的概念，是法律赋予社会组织具有人格的一项制度。

（2）法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

（3）法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。

（4）法人应当具备以下条件：①依法成立；②有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。

（5）法人以其全部财产独立承担民事责任。

①法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。

②法人依法设立的分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先

以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。

5.非法人组织

（1）非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。

（2）主要包括：个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。

（3）非法人组织的财产不足以清偿债务的，其出资人或者设立人承担无限责任。

【知识点】合同法律关系的产生、变更与消灭

能够引起合同法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实，就是法律事实。法律事实包括事件

和行为。

1.事件

（1）事件是指不以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生的，当事人无法预见和控制的，

能够引起合同法律关系产生.变更.消灭的客观现象。

2.行为

（1）行为是指法律关系主体有意识的活动，能够引起法律关系发生.变更和消灭的行为，包括作

为和不作为两种表现形式。

（2）行为还可分为合法行为和违法行为。

（3）行政行为和发生法律效力的法院判决、裁定以及仲裁机构裁决等，也是一种法律事实，也

能引起法律关系的发生、变更、消灭。

【知识点】代理的概念和特征

1、代理的概念

（1）代理是代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的、其民事责任由被代理人承担的法

律行为。

（2）依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的性质，应当由本人亲自实施的民事法律行

为，不得代理。（如：遗嘱、婚姻登记、收养；约稿、演出；侵权行为、违法行为）

2、代理的特征

（1）代理人必须在代理权限范围内实施代理行为。

（2）代理人以被代理人的名义实施代理行为。

（3）代理人在被代理人的授权范围内独立地表现自己的意志，具体表现为代理人有权自行解决

他如何向第三人作出意思表示，或者是否接受第三人的意思表示。

（4）被代理人对代理行为承担民事责任，既包括对代理人在执行代理任务中的合法行为承担民

事责任，也包括对代理人不当代理行为承担民事责任。

第四节工程合同担保

【考点】抵押

1、抵押的概念

（1）抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用

以担保债务履行的担保方式。

（2）其中债务人或者第三人称为抵押人，债权人称为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。

2、抵押的效力

（1）抵押担保的范围：主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。当事人也可

以约定抵押担保的范围。

（2）抵押人有义务妥善保管抵押物并保证其价值。

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3、抵押物转让

（1）抵押期间，抵押人可以转让抵押财产，应当及时通知抵押权人。

（2）抵押财产转让的，抵押权不受影响：抵押权人能够证明抵押财产转让可能损害抵押权的，

可以请求抵押人将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部

分归抵押人所有，不足部分由债务人（不是抵押人）清偿。

【考点】质押

1、质押的概念

（1）质押是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有，用以担保债权履行的担保。

（2）债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，移交的动产或权利为质物。

（3）质权是一种约定的担保物权，以转移占有为特征。

2、质押的分类

（1）动产质押

第一，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。

第二，能够用作质押的动产没有限制。

第三，不得约定债务人不履行到期债务时质押财产归债权人所有。（流质条款无效）

第四，动产质押的设立（合同+交付→设立）

①质押合同签订生效时，质权未设立，债权人还未取得质权；

②只有出质人交付质押财产后，质权自交付时设立，债权人才能成为质权人。

【考点】定金

1、定金的概念：是指当事人双方为了保证债务的履行，约定由当事人一方先行支付给对方一定

数额的货币作为担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。

2、订立形式：必须采用书面形式，并在合同中约定交付定金的期限。

3、定金合同生效时间：实际交付定金之日。

（《民法典》第586条：定金合同自实际交付定金时成立。）

4、定金数额

（1）由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%；

（2）超出部分不属于定金。

5、定金罚则

（1）给付定金的一方不履行约定债务的，无权要求返还定金；

（2）收受定金的一方不履行约定债务的，应当双倍返还定金。

【考点】投标保证金

（1）投标保证金的概念

是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同，并作为其投标书的一部分，递交给招标人的一

定形式、一定金额的投标责任担保。

（2）投标保证金的形式

除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

（3）投标保证金的金额

投标人应提交规定金额的投标保证金，数额不得超过招标项目估算价的2%。

（4）投标保证金的提交

投标人不按招标文件要求在开标前以有效形式提交投标保证金的，该投标文件将被否决。

（5）投标保证金的有效期

与投标有效期一致，从提交投标文件的截止之日起算，至招标文件规定的投标有效期截止时间。

（6）投标保证金的退还

（1）未中标的投标人可在评标结束之后向招标人索回投标保函或者保证书，以便向银行或者担

保公司办理注销或使押金解冻；

（2）中标的投标人在签订合同时，向业主提交履约担保之后，招标人即可退回投标保函或者保

证书；

（3）招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银

行同期存款利息。

