存量国有资产盘活工作方案

XX区存量国有资产盘活工作方案

按区人民政府工作安排部署，为盘活全区国有存量资

产，优化政府资源配置，充分发挥国有存量资产效益，加强

项目策划和融资，扩大财政资金来源，增加财政收入，确保

财政平稳运行，特制定本方案。

一、领导机构

为高效推进港口存量国有资产盘活，决定成立XX市XX

区国有存量资产盘活工作领导小组，成员名单如下：

组长：XX

常务副组长：XX

副组长：XX

组员：XX

以及XX区各乡镇政府、街道办事处，区属国有企业负

责人。

领导小组负责全区存量资产盘活的组织领导、统筹规

划、政策研究、综合协调等工作。领导小组成员负责本部门

相关存量资产盘活具体工作，收集相关数据，分析主要问题,

提出对策和方案，并且按时间期限抓好落实。

领导小组下设六个专责小组和办公室。XX同志兼任办公

室主任，XX同志兼任办公室副主任，负责综合协调各专责小

组对存量资产盘活工作，推动XX区国有企业在盘活全区存

量资产工作中发挥重要作用，探索建立国有存量资产盘活市

场化运营管理新模式，尽快完成平台公司转型升级，以及完

成领导小组交办的其他工作。

各成员单位还需指定一名工作人员，做为存量资产盘活

工作的具体负责人和联系人（名单见附表）。

二、专责小组人员分工、目标任务

（一）国有资产管理综合小组

组长：XX

副组长：XX

牵头单位：各资产所属部门

配合单位：各相关单位

任务目标：盘点、摸清全区行政事业单位资产，办理不

动产登记。负责收集各资产所属部门资产划转中存在的问

题，并汇报工作领导小组。

主要工作：

1.盘点、摸清全区行政事业单位资产，分类定级，形成

资产台账。各资产所属部门负责盘点、分类整理国有资产，

区财政局负责汇总全区国有资产。

2.区财政局根据资产处置规定审批权限，报领导小组同

意后，办理资产划转手续。

3.办理不动产登记。根据XXXX自治区自然资源厅2021

年8月10日印发的《关于加快解决不动产登记历史遗留问

题的指导意见》（X自然资发（2021）X号），“（六）关

于解决1987年《中华人民共和国土地管理法》施行前，党

政机关、事业单位无土地、房屋权属来源的问题。已建成且

无权属争议、无土地、房屋权属来源的不动产，由土地、房

屋使用单位或当地国有资产管理部门提出申请，并提交土

地、房屋使用单位和当地国有资产管理部门出具盖章确认的

不动产权属来源和无争议的说明函，及房屋符合质量安全相

关材料，经公告（公示期不少于30个工作日，涉及国家秘

密的除外）且无异议或异议不成立的，由市、区自然资源局

按现状出具认定和核实意见，经自治区或市、县人民政府同

意后，市、县不动产登记机构按国有划拨性质直接登记至使

用单位或当地国有资产管理部门名下。”的政策，将全区的

未取得不动产登记的闲置或者经营性土地及房产集中梳理

后，统一办理登记到指定的各资产所属部门。资产所属部门

根据办理不动产登记相关规定流程，负责组织资产相关材料

提交办理。区自然资源局负责指导、服务好资产所属部门办

理不动产登记。

4.经营性资产剥离及产权处置。对承接低能效资产（出

租、闲置的房地产）的事业单位，进行经营性资产剥离，并

根据资产实际，将相关资产、经营权进行盘活。

5.土地变性。自然资源部门要为各资产所属部门将划拨

土地变出让用地开通绿色通道，成熟一宗办理一宗。

6.人员安置。由资产所属部门负责制定人员安置方案,

解决国有资产清理处置过程中涉及人员安置问题。

（二）自然资源清查专责小组

组长：XX

副组长：XX

牵头单位：区自然资源局、区农水局、区商务局、区文

旅局

配合单位：各相关单位

任务目标：制定本专责小组具体实施工作方案。做好存

量土地出让以及全年土地出让、报批、储备工作；对全区矿

产资源进行全免清查、规划、评估，探明各类矿产储量；合

理评估生态资源资产价值，实现生态资源的价值转化。

主要工作：

1.区自然资源局负责对全区矿产资源进行全面清查、规

划、评估，探明各类矿产储量，研究制定相关矿产资源出让

计划和方案，将矿产资源以合法方式盘活。

2.区文旅局负责梳理全区旅游资源，将有开发利用价值

的旅游资源经营权进行合法盘活。

3.发改、商务部门要研究规划加油站、加气站布点工作,

想方设法将站点以合法方式盘活。