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【考点】履约担保

（1）履约保证的概念

是为了保证施工合同的顺利履行、承包商按期限按质量完全履行合同义务而要求承包人提供的担

保，以防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。

（2）履约保证的形式与金额

（1）履约担保金（又叫履约保证金），可用保兑支票、银行汇票或现金支票，一般情况下额度

为合同价格的10%；

（3）履约保证的有效期

从提交履约保证起，一般情况到保修期满并颁发保修责任终止证书后15天或14天止。

【考点】预付款担保

1、预付款担保的概念

是指承包人与发包人签订合同后，承包人正确、合理使用发包人支付的预付款的担保。

2、预付款担保的形式与金额

（1）建设工程合同签订以后，发包人给承包人一定比例的预付款，但需由承包人的开户银行向

发包人出具预付款担保，预付款担保的主要形式为银行保函。

（2）金额应当与预付款金额相同。预付款在工程的进展过程中每次结算工程款（中间支付）分

次返还时，经发包人出具相应文件，担保金额也应当随之减少。

3、预付款担保的有效期

从预付款支付之日起至发包人向承包人全部收回预付款之日止。

【考点】工程质量保证金

1、通常按工程结算价款总额的一定比例预留，总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。

第五节工程保险

【考点】建筑工程一切险

1.概念：建筑工程一切险是以建设工程为标的，对工程本身、施工机具和工地设备在建设工程整

个施工期间因自然灾害或意外事故造成的物质损失给予赔偿的保险。

2.投保人与被保险人：

（1）投保人：承包人以发包人和承包人的共同名义向双方同意的保险人投保。

（2）被保险人：包括发包人，总承包人、分包人，以及发包人聘用的监理人员等。

3.保险责任范围：

（1）保险责任：包括自然灾害、意外事故以及人为风险。

（2）责任范围：即工程标的有形财产的损失和相关费用的损失。

4.保险人免责范围：

（1）设计错误引起的损失和费用。

（2）自然磨损、内在或潜在缺陷等渐变原因造成的损失。

（3）因原材料缺陷或工艺不善引起的保险财产本身的损失及相关费用。

（4）非外力引起的机械或电气装置的本身损失。

（5）维修保养或正常检修的费用。

（6）档案、文件、账簿、票据、现金等的损失。

（7）货物盘点时发现的盘亏损失。

（8）领有公共运输行驶执照的车辆、船舶和飞机的损失。

（9）已由工程所有人签发完工验收证书或验收合格或实际占有或使用或接受的部分。

5.保险期限：保险期限从投保工程动工之日起直至工程验收之日止。

【考点】安装工程一切险

1.概念：安装工程一切险是指以各种大型机器、设备安装工程为标的，对承保机械和设备在安装

过程中因自然灾害或意外事故所造成的物质损失、费用损失承担赔偿责任的保险。

2.保险标的：保险责任范围包括与实施工程合同相关的财产或费用。但下列财产不属于保险标的：

(1)施工用机具、设备、机械装置；(2)在保险工程开始以前已经存在或形成的位于工地范围内或其周

围的属于被保险人的财产。

3.免责范围：

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(1)因设计错误、铸造或原材料缺陷或工艺不善引起的保险财产本身的损失以及为换置、修理或

矫正这些缺点错误所支付的费用；

(2)自然磨损、内在或潜在缺陷、物质本身变化等；

(3)由于超负荷、超电压等电气原因造成电气设备本身的损失；

(4)施工用机具、设备、机械装置失灵造成的本身损失；

(5)维修保养或正常检修的费用；

(6)档案、文件、账簿、票据等损失；

(7)盘点时发现的短缺；

(8)领有公共运输行驶执照的车辆等损失；

(9)保险财产中已由工程所有人签发完工验收证书或验收合格或实际占有或使用或接受部分的损

失。

4.保险期限：

(1)起始：保险工程在工地动工或用于保险工程的材料、设备运抵工地之时。

(2)终止：以下列情况以先发生者为准。①工程所有人对部分或全部工程签发完工验收证书或验

收合格之时；②工程所有人实际占用或使用或接受该部分

第二章工程勘察设计招标与合同管理

第一节工程勘察设计招标与设计方案竞赛

【考点】组织踏勘现场

1.招标人应按招标文件规定的时间、地点，组织投标人踏勘项目现场。

2.投标人应自理准备和参加投标活动、踏勘现场发生的费用。

3.部分投标人未按时参加踏勘现场的，不影响踏勘现场的正常进行。

4.招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，

招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

【考点】工程勘察设计评标委员会的组成

1.工程勘察、设计评标由评标委员会负责。

2.评标委员会人数为5人以上单数。

3.评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表和有关技术、经济等方面的

专家组成。

4.其中技术和经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。

5.建筑工程设计方案评标时，建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的2/3。

【考点】确定中标人及签订合同

1.招标人应在收到评标委员会的评标报告之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公示媒介

和期限公示中标候选人，公示期不得少于3日。

2.中标人确定方法包括：招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；

或者招标人授权评标委员会直接确定中标人。

3.国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人

为中标人。

4.排名第一的中标候选人放弃中标或不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标

候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。若依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较

大或对招标人明显不利，招标人可以重新招标。

5.招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订

立书面合同。

6.联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

7.中标人无正当理由拒签合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求

提交履约保证金的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还。

8.招标人无正当理由拒签合同，或者在签订合同时向中标人提出附加条件的，招标人向中标人退

还投标保证金。

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9.招标人对符合招标文件规定的未中标人的技术成果进行补偿的，将于中标通知书发出后30日

内按标准支付技术成果经济补偿费。

10.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或

者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。

【考点】设计方案竞赛

1.设计方案竞赛是指建设单位或其委托机构通过公开方式或邀请方式，组织具备资质的设计单位

围绕特定建设目标提交设计方案，经专业评审后择优确定最优方案或中选单位的活动。

2.设计方案竞赛一般适用于：政府投资项目、复杂基础设施项目、具有城市地标性特征项目的规

划、建筑、方案设计。

3.符合以下情形的概念性方案设计可采用竞赛形式：项目位于城市重要节点、对城市规划影响较

大的项目；突出建筑设计创意、侧重概念性方案设计、提升城市空间形象的项目；涉及城市文脉的

历史文化街区、历史建筑保护和更新类项目。

4.知识产权权利：应征人对其应征设计文件享有署名权，对其应征建筑设计方案(如果有)享有著

作权；在征得主办单位书面同意后可评价、展示其应征设计文件。主办单位有权在项目设计中使用

应征人提交的设计成果，在设计方案调整综合时也可以对其进行修改；可以对成果进行印刷、出版

和展览，并进行评价、展示、宣传，但应注明设计机构的名称。

5.知识产权义务：应征人保证提交的成果在境内外不会侵犯任何其他人的知识产权。主办单位不

得将应征设计文件及设计成果用于本项目以外的其他项目。

第二节工程勘察设计合同订立

【知识点】工程勘察设计合同文本构成

1.合同条款及格式构成：包含通用合同条款、专用合同条款及合同附件格式（如合同协议书、履

约保证金格式等）。

2.合同协议书生效：除另有规定或约定外，发包人和勘察/设计人的法定代表人或其委托代理人

在合同协议书上签字并盖单位章后，合同生效。

3.履约保证金格式：（1）担保有效期自合同生效之日起至发包人签收最后一批勘察/设计成果文

件之日起28日后失效。

（2）属于无条件的、不可撤销担保。发包人和勘察/设计人变更合同时，担保人承担担保规定的

义务不变。

（3）担保人在收到发包人赔偿要求后，在7日内无条件支付。

4.合同文件的组成及优先解释顺序：出现矛盾时，除专用合同条款另有约定外，合同文件序号为

优先解释的顺序。

(1)合同协议书(2)中标通知书(3)投标函及投标函附录(4)专用合同条款(5)通用合同条款(6)发

包人要求(7)勘察/设计费用清单(8)勘察纲要/设计方案(9)其他合同文件5.专用与通用合同条款的

关系：专用合同条款可进行补充、细化，但除“通用合同条款”明确规定可以作出不同约定外，补充

和细化的内容不得与“通用合同条款”相抵触，否则抵触内容无效。

第三节工程勘察合同履行管理

【知识点】勘察作业及工作要求

1.勘察人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标准完成勘察工作，并应符合发包

人要求。各项规范、标准和发包人要求对同一内容描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

2.规范和标准均应视为在基准日适用的版本。基准日后发生重大变化，勘察人应向发包人提出遵

守新规定的建议，发包人应在收到建议后7天内发出是否遵守新规定的指示。

3.发包人应在开始勘察前7日内提供测量基准点等资料。勘察人测绘工作记录不得补记、涂改或

者损坏。

4.勘察人对勘察方法的正确性、适用性和可靠性完全负责。取样时应合理选用取样方法和取样工

具。

5.试验报告应符合CMA要求，加盖CMA章并由试验负责人签字确认；试验负责人应当通过计量认

证考核，并由项目负责人授权许可。

6.勘察人更换合同约定的勘察设备的，应报发包人批准。

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7.本工程区域内的临时占地由发包人协调提供；位于市政设施内的临时占地，由勘察人向行政

管理部门报建申请。使用完毕后，勘察人应当恢复临时占地。临时设施的修建、拆除和恢复费用由

勘察人自行承担。

8.勘察文件编制应符合法律法规、规范标准的强制性规定和发包人要求；其深度应满足本合同

相应勘察阶段的规定要求，满足发包人的下一步工作需要。

9.发包人应提供勘察资料并对其准确性、可靠性负责，且应发出开始勘察通知。勘察人应于合

同签订后28天内提交工程勘察责任险保险单副本。

第四节工程设计合同履行管理

【知识点】设计文件及工作要求

1.一般要求：设计符合法律、国家、行业和地方的规范和标准及发包人要求，不一致时，应以

描述更为严格的内容为准。规范应视为在基准日适用的版本，若发生重大变化，设计人应向发包人提

出遵守新规定的建议，发包人7天内发出是否遵守新规定的指示。

2.开始设计：发包人应提前7天发通知，服务期自开始设计通知中载明的开始设计日期起计算。

因发包人原因合同签订之日起90天内未能发出开始设计通知，设计人可提出价格调整要求，或者解

除合同，发包人承担增加的费用和（或）周期延误。

3.完成设计：文件深度应满足本合同相应设计阶段的规定要求，满足发包人的下一步工作需要。

保证合理使用寿命年限并在设计文件中予以注明。提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的

措施建议。纸质文件盖单位章和项目负责人注册执业印章，不一致时应以纸质文件为准。

4.审查与延误：发包人可自行或者组织专家会进行审查，期限自文件接收之日起不应超过14天。

逾期未做出审查结论且未提出异议，视为已经通过发包人审查。发包人延误，发包人应当延长设计服

务期限并增加设计费用；设计人延误，设计人应支付逾期违约金。

5.错误责任：文件缺陷，无论设计人是否通过了发包人审查或审查机构审查，设计人均应自费改

正。不合格，设计人应当采取补救措施。致工程不合格，免费修改设计文件。配合施工直至工程通过

竣工验收为止。

第三章工程施工招标与合同管理

第一节工程施工招标管理

【知识点】组织资格审查（预审）

1.发布资格预审公告：公开招标并进行资格预审的项目，应当发布资格预审公告，具有代替招标

公告的功能。依法必须进行招标项目的资格预审公告，应当在国家发展和改革委员会依法指定的媒介

发布。

2.发售资格预审文件：招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。发售

时间不少于5日。给潜在投标人准备资格预审申请文件的时间应不少于5日。

3.文件的澄清与修改：澄清或修改内容可能影响申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申

请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招

标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

4.异议处理：申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招

标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停实施招标投标的下

一步程序。

5.组建审查委员会：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建

资格审查委员会。其他项目由招标人自行组织资格审查。

6.审查与确认：资格审查委员会对申请文件进行审查并提交书面报告。招标人据此确认通过的申

请人，发出投标邀请书并要求其书面确认是否参投；同时向未通过者发出书面通知。

【知识点】发售招标文件及组织现场踏勘

1.发售招标文件招标人按照招标公告（公开招标未进行资格预审）或投标邀请书（邀请招标）的

时间、地点发售招标文件。

2.组织现场踏勘

（1）招标人按招标文件（公告）规定的时间、地点统一组织投标人踏勘项目现场。

（2）组织踏勘现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前进行。

（3）投标人承担自己踏勘现场发生的费用。

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（4）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。