4.区农水局负责对全区农林水资源进行全面清查，重点

对水厂、污水处理厂、山塘水库、林场、农业场站等资源资

产进行全面清理认定和核查。负责对侵占的国有农林水资源

进行清查，组织相关单位和力量收回，并以合法方式盘活。

（三）资产评估和未来现金流测算专责小组

组长：XX

副组长：XX

牵头单位：区财政局

配合单位：各资产所属部门

任务目标：负责根据《国有资产评估管理办法》对清理

盘查的资产价值进行评估并形成评估报告；对各项资产未来

现金流入和流出进行测算并形成报告。

主要工作：

1.聘请具有相当专业水平和经验的中介机构对拟清理

盘查的资产的价值进行评估并提供合法、精准的评估报告。

2.聘请具有相当专业水平和经验的中介机构对拟清理

盘查的资产的未来现金流进行测算并提供合法、精准的测算

报告。

（四）项目策划和融资专责小组

组长：XX

副组长：XX

牵头单位：区发改局

配合单位：各相关单位

任务目标：将我区存量国有资产纳入自治区发改委资产

盘活台账和存量国有资产重新整合包装新项目，并进行项目

可研审批。

主要工作：

1.区发改局负责将拟存量国有资产上报市发改委，由市

发改委收集上报自治区发改委，并纳入自治区发改委资产盘

活台账、负责项目可研审批。

2.区国有企业负责将存量国有资产重新整合包装新项

目，确定新项目业主，向当地政策性金融机构申请贷款，通

过协议转让等资产并购形式有偿划转到区国有企业，以新项

目形成的现金流用于归还贷款。

3.将拟盘活的资产根据其用途进行归类，规划成新项目

并确定项目业主为XX区国有企业。转让前已有租赁的资产,

转让前需解除租赁手续。资产转让后，国有企业作为资产所

有人，享有资产独立运营权，资产可用于改扩建，或与原承

租人续租。资产存在抵押情况的，需在转让前解除抵押。

4.区国有企业聘请有相当资质专业机构对新项目编制

项目建议书，发改局负责项目建议书审批。

5.区国有企业聘请有相当资质专业机构对新项目开展

可行性调查形成可行性研究报告，发改局组织评审并审批。

6.区国有企业向当地金融机构申请项目融资。

（五）产权过户专责小组

组长：XX

副组长：XX

牵头单位：区自然资源局、区税务局

配合单位：各资产所属部门

任务目标：办理资产产权过户。

主要工作：

1.根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等有关

政策制定资产划转方案，报区政府核准审批。

2.资产所属部门负责组织资产产权过户材料并提交相

关部门办理资产产权变更手续。

三、资金管理

资产处置收益在扣除相关税费、人员安置等费用后，需

依法合规上缴区财政。区财政局将根据资产处置收益情况，

分别用于我区三保支出、还本付息支出、偿还债务、国有资

本增资支出和支持新项目建设等支出。

四、工作要求

（一）强化领导，压实压紧责任。充分发挥区存量资产

盘活盘活领导小组的工作职责，统筹推进财政收支、资产盘

活和防范化解债务风险等各项工作。将盘活任务分解落实到

各工作专责小组,各工作专责小组按照任务目标负责制定本

组具体工作实施方案，明确责任领导、牵头单位、配合单位、

工作措施、工作时限等，形成工作合力。要千方百计做好各

项准备工作，在规定时间内容完成盘活任务为我区存量资产

盘活树立典范，提供可推广、可借鉴的盘活经验。

（二）强化政策学习和政策运用。各专责小组要加强对

国家新文件政策的学习，要在钻研政策上下功夫，科学研判,

结合本区实际情况制定工作计划，通过引用经验丰富的第三

方专业机构协助开展存量资产盘活工作，为领导决策做好参

谋，坚决杜绝新增政府隐性债。

（三）严肃工作纪律。此次国有资产清理工作时间紧、

任务重，各相关部门要高度重视，充分认识做好这项工作的

紧迫性、重要性。要严格按照规定的清理时间节点和工作内

容，确保每一阶段任务不打折扣、保质保量完成。对在本次

清理工作中不积极主动配合的，要严肃追究相关责任人的责

任。对因工作推进不力或违反相关纪律规定造成国有资产长

损失或流失的，要严格追究相关责任人责任，对情节严重的,

移送司法机关依法处理。

（四）强化督查指导。各专责小组需定期将工作进展情

况向国有资产清理盘活工作领导小组办公室进行汇报。国有

资产清理盘活工作领导小组办公室