（5）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时

参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。

3.招标文件的澄清与投标预备会

（1）踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件的

截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。（2）招标人按投标人须知说明的时间和

地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。

（3）组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日前进行。

（4）投标人应在招标公告规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便会议期间

澄清。

（5）投标预备会后，招标人将对问题的澄清以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

该澄清内容为招标文件的组成部分。

【知识点】标准资格预审文件的组成

1.标准施工招标资格预审文件的组成主要包括：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法（合

格/有限数量）、资格预审申请文件格式以及资格审查方法（预审/后审）。

2.作为对比，施工招标文件的组成包括：招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同

条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的资料。

3.标准文件的强制性要求如下：

1.资格预审文件：应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请

人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外）。前附表由招标人根据招标项

目具体特点和实际需要编制，用于进一步明确正文中的未尽事宜。

2.施工招标文件：应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前

附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表外）、“通用合同条款”。

【知识点】最低评标价法

经评审的最低投标价法（最低评标价法）适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性

能标准没有特殊要求的招标项目。

评审步骤：以投标报价为基数，将报价外的评审要素进行价格量化，并在投标报价上增减一定金

额，最终形成评标价。按评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。

注意：衡量投标书优劣的依据是“评标价”而不是投标价。“评标价”既不是投标价也不是中标

价。定标签订合同时，仍以投标价作为中标的合同价。

详细评审：

1.详评审查因素一般包括：单价遗漏、付款条件。

2.报价算术错误修正：大小写金额不一致，以大写金额为准；总价与单价计算不一致，以单价金

额为准修正总价。修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，应当否决

该投标人的投标。

3.认定以低于成本报价竞标：若投标人不能合理说明或提供证明材料，评标委员会认定其以低于

成本报价竞标，否决其投标。

确定中标候选人：按评标价由低到高的顺序推荐。评标价相等时，以投标报价低的优先；投标报

价也相等时，由招标人自行确定。

【知识点】综合评估法

1.适用范围：适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目。

2.评标步骤：

（1）确定评分要素和各要素的分值分配。

（2）对通过初步评审的投标文件，按分值构成与评分标准打分。

（3）计算累计分值以反映投标人的综合水平。

（4）按照综合得分由高到低的顺序推荐1—3名中标候选人或直接确定中标人。

3.评审内容：

（1）初步评审：包括形式评审、资格评审、响应性评审。

（2）详细评审：

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①详评审查：包括施工组织设计、项目管理机构、投标报价（计算报价与评标基准价的偏差率，

基准价计算方法在评标办法前附表中明确）、其他因素（报价算术错误、认定以低于成本报价竞标）。

②打分评估：按规定的量化因素和分值打分，4个方面的累计得分为最后评估分。

4.确定中标候选人：

（1）施工招标：按综合得分由高到低顺序推荐；综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标

报价也相等的，由招标人自行确定。

（2）勘察设计招标：按综合得分由高到低顺序推荐；综合评分相等时，以投标报价低的优先；

投标报价也相等的，以勘察纲要或设计方案得分高的优先。

第二节施工合同订立

【知识点】监理人工作职责

1.监理人地位：监理人不是施工合同的当事人，属于发包人一方的人员。但其不同于发包人的雇

员，不是一切行为均遵照发包人的指示，而是在授权范围内独立工作，且与承包人没有任何利益关系。

2.合同管理职责：受发包人委托，监理人在发包人授权范围内负责发出指示、检查施工质量、控

制进度等现场管理工作，并在发包人授权范围内独立处理合同履行过程中的有关事项。

3.核心管理地位：除另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示。发

包人对施工工程的任何想法通过监理人的协调指令来实现；承包人的各种问题也首先提交监理人。监

理人应按合同约定公平合理地处理相关事项。协调处理时，应首先与合同当事人协商，尽量达成一致。

不能达成一致时，总监理工程师应认真研究审慎“确定”，其提出的方案或指示并非最终不可改变。

4.监理人指示：承包人收到指示后视为已得到发包人的批准。若因监理人指示延误或错误导致承

包人损失，由发包人承担赔偿责任。此外，监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、

义务和责任，其职务行为不能减轻或解除承包人应承担的义务和责任。

【知识点】施工合同订立合同时需要明确的内容

1.必须明确约定发包人陆续提供施工图纸的期限和数量。

2.“异常恶劣的气候条件”属于发包人的责任，“不利气候条件”则属于承包人应承担的风险；

应当明确界定两者之间的界限。

3.基准日期为投标截止日前第28天。承包人以基准日期前的市场价格编制工程报价。

4.基准日期后，因法律法规、规范标准等的变化，导致工程成本发生约定以外的增减时，相应调

整合同价款。

5.基准日期后，市场价格浮动对施工成本的影响要视合同工期的长短来决定：短期合同（12个

月以内）不考虑市场价格变化调整合同价款；长期合同（12个月以上）受影响时，采用公式法调整。

但调整方法仅适用于工程量清单中按单价支付部分的工程款，总价支付部分不考虑物价浮动调整。

6.公式法调价：调价公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指数及其来源，均以

基准日的价格为准。可调因素价格指数来源于基准日的价格。基本价格指数指基准日期的价格指数；

现行价格指数指约定的付款证书相关周期最后一天的前42天的价格指数。价格指数应首先采用工程

项目所在地有关行政管理部门提供的价格指数，计算时可用支付工程进度款时的市场平均价格指数。

第三节施工合同履行管理

【知识点】施工质量管理

(1)承包人应设置专门质量检查机构，配备专职质检人员。

(2)施工设备不满足要求时，增加的费用和工期延误由承包人承担。设备应专用于合同工程，未

经同意不得运出施工场地或挪作他用。对闲置的或后期不再使用的设备，经监理人审核同意后，承包

人方可将其撤离。

(3)试验检验：（单独责任）承包人应提供试验资料和原始记录。（共同责任）监理人既未发出

变更检验时间的通知，又未按时参加时，承包人可以单独进行试验和检验，监理人应签字确认。

(4)重新检验和试验：监理人对承包人的试验和检验结果有疑问时，应共同进行重新试验和检验。

若质量不符合合同要求，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担；若合格，则质量符合合同

要求，由此增加的费用和（或）工期延误由发包人承担，并支付承包人合理利润。

(5)隐蔽工程：（共同责任）承包人未通知监理人私自覆盖，监理人有权指示揭开，由此增加的

费用和（或）工期延误由承包人承担（不论检查证明质量是否合格）。正常覆盖前必须通知监理人，

并在在检查记录上签字后覆盖。不合格应修整或返工。对已覆盖部位，监理人可要求重新检验（无论

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此前有否参加验收），按“谁错谁担责”原则处理。

(6)施工工艺：执行自检、互检和工序交叉检验制度。因承包人原因质量不达标，增加的费用和

（或）工期延误由承包人承担。

(7)发包人供应：发包人应在到货7天前通知，由承包人会同监理人共同验收。验收后由承包人

负责接收、保管and施工现场内的二次搬运所发生的费用。

(8)异常处理：发包人要求提前交货，提前提交材料和工程设备，承包人不得拒绝，但发包人应

承担承包人由此增加的保管费用。若发包人延误交货及变更交货地点或规格、数量或质量不符合合同

要求，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误并付利润。因发包人原因质量不达标，发包人

应承担由于承包人返工造成的费用增加和（或）工期延误并付利润。

【知识点】工程款支付管理

1.签约合同价即中标价，在签订合同时即已确定；合同价格即工程结算总价。，是最终实际支付

款项，只有在最终结算时才能确定。

2.暂估价由发包人在工程量清单中给出，用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以

及专业工程施工。暂时不能合理确定价格，但合同履行阶段必然发生，一定予以支付。

3.暂列金额是已标价工程量清单中所列，用于支付可能发生的施工及其所需材料、工程设备、服

务。已经确定价格，但合同履行阶段未必发生，可能予以支付。两者均属于包括在签约合同价内的金

额。

4.质保金从承包人本期应获得的工程进度付款中，扣除预付款等计算。保证金总预留比例不得高

于工程价款结算总额的3%。从第一次支付工程进度款时开始起扣，累计扣留达到约定的总额为止。

监理人颁发缺陷责任终止证书后，向发包人申请返还，发包人应在14天内核实。

5.进度款：单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。

监理人收到报表后7天内进行工程量复核，未在约定时间内复核，提交的工程量报表中的工程量视

为承包人实际完成的工程量；收到申请单后14天内完成核查。发包人在监理人收到进度付款申请单

后28天内向承包人支付进度应付款。

【知识点】变更管理

1.变更范围：取消工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施）；改变工作质量；改

变工程基线、标高、位置或尺寸；改变施工时间、工艺或顺序；追加额外工作。

2.变更类别：直接指示属必须实施的变更，不需征求承包人意见，监理人经发包人同意后发出变

更指示；协商确定属可能发生的变更，先发出变更意向书，承包人同意交变更建议书；承包人要求变

更提变更建议，收到后14天内指示；提合理化建议交合理化建议书。

3.变更估价：承包人收到指示后14天内交变更报价书，监理人收到后14天内确定。原则：有

适用于变更工作的子目，采用该子目的单价；无适用于变更工作的子目，但有类似子目，由监理人在

合理范围内参照类似子目的单价商定或确定；无适用或类似子目的单价，由监理人按照成本加利润的

原则商定或确定。

【知识点】不可抗力事件处理

1.不利物质条件：属于发包人应承担的风险（指不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和

污染物，包括地下和水文条件，不包括气候条件。），应继续施工，费用由发包人承担。

2.不可抗力：订立合同时不可预见、不可避免并不能克服的自然灾害和社会性突发事件。

3.损失（损失自担原则）：发包人担永久工程及已运至施工场地的材料和工程设备的损害、因工

程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失、照管、清理、修复费及延长工期；承包人担停工损失。

4.解除：不可能继续履行，应通知对方解除合同。承包人撤离施工场地。

【知识点】竣工验收

1.单位工程验收：验收合格由监理人出具单位工程验收证书，移交后由发包人负责照管。提前移

交情况含：约定了某些单位工程分部移交、发包人提出单位工程提前移交的要求、承包人提出单位工

程提前验收的建议。

2.施工期运行：施工期运行中发现工程或工程设备损坏或存在缺陷时，由承包人进行修复，费用

由责任方承担相应的费用。承包人应负责提供试运行所需的人员、器材和必要的条件，并承担全部试

运行费用。

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3.竣工验收：监理人认为尚不具备竣工验收条件，应在收到报告后28天内通知承包人，承包人

需再次提交竣工验收申请报告，直至监理人同意为止。若认为已具备竣工验收条件，应在收到报告后

28天内提请发包人进行工程验收。发包人应在监理人收到竣工验收申请报告后的56天内验收。合格

由监理人向承包人出具工程接收证书，以承包人提交竣工验收申请报告的日期为实际竣工日期。基本

合格则缓发工程接收证书，待整修和完善工作达到了要求，再签发工程接收证书，竣工日仍为承包人

提交竣工验收申请报告的日期。不合格需重新提交竣工验收申请报告，实际竣工日，应为承包人重新

提交竣工验收申请报告的日期。发包人在收到承包人竣工验收申请报告56天后未进行验收，视为验

收合格，实际竣工日期以提交竣工验收申请报告的日期为准。

【知识点】缺陷责任期管理

缺陷责任期：自实际竣工日期（工程接收证书中写明的竣工日）起计算（提前验收的单位工程，

其缺陷责任期的起算日期相应提前）。若经修复后需要再行检验或试验时，可延长该部分工程或设备

的缺陷责任期。在修复检验合格日前已经过的时间归于无效，重新计算缺陷责任期，但最长时间不得

超过2年。缺陷由承包人负责修复（或发包人也可自行修复或委托其他人修复），修复费用由缺陷原

因的责任方承担。若影响性能，承包人应重新进行合同约定的试验和试运行，全部费用应由责任方承

担。缺陷责任期（包括延长的期限）终止后14天内，由监理人出具缺陷责任期终止证书。

第四节工程施工分包管理

【知识点】专业分包合同管理

1.专业分包合同概念：发包人与承包人签订施工总承包合同后，承包人与分包人就分包工程施工

事项经协商达成一致而订立的合同。

2.分包人确定及责任：建设工程专业分包可以采用招标或非招标方式确定分包人。分包人的资格

能力应与其分包工程的标准和规模相适应。承包人与分包人应就分包工程向发包人承担连带责任。

3.合同文件优先解释顺序：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）分包人的投标函及报价

书；（4）总承包合同文件（除工程价款外）；（5）专用合同条款；（6）通用合同条款；（7）合

同工程建设标准、图纸；（8）其他书面文件。

4.质量管理：分包人应就分包工程向承包人承担总承包合同约定的义务，但这并不免除承包人根

据总承包合同应承担的总承包质量管理的责任。

5.计量与支付：分包合同价款与总承包合同相应部分价款无任何连带关系。分包工程合同价款应

与总承包合同约定的方式一致，可约定采用固定价格、可调价格和成本加酬金其中一种。

6.合同解除：承包人不按时支付工程款，停止施工超过28天，承包人仍不支付工程款，分包人

有权解除合同。

【知识点】劳务分包合同管理

1.承包人对实名制管理负总责，劳务分包人负直接责任。

2.特殊环境施工应在施工前10天通知，由承包人承担安全防护措施费用。安全保护用品由承包

人负责供应。

3.发包人为施工场地内的自有人员及第三人人员生命财产投保；承包人为运至施工场地用于劳务

施工的材料和待安装设备及租赁或提供给劳务分包人使用的施工机械设备投保；劳务分包人为从事危

险作业的职工办理意外伤害保险及施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备投保。

4.固定劳务报酬不计算工时和工程量；计时单价每日将提供劳务人数报承包人，；计件单价按

月(或旬、日)将完成的工程量报承包人。一般一次包死，不再调整。

5.承包人应在收到劳务分包人的完工报告后7天内验收。一经发包人验收合格，劳务分包人不再

承担责任，质量保修责任由承包人承担。

6.索赔逾期未答复视为该项索赔已经认可。

7.不可抗力发生后立即通知承包人项目经理并迅速采取措施，尽力减少损失。不可抗力事件结束

后48小时内通报；持续则每隔7天通报；不可抗力结束后14天内交报告。承包人承担停工损失、

工程本身的损害及工程所需清理、修复费用。

第四章工程总承包招标与合同管理

第一节工程总承包招标

【知识点】设计施工总承包招标工作

工程总承包招标程序与施工招标程序基本相同，评标办法都包括综合评估法和经评审的最低投标

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价法。但在具体环节上存在以下不同：

1.招标文件内容差异标准施工招标文件包含投标人须知（+重新招标和不再招标）和工程量清单；

标准设计施工总承包招标文件包含投标人须知、发包人要求、图纸、发包人提供的资料以及技术标

准及要求。

2.投标人资格要求项目经理应当具备工程设计类或者工程施工类注册执业资格，设计负责人应当

具备工程设计类注册执业资格。

3.设计成果补偿招标人对符合招标文件规定的未中标人的设计成果进行补偿的，按规定给予补偿

后，有权免费使用未中标人设计成果。

4.价格清单与资格审查总承包招标编制的价格清单除常规内容外，还包括有关勘察设计费等内容；

资格审查资料增加了近年完成的类似设计施工总承包项目及类似工程设计项目情况表等内容。

第二节工程总承包合同订立

【知识点】工程总承包合同订立时需要明确的内容

1.承包人文件：最主要的是设计文件。需约定提供文件的内容、数量和时间。监理人未在约定的

期限内提出否定的意见，视为已获批准。不论是监理人批准或视为已批准的承包人文件，均不影响监

理人在以后拒绝该项工作的权力。

2.发包人文件：约定提供文件的范围和内容、数量和期限。发包人对原始资料承担原始资料错误

造成的全部责任，承包人对作出的解释和推断负责。

3.发包人要求错误及违法：①无条件补偿：无论是否发现错误，由发包人承担。②有条件补偿：

复核时发现错误由发包人承担；复核时未发现错误由承包人自行承担。③例外情形：无论承包人复

核时发现与否，均由发包人承担：引用的原始数据和资料；对工程或其任何部分的功能要求；对工程

的工艺安排或要求；试验和检验标准；承包人无法核实的数据和资料。④违法：承包人有权拒绝履行

合同义务，直至解除合同。

4.通用条款可选约定形式：①道路通行权和场外设施：由发包人或承包人负责办理。②发包人是

否负责提供材料和工程设备：一种是包工包料，另一种是发包人提供。③发包人是否负责提供施工设

备和临时工程：一种是发包人不提供，另一种是发包人提供。④计日工和暂估价的补偿方式：一种是

包含在价格内，另一种是另行补偿。⑤不可预见物质条件风险责任承担：一种是承包人承担，另一种

是发包人承担。若发包人承担，承包人采取措施继续设计和（或）施工，增加的费用延误由发包人承

担。⑥竣工后试验的责任方：由发包人或承包人负责进行。

【知识点】履约担保

1.履约担保-承包人应保证其履约担保有效期至发包人颁发工程接收证书。若合同约定需要进行

竣工后试验，承包人应保证其履约担保有效期至竣工后试验通过。-若工程延期竣工（无论谁导致），

承包人有义务保证履约担保继续有效。由于发包人原因导致延期的，继续提供履约担保所需的费用由

发包人承担；由于承包人原因导致延期的，继续提供履约担保所需的费用由承包人承担。

第三节工程总承包合同履行管理

【知识点】进度计划管理

1.提交与批复：承包人应按约定编制详细进度计划报送监理人。监理人批复后作为“合同进度计

划”。监理人未在约定的时限内批准或提出修改意见，该进度计划视为已得到批准。

2.开始工作：符合条件时，监理人获得发包人同意后应提前7天向承包人发出开始工作通知。合

同工期自开始工作通知中载明的开始工作日期起计算。因发包人原因造成监理人未能在合同签订之日

起90天内发出开始工作通知，承包人有权提出价格调整要求或解除合同，发包人应当承担由此增加

的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。

3.修订进度计划：不论何种原因造成工程实际进度与合同进度计划不符，均应修订进度计划。承

包人可向监理人提交修订合同进度计划的申请报告；监理人也可直接向承包人发出修订合同进度计划

的指示，均需报监理人批准。

4.顺延合同工期：非承包人原因导致工期延误，应给承包人延长工期和（或）增加费用，并支付

合理利润。包括发包人责任原因（如变更、暂停施工、未及时付款、基准资料错误等）及政府管理部

门原因（因国家有关部门审批迟延造成费用增加和（或）工期延误，由发包人承担）。

【知识点】设计工作的合同管理

1.设计义务：承包人应按照基准日时适用的法律规定，以及国家、行业和地方规范和标准完成

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设计工作，并符合发包人要求。若规范或标准的版本发生重大变化，承包人应提出遵守新规定的建

议。发包人或监理人应在收到建议后7天内发出是否遵守新规定的指示。如果发包人要求中的质量标

准高于现行规范规定的标准，应以合同约定为准。

2.设计审查：发包人应自监理人收到承包人设计文件之日起21天内完成审查。若需修改，向监

理人提交修改后的设计文件后，审查期限重新起算；若不符合约定，承包人进行修改后重新报送发包

人审查，审查期限重新起算。期满发包人没有做出审查结论也没有提出异议，视为承包人的设计文件

已获发包人同意。需政府审查的，发包人应在审查同意承包人的设计文件后7天内报送。若政府审查

意见需修改发包人要求，增加的工作量和拖延的时间按变更对待。

【知识点】变更管理

变更管理：监理人指示变更时，向承包人发出变更意向书。承包人同意则提出实施方案，不同意

则说明原因；发包人同意实施方案后发出变更指示。承包人要求变更时，提出书面变更建议，监理人

收到后应与发包人共同研究。确认存在变更的，应在收到建议后的14天内做出指示；经研究后不同

意作为变更的，应书面答复。

【知识点】合同价款与支付管理

一、合同价格

1.组成：包括签约合同价以及按照合同约定进行的调整；包括承包人依据法律规定或合同约定应

支付的规费和税金。

2.支付：除固定总价承包外，应以实际完成的工作量作为支付的依据。价格清单数量仅为估算，

仅用于变更和支付参考。

二、支付分解表

1.编制：承包人应当在收到经监理人批复的合同进度计划后7天内，根据价格清单的价格构成、

费用性质、计划发生时间和相应工作量等因素编制支付分解表。

2.审批：监理人应当在收到报告后7天内给予批复或提出修改意见。

三、工程进度款的支付

1.申请：除另有约定外，工程进度付款按月支付。

2.审核与审批：监理人在收到申请单及证明文件后的14天内完成审核。发包人未能在约定时间

内完成审批或不予答复，视为发包人同意进度付款申请。

3.支付：

(1)监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。

(2)发现错漏重复，监理人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经监理人、承包人复核

同意的修正，应在本次付款中支付或扣除。

(3)发包人最迟应在监理人收到进度付款申请单后的28天内将进度应付款支付给承包人。

【知识点】竣工试验、验收

1.竣工试验：承包人应提前21天将申请送达监理人，提交竣工记录、暂行操作和维修手册。监

理人应在14天内确定时间。

2.竣工试验程序：第一阶段进行检查和功能性试验，保证每一项工程设备都满足合同要求（如

单车试验）；第二阶段进行试验，保证工程或区段工程满足合同要求（如联动试车、投料试车）；

第三阶段进行性能测试，以证明工程符合发包人要求中列明的性能保证指标。竣工试验通过后，承包

人应按合同约定进行工程及工程设备试运行。

3.竣工验收：承包人提交竣工文件、竣工图、最终操作和维修手册后，即可向监理人报送竣工验

收申请报告。

4.竣工后试验：指大型工程竣工移交后在缺陷责任期内进行的试验。按约定由发包人或承包人进

行，但不论由谁负责进行，发包人均承担下列责任：提供竣工后试验所必需的电力、设备、燃料、仪

器、劳力、材料等；提前21天将竣工后试验的日期通知承包人。若承包人未能在试验日期出席竣工

后试验，发包人可自行进行试验，承包人应对检验数据予以认可。

【知识点】缺陷责任期管理

缺陷责任期：期内发包人对已接收工程负责日常维护。发现缺陷由承包人负责修复，不能按时修

复的，发包人可自行修复或委托其他人修复。修复费用和利润按缺陷原因的责任方承担。修复后影响

性能，承包人应重新进行合同约定的试验和试运行，全部费用由责任方承担。延长缺陷责任期时，缺

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陷责任期最长不超过2年。

【知识点】索赔管理

索赔管理：承包人接受了竣工付款证书后，无权再提出在合同工程接收证书颁发前的索赔。最终

结清申请单只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。

索赔发生后28天内交索赔意向通知书；发出索赔意向通知书后28天内递交索赔通知书。索赔事件具

有连续影响的交延续索赔通知，索赔事件影响结束后的28天内交最终索赔通知书。监理人收到索赔

通知书后42天内答复。发包人作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。发包人索赔也需在28天

内发出。不可抗力的工程照管、清理、修复补工期、费用、利润；异常恶劣的气候条件、发包人提供

的材料、设备不符合要求、法律变化引起的调整仅补工期、费用。

【知识点】分包合同履行管理

1.履行管理要求：分包人只接受承包人的指令；监理人对分包人负有监督管理的职责，但不能对

分包人直接下达指令，而应通过承包人对其进行管理。

2.质量与保修责任：分包不免除承包人对其承包的全部工程项目所负的质量责任。工程质量保修

书由发包人与承包人签署。承包人应承担保修责任，不得以与分包人之间保修责任划分而拒绝履行保

修责任。

3.安全生产责任管理：-承包人：对承包范围内工程的安全生产负总责；根据项目的安全管理目

标制定项目安全管理计划；指定专职安全生产管理人员进行安全生产管理与协调；定期考核分包人

的安全生产管理情况。-分包人：应当服从承包人的安全生产管理，分包人不服从管理导致生产安全

事故的，由分包人承担主要责任，但不免除承包人的安全责任。-共同责任：承包人或分包人必须依

法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，鼓励投保安全生产责任保险。

第五章工程材料设备采购招标与合同管理

第一节材料设备采购招标

【知识点】材料采购招标与评标

1.资格要求：

1、具有独立订立合同的能力；2、具相应资格和能力；4、业绩良好；4、有良好的银行信用和商

业信誉；5、具有完善的质量保证体系。

2.招标文件：供货要求含材料名称、规格、数量及单位、交货期、交货地点、质量标淮、验收标

准和相关服务要求。相关服务指辅助服务，如为买方检验、使用和修补材料提供技术指导、培训、协

助。

3.投标文件：含分项报价表、商务和技术偏差表、投标材料质量标准、技术支持资料、相关服

务计划。自招标文件开始发出之日起最短不得少于20日（资格预审申请文件：不少于5日）。保证

金不超估算价2%，最高不超过80万元。

4.初步评审：含形式评审、资格评审和响应性评审。合价不一致以各分项合价累计数为准修正

投标报价；若存在缺漏项，视为缺漏项价格已包含在其他分项报价之中。

5.详细评审：运输费加到出厂价上。交期每超过基础时间一周，在投标价上增加；提前交货不考

虑降低评标价。减少预付款金额，从投标价内扣减；增加预付款金额，增加到投标价上。性能低于

标准性能，投标价将增加；高于标准的，不考虑降低评标价。总价以货物到达招标人指定到货地点为

依据，为出厂价（含增值税）+消费税+运输、保险费+缺漏项加价+技术商务偏离加价+其他费。

【知识点】设备采购招标与评标

设备招标供货要求包括技术性能指标、检验考核要求、技术服务和质保期服务要求等。技术服务

指在合同设备验收前提供的安装、调试服务或技术指导、协助、监督和培训等。质量保证期指合同

设备验收后消除故障的期限。伴随服务是与供货有关的辅助服务，如提供组装和维修所需的工具、对

买方人员进行培训等。

代理商投标需提供正式授权书，同一品牌同一型号仅能委托一个代理商。技术性能指标应明确、

全面且应具有适当的广泛性，主要技术性能指标要具体准确。指标不得要求或标明某一特定的专利或

商标，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，标准不得有限制性，尽可能采用国家标准。

寿命周期成本评标价法：针对运行期内费用较高的货物，在最低评标价法的基础上，增加一定运

行年限（评审寿命期）内的费用。在报价上增加运行费用（燃料消耗费、备件及维修费用），再减去

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寿命期末设备的残值。

综合评估法：分为价格、技术、商务、服务等一级评价因素。评委评价结果称为独立评价值。最

优的评价因素响应值得最高评价值，该最高评价值称为基准评价值，其余的评价因素响应值将依据其

优劣程度获得相应的评价值。若超出最高投标限价，其投标将被否决；超出最大偏离范围的或有偏离

的将被视为非实质性响应投标而被否决。若综合评价值相同，将依照第一级评价因素价格、技术、商

务、服务的优先次序排序。

第二节材料设备采购合同订立

【知识点】材料设备采购合同主要内容

1.合同价格：材料采购合同中，供货周期不超过12个月的签约合同价为固定价格；供货周期超

过12个月且材料价格变化超约定幅度的，按约定调整。设备采购合同中，除另有约定外，签约合同

价为固定价格。

2.履约保证金：履约保证金自合同生效之日起生效。材料采购合同的履约保证金在合同材料验收

证书或进度款支付函签署之日起28日后失效；设备采购合同的履约保证金在合同设备验收证书或验

收款支付函签署之日起28日后失效。

3.运输：卖方应自行选择适宜的运输工具及线路安排运输。卖方应在合同材料设备预计启运7日

前将相关事项预先通知买方，并在合同材料设备启运后24小时之内正式通知买方。

4.交付：合同材料设备的所有权和风险自交付时起由卖方转移至买方，交付给买方之前包括运输

在内的所有风险均由卖方承担。材料采购合同中，卖方应在施工场地卸货后将合同材料交付给买方；

设备采购合同中，卖方应在施工场地车面上将合同设备交付给买方，买方自负风险和费用进行卸货。

买方签发收货清单不代表对合同材料的接受。技术资料存在短缺、损坏或有误，卖方应在收到买方通

知后7日内免费补齐或替换；因买方原因导致丢失、损坏，卖方应在收到买方的通知后7日内补齐。

第三节材料采购合同履行管理

【知识点】合同价款的支付

1.预付款：合同生效后，买方收到卖方单据并经审核无误后28日内，支付签约合同价的10%。

若卖方未履行合同义务，则买方有权收回；若卖方依约履行合同义务，则抵作进度款。

2.进度款：卖方按照合同约定的进度交付合同材料并提供相关服务后，买方收到卖方单据并经审

核无误后28日内，进度款[累计]支付至该批次合同材料的合同价格的95%。支付单据包括交货清单、

收货清单、出厂质量合格证、验收证书或进度款支付函正本各一份，以及合同价格100%金额的增值

税发票正本一份。

3.结清款：全部合同材料质量保证期届满后，买方收到卖方单据（质量保证期届满证书）并经审

核无误后28日内，支付合同价格5%。

4.扣款：当卖方应向买方支付合同项下的违约金或赔偿金时，买方有权从上述任何一笔应付款中

予以直接扣除和（或）兑付履约保证金。

【知识点】质量保证期和违约责任

1.质量保证期计算：合同材料的质量保证期自合同材料验收之日起算，至合同材料验收证书或进

度款支付函签署之日起12个月止（以先到的为准）。更换的合同材料的质量保证期应重新计算。

2.质保期届满处理：质量保证期届满